業(yè)務(wù)自傳

　　《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》共分8個(gè)部分，其中，第一個(gè)部分從新時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性、緊迫性和長期性。

　　《實(shí)施綱要》的起始部分有一個(gè)引言，簡(jiǎn)要介紹了起草《實(shí)施綱要》的歷史背景，指出制定《實(shí)施綱要》，是為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系而做的一項(xiàng)極其重要的工作。2004年初，中央紀(jì)委第三次全會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了部署，提出了明確要求。

　　第一，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)和胡錦濤重要講話精神的重要措施。2003年10月召開的黨的十六屆三中全會(huì)提出，要建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供政治保證。2004年1月，胡錦濤在中央紀(jì)委第三次全會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系這個(gè)重大的理論和實(shí)踐問題作了深刻闡述，要求全黨共同努力，推動(dòng)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系更好地建立健全起來。這既是對(duì)全黨提出的要求，更是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)部署的任務(wù)，要求從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，起草一個(gè)指導(dǎo)性和可行性都比較強(qiáng)的《實(shí)施綱要》，把中央精神具體化，把反腐倡廉的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為指導(dǎo)工作的具體意見，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展。

　　第二，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神的重要措施。黨的十六屆四中全會(huì)，站在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，強(qiáng)調(diào)黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變的能力。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。世界上許多大黨、老黨，因?yàn)榻?jīng)不住長期執(zhí)政的考驗(yàn)，退出了政治歷史舞臺(tái)。我們黨執(zhí)政50多年來，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國人民創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績(jī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但也面臨著長期執(zhí)政的考驗(yàn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神，必須抓緊制定《實(shí)施綱要》，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，研究進(jìn)一步提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，使我們黨成為始終帶領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　一、 關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性

　�。ㄒ唬┙�立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。黨的十六大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，取得了新的明顯成效。但也應(yīng)清醒地看到，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻。有些地方和部門違反紀(jì)律的問題比較嚴(yán)重，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生，損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止等。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，是這些腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。要解決這些問題，推進(jìn)反腐倡廉工作深入開展，必須把教育、制度、監(jiān)督貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體效能。繼續(xù)查處違紀(jì)違法案件，特別是大案要案，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延；加強(qiáng)教育,筑牢反腐倡廉的思想道德防線；健全制度，提高反腐倡廉的法制化水平；強(qiáng)化監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，更加有效地預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象。

　　（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的客觀需要。堅(jiān)定不移地做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，作為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措,有利于提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和思想道德水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高反腐倡廉的法制化水平；有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化監(jiān)督，保證各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使人民賦予的權(quán)力；有利于推進(jìn)“依法治國、依法執(zhí)政”這個(gè)黨的治國理政基本要求的貫徹落實(shí)；有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使我們黨經(jīng)受住長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，把黨建設(shè)成為始終帶領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　（三）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保證。建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我們黨在新世紀(jì)新階段作出的重大戰(zhàn)略決策，需要良好的黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)環(huán)境。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，以嚴(yán)明的紀(jì)律保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，以市場(chǎng)取向的改革消除生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，建立和完善要素市場(chǎng)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要改革措施之中，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和治理腐敗的領(lǐng)域；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，確保國家宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)；加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，建立健全社會(huì)信用體系，促進(jìn)市場(chǎng)體系的完善和市場(chǎng)秩序的規(guī)范；全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，切實(shí)解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制營造良好的社會(huì)氛圍。

　�。ㄋ模┙�立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的有力措施。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，推進(jìn)黨和國家工作的制度化、規(guī)范化和程序化，完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，加大懲治腐敗的力度，加強(qiáng)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的工作等，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。加強(qiáng)黨內(nèi)民主，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，保證人民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，對(duì)各級(jí)政權(quán)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)決防范和克服各種腐敗現(xiàn)象，是我們黨永不懈怠，社會(huì)主義永不變色的根本保證。建立健全懲防體系，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于保證各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使人民賦予的權(quán)力，堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，推進(jìn)我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有十分重要的意義。

　�。ㄎ澹┙�立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。我們黨提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既是對(duì)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是在新的國際國內(nèi)形勢(shì)下提高黨的執(zhí)政能力、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系、凝聚和激勵(lì)廣大群眾共同前進(jìn)的迫切需要。在長期執(zhí)政的條件下，在對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，我們黨必須注重防范各種腐朽思想的侵蝕，維護(hù)黨的隊(duì)伍純潔。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，全體黨員干部都要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律。這樣，我們黨就能更好地統(tǒng)一群眾思想，理順群眾情緒，集中群眾智慧，凝聚群眾力量，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作。

