縣政府支農投資狀況的調查報告

        縣政府支農投資狀況的調查報告

一、目前我縣政府支農投資的現(xiàn)狀和主要問題
政府支農投資主要是指國家財政用于支持農業(yè)和農村發(fā)展的建設性資金投入。近年來，隨著國家對農村工作的重視，各級政府和部門也加大了對基層“三農”的扶助力度，我縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，國家給予了大量的資金扶助，用于農業(yè)和農村經濟發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，2002—2004年，中央、省、市各級政府和部門下?lián)芪铱h用于涉農生產生活方面的資金總量達25000萬元。主要包括以下幾個方面：一是固定資產投資(含國債投資和水利建設基金)約3000萬元，重點用于支持水利、農業(yè)、林業(yè)生態(tài)等基礎設施建設；二是農業(yè)綜合開發(fā)資金約3000萬元，重點是以農田水利為主的中低產田改造；三是以工代賑資金和專項財政扶貧資金約7000萬元，重點用于改善貧困地區(qū)農村生產生活條件；四是農業(yè)發(fā)展資金(包括退耕還林、國家公益林及發(fā)展糧食生產專項資金)約4000萬元。

除此之外，近年來，上級政府和有關部門還安排了其它專項投資，用于支持我縣“三農”發(fā)展，主要包括農村公路、農村電網改造、小城鎮(zhèn)基礎設施建設，以及農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，約8000萬元。

各級政府和部門對我縣“三農”的投入，對促進我縣農業(yè)發(fā)展，改善農村生產生活條件，增加農民收入，推動農村經濟社會發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。僅2003年、2004年兩年，上級政府和部門下?lián)芪铱h的移民扶貧資金就達3670萬元，使11000余貧困人口告別了生存條件惡劣的深山區(qū)和庫區(qū)，搬遷移民到了生存條件較好的移民新村進行安置，走上了脫貧致富之路，被廣大群眾稱為“民心工程”“德政工程”。但通過調查發(fā)現(xiàn)，我縣在支農投資過程中，也存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

1、管理部門過多，統(tǒng)籌協(xié)調難

從調查的情況看，我縣直接分配和管理支農投資的有發(fā)改委、財政、科技、扶貧、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、水保、電力、教育、衛(wèi)生、民政等10多個部門，管理部門較多，造成管理層次和環(huán)節(jié)多，存在部門各自為戰(zhàn)，通氣不夠，責任不清等現(xiàn)象，有些相關項目之間配合不夠，影響工作效率和投資效益。

2、上級計劃下達方式不一，項目管理辦法多樣

目前的支農投資基本上都是以“條條”為主管理，主管部門在安排有些支農投資時多從部門角度考慮，加之缺少溝通，不僅在項目的建設內容上缺乏配合，在計劃下達和管理要求上也不一致。在投資計劃下達上，既有由財政直接下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，也有由財政先下達到行業(yè)部門，再由行業(yè)部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，還有由財政局與有關部門聯(lián)合下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。在投資管理方式上，不同部門都有各自的管理辦法和要求，甚至同一類項目，不同部門也有不同的管理辦法和要求。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道也不一致，由財政部門直接撥款的，有些地方反映資金到位緩慢；由行業(yè)部門按條條撥款上，有些資金在部門內部運轉，容易造成資金沉淀，監(jiān)管難度大。

3、資金使用分散，難以形成合力

農業(yè)項目具有點多面廣、單項投資規(guī)模小等特點。一些部門在安排支農投資時撒“胡椒面”，人為造成項目數(shù)量多、資金使用分散，有一部分資金甚至被用作管理人員的經費支出，政府為農民辦事的錢成了部門養(yǎng)人的錢，投資效益大打折扣。據調查，2004年上級下?lián)芪铱h支農資金約20余項100多個項目。這些項目中，投資10萬元以下的項目占48，投資10—50萬元的項目占29，投資50萬以上的項目占17，投資100萬元以上的項目占6，有的項目僅安排了幾千元。

4、項目交叉重復，資金使用效率低下

目前不同渠道的政府支農投資，在使用方向、項目布局、建設內容等方面不同程度地存在交叉和重復，加上地方財政困難，配套能力低，使不少項目在不同渠道重復申報，受各部門不同管理辦法和要求的影響，許多項目在實施和管理上造成混亂。許多項目雖多頭申報，仍不能解決根本性問題，“治標不治本”，造成半拉子工程，資金使用效率低下。

二、整合我縣政府支農投資的基本思路

為更好地發(fā)揮我縣政府支農投資的效益，切實解決支農投資中存在的突出問題，優(yōu)化投資結構，提高資金使用效率，降低管理成本，建立支農投資穩(wěn)定增長機制，整合政府支農投資勢在必行。特提出如下基本思路：

1、指導思想

整合政府支農投資，必須以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，以努力構筑農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展、農民收入穩(wěn)定增長的長效機制為目標，以深化政府投資體制改革為契機，規(guī)范政府投資管理，明確事權劃分，優(yōu)化投資結構，提高投資效率，逐步建立起分工明確、權責一致、協(xié)調高效，科學、公平、透明，與社會主義市場經濟體制相適應的支農投資管理體制。

