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論對(duì)構(gòu)建我國(guó)司法審判權(quán)
</Script> 法律監(jiān)督機(jī)制的建議監(jiān)督與被監(jiān)督，本來(lái)就是一對(duì)矛盾，被監(jiān)督者對(duì)待監(jiān)督者的監(jiān)督，又往往是監(jiān)督能否有效發(fā)揮的重要因素。法院接受監(jiān)督的最大思想障礙就是少數(shù)干警常常把監(jiān)督與獨(dú)立行使審判權(quán)對(duì)立起來(lái)。一聽(tīng)到不同意見(jiàn)，就覺(jué)得對(duì)法院工作不夠支持，一提個(gè)案監(jiān)督就擔(dān)心會(huì)干擾法律依法獨(dú)立辦案。要使司法審判權(quán)法律監(jiān)督發(fā)揮其應(yīng)有的作用，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)妥善處理好以下幾方面的關(guān)系,從而構(gòu)建一個(gè)完整的司法審判權(quán)法律監(jiān)督機(jī)制。
1、要正確處理好人大監(jiān)督與獨(dú)立審判的關(guān)系：人大監(jiān)督法院的目的，應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)審判機(jī)制的完善和法官素質(zhì)的提高，即通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)辦法。人大對(duì)法院的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)尊重法院獨(dú)立行使審判權(quán)的前提下，必須遵循集體性（即監(jiān)督權(quán)只能由人大會(huì)議和常委會(huì)議集體行使）、事后性（即權(quán)力機(jī)關(guān)在法院審理具體案件過(guò)程中不能發(fā)表有傾向性的意見(jiàn)影響法院的裁判）、間接生（即權(quán)力機(jī)關(guān)不能直接宣告法院的判決和裁定無(wú)效）。①在監(jiān)督方式上，可以采取聽(tīng)取和審議法院工作報(bào)告、對(duì)法院提出詢問(wèn)和質(zhì)詢、組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)、罷免法官等形式。在對(duì)法院提出詢問(wèn)和質(zhì)詢事項(xiàng)時(shí)一般應(yīng)限于法院的違法亂紀(jì)行為、司法制度建設(shè)、司法政策方面的事項(xiàng)，不能干預(yù)法院對(duì)具體案件獨(dú)立行使審判權(quán)。也就是說(shuō)，代表不應(yīng)當(dāng)就具體個(gè)案如何審理提出詢問(wèn)和質(zhì)詢，特別不能對(duì)正在審理過(guò)程中的個(gè)案提出詢問(wèn)和質(zhì)詢，對(duì)于已經(jīng)審結(jié)的案件，一般也不應(yīng)當(dāng)提出詢問(wèn)和質(zhì)詢。如果發(fā)現(xiàn)某個(gè)案件確屬錯(cuò)案，人大也不能采取決定方式要求法院糾正，更不能代替法院直接予以糾正。人大只能通過(guò)提出案件審理過(guò)程存在的程序等形式合法性方面的缺陷，啟動(dòng)法院的自我糾錯(cuò)機(jī)制，讓法院自己認(rèn)識(shí)到錯(cuò)案，自行糾正。如果法院不糾正，只要能夠作出合理的解釋，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)尊重法院的決定。如果發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為，則可以依法予以罷免。
2、正確處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與獨(dú)立審判的關(guān)系：依法獨(dú)立審判與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的，一致的，而不是對(duì)立的，矛盾的，獨(dú)立行使審判權(quán)不是脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)②。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，法院工作才能堅(jiān)持正確的政治方向。黨委對(duì)法院的監(jiān)督應(yīng)通過(guò)政策對(duì)國(guó)家法律的運(yùn)用進(jìn)行指導(dǎo)。