　　二、關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的緊迫性

　　理解建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的緊迫性，首先，必須正確認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)所面臨的形勢(shì)。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)總體上是好的，經(jīng)過全黨上下多年的努力，反腐倡廉各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展，一些方面的不正之風(fēng)有所遏制，一些領(lǐng)域的腐敗案件呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意程度有所提高。另一方面，也應(yīng)清醒地看到，在一些地方和部門，損害群眾利益的問題仍然比較突出，嚴(yán)重腐敗案件時(shí)有發(fā)生，特別是發(fā)生在一些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部身上的嚴(yán)重違法犯罪案件，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際形勢(shì)發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。

　　其次，還必須看到，新世紀(jì)新階段，加大預(yù)防腐敗的工作力度，條件基本具備，時(shí)機(jī)比較成熟。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，為從源頭上防止和減少以權(quán)謀私、暗箱操作等消極腐敗行為創(chuàng)造了有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，社會(huì)主義法制不斷健全，為加強(qiáng)和完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督提供了有力的制度保證。社會(huì)主義精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，為加強(qiáng)反腐倡廉營造了良好的社會(huì)氛圍。黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作深入開展，為加大預(yù)防腐敗的工作力度積累了重要經(jīng)驗(yàn)。我國綜合國力不斷增強(qiáng)，為從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　對(duì)此，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，堅(jiān)持用辯證的思維和發(fā)展的眼光，既要看到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的艱巨性和緊迫性，又要看到開展工作的有利條件，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，抓緊建立健全懲防體系，振奮精神、毫不動(dòng)搖地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入。

　　三、關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的長期性

　　（一）建成完善的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制需要經(jīng)過長期的奮斗，決定了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系需要一個(gè)長期的過程。建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我們黨在新世紀(jì)新階段作出的具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的決策，是２１世紀(jì)頭２０年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)之一，不僅要解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來、至今仍未得到根本性解決的深層體制矛盾，還要解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育過程中的突出問題，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技革命和對(duì)外開放的變化而積極推進(jìn)體制創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，要自覺樹立為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的思想和理念，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，來統(tǒng)籌規(guī)劃建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)工作，以解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況、新問題，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制營造良好的社會(huì)氛圍。這些都不是短時(shí)間內(nèi)能夠完成的，需要經(jīng)歷一個(gè)不斷發(fā)展并逐步完善的過程。

　�。ǘ�）腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的社會(huì)歷史原因，決定了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系需要一個(gè)長期的過程。腐敗現(xiàn)象，從本質(zhì)上說，是剝削階級(jí)和剝削制度的產(chǎn)物。我國是一個(gè)封建社會(huì)歷史很長的國家，封建主義和其他剝削階級(jí)的影響將長期存在并通過各種形式表現(xiàn)出來。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的條件下，一些消極腐朽思想觀念對(duì)一些黨員、干部產(chǎn)生了影響，動(dòng)搖他們的理想信念，而我們的思想教育工作還存在著不深入、不扎實(shí)的問題；我國正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會(huì)深刻變革的歷史時(shí)期，制度和體制機(jī)制方面還不完善，存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；監(jiān)督體系還不健全，監(jiān)管工作還不得力；腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件尚未根本消除。這些因素的存在，使腐敗現(xiàn)象還有滋生蔓延的土壤和條件，而且加大了反腐敗斗爭(zhēng)的難度。這些土壤和條件不是短時(shí)期就可以鏟除的，消除腐敗現(xiàn)象必然要經(jīng)歷一個(gè)很長的歷史過程。必須在堅(jiān)決懲治腐敗、遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭的同時(shí)，采取更加有力的措施，進(jìn)一步加大治本力度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，努力從源頭上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　�。ㄈ�）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是關(guān)系反腐倡廉工作全局的系統(tǒng)工程，需要一個(gè)長期的過程。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)相當(dāng)艱巨繁重，有許多問題需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上作出深刻回答。同時(shí)我們還應(yīng)看到，體系構(gòu)建的成效要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)層面綜合考察，并且體系構(gòu)建的推進(jìn)也有賴社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化和和諧社會(huì)發(fā)展成果的支撐。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沒有成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和健全的社會(huì)主義民主，也就沒有社會(huì)主義的廉潔政治；沒有和諧誠信的社會(huì)和先進(jìn)的文化，廉潔政治就失去其深厚的社會(huì)、文化基礎(chǔ)。而建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全社會(huì)主義民主政治，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)將是一個(gè)長期、艱巨的任務(wù)，建立健全懲防腐敗體系，從根本上解決腐敗問題，客觀上將伴隨著中國特色社會(huì)主義建設(shè)的全過程。這在一定程度上也說明，建立健全懲防體系是個(gè)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，決不可能畢其功于一役，一蹴而就。要求我們?cè)谏钊腴_展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)過程中，適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，努力做到思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)的與時(shí)俱進(jìn)，不斷從理論上研究，從實(shí)踐上探索，從規(guī)律上把握，深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真總結(jié)反腐倡廉的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒古今中外的有益做法，緊密結(jié)合工作實(shí)踐，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，在鞏固中深入，在創(chuàng)新中提高。

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