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區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理綜合評價及對策建議
區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理綜合評價及對策建議
閆慶中，賈欣宇（哈爾濱理工大學(xué)，哈爾濱150080）
文摘編號：1005-913X(2010)12-0047-CA
摘要：產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理的本質(zhì)是將資源的綜合利用，經(jīng)濟的發(fā)展與對環(huán)境保護結(jié)合在一起的產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理過程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)理論，以大慶市產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的實際情況為典型案例，運用模糊綜合評價方法詳細分析了大慶市產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理的現(xiàn)狀，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理水平的具體措施是：建立組織制度；嚴格現(xiàn)場執(zhí)法；加強技術(shù)保障；加強政企聯(lián)動；擴大國際合作；提高公眾生態(tài)意識。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理；模糊綜合評價；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X(2010)12-0047-04
產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展賦予了這個城市豐厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時，也產(chǎn)生了一個負面的影響，即生態(tài)環(huán)境日益惡化。產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的管理目的在于有效利用資源，在保證經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境水平也得到明顯提高，實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”的循環(huán)利用模式，使經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)達到和諧統(tǒng)一，最大限度的提高資源的使用率，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化。
作為定性分析和定量分析綜合集成的一種常用方法，模糊綜合評價(Fuzzy ComperhensiveEvaluation FCE)已在工程技術(shù)、經(jīng)濟管理和社會生活中得到廣泛應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理屬于多目標綜合評價。由于產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理評價指標多而復(fù)雜，評價指標具有層次性，而且難以將所有指標定量化。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理評價的特點，評價指標的判斷有些帶有一定的模糊性。因此，在綜合評價中選擇模糊綜合評價，對反映產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理狀況有其科學(xué)性和實用價值，有利于得出比較客觀的評價結(jié)論。
（一）評價指標體系的構(gòu)成
由于構(gòu)成產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理的因素很多、很復(fù)雜，不同的人從不同的角度構(gòu)建的評價指標體系的內(nèi)容都會不同，所以從理論上講，無法設(shè)計一個統(tǒng)一的指標體系以用于評價產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的管理狀況。根據(jù)模糊綜合評價法對指標體系的要求，并以大慶為典型案例，結(jié)合大慶市產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理的現(xiàn)狀和自身特點，本文設(shè)計出定性與定量相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理評價指標體系。
因此，本文將建立的指標分為三個層次，第一層為目標層，即產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理水平；第二層為主準則層，它由三個一級指標構(gòu)成，一級指標全面反映了影響產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理的基本要素，包括經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源利用水平和環(huán)境保護水平三個方面；第三層為分準則層，由人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均可支配收入、生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)值率、森林覆蓋率、退化土地恢復(fù)治理率、主要農(nóng)產(chǎn)品中有機及綠色產(chǎn)品的比重、環(huán)境保護宣傳教育普及率、城市空氣指數(shù)、環(huán)保投入占GDP比例以及實施清潔生產(chǎn)企業(yè)的比例等14個二級指標組成(見圖1-1)。
（二）產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理的模糊評價數(shù)學(xué)模型
根據(jù)已構(gòu)建的評價指標體系，我們選擇采用模糊綜合評價法對大慶市產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理進行評價。因為對大慶市產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的管理評價具有模糊性，一是產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理的內(nèi)容具有模糊性，我們通常把產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的管理強度分為強、較強、一般和弱4個等級，但很難嚴格界定各等級的標準，這種等級的分類只是人們主觀意識的結(jié)果，具有“模糊性”。二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的影響因素具有模糊性，如公眾對環(huán)境保護的自覺性、環(huán)境保護宣傳教育的普及等。因此，本文將采用模糊綜合評價法對大慶市產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理進行評價。
l確定評價指標集
圖中所示評價指標體系中，主準則與分準則即一級指標和二級指標，它們相應(yīng)為：
X=(Xt，X2，X3)其中：XI=( Xl1，Xl2，X13，X14)
X2=( X21´X22,X23,X24,X25)
X3=( X3,，X32，X33，X34)
2．確定各指標層的權(quán)重
含X．、X2、X3對目標層A的權(quán)重分別為B．、B2、
n=3B，均非負，且∑：1，權(quán)重集B=(B．，B：，B3)。依次，分
i=l準則層C中各指標對應(yīng)的主準則層B的權(quán)重集分別為：
Wl=( Wll，W12，W13，W14)
W2=( W21’W22,W23’W24,W25)
W3=( W31，W32，W33，W34)
3．確定評價企業(yè)核心競爭力的評語集Y，Y=(Yl．Y2，´-Ym)
4．對主準則層各評價指標X．建立模糊評價矩陣Ai(i=l，2，3)，通過C層各指標評價B層分類因素指標。若單獨考慮Xi下的指標Xij，評判其隸屬于第t個評語Y．的程度為Yij,，則可得的模糊評價矩陣Ri
6．對g做歸一化處理，即可以模糊分布法對產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理狀況做出評價，也可給評語集Y中各類評語標準分，最后求得產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理模糊評價的最后得分。
（三）大慶市產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理模糊綜合評價
下面我們用上一節(jié)建立的模型對大慶市產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的管理狀況進行評價，通過對資料的收集整理、市場調(diào)查以及與專家進行探討（受數(shù)據(jù)收集完整性限制，部分數(shù)據(jù)可能會存在誤差），我們能得到以下數(shù)據(jù)：
因此，我們有20%的把握說大慶市產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的管理強，有29.8%的把握說大慶市產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的管理較強，有33.8%的把握說大慶市產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的管理一般，有16.4%的把握大慶市產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的管理弱。
