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中國科技資源的現(xiàn)狀及開發(fā)利用中存在的問題
科技資源是科技活動(dòng)的基礎(chǔ)，是創(chuàng)造科技成果，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要素的集合。廣義的科技資源包括科技財(cái)力資源、科技人力資源、科技物力資源、科技信息資源4個(gè)方面，狹義的科技資源則限定在科技人力資源和科技財(cái)力資源上[1]�？萍假Y源具有高增值性和長效性兩個(gè)突出的特征。
1 科技資源的現(xiàn)狀特征
1.1 科技投入絕對值增長迅速，但相對值停滯不前
近年來，我國對科技的投入不斷增加，無論是對研究與開發(fā)(R&D)活動(dòng)投入的絕對值，還是相對值都是逐年遞增的。1997年，我國R&D的投入為481.9×10[8]元，比上年增加77.2×10[8]元；2000年為897.7×10[8]元，比上年增加218.8×10[8]元[2]（表1）。
表1 研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)變化情況
Table 1 Outlay of research and development
�。ā�10[8]元，%）
1995 1996 1997 1998 1999 2000
經(jīng)費(fèi) 348.7 404.7 481.9 551.1 678.9 897.7
GDP 0.5 0.6 0.64 0.66 0.8 1.0
資料來源：參考文獻(xiàn)[2],[6]
雖然近年來我國R&D活動(dòng)投入的絕對值是逐年增加的，但與經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長相比，則R&D投入的相對值呈相對下滑和停滯不前的態(tài)勢[3]。1989年至1994年，國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度達(dá)到22.31%，同期全社會(huì)R&D投入的年增長速度為14.6%，兩者相差7.71個(gè)百分點(diǎn)。1989年以來，我國R&D/GDP一直徘徊在0.7%左右，1993年降到0.62%，尤其是在1995年和1996年，R&D/GDP持續(xù)下降，只有0.5%和0.6%，1999年回升至0.8%，2000年升至1.0%[1]。這反映出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長較快，但對R&D的投入相對不足。
1.2 R&D的人力資源居世界前列，但財(cái)力資源居世界落后地位
90年代以來，我國科技人員總量一直處于增長狀態(tài)（表2），在1996年～2000年的5a間，全國科技機(jī)構(gòu)增長20.5%；科技活動(dòng)人員凈增28.7×10[4]人，增長10%；其中科學(xué)家和工程師增長比例較大，凈值12.7×10[4]人，增長率達(dá)23.2%。1997年我國在世界上46個(gè)國家和地區(qū)的競爭力排名中，科技類指標(biāo)名次差異較大（表3），R&D人力資源居第4位，而R&D財(cái)力資源居第37位，其他指標(biāo)位于20位～30位，綜合排位第20位[4]。這說明我國的科技人力資源居世界前列，但財(cái)力資源與發(fā)達(dá)國家尚有較大差距。
表2 我國科技活動(dòng)人員及科技機(jī)構(gòu)數(shù)
Table 2 Number of persons and institutions for science andtechnology research （×10[4]人，個(gè)）
項(xiàng)目 1996 1997 1998 1999 2000
科技機(jī)構(gòu)數(shù) 23610 22531 22151 22223 28461
科技活動(dòng)人員 290.3 288.6 281.4 290.6 319.0
科學(xué)家與工程師 54.8 58.9 48.5 53.1 67.5
資料來源：參考文獻(xiàn)[2],[6]。
表3 九國科技國際競爭力狀況排名
Table 3 Status of international competition in science andtechnology
美 日 芬 德 法 加 意 英 中
類別 拿 大
國 本 蘭 國 國 大 利 國 國
R&D財(cái)力資源 1 2 9 3 4 13 19 7 37
R&D人力資源 1 3 15 5 6 8 19 14 4
技術(shù)管理狀況 7 11 1 20 16 9 46 14 24
科學(xué)環(huán)境狀況 1 13 4 7 3 16 41 26 29
知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況 2 1 21 3 6 7 14 12 29
科技國際競爭力綜合 1 2 6 3 4 9 35 14 20
資料來源：參考文獻(xiàn)[4]。
1.3 科技資源來源結(jié)構(gòu)單一
