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實施技術(shù)技能培訓 加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐
加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，不僅是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，而且是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。加強科技培訓，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，是解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本性措施，對于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。各級各單位、全體農(nóng)村黨員都要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步提高思想認識，采取更加有力的措施，全力推進農(nóng)村勞動力培訓工作。通過強化培訓，促進農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，以此帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。
一、社會的快速發(fā)展形成了農(nóng)民工就業(yè)技能競爭
我國是人口大國，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務(wù)非常艱巨。國務(wù)院一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前，我國農(nóng)村有1.5億富余勞動力，每年還要新增600萬農(nóng)村勞動力。農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，缺乏勞動技能，影響向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在9000多萬跨地區(qū)進城務(wù)工的農(nóng)民中，有相當數(shù)量的人員沒有穩(wěn)定的職業(yè)和居所。在農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的僅占9.1%。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)難度越來越大。農(nóng)民工素質(zhì)亟待提高。
從我鄉(xiāng)的實際看。近年來，鄉(xiāng)黨委政府在不斷拓展農(nóng)民致富渠道的過程中，結(jié)合本地實際，卓有成效地培育了勞務(wù)輸出這一產(chǎn)業(yè)，到目前為止，我鄉(xiāng)常年在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民達到1.5萬人以上，占全鄉(xiāng)勞動力的43%，其中有組織、成建制輸出的務(wù)工人員達11000人，萬余名勞務(wù)大軍跳出貧困偏遠封閉的山鄉(xiāng)，看到了外面的精彩世界，開闊了視野，增長了才干，在市場經(jīng)濟的大潮中經(jīng)受了鍛煉。為我鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。近十年來，匯入我鄉(xiāng)的勞務(wù)資金已達7億多元，成為我鄉(xiāng)農(nóng)民增收的一條重要途徑。勞務(wù)輸出已形成全方位、多層次、廣領(lǐng)域的格局，已形成了獨具特色的勞務(wù)經(jīng)濟。今年以來，我鄉(xiāng)勞務(wù)輸出模式受到新聞媒體和社會各界的廣泛關(guān)注，中央電視臺《勞動·就業(yè)》、《金土地》、山東電視臺《鄉(xiāng)村季風》和《南方周末》、《山東內(nèi)參》等分別作了采訪報道，外來參觀者絡(luò)繹不絕。這是對全縣勞務(wù)輸出工作的充分肯定，也給鶴山鄉(xiāng)以極大地鼓舞與鞭策。《南方周末》將我鄉(xiāng)勞務(wù)輸出的做法稱為“鶴山模式”。
在勞務(wù)輸出發(fā)展壯大的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，未經(jīng)過培訓、無技術(shù)的崗位明顯比有技術(shù)的崗位工資低，且工種多為勞動強度大，環(huán)境差的行業(yè)，到工廠后再實行培訓的人員，上班第一年有的不能實行同工同酬，有的因技術(shù)問題而被迫中止合同，造成失業(yè)返鄉(xiāng)。農(nóng)民工技術(shù)技能差、整體素質(zhì)低成為我鄉(xiāng)勞務(wù)輸出快速發(fā)展的障礙。因就業(yè)技能差的原因，我鄉(xiāng)輸出人員的就業(yè)能力和發(fā)展空間都受到影響，對我鄉(xiāng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。
從我鄉(xiāng)勞務(wù)輸出的實際看，技術(shù)含量低的就業(yè)崗位城市需求量逐年減少，而農(nóng)村低素質(zhì)勞動力當前狀況下供給充分，城鄉(xiāng)就業(yè)崗位的稀缺和就業(yè)技能貧乏的現(xiàn)實導致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻。而農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求，是我國社會進步的重要標志（國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門2003—2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃的通知）。因此，強化農(nóng)民工的技術(shù)技能培訓是增強輸出競爭力的有效途徑。也只有全面推進農(nóng)民技術(shù)技能培訓，才能實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。
二、強化技術(shù)技能培訓，努力提高外出務(wù)工人員的就業(yè)能力
我們國家正積極組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程。旨在提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增加農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會的步伐。陽光工程由政府公共財政支持，以市場需求為導向，以受訓農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)為目標，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能示范性培訓項目。按照“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則組織實施。目標任務(wù)是：2004－2005年，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展短期職業(yè)技能培訓，探索培訓工作機制，為大規(guī)模開展培訓奠定基礎(chǔ)。2006－2010年，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓機制，加大農(nóng)村人力資源開發(fā)力度， 2010年以后，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，進一步擴大培訓規(guī)模，提高培訓層次，使農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)總體上與我國現(xiàn)代化發(fā)展水平相適應(yīng)。從國家實施陽光工程來看，為加強農(nóng)民的技術(shù)技能培訓已列入各級重要日程，成為當前解決農(nóng)村和農(nóng)民問題的一條重要途徑。
