風(fēng)景區(qū)旅游管理體制的控索與創(chuàng)新

        風(fēng)景區(qū)旅游管理體制的控索與創(chuàng)新
——在探索中創(chuàng)新　在創(chuàng)新中發(fā)展
近年來，面對激烈的市場競爭和旅游業(yè)日新月異的發(fā)展，**旅游管理體制在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，走出了一條“特色之路”。
一、在探索中創(chuàng)新
（一）起步階段（1985年8月——1998年1月）。
1985年8月，**林區(qū)實行封刀禁伐令，縣委、縣政府提出了“保護、利用、開發(fā)、管理”八字方針，以此作為**旅游開發(fā)的指導(dǎo)思想；1987年9月，**管理委員會成立，為開發(fā)旅游和建立區(qū)級鎮(zhèn)做準備；1988年10月，撤頭道河鄉(xiāng)（區(qū)轄鄉(xiāng)），設(shè)**鎮(zhèn)（區(qū)級鎮(zhèn)），肩負起開發(fā)旅游和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的雙重任務(wù)。**旅游起步階段體制“管理混亂”：**森林經(jīng)營所和林區(qū)采育場、農(nóng)業(yè)、旅游等多個行業(yè)和政府部門都有權(quán)對**進行管理，**鎮(zhèn)政府也有權(quán)進行管理，形成管理政出多門、職權(quán)交叉的局面。
（二）發(fā)展階段（1998年2月——2004年5月）。
1998年，江津市委市政府作出《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》，實施“旅游驅(qū)動”戰(zhàn)略；隨即，江津市成立了以市長為主任，組織部長和分管旅游的副市長為副主任，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的江津市旅游發(fā)展管理委員會（后來由市委書記任主任，市長和市委、市人大、市政府、市政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)、市委組織部長任副主任，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員）。旅游發(fā)展管理委員會下設(shè)辦公室，辦公室主任、市旅游局局長、**鎮(zhèn)委書記由同一人兼任，這就便于協(xié)調(diào)市旅游管理委員會辦公室、旅游局與**鎮(zhèn)之間的關(guān)系。**旅游在發(fā)展階段中，存在的主要問題是體制“管理不順”：**景區(qū)內(nèi)有市旅游發(fā)展管理委員會辦公室、**鎮(zhèn)政府、兩個林業(yè)企業(yè)、重慶德鴻實業(yè)公司等多家利益主體，多頭管理，嚴重影響了**旅游的開發(fā)。許多投資者對**旅游資源開發(fā)潛力看好，就是擔(dān)心管理體制不順，影響投資計劃的順利實施和投資回報，不敢前來投資。
（三）規(guī)范階段（2004年6月至2005年7月）。
2004年6月1日，江津撤消**鎮(zhèn)，成立市政府直屬正局級單位――**風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會。風(fēng)管委主任由市旅游局局長、市旅委會辦公室主任兼任；同年8月，江津撤銷原來隸屬林業(yè)局的林業(yè)部門管轄的**林區(qū)采育場和森林經(jīng)營所，設(shè)立**森林資源管理局，隸屬風(fēng)管委管轄的副局級事業(yè)管理機構(gòu)，其局長由**風(fēng)管委一名副主任兼任。負責(zé)景區(qū)森林管護、森林防火等管理工作，林業(yè)局只對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（四）創(chuàng)新階段（2005年8月至今）。