長期以來，我國科研力量、科研經(jīng)費(fèi)主要來源于政府部門，R&D投入中政府投入約占2/3；近年來這種單一結(jié)構(gòu)形式有所改變，政府投入降到1/4左右（表4），但與國外其他國家相比仍然偏高[5]。這種方式在科學(xué)事業(yè)初創(chuàng)階段有一定的合理性，但在后期面對日益加劇的國際技術(shù)競爭
，單一的科技經(jīng)費(fèi)來源會(huì)限制科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。造成我國科技資源來源結(jié)構(gòu)單一的因素有兩個(gè)：一是長期以來，我國科技開發(fā)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)處于分離狀態(tài)，這在很大程度上阻礙了科技建設(shè)面向經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，使得政府所屬研究開發(fā)機(jī)構(gòu)占去了大部分的研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)，而這些研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的科研潛力又得不到充分發(fā)揮；二是目前我國多數(shù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還沒有發(fā)展到能直接投身較大規(guī)�？萍奸_發(fā)活動(dòng)的程度，為了使科技實(shí)力能有相應(yīng)程度的提高，由政府出面投資，建立各類研究機(jī)構(gòu)，開展各種所需的研究開發(fā)及其他科技活動(dòng)就成為一種必然現(xiàn)象。
表4 全國科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集
Table 4 Fund for scientific and technological activities （×10[8]元，%）
附圖
資料來源：參考文獻(xiàn)[2],[6]。
1.4 科技資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡
R&D由基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)開發(fā)研究組成，三者之間的比例關(guān)系是科技資源配置的一個(gè)重要問題。2000年我國基礎(chǔ)研究支出44.8×10[8]元，應(yīng)用研究支出147.1×10[8]元，試驗(yàn)開發(fā)支出705.8×10[8]元，分別占研究開發(fā)總支出的5.0%，16.4%和78.6%[2]。從比重來看，基礎(chǔ)研究支出所占比重大大低于發(fā)達(dá)國家的15%～20%，而試驗(yàn)開發(fā)支出所占比重偏大。1997年我國從事研究開發(fā)活動(dòng)的人員總數(shù)為83.15×10[4]人，其中基礎(chǔ)研究人員7.2×10[4]人，應(yīng)用研究人員25.27×10[4]人，試驗(yàn)開發(fā)人員50.68×10[4]人，分別占總數(shù)的8.6%，30.4%和61.0%，也是基礎(chǔ)研究比重偏低，而試驗(yàn)開發(fā)比重偏高。這與國際通常的基礎(chǔ)研究超過50%相比相差甚遠(yuǎn)[6]。
在基礎(chǔ)研究內(nèi)部，工科所占比重過大。1996年，我國高等院校研發(fā)課題經(jīng)費(fèi)中，工程與技術(shù)領(lǐng)域占74.7%，自然科學(xué)領(lǐng)域占12.7%，農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域占4.4%，醫(yī)學(xué)科學(xué)和其他科學(xué)領(lǐng)域分別占5.6%和2.5%；課題項(xiàng)目數(shù)綜合大學(xué)占13.1%，工科院校占50.9%，農(nóng)林院校占8.3%，醫(yī)藥院校占20.1%，師范院校占7.1%，其他院校占0.6%；研發(fā)人員中，工程與技術(shù)領(lǐng)域占40.0%，醫(yī)學(xué)領(lǐng)域占26.3%，自然科學(xué)領(lǐng)域占19.1%�？梢�，我國工程與技術(shù)領(lǐng)域是研發(fā)機(jī)構(gòu)科技活動(dòng)的主要領(lǐng)域[5]。
1.5 科技資源的區(qū)域分布差異較大
我國科技資源在地區(qū)分布上表現(xiàn)出明顯的地域差異，其分布態(tài)勢與我國的經(jīng)濟(jì)分布態(tài)勢大致相同，表現(xiàn)為由東南向西北和西南逐漸減弱的規(guī)律。根據(jù)科技資源的分布態(tài)勢，可將全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（未包括臺灣省和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)）劃分為3個(gè)類型區(qū)（表5）。