各級(jí)法院要堅(jiān)定不移地把依法獨(dú)立行使審判權(quán)同堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來(lái)，要自覺(jué)、主動(dòng)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨對(duì)政法工作的部署和要求，主動(dòng)向黨委報(bào)告工作，爭(zhēng)取黨委對(duì)法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和支持。法院要正確處理領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)的案件或?qū)徟泄ぷ鲉?wèn)題；對(duì)當(dāng)?shù)攸h委或黨政領(lǐng)導(dǎo)同志從對(duì)整個(gè)工作負(fù)責(zé)的情況出發(fā)而過(guò)問(wèn)工作出批示的案件，我們應(yīng)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則依法作出公正裁判。對(duì)于其中重大的或疑難的案件，在作出裁判前，應(yīng)主動(dòng)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，以便作好法律宣傳、解釋工作。有的案件比較復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)某一方面反映的情況所發(fā)表的意見(jiàn)，可能有與法律不相符合的地方，我們應(yīng)把案件的事實(shí)、適用的法律，主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)清楚，相信會(huì)得到領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。對(duì)于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)出于對(duì)本地利益的考慮，制定了不符合法律的文件規(guī)定，影響法院審判工作正常開(kāi)展的，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地向領(lǐng)導(dǎo)明確提出，以使不符合法律的文件、規(guī)定得到廢止。
3、正確處理好新聞?shì)浾摫O(jiān)督與公正審判的關(guān)系：新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，是促進(jìn)人民法院改進(jìn)工作，防止司法腐敗的重要措施。在我國(guó)，新聞?shì)浾撆c司法機(jī)關(guān)在追求公平正義的目的上是一致的，但由于新聞?wù){(diào)查和開(kāi)庭審判是兩種性質(zhì)不同的活動(dòng)，看問(wèn)題的角度和遵循的原則都在重大差別。我們應(yīng)將公開(kāi)審判原則落到實(shí)處，增強(qiáng)司法審判活動(dòng)的透明度，為新聞?shì)浾摫O(jiān)督創(chuàng)造先決條件。在此前提下，新聞媒體也應(yīng)該向民眾發(fā)布和傳播準(zhǔn)確、真實(shí)的信息，而不能隨意發(fā)布虛構(gòu)、捏造或與事實(shí)不符的信息。江澤民同志曾指出：“新聞宣傳工作要弘揚(yáng)朝代的主旋律，以正確的輿論引導(dǎo)人”。輿論對(duì)司法的監(jiān)督也同樣要遵循這一原則。輿論監(jiān)督要堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，輿論監(jiān)督需要“揭短”，對(duì)法院工作中存在的弊端和不足進(jìn)行曝光和披露，但其監(jiān)督和批評(píng)應(yīng)當(dāng)是善意的和建設(shè)性的。為防止輿論干預(yù)司法，侵害司法獨(dú)立，危害司法公正，就必須為輿論監(jiān)督建設(shè)定一定的規(guī)則，（一）對(duì)進(jìn)入審判階段的案件，法官有權(quán)禁止媒體就本案進(jìn)行帶有傾向性的評(píng)論，以防止確保法官的中立立場(chǎng)，確保司法公正。（二）在目前，有關(guān)新聞監(jiān)督立法尚未出臺(tái)的情況下，法院有權(quán)決定是否接受有關(guān)審判活動(dòng)的采訪及采訪報(bào)道的方式等③。
4、正確處理檢察機(jī)關(guān)抗訴與審判監(jiān)督的關(guān)系：人民檢察院組織法第五條規(guī)定，對(duì)人民法院的審判活動(dòng)是否合法、實(shí)行監(jiān)督。第十七條規(guī)定，地方各級(jí)人民檢察院對(duì)本級(jí)人民法院第一審案件的判決的裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照上訴程序提出抗訴。第十八條規(guī)定，最高人民檢察院對(duì)于各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)于下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。