年初，市委十一屆六次全委會提出了建設(shè)“兩地一中心”的宏偉目標(biāo)，把建設(shè)“以**為龍頭的蜚聲中外的旅游勝地”作為建設(shè)“兩地一中心”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把加大以**、中山古鎮(zhèn)為主的旅游資源保護性開發(fā)作為近期旅游開發(fā)的重點；今年8月，成立了市政府正局級特設(shè)機構(gòu)——**管理委員會，由市委副書記楊盛華同志兼任書記，市旅游局局長兼任副書記、主任；在全市公開選調(diào)工作人員；專門成立了旅游發(fā)展科和景區(qū)旅游綜合執(zhí)法大隊。旅游發(fā)展科編制核定為4人，負責(zé)景區(qū)旅游產(chǎn)品的包裝、策劃、宣傳、促銷等。景區(qū)旅游綜合執(zhí)法大隊由**森林資源管理局的16名職工組成，專職從事景區(qū)執(zhí)法，整治旅游秩序、規(guī)范旅游市場。做到集中與分散相結(jié)合、開發(fā)與保護相結(jié)合、加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)，從而形成一個責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，人、財、物相匹配，規(guī)劃、建設(shè)、管理相銜接的新模式。
二、在創(chuàng)新中發(fā)展
（一）解決“六對矛盾”。
一是解決“上下”矛盾。全市形成了黨政一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)集中力量抓，黨政合力抓以**景區(qū)旅游為代表的全市旅游發(fā)展新格局。
二是解決“條塊”矛盾。**風(fēng)景名勝區(qū)是江津市眾多旅游景區(qū)中“起龍”。市旅游局與**風(fēng)管委實行主要領(lǐng)導(dǎo)一肩挑的領(lǐng)導(dǎo)體制，**風(fēng)管委對景區(qū)內(nèi)的一切資源和事業(yè)發(fā)展全權(quán)負責(zé)，從體制上消除條塊之間的矛盾。
三是解決“條條”矛盾。新的旅游管理體制賦予了**風(fēng)管委全權(quán)管理214平方公里景區(qū)的職權(quán)，風(fēng)管委直接向市政府負責(zé)，避免了部門之間的矛盾。
四是解決“開發(fā)與保護”矛盾。新的管理體制實現(xiàn)了職責(zé)、權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一，使開發(fā)和保護都服從于整體規(guī)劃、眼前利益服與長遠利益相統(tǒng)一，做到了開發(fā)旅游與保護資源的有機結(jié)合、加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的有機結(jié)合。
五是解決“發(fā)展與投入”矛盾。**風(fēng)管委成為對內(nèi)，對外、對上、對下唯一的合法主體機構(gòu)，也是唯一的法人。投資商找到風(fēng)管委就可以解決一切難題，大大簡化了辦事程序，符合行政許可法的要求，適應(yīng)新形勢下旅游發(fā)展的需要。
六是解決“旅游與農(nóng)村”矛盾。新的管理體制建立后，將原純農(nóng)業(yè)的5個村劃給周邊的鎮(zhèn)管轄，只保留核心景區(qū)4個純林業(yè)的村開發(fā)旅游，解決了農(nóng)村工作和旅游發(fā)展無法兼顧的難題。
（二）實現(xiàn)“三個統(tǒng)一”。
一是統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)。**風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會進入江

        津旅游管理體制層次序列，管理上實現(xiàn)了面上與點上、條條上與塊塊上的結(jié)合。
二是統(tǒng)一管理模式。一人兼任市旅委會辦公室主任、市旅游局局長和**風(fēng)管委主任，解決了市旅游局與**風(fēng)管委的矛盾；**森林資源管理局屬**風(fēng)管委管轄的二級機構(gòu)，由風(fēng)管委一名副主任兼任局長，解決了風(fēng)管委與市屬部門單位的矛盾；成立了市政府正局級特設(shè)機構(gòu)——**管理委員會，由市委副書記楊盛華同志兼任書記，增強了**旅游發(fā)展與全市其它重點工作的統(tǒng)疇協(xié)調(diào)，加大了市級各部門對**旅游發(fā)展的支持�？茖W(xué)、高效、優(yōu)化的管理體制為促進**景區(qū)旅游的快速發(fā)展提供了有力的保障。
三是統(tǒng)一管理機制。風(fēng)管委只對市政府負責(zé)，其它任何市級部門、單位都無權(quán)干涉，這種大膽放權(quán)、大膽創(chuàng)新的體制，營造了寬松的旅游發(fā)展環(huán)境，有利于調(diào)動方方面面的力量集中打造品牌景區(qū)。