表5 1997年中國科技資源的區(qū)域分布
Table 5 Regional distributing of science and technology resources in China
附圖
資料來源：參考文獻(xiàn)[2],[6]。
第一類型區(qū)包括北京、上海、天津、重慶、遼寧、吉林、江蘇、浙江、山東、廣東10省市，是全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，面積93.36×10[4]km[2]，約占全國陸地總面積的10.0%；人口4.2×10[8]人，占全國總?cè)丝诘?3.4%。該區(qū)是我國科研重點(diǎn)分布區(qū)，1997年科研院所數(shù)、大中型企業(yè)所屬技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)、高等院校所屬開發(fā)機(jī)構(gòu)分別占全國總數(shù)的43.4%，53.0%和58.2%，科技經(jīng)費(fèi)籌集額和支出額分別占全國的63.8%和64.9%，從事科技活動(dòng)人員和科學(xué)家工程師分別占全國的50.4%和52.6%。
第二類型區(qū)包括河北、山西、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、海南、四川、陜西12�。幻娣e253×10[4]km[2]，占全國陸地總面積的26%�？�?cè)丝?.2×10[8]人，占全國人口總數(shù)的50.1%。該區(qū)科技資源總量和人均量均居全國中等，1997年科研院所數(shù)、大中型企業(yè)所屬技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)和高等院校所屬開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)占全國總數(shù)的比例分別為42.0%，39.2%和32.8%，科技經(jīng)費(fèi)籌集額和支出額分別占全國的29.3%和29.2%，從事科技活動(dòng)人員數(shù)和科學(xué)家工程師占全國總數(shù)的比例分別為40.5%，38.5%。
第三類型區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆9省區(qū)。是我國國土面積最大而人口稀少的地區(qū)，面積585.6×10[4]km[2]，占全國陸地總面積的63%；人口2.0×10[8]人，占全國總?cè)丝诘?6.50%。1997年科研院所數(shù)、大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)和高等院校所屬開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)分別占全國總數(shù)的14.6%，7.8%和9.0%，科技經(jīng)費(fèi)籌集數(shù)與支出數(shù)分別占全國總數(shù)的6.9%和5.9%，從事科技活動(dòng)人員數(shù)和科學(xué)家工程師數(shù)占全國9.1%和8.9%，比例很低。
2 中國科技資源的管理
2.1 科技財(cái)力資源的管理
2.1.1 “供給制”管理 1949年到1985年，我國的科技財(cái)力資源以“供給制”管理，國家科委是組織管理機(jī)關(guān)。國家科委與國家計(jì)委、國家經(jīng)委共同制定財(cái)政計(jì)劃，負(fù)責(zé)分配和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用。各地市以上的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)和開發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，靠政府財(cái)政按單位和人員編制予以調(diào)撥供給。80年代以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種管理方式日顯陳舊，表現(xiàn)為科技與生產(chǎn)脫節(jié)，科技財(cái)力資源分配不合理，利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，阻礙了我國科技發(fā)展和科技生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化[5]。
2.1.2 “市場經(jīng)濟(jì)制”管理 “市場經(jīng)濟(jì)制”管理是在市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的一種新的財(cái)力資源的管理辦法。其主要內(nèi)容為：國家科委為科技財(cái)力資源惟一的管理單位，對國務(wù)院各部廳、中國科學(xué)院、科協(xié)、科委等的科技財(cái)力資源進(jìn)行管理；改革研究機(jī)構(gòu)的撥款制度，實(shí)行經(jīng)費(fèi)的分類管理；實(shí)行科研事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源的多渠道化；建立新的會(huì)計(jì)制度，對各科研單位的科技資金來源進(jìn)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理[5]。