這是國(guó)這賦予人民檢察院的審判監(jiān)督權(quán)，具有著主導(dǎo)訴訟程序，救濟(jì)私人利益，保障社會(huì)正義的權(quán)力。檢察院可以主動(dòng)依職權(quán)啟動(dòng)再審程序。但這種職權(quán)主義模式與現(xiàn)代法治精神相況突，動(dòng)搖了以意思自治、私權(quán)處理分原則為基本內(nèi)涵的民事訴訟的基礎(chǔ)，而且在很大程度上構(gòu)成了對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的妨害與侵犯。同時(shí)它違背了既判力理論，破壞了社會(huì)關(guān)系的平衡格局④。因此應(yīng)對(duì)檢察院在再審啟動(dòng)權(quán)予以限制。檢察院只對(duì)刑事、行政案件以及涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的民事案件有權(quán)提起抗訴，啟動(dòng)再審程序，對(duì)一般的民事案件無(wú)權(quán)啟動(dòng)再審程序。
5、正確處理好審判權(quán)監(jiān)督與完善法院內(nèi)部制約機(jī)制的關(guān)系：為了確保司法公正，防止權(quán)力濫用，應(yīng)加強(qiáng)法院內(nèi)部制約機(jī)制，即以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，有效地防止和遏制審判權(quán)濫用現(xiàn)象發(fā)生。法官獨(dú)立審判，不權(quán)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉，還不受其他法官包括上級(jí)法官的干涉。要建立各負(fù)其責(zé)的審級(jí)獨(dú)立制度，強(qiáng)化上下級(jí)法院各自依法院獨(dú)立審判，明確上級(jí)法院對(duì)下法院除了上訴審查、再審查以外沒(méi)有其他的監(jiān)督關(guān)系。要加強(qiáng)法官獨(dú)立，在基層法院取消審判委員會(huì)制度，這種審判組織形式違背了國(guó)際公認(rèn)的訴訟的直接原則、言詞原則和不間接原則⑤。取消院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)審批案件的制度。院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)是行政職務(wù)而非審判職務(wù)，只有當(dāng)院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)參加合議庭擔(dān)任審判長(zhǎng)或獨(dú)任審判員審理案件時(shí)，才擁有審判職權(quán)，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)審批制度導(dǎo)致審與判脫離，很難保證案件質(zhì)量。只有經(jīng)終審的裁判在發(fā)現(xiàn)有新的證據(jù)（符合民事行政訴訟證據(jù)規(guī)則中的規(guī)定，足以證明原判可能有錯(cuò)時(shí)，方可立案再審。取消法院院長(zhǎng)啟動(dòng)再審的權(quán)力，以防止領(lǐng)導(dǎo)的批示干預(yù)案件的審理。
6、正確處理健全法官自律機(jī)制與審判權(quán)監(jiān)督的關(guān)系：法院要實(shí)現(xiàn)其司法裁判職能，必須由作為個(gè)體的法官來(lái)動(dòng)作，法官才是真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判的主體，司法獨(dú)立的抽象概念最終以法官獨(dú)立的形態(tài)體現(xiàn)出來(lái)。法律監(jiān)督體系實(shí)施的關(guān)鍵在于法定監(jiān)督主體與法官群體相結(jié)合取得共識(shí)。只有法官群體提高職業(yè)素養(yǎng)，提高法律約束的覺(jué)悟，以及監(jiān)督主體及時(shí)研究法院和法官面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，建立完善監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督觸角延伸到法官職務(wù)行為的全過(guò)程，法律監(jiān)督體系的功能才能得到全面有效的實(shí)現(xiàn)。美國(guó)關(guān)于法官的六條標(biāo)準(zhǔn)，都是關(guān)于道德和品格的，可見(jiàn)個(gè)人素質(zhì)和修養(yǎng)對(duì)法官來(lái)說(shuō)是何等重要⑥。優(yōu)秀法官應(yīng)具備下素質(zhì)：優(yōu)秀的政治思想素質(zhì)、突出的職業(yè)道德素質(zhì)、高度的專業(yè)技能素質(zhì)、相當(dāng)?shù)娜宋目萍妓亍 ７ü倌芊窆k案,能否主持正義,主要取決于法官的政治素質(zhì)。