（三）旅游不斷發(fā)展。
1988年，**被定為重慶市級風(fēng)景名勝區(qū)，1989年，被定為四川省級風(fēng)景名勝區(qū)；1994年1月，被國務(wù)院確定為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)；1996年，江津旅游發(fā)展規(guī)劃中提出了“大**一條線”的發(fā)展思路。
1999年，**被評為重慶市十佳景區(qū)；2000年，**被評為重慶市最佳景區(qū)；2002年，**所在的“渝川黔生態(tài)旅游金三角”被國家列入西部旅游開發(fā)重點。**旅游的人氣逐年上升，基礎(chǔ)設(shè)施在這個階段得到了突飛猛進的發(fā)展，吸引了旅游投資6億多，形成了多元化投融資格局，實現(xiàn)了旅游資源和資本的結(jié)合。
2005年，**風(fēng)景名勝區(qū)被納入了重慶十大旅游精品線近期開發(fā)的五條線之一；**景區(qū)科學(xué)定位為“千瀑千姿、赤壁丹峽、先巴文化、原始森林”；重慶新華書店集團公司加盟**旅游業(yè)；全市形成“人人都是**旅游形象，處處都是**旅游環(huán)境”的氛圍；景區(qū)基礎(chǔ)實施得到改善，景區(qū)接待能力增強；共接待游客20.24萬人次，同比增長13.33，旅游綜合收入8498萬元，同比增長15.2。
三、探索創(chuàng)新體會
影響一個地方旅游業(yè)發(fā)展的因素很多，最關(guān)鍵的是管理體制。管理體制要解決的主要問題是：變“散”為“統(tǒng)”、變“死”為“活”、變“亂”為“順”。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。過去，**林區(qū)是公路修到哪里,樹林就砍伐到哪里。而今，四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓以**景區(qū)旅游為代表的全市旅游，市委書記唐林同志身體力行，堅持每半個月親自督查一次以**景區(qū)旅游為代表的全市旅游工作；每1個月四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織召開一次以**旅游為代表的全市旅游工作專題會。范文先生版權(quán)所有
（二）與時俱進是重點。**的旅游業(yè)從無到有、從小到大、從低級到高級、從江津走向重慶，從中國走向世界，是堅持堅持科學(xué)發(fā)展觀和堅持與時俱進的結(jié)果。當(dāng)前我們要不斷優(yōu)化旅游環(huán)境，有效整合旅游資源，真正變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、變產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為效益優(yōu)勢；我們要抓住**風(fēng)景名勝區(qū)被列入重慶市十大旅游精品工程的契機，打造“渝川黔旅游金三角”旅游航母，把**建成集自然和生態(tài)觀光、文化休閑度假功能于一體的國家AAAA級風(fēng)景區(qū)和全國文明景區(qū)。
（三）突出特色是難點。**旅游管理體制探索與創(chuàng)新經(jīng)歷了一個由多頭管理、各自為政甚至相互掣肘到條塊結(jié)合、分工協(xié)作、職能集中、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展過程。這是一個從實際出發(fā)、不斷探索和創(chuàng)新的過程，也是一個逐漸形成“**特色”的過程。
（四）和諧景區(qū)是亮點。要正確處理好利益主體的關(guān)系，找準了銜接點，彈奏出“天籟之音”，構(gòu)建**和諧景區(qū)。一方面為新華集團服好務(wù)，為業(yè)主的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境，另一方面又加強對業(yè)主的監(jiān)管，避免業(yè)主為了追求利益的最大化而有“出軌”行為。通過發(fā)展旅游業(yè)來破除“三農(nóng)”“瓶勁”，解決就業(yè)問題，促進景區(qū)農(nóng)民生活水平的提高。

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