自1986年科技財(cái)力資源管理實(shí)行“市場經(jīng)濟(jì)制”至今，我國科研機(jī)構(gòu)系統(tǒng)發(fā)生了一系列的變化，主要表現(xiàn)為：①科技人員思想的變化，由過去的干好干壞一個(gè)樣，積極主動(dòng)地向經(jīng)費(fèi)與科研單位的成果與貢獻(xiàn)結(jié)合方向靠近；②形成了中央、地方、企業(yè)、金融界多渠道、多層次的科技投資體系，同時(shí)還出現(xiàn)了各種形式的科技投資公司、創(chuàng)業(yè)公司、信托公司、科技合作家等科技財(cái)力資源機(jī)構(gòu)；③技術(shù)市場得以發(fā)展，技術(shù)作為商品在技術(shù)市場上，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包和創(chuàng)辦科技經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的很多領(lǐng)域，促使科技成果的商品化轉(zhuǎn)換；④形成了市場機(jī)制、競爭機(jī)制和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與科技之間有機(jī)的供需關(guān)系調(diào)整為
核心的新的科技運(yùn)行機(jī)制。
2.2 科技人力資源的管理
2.2.1 科技人才的培養(yǎng) 高等院校是培養(yǎng)未來科技人員的基地，是科技人力資源開發(fā)的根本所在。目前我國已建成學(xué)科齊全，層次完備的高等教育體系，并成為世界上高等教育規(guī)模最大的國家（表6）。
表6 我國大學(xué)生和研究生在校和畢業(yè)人數(shù)
Table 6 Number of university students and postgraduates on both enroument and
graduates�。ā�10[4]人）
1996 1997 1998 1999 2000
在校大學(xué)生 302.1 317.44 340.9 413.4 556.1
畢業(yè)大學(xué)生 83.86 82.91 83.0 84.8 95.0
在校研究生 16.33 17.64 19.9 23.4 30.1
畢業(yè)研究生 3.79 4.65 4.7 5.5 5.9
資料來源：參考文獻(xiàn)[2],[6]。
我國充分利用國家自然科學(xué)基金、國家哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)基金、各部委科學(xué)研究基金和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施科技人才專項(xiàng)培養(yǎng)，包括中國科學(xué)院的“百人計(jì)劃”，原國家教委的“跨世紀(jì)優(yōu)秀人才計(jì)劃”，人事部和科委的“千百萬人才工程”等。
2.2.2 海外科技人力資源利用 海外科技人力資源的利用主要包括培養(yǎng)留學(xué)生和吸引海外科技人才，加強(qiáng)國際交流與合作。截至1996年，我國出國人數(shù)已近27×10[4]人，其中公派4.4×10[4]人，單位公派8.6×10[4]人，自費(fèi)13.9×10[4]人。回國人員有9×10[4]人，其中國家公派3.7×10[4]人，單位公派4.9×10[4]人，自費(fèi)4000多人[6]。近年來，留學(xué)生回國總數(shù)以大于13%的速度逐年增加[2]（表7）。至2000年出國留學(xué)人員達(dá)3.9×10[4]人，學(xué)成回國9121人。
表7 我國近年出國留學(xué)人員情況
Table 7 Number of Chinese students studying abroad（人）
類別 1996 1997 1998 1999 2000
出國留學(xué)人員 20905 22410 17622 23749 38989
學(xué)成回國人員 6570 7130 7379 7748 9121
資料來源：參考文獻(xiàn)[2]。
我國還通過經(jīng)濟(jì)部門、文教部門、科技部門及外資或中外合資企業(yè)等機(jī)構(gòu)引進(jìn)各級各類外國專家，1985年～1994年間共引進(jìn)各類專家約1×10[4]多人次。另外，還積極開展國際協(xié)作與交流，鼓勵(lì)國內(nèi)科技人員出國參加國際學(xué)術(shù)會(huì)議、進(jìn)行考察訪問和合作開發(fā)研究等，大大激發(fā)了國內(nèi)科技人員的潛能。
2.3 科技信息資源的管理