將上述結(jié)論中的“強競爭力”和“較強競爭力”的數(shù)據(jù)相加，我們有49.8%的把握說大慶市對產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的管理較強，但由于結(jié)果的數(shù)據(jù)并沒有超過50%，因此，我們說大慶市對產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的管理仍不夠充分。
二、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理對策建議
產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的管理不是一個遙不可及的目標，而是一件實實在在能夠做好并且必須做好的事情。以往產(chǎn)業(yè)生態(tài)化走的是“先污染、后治理”的單向線性管理模式，然而這種“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄、產(chǎn)生污染、治理與恢復(fù)”的模式不僅對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的污染與破壞，而且還是對大量寶貴資源的嚴重浪費。因此，做好產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的管理已經(jīng)勢在必行，具體對策如下。
（一）建立組織制度
制度是一種行為規(guī)范，建立健全組織制度是做好其他各項工作的基本前提和重要保證。要做好對產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的管理，需以多部門聯(lián)合執(zhí)法為主，各部門各施其職，具體情況具體分析，必要時，可以將環(huán)保部門作為組織行動的主要部門．發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，協(xié)調(diào)好各個部門，對破壞產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的企業(yè)和個人進行依法查處，以促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。實踐證明，建立一個具有根本性、全局性、前瞻性的組織制度，對轉(zhuǎn)變機關(guān)部門的作風，促進各項組織工作的規(guī)范運作，提高辦事效率有著十分重要的意義。
（二）嚴格現(xiàn)場執(zhí)法
加大產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理的執(zhí)法力度，建立健全法規(guī)體系和監(jiān)督機制，堅持依法建設(shè)和依法管理。首先，嚴格實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理規(guī)劃，作為指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)與管理的標準，任何企事業(yè)單位和個人都要遵守規(guī)劃要求。其次，對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的監(jiān)督管理要與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)為目標，促進生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)。再次，對違法的企業(yè)和個人，予以相應(yīng)懲罰，把對造成產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞的監(jiān)督管理作為主要工作內(nèi)容，常抓不懈，嚴格依法辦事，加大懲治力度。同時，參與對產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞的事故調(diào)查和糾紛處理。最后，要把經(jīng)常性產(chǎn)業(yè)生態(tài)化監(jiān)督管理與突擊性監(jiān)督管理結(jié)合起來。把環(huán)保行政主管部門監(jiān)督管理與各產(chǎn)業(yè)部門間綜合執(zhí)法檢查緊密結(jié)合起來，發(fā)揮各個部門之間的協(xié)同作用，搞好齊抓共管。
（三）加強技術(shù)保障
產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測是對產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)督管理的前哨，對產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的管理必須依靠先進的科學(xué)儀器來對產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進行監(jiān)測，健全完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測管理系統(tǒng)，提高對現(xiàn)場的監(jiān)測能力，用科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)判定各企業(yè)與個人對產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成污染的程度，并以此制定和規(guī)劃其治理的內(nèi)容，為產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)督管理提供技術(shù)保障和科技支持。
同時，從高等院校和科研院所吸納人才，依靠廣大科技人員，發(fā)揮其技術(shù)力量，組織與其他省市的科技合作與聯(lián)盟，進行科技攻關(guān)和科技創(chuàng)新，對產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理的主要項目進行重點研究，采用科學(xué)的手段和方法，加強對產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的管理水平，提高產(chǎn)業(yè)生態(tài)化管理的科技支持能力。
（四）加強政企聯(lián)動
產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容之一。只有產(chǎn)業(yè)做到可持續(xù)發(fā)展，市內(nèi)的經(jīng)濟、環(huán)境才能夠可持續(xù)發(fā)展。而企業(yè)作為受益者生活在系統(tǒng)內(nèi)，有責任也有義務(wù)參與到產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的管理中去。因此，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理不僅僅是政府行為，也應(yīng)是全社會的行為。政府應(yīng)加強與企業(yè)聯(lián)合、聯(lián)動，按照“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰投資誰受益”的原則，積極引導(dǎo)、吸納企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的管理過程中，把產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理的各項任務(wù)分解落實到具體企業(yè)，并制定獎懲制度，努力將產(chǎn)業(yè)生態(tài)化管理作為政府和企業(yè)共同的任務(wù)目標，相互配合，齊抓共管，協(xié)力推進。
（五）擴大國際合作
企業(yè)應(yīng)積極吸收和借鑒國外關(guān)于管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合地區(qū)和企業(yè)的具體情況，在技術(shù)、人才、資金、管理等方面，全方位地開展國際交流與合作，創(chuàng)造出一個具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理模式。采取“請進來，走出去”的方法，學(xué)習國外的成功經(jīng)驗，為我所用，邀請國外知名企業(yè)家、專家和學(xué)者來企業(yè)進行指導(dǎo)，使管理更加科學(xué)、規(guī)范。
（六）提高公眾生態(tài)意識
一方面，可以開展形式多樣的宣傳教育活動，加強人民對珍惜資源和保護環(huán)境的意識，除此之外，還可以充分利用報紙、電視、廣播等傳播媒介進行經(jīng)常性、重實效的宣傳，提高人們對保護生態(tài)環(huán)境的自覺性和主動性。
另一方面，應(yīng)大力宣傳適度消費的觀念，引導(dǎo)人們減少對一次性消費品的使用，增強人們對綠色食品的認識，提倡綠色包裝，控制“白色”污染。通過宣傳教育，使廣大人民群眾充分認識到環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和自己身體健康密切相關(guān)，意識到保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，就是保護自己，從而自覺地關(guān)心環(huán)境，保護環(huán)境，以獲得最大的社會、經(jīng)濟和生態(tài)綜合效益。
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