對(duì)法官來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格執(zhí)法，公正裁判，通過(guò)審判工作自覺(jué)維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，就是最大的政治，是政治素質(zhì)的具體體現(xiàn)。突出的職業(yè)道德素質(zhì)，包括要有良好的敬業(yè)精神，準(zhǔn)確的角色定位，剛直謙潔的操行品格，優(yōu)良的工作作風(fēng)和職業(yè)良心。任何職業(yè)都需要敬業(yè)，對(duì)法官而言尤為重要。法官權(quán)威得以樹(shù)立，司法公正得以實(shí)現(xiàn)，要求法官對(duì)自身地位、作用和責(zé)任的特殊性和重要性有足夠的認(rèn)識(shí)。高度的專業(yè)技能素質(zhì)，不僅要求熟悉法律原則、法律條文和立法精神，更要求通曉法律規(guī)定背后的法源、法理，拓寬理論視野，了解法學(xué)理論的研究動(dòng)態(tài)。另一方面要求官具備積極的實(shí)踐精神和豐富的審判經(jīng)驗(yàn)。相當(dāng)?shù)娜宋目萍妓刭|(zhì)，法官應(yīng)具備一定的藝術(shù)修養(yǎng)、培養(yǎng)高雅的愛(ài)好，陶冶高尚的情操，應(yīng)具有豐富的社會(huì)知識(shí)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)掌握相當(dāng)?shù)某Ｒ?guī)科技知識(shí)。
7、要正確處理程序監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督的關(guān)系：當(dāng)前，司法不公正最突出的問(wèn)題是程序不公正 。如法官單獨(dú)接觸一方當(dāng)事人，沒(méi)有管轄權(quán)的爭(zhēng)管轄權(quán)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)審判的沒(méi)有真正公開(kāi)，合議庭成員不參加庭審和評(píng)議等。而實(shí)踐中審判監(jiān)督的任務(wù)主要是糾正已經(jīng)發(fā)生法律效力的錯(cuò)誤裁判，而對(duì)上述這些問(wèn)題的監(jiān)督非常薄弱。實(shí)際上，案件的實(shí)體不公正大多是由于程序不公正引起的。程序不公正的問(wèn)題不解決，實(shí)體上的錯(cuò)案就會(huì)層出不窮。反過(guò)來(lái)又用不公正的程序去糾正“錯(cuò)案”，這種監(jiān)督可能會(huì)形成惡性循環(huán)。從一定意義上講，實(shí)體不公正是司法不公正的標(biāo)，程序不公正是本，應(yīng)當(dāng)在治本上狠下功夫。一是提高辦案的透明度，落實(shí)公開(kāi)審判，將訴訟中的各種“關(guān)系”公開(kāi)，相互告知對(duì)方當(dāng)事人，將審判工作完全置于“陽(yáng)光”之下，杜絕“暗箱操作”和“幕后交易”。二是嚴(yán)格合議制度，健全回避制度。凡是合議成員不會(huì)的不得開(kāi)庭，開(kāi)庭和合議中不得中途離開(kāi)。單獨(dú)與一方當(dāng)事人接觸的法官應(yīng)自行回避，參與案件研究的院長(zhǎng)應(yīng)自行回避。
8、要正確處理發(fā)展和完善法院內(nèi)部紀(jì)律約束機(jī)制與審判權(quán)監(jiān)督的關(guān)系：法院內(nèi)部約束機(jī)制作為法律監(jiān)督的補(bǔ)充是非常必要的。作為內(nèi)部紀(jì)律約束機(jī)制建立，要適應(yīng)法官職業(yè)的需要，直正起到既對(duì)法官產(chǎn)生有效的約束，又維護(hù)司法的威信和法官的關(guān)系。
參考文獻(xiàn)：
①參見(jiàn)王利明“論權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)法院獨(dú)立行使審判權(quán)的監(jiān)督”載《公正與效率世紀(jì)主題論壇文匯篇》
②參見(jiàn)李修源“當(dāng)前審判工作中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題”載《人民司法》1998年第七期。
③參見(jiàn)李修源“關(guān)于輿論監(jiān)督與司法獨(dú)立的兩個(gè)話題”載《人民司法》2003第八期。
④參見(jiàn)“審判監(jiān)督制度改革與有條件三審終審制的構(gòu)建”載《人民司法》2003第二期。
⑤參見(jiàn)周道鸞“獨(dú)立審判與司法公正”載《法律適應(yīng)》2002年第十期。
⑥施海燕“法官職業(yè)化建設(shè)需要職業(yè)化法律監(jiān)督”載《人民司法》2003年第四期。
江西省吉水縣人民法院：黃小紅、劉四根
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