80年代以來，我國科技信息資源建設(shè)取得了巨大的成績，到1996年底，我國公共圖書館已達(dá)2631所，藏書量達(dá)3.36×10[8]冊，工作人員4.64×10[4]人，高校圖書館達(dá)2080余所，藏書4.3×10[8]冊，工作人員3.9×10[4]人�？蒲邢到y(tǒng)科學(xué)專業(yè)圖書館8000余所，文獻(xiàn)總量10.8×10[8]冊。我國科技信息的地域分布存在著明顯的差異，由東部沿海到西部內(nèi)陸，科技信息資源由富集趨向貧乏。我國圖書情報(bào)系統(tǒng)中的30個(gè)優(yōu)勢圖書館，有6個(gè)位于北京，文獻(xiàn)資源收藏量占30個(gè)館總藏量的30.7%；4個(gè)位于上海，收藏量占30個(gè)館總藏量的51.5%。但是我國目前還有250個(gè)縣級或縣級以上行政區(qū)無公共圖書館，這些行政區(qū)多分布在西南、西北地區(qū)。在我國科技情報(bào)系統(tǒng)中，北京集中了信息經(jīng)費(fèi)的60%左右。部以上信息機(jī)構(gòu)有40多個(gè)設(shè)在北京。這些機(jī)構(gòu)信息功能類同，收藏重復(fù)，造成科技財(cái)力資源的浪費(fèi)，并且遠(yuǎn)離需求人群，信息用戶獲取信息費(fèi)用大，影響了科技信息的高效利用[5]。
3 中國的科技產(chǎn)出
1996年，我國科技人員發(fā)表在三大檢索系統(tǒng)SCI(Science Citation Index)、EI(Engineering Index)、ISTP(Index to Science and Technical Proceeding)源期刊上的論文27569篇，論文數(shù)排序居世界第11位。SCI上收錄論文14459篇，位列世界第14位；EI收錄論文9147篇，居世界第6位[4]。這反映我國基礎(chǔ)研究還比較落后。
我國技術(shù)開發(fā)能力較弱（表8），2000年我國發(fā)明專利僅占專利授權(quán)量的12.0%，這與我國擁有近1000×10[4]自然科學(xué)技術(shù)人員的龐大隊(duì)伍極不相稱。其主要原因是中國的專利制度建立的時(shí)間不長，專利市場的開放程度、市場吸引力及專利控制問題尚無足夠的數(shù)據(jù)來定量地反映其發(fā)展趨勢。這應(yīng)當(dāng)成為科技資源利用配置需要調(diào)整的一個(gè)方面。
表8 我國專利申請受理量及授權(quán)量
Table 8 Patent applications examined and granted in China�。�(xiàng)）
類別 1995 1996 1997 1998 1999 2000
受理量 83045 102735 114208 121989 134238 170682
授權(quán)量 45064 43780 50922 67889 100156&nbs
p; 105345
發(fā)明 3393 2976 3494 4733 7637 12683
實(shí)用新型30471 27171 27338 33902 56368 54743
外觀設(shè)計(jì)11200 13633 20160 29254 36151 37919
資料來源：參考文獻(xiàn)[2]。
國際技術(shù)貿(mào)易是以出售和購買專利、許可證、提供或獲取設(shè)計(jì)、咨詢及其他技術(shù)服務(wù)為主要形式的 國際貿(mào)易。過去我國不重視技術(shù)為商品，許多技術(shù)無償外援。1979年以來才陸續(xù)向國外出口技術(shù)。1986年出口技術(shù)合同金額0.2×10[8]美元，1987年迅速增長到1.61×10[8]美元。1997年全國技術(shù)市場簽訂技術(shù)合同25×10[4]項(xiàng)，成交技術(shù)合同總金額351.4×10[8]元，其中技術(shù)開發(fā)合同成交額116.2×10[8]元，占總額33.1%；技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同成交額63.4×10[8]元，占總額18%；技術(shù)服務(wù)合同成交額143.1×10[8]元，占總額40.7%；技術(shù)咨詢合同成交額28.7×10[8]元，占總額8.2%。1997年，我國高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為294.4×10[8]美元，其中出口額為96.5×10[8]美元，進(jìn)口額為197.9×10[8]美元，貿(mào)易的逆差101.4×10[8]美元[6]。
4 中國科技資源在開發(fā)利用中存在的問題
4.1 科技體制中行政性調(diào)控突出
科技體制的行政性使整個(gè)科技資源仍然是一種以計(jì)劃為主的行政性調(diào)控，在研究與開發(fā)人力和經(jīng)費(fèi)投入方面都以政府行為為主�？萍假Y源的配置基本上不以競爭、供求、價(jià)格等市場機(jī)制為配置手段。在科技資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩系統(tǒng)方面，科技資源系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間溝通與合作很少，難以形成有機(jī)聯(lián)系的整體。
