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小康社會(huì)發(fā)展綱要(規(guī)劃)
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的頭二十年工作作出了全面部署。按照《黑龍江省全面建設(shè)小康社會(huì)綱要》，為加快我市“建小康、進(jìn)百?gòu)?qiáng)”進(jìn)程，提出本綱要。
一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件
（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
改革開(kāi)放以來(lái)，在歷屆市（縣）委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的各項(xiàng)路線方針政策，立足市情實(shí)際加快發(fā)展，經(jīng)過(guò)艱苦努力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，人民生活總體上接近小康水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——市域經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1980年的6.4億元增加到2002年的84.3億元，按可比價(jià)格計(jì)算，年遞增12.4％。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1980年的69美元（折合人民幣573元）增長(zhǎng)到2002年的1112美元（折合人民幣9227元），年均增長(zhǎng)13.5％。全口徑財(cái)政收入由1980年的1780萬(wàn)元增長(zhǎng)到2002年的4.33億元，年均增長(zhǎng)15.5％。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)人口所占比重由1980年的10.5％增長(zhǎng)到2002年的25.4％。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，經(jīng)濟(jì)素質(zhì)進(jìn)一步提高。深入推進(jìn)主副換位，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走出“糧食單打一”的賣(mài)難窘境，進(jìn)入興牧富民的新階段。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%，實(shí)現(xiàn)“半壁江山”目標(biāo)，綠特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)興起，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。工業(yè)主導(dǎo)地位也初步確立。機(jī)械、化工、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提高，高新技術(shù)、精細(xì)化工、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，集團(tuán)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益已經(jīng)顯現(xiàn)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占綏化市的40%。第三產(chǎn)業(yè)比重加速攀升。商貿(mào)、餐飲、交通、通訊等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，房地產(chǎn)、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、金融保險(xiǎn)等新興產(chǎn)業(yè)正在崛起。三次產(chǎn)業(yè)比由1980年的67.7:16.6:15.7調(diào)整為2002年的26.5:39.9:33.6。
——經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合的土地雙層經(jīng)營(yíng)體制建立完善，農(nóng)村行政區(qū)劃調(diào)整、農(nóng)村稅費(fèi)改革取得積極進(jìn)展。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)87.8%。國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，現(xiàn)代企業(yè)制度加快建立，觸及產(chǎn)權(quán)改革的企業(yè)達(dá)112家，占國(guó)企總數(shù)的83.3%。商品市場(chǎng)基本建立并逐步完善，人才、信息、中介、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)不斷發(fā)育。社會(huì)保障體系從無(wú)到有逐步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和城市居民低保范圍不斷擴(kuò)大。財(cái)稅、金融、住房、科技、教育和機(jī)構(gòu)等項(xiàng)改革也取得明顯成效。
——科技教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)�？萍紝�(shí)力和創(chuàng)新能力不斷提高，工、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)到40.5%和60.5%。教育事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，九年義務(wù)教育普及面不斷擴(kuò)大，職業(yè)教育、成人教育、特殊教育和學(xué)前教育全面發(fā)展。廣播電視事業(yè)發(fā)展迅速，開(kāi)通衛(wèi)星加密頻道，城、鄉(xiāng)有線電視覆蓋率分別達(dá)到33%和7%。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策成效顯著，全市人口自然增長(zhǎng)率連續(xù)7年控制在7‰以內(nèi)。水利、交通、通信、電力、城建、環(huán)保等一批基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成運(yùn)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件大為改善。醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、新聞出版、民政福利等其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
——人民生活條件逐年改善，生活水平大幅度提高。城鄉(xiāng)居民收入大幅度增加，2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4838元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2718元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到27.9億元，分別比1980年年均實(shí)際增長(zhǎng)12.8%、13.3%和26.5%。居住條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均居住面積由1980年的5.5平方米提高到2002年的12平方米，農(nóng)村人均住宅建筑面積由1980年的10.7平方米提高到2002年的17平方米。人民群眾對(duì)食品消費(fèi)的支出比重逐年下降，教育、娛樂(lè)等消費(fèi)比重穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)恩格爾系數(shù)分別為36.7%和40.2%，比1980年分別下降了23.4和38.3個(gè)百分點(diǎn)。
——社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)成效顯著，民主化、法制化、文明化程度明顯提高。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，立法、執(zhí)法、法制宣傳教育力度加大，政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)。完善了村民自治制度，推進(jìn)了社區(qū)民主建設(shè)，基層民主不斷擴(kuò)大。全面強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。運(yùn)用創(chuàng)新精神和手段，宣傳輿論工作和思想道德建設(shè)不斷加強(qiáng)，群眾精神文化生活日益豐富。
（二）存在的困難和問(wèn)題
我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)雖然取得了顯著成就，人民生活水平總體上達(dá)到了小康水平，但現(xiàn)在達(dá)到的還只是低水平的、不全面的小康，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中仍然存在著許多困難和問(wèn)題。主要表
現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，特別是城鄉(xiāng)“吃飯財(cái)政”沒(méi)有實(shí)質(zhì)改觀。我市仍是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸市縣，與先進(jìn)地區(qū)比還相差很遠(yuǎn)，在全國(guó)縣級(jí)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)比中，僅列170位。財(cái)政收入雖然超4億元，但財(cái)政的整體實(shí)力還不強(qiáng)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有限。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保工資問(wèn)題十分突出。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不壯。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高。大企業(yè)、大集團(tuán)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，品牌優(yōu)勢(shì)不明顯。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還處于原始資本積累階段，貢獻(xiàn)份額亟待提高。雖然一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有了較大突破，但與加快發(fā)展的要求比，還顯得比較薄弱，“主”和“導(dǎo)”的作用還不夠強(qiáng)。三是經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的拉動(dòng)力不足，特別是經(jīng)濟(jì)外向度較低。投資不足，消費(fèi)不旺，結(jié)構(gòu)不合理，特別是我市的外貿(mào)出口份額依然很小，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和資源開(kāi)發(fā)利用不夠，利用外資方式不活，領(lǐng)域不寬，與國(guó)外大公司、大財(cái)團(tuán)合資合作較少，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有真正形成。四是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是高層次人才十分短缺。技術(shù)推廣和技術(shù)改造進(jìn)展不快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低。人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是高層工程技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，全市萬(wàn)人擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量低于全省平均水平。五是可持續(xù)發(fā)展能力不夠，特別是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)較為薄弱。部分資源的利用和項(xiàng)目上馬帶有一定的盲目性，特別是交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不快，一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是“三農(nóng)”問(wèn)題較為突出，特別是農(nóng)民收入增長(zhǎng)不快。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)歷史積淀和新時(shí)期出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾很多，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民收入受市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)影響，增長(zhǎng)緩慢。
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