2、基本原則

——統(tǒng)一

        規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要圍繞國家確定的農業(yè)和農村經濟階段性發(fā)展目標，對支農投資涉及的重要領域，按照項目類型和建設內容，制訂和完善發(fā)展建設規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃確定項目，按項目安排資金，發(fā)揮規(guī)劃對支農投資安排的指導作用，加強對不同渠道支農投資安排的統(tǒng)籌協(xié)調。

——明確分工，責權一致。要進一步明確各相關部門在支農投資方面的職責，規(guī)范工作程序和管理辦法，減少事權交叉，把管項目與管資金區(qū)分開來，形成部門間分工明確、責權統(tǒng)一、相互協(xié)作與制衡的機制。

——突出重點，分類指導。整合的重點是建設內容和投向上交叉重復明顯、地方反映強烈的各項支農投資，特別是用于田間地塊的各類農田建設改造投資、生態(tài)建設投資和農村小型基礎設施投資。

——先易后難、穩(wěn)步推進。整合政府支農投資涉及部門職責分工和多方面利益關系的重大調整，與投資體制改革、財政體制改革、行政管理體制改革等密切相關。既要看到這項工作的必要性和緊迫性，又要充分認識其艱巨性、復雜性和長期性。在具體操作上，當前首先從最能達成共識、最易取得成效的方面入手，先行試點，總結經驗，逐步推進，為完善政府支農投資管理體制和運行機制創(chuàng)造條件。

3、整合目標

整合政府支農投資要遠近結合，逐步進行，統(tǒng)籌兼顧。應在維護現(xiàn)有各類支農投資投向相對穩(wěn)定的前提下，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工，各負其責、加強配合，規(guī)范管理、運轉高效”的思路，加強各部門之間的通氣和各類支農投資的統(tǒng)籌協(xié)調、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復建設問題，建立支農投資穩(wěn)定增長機制，提高政府支農投資宏觀調控能力和效率。

三、整合我縣政府支農投資的具體意見

1、成立涉農投資領導小組，建立組織協(xié)調機制

為更好地整合支農投資，科學合理地安排項目，建議成立“修水縣涉農投資領導小組”，由縣政府主要領導、縣委分管領導、縣政府分管領導和涉農部門負責人組成，負責對涉農項目的編報、項目的安排、資金的使用進行統(tǒng)一審定，領導小組下設辦公室，設縣發(fā)改委，具體負責做好項目的前期準備工作，并在項目實施過程中的做好溝通和協(xié)調工作。

2、制訂和完善綜合性發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導和統(tǒng)籌作用

建議修水縣各涉農部門深入調查研究，提出各自的中長期發(fā)展規(guī)劃，包括發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、總體布局和主要建設項目�？h涉農投資領導小組根據各部門的發(fā)展規(guī)劃，制訂和完善縣級綜合性發(fā)展建設規(guī)劃，在規(guī)劃的指導下，逐步做到今后所有渠道的支農投資和項目的編報、實施，都按照規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排，避免項目申報和實施過程中的盲目性、片面性、偏離性和照顧性。

3、規(guī)范項目管理程序，嚴格項目管理辦法

統(tǒng)一規(guī)范涉農項目的管理程序和辦法，凡上級下?lián)艿闹мr投資一律由縣財政管理，縣財政按工程項目進度撥付項目資金。項目一經批準下達，就必須嚴格按計劃進行實施，不得擅自變更建設地點、建設內容，確需調整項目的必須由項目建設單位向涉農投資領導小組申報審定。

4、明確部門職責，加強項目監(jiān)管

縣涉農項目領導小組要負責項目的協(xié)調、溝通；各行業(yè)主管部門要加強行業(yè)的規(guī)劃和管理，加強項目實施的技術指導和檢查監(jiān)督；財政部門要加強資金的預算安排、項目的資金撥付和監(jiān)督，保障資金的安全運行；審計部門要加強項目資金的審計監(jiān)督力度。所有涉農項目資金都要建立專戶，實行專戶儲存、�？顚Ｓ谩ｍ椖拷ㄔO單位要嚴格控制項目支出，嚴禁開支與項目建設無關的費用，不得隨意突破項目資金預算，以免影響工程的如期順利實施。范文先生版權所有

5、創(chuàng)新支農投資管理體制，鼓勵和支持社會投資參與涉農建設

要進一步改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮政府支農投資的指導作用，改變目前單一的、直接的、無償?shù)恼�府支農投資方式，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經濟等各種經濟成份從事農業(yè)建設。積極探索小型項目實行“以獎代投”的有效辦法，按照“誰投資、誰管護，誰受益、誰所有”的原則，改善農村基礎設施產權制度，明確產權職責，加強建后管護，解決產權不清、管理不善、效率低下等問題，提高支農投資使用效益。

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