4.2 對“科技資源是‘第一資源’”認(rèn)識不足
科技資源是一種低投入高產(chǎn)出的創(chuàng)造性資源，是潛在價(jià)值大大高于自然資源的“第一資源”。這一點(diǎn)無論是從歷史上的蒸汽機(jī)時(shí)代和電力時(shí)代的到來，還是從今天信息時(shí)代和生物時(shí)代的到來，都可以加以證明[5]。然而，在從理論認(rèn)識到實(shí)踐上給予科技資源“第一資源”的實(shí)際地位方面，我國與發(fā)達(dá)國家、新興工業(yè)化國家或地區(qū)存在較大差距，認(rèn)識還很淺薄，主要表現(xiàn)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和研發(fā)人員人均經(jīng)費(fèi)過低（表9）。這是困繞我國科技資源合理配置的核心問題。
表9 科技資源配置現(xiàn)狀
Table 9 Depolyment of science and technology resources
研發(fā)人員 研發(fā)支出 人均經(jīng)費(fèi)
國家或地區(qū)�。ā�10[4]人）（×10[8]美元）（×10[4]美元·人[-1]）
美國 94.92 1791.3 18.9
日本 94.58 1330.2 14.1
德國 47.50 550.0 11.6
韓國 15.61 122.4 7.8
新加坡 0.95 9.7 10.2
中國臺灣 7.01 47.2 6.7
印度 28.97 23.9 0.8
中國 142.78 34.3 0.2
資料來源：參考文獻(xiàn)[6]。
4.3 科技資源配置失衡
4.3.1 企業(yè)未能成為科技資源的主體 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)是科技活動(dòng)的主體，也是科技資源的主體。在我國，市場機(jī)制的引入使國有企業(yè)得以改革與調(diào)整，但由于改革不夠徹底，使國有企業(yè)未能將競爭壓力轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)尋求技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。目前我國的科技創(chuàng)新相對集中于科研機(jī)構(gòu)、高等院校，并且部分科技資源游離于企業(yè)與市場之外。1996年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)的分配比例是政府屬科研機(jī)構(gòu)占41.1%，大大高于美國(10%)、日本(9%)、英國(13.8%)、韓國(18.8%)，企業(yè)所占比例僅為36.8%，大大低于美國(71.1%)、日本(66.1%)、英國(65.9%)、韓國(73.0%)[3]。
4.3.2 研發(fā)機(jī)構(gòu)占科技經(jīng)費(fèi)支出的比例偏低 1997年在我國科技經(jīng)費(fèi)籌集額中，研發(fā)機(jī)構(gòu)占科技經(jīng)費(fèi)總支出的45.3%，比1996年的32.6%和1995年的32.3%高出13個(gè)百分點(diǎn)，但與世界發(fā)達(dá)國家相比，仍明顯偏低[3]。
4.3.3 研發(fā)內(nèi)部三類支出的比例中，基礎(chǔ)研究支出所占比重太低 1997年我國基礎(chǔ)研究支出僅占研發(fā)支出總額的5.7%，這一比例數(shù)字不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也與我國政府要求的10%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，其結(jié)果只能是新產(chǎn)品、新工藝的創(chuàng)新水準(zhǔn)不高。發(fā)明專利在三類專利中所占比重較小，最終使得高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口逆差問題長期得不到解決。
4.3.4 資源的農(nóng)業(yè)投入偏低 作為我國重中之重的農(nóng)業(yè)，科技資源投入過低，這與農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位極不相稱，也與世界各國有很大差距（表10）。就整個(gè)農(nóng)業(yè)科技財(cái)力資源投入水平來看，近年來我國農(nóng)業(yè)科技財(cái)力資源投資僅占全國科技投資的4%左右。這一極低投入水平不僅低于發(fā)達(dá)國家與世界平均水平，也低于發(fā)展中國家的平均水平。
表10 農(nóng)業(yè)投入水平的國際比較
Table 10 International comparison on agricultural devotion(%)
指標(biāo) 中國 發(fā)達(dá) 發(fā)展中國 世界
國家 家和地區(qū) 平均
農(nóng)業(yè)科技投資占