針對崗前培訓這一環(huán)節(jié)較弱的實際，自2002年以來，我們鶴山鄉(xiāng)逐步加強了對輸出人員的技術(shù)技能培訓，強化農(nóng)技校這個主陣地作用，采取了“先培訓，后上崗，帶著技術(shù)進工廠”的辦法，
增強了勞務(wù)輸出人員的競爭力。進一步發(fā)展推進了勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)�？梢哉f，加強技能培訓是形成我鄉(xiāng)勞務(wù)輸出金字招牌的重要組成部分。從我鄉(xiāng)運作情況和外地一些先進經(jīng)驗，推動勞動力技術(shù)培訓促進轉(zhuǎn)移應(yīng)著力強化以下措施：一是加強組織領(lǐng)導。鄉(xiāng)首先成立領(lǐng)導小組，具體抓好農(nóng)民技術(shù)技能培訓工作，各村也都成立相應(yīng)領(lǐng)導小組，具體組織好本村勞動力參加各類培訓。形成了以用工單位需求為導向，以勞務(wù)輸出企業(yè)為紐帶，以農(nóng)技校為主陣地，政府統(tǒng)籌，整體聯(lián)動的技術(shù)技能培訓格局。二是明確技術(shù)技能培訓的原則和目標。原則即：以富民強鄉(xiāng)為目標，按照“以實用技術(shù)促農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以崗前培訓促勞動力轉(zhuǎn)移”的原則，以農(nóng)技校為主線，涉農(nóng)部門共同參與，加強對農(nóng)民的勞動技術(shù)技能培訓，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)觀念，促進勞動力從事科技含量高，附加值高的行業(yè)，推進有條件的勞動力轉(zhuǎn)移，努力提高轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和水平。圍繞上述原則，我們提出的規(guī)劃目標為：以50歲以下初、高中畢業(yè)生及其它青壯年農(nóng)民為主要培訓對象，分層次、分類別，分期分批逐年培訓，用3至5年的時間，力爭經(jīng)培訓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力占總數(shù)的70%以上，每人至少掌握2至3門農(nóng)村實用技術(shù)，最終達到全員培訓，經(jīng)培訓外出勞動力占外出總勞動力的比重達到80%以上，每人至少能熟練掌握1至2門務(wù)工技術(shù)，逐步達到“先培訓、后上崗，帶著技術(shù)進工廠”的目標。三是廣泛宣傳發(fā)動。通過廣播、宣傳欄、散發(fā)宣傳資料、張貼標語等形式，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓（陽光工程）宣傳活動，進行廣泛宣傳發(fā)動，鼓勵廣大農(nóng)民通過技能培訓，身懷一技之長闖天下。全體黨員都要充分認識到搞好勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的重要意義，在全社會營造出了一個“依靠技術(shù)闖天下”的濃厚輿論氛圍。積極宣傳報道農(nóng)民工培訓的方針、政策、渠道、信息和各地開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓的經(jīng)驗及做法，宣傳先進典型。各培訓機構(gòu)也要認識到，加強對農(nóng)民工的培訓，是抓住機遇、提升形象、促進自身發(fā)展壯大的重大舉措，充分利用農(nóng)民群眾易于接受的各種方式調(diào)動、吸引和激發(fā)農(nóng)村勞動力提高自身素質(zhì)、增強就業(yè)能力的積極性。四是強化培訓。鄉(xiāng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，根據(jù)主要輸出的企業(yè)及有關(guān)工種，制訂針對性強的外出務(wù)工培訓方案，實行定向、定單技能培訓。鄉(xiāng)農(nóng)技校要充分發(fā)揮技能培訓主陣地作用，自己可以開展的培訓自行組織開展，有些技能培訓能力達不到的，與縣職介中心或企業(yè)聯(lián)合辦學。自2003年開始，我鄉(xiāng)舉辦服裝中專班，聘請了勝芳服裝企業(yè)技術(shù)人員教授專業(yè)知識。首批學員已被集體送入江蘇吳江勝華制衣有限公司工作。他們在實習期間每人每天收入高的達到30元以上。農(nóng)技校依據(jù)市場要求，采用長班、短班相結(jié)合的辦學模式，長班學制2年，短班學制3至6個月，培訓學員全部由學校推薦安置，并負責學員的長期管理，走出了一條培訓輸出一體化的路子，2年來共培訓人員1800人，全部得到安置。五是多元化辦校推進崗前培訓。在實施輸出農(nóng)民工崗前培訓的過程中，要積極實行校企聯(lián)合的辦法，走“訂單”培訓的路子，確保農(nóng)民工培訓后的就業(yè)安置。如勝芳服裝有限公司是我鄉(xiāng)的一家合資企業(yè)，與鄉(xiāng)農(nóng)技校合作后，所培養(yǎng)的學員不僅為勝芳服裝所用，很多學員也輸送到了南方企業(yè)。有的學員不等培訓結(jié)束，工廠就急著要人，農(nóng)技校成了企業(yè)的“香餑餑”。我們在辦好鄉(xiāng)農(nóng)技校的同時，放開了辦學市場，鼓勵企業(yè)來我鄉(xiāng)舉辦崗前培訓班。先后成立了勝芳服裝技校、汶河服裝技校、申洲服裝技校三家技能培訓學校，長期從事紡織和服裝加工人員的培訓，年培訓技術(shù)工人達上千人。技能培訓造就了大批“藍領(lǐng)”工人，也受到了用工企業(yè)的好評。對外出務(wù)工人員進行崗位培訓，使他們適應(yīng)崗位快，業(yè)務(wù)能力強，整體素質(zhì)高，最大限度地滿足勞動力市場對各種技術(shù)工種的要求。過去，我們輸出的工人進廠后，前3個月為學習階段，只發(fā)生活費，領(lǐng)不到工資，而現(xiàn)在輸出的工人，持職業(yè)技術(shù)資格證書進廠后，就能享受到與技術(shù)工人同樣的待遇。同時，各種速成技能培訓班的成立，大大提高了外出務(wù)工者的競爭力。持證人員在選擇企業(yè)時，月工資低于800元的均不予考慮。在行業(yè)分布上，前些年全鄉(xiāng)農(nóng)民工一半以上從事建筑業(yè)，而現(xiàn)在已有70%以上進入紡織、服裝、電子、機械制造等10余個對技能要求相對較高的行業(yè)。
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