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重 0.17～0.27 5 0.5 1
資料來源：參考文獻(xiàn)[2]。
4.4 科技資源使用效益不高
該問題表現(xiàn)在我國技術(shù)創(chuàng)新能力不足，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低。1995年我國新產(chǎn)品銷售收入占全部產(chǎn)品銷售收入的比重為8.5%，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占工業(yè)制成品出口額比重
為7.93%，新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)利稅占全部產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)利稅的比重為8.1%，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比差距很大。
5 中國科技資源可持續(xù)開發(fā)利用的對策
5.1 深化科技體制改革，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境
深化科技體制改革，建立面向21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、教育體制的配套改革。政府要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化科技的宏觀調(diào)控。政府部門要在加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、加速科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮突出作用。
5.2 建立健全多元化科技投入體系，增加科技經(jīng)費(fèi)投入
政府應(yīng)采取切實(shí)有效措施，增加R&D經(jīng)費(fèi)投入。要引導(dǎo)全社會(huì)多渠道、多層次增加科技投入。要形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會(huì)集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充、優(yōu)惠政策作扶持的全社會(huì)科技投入體系。
5.3 加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化過程
認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化的運(yùn)行機(jī)制和國家對科技成果轉(zhuǎn)化的調(diào)控、導(dǎo)向機(jī)制。對部分具有重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的科技成果，實(shí)行指導(dǎo)性開發(fā)、推廣，提供一定的政策保障。積極探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)學(xué)研合作的模式，把科研成果轉(zhuǎn)讓置于科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的過程中，提高科研的效益與效率。
5.4 加強(qiáng)國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策支持
要加速高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)的立法，加強(qiáng)對高新技術(shù)研究開發(fā)和成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的宏觀引導(dǎo)，并且從金融稅收方面給予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有力的支持，如建立健全風(fēng)險(xiǎn)基金和貸款擔(dān)�；鹬贫�，強(qiáng)化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化的稅收優(yōu)惠力度。
5.5 提高企業(yè)自主技術(shù)開發(fā)能力，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體
政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變職能，制定有關(guān)政策，為企業(yè)營造強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新意識和行為的外部激勵(lì)約束機(jī)制。企業(yè)應(yīng)通過多種方式轉(zhuǎn)變觀念，逐步培育技術(shù)創(chuàng)新意識和能力。
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