五城同創(chuàng)動員大會上的發(fā)言

        文章標題：五城同創(chuàng)動員大會上的發(fā)言

拓展思路推進創(chuàng)建切實使“五城同創(chuàng)”成為促進又好又快發(fā)展的重要抓手
同志們：
去年，市委、市政府從樹立落實科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的全局出發(fā)，向全市發(fā)出了開展“五城同創(chuàng)”的動員令。在短短的半年多時間里，全市上下堅持創(chuàng)建為民、務實推進，全面落實創(chuàng)建各項任務，市容市貌發(fā)生新的積極變化，城市基礎設施建設得到加強，全社會的文明程度進一步提升，“五城同創(chuàng)”實現(xiàn)了良好開局。在今天的會上，市委、市政府對一批工作突出的先進集體進行了表彰。在此，我向受表彰的單位再次表示熱烈的祝賀，向所有為創(chuàng)建工作付出辛勤勞動、默默奉獻的參創(chuàng)單位和同志們，向所有關注、支持、投身創(chuàng)建的廣大市民朋友們，表示崇高的敬意！新春伊始，我們就召開專題會議，研究部署推進“五城同創(chuàng)”，這說明創(chuàng)建確實關系全局，是發(fā)展之必須。全市上下要一如既往，立足常態(tài)，加大力度，一步一個腳印地向前推進。關于對去年以來“五城同創(chuàng)”工作的總結和2008年創(chuàng)建工作的總體部署及工作要求，剛才，李市長在工作報告里已經(jīng)都講了，我完全同意。這里，我著重就拓展思路、推進創(chuàng)建，談幾點意見：
1、拓展創(chuàng)建思路，要進一步強化城市意識�？h城鎮(zhèn)與通常意義上的城市嚴格地說是有區(qū)別的。目前，興化城正處于由傳統(tǒng)的縣城鎮(zhèn)向現(xiàn)代中等城市的跨越之中。我們推進“五城同創(chuàng)”，一定要強化建設城市的意識。沒有城市化，就沒有現(xiàn)代化，把城市建設好、發(fā)展好至關重要，這個道理大家都明了。但是聯(lián)系市情，我們在現(xiàn)狀上起碼有兩個方面的不相適應：一是城市的規(guī)模和基礎功能與現(xiàn)代中等城市的標準，以及帶動促進經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應。興化城目前建成區(qū)面積才不到18平方公里，中等城市在面積上的要求是25平方公里；而基礎設施的配套更是薄弱，這幾年隨著人流、車流快速擴張，城市公共空間的承載能力、環(huán)境衛(wèi)生的凈化能力矛盾越來越凸顯，加強城市建設和管理已成為擺在我們面前的必答命題。另一個是市民的綜合素質與現(xiàn)代文明生活的要求不相適應。比如日常生活中，車輛逆向行駛、機非不分，行人隨意橫穿馬路乃至闖紅燈現(xiàn)象還時處可見；生活小區(qū)內，綠化帶常常被人為破壞換種蔬菜，樓道內亂堆雜物而影響暢通，“狗患”問題越發(fā)突出；在公共場所隨意吐痰、亂拋雜物、大聲喧嘩，無視管理亂搭亂建、蠶食公共用地、隨地擺攤設點等。這些現(xiàn)象，人們習以為常而又不以為然，表面上看是一些個體行為，深層次的原因還在于我們整體的城市意識比較薄弱，有的同志還常常不自覺地把自己定位于大集鎮(zhèn)、小縣城來處理建設方式、生活方式。強化城市意識，我們要深刻地認識到，由傳統(tǒng)縣城鎮(zhèn)向現(xiàn)代城市邁進，由農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民向現(xiàn)代市民轉化，固然是一個歷史過程，我們既要承認這個過程，但更要樹立強烈的緊迫感；既要加快城市規(guī)模擴張，又要把城市基礎設施配套擺在更加突出的位置，堅持從最緊迫的事情做起，比如啟動垃圾無害化處理場建設、加快污水處理廠建設等，堅定不移地定位現(xiàn)代中等城市的目標，扎實打造秀美的城市環(huán)境，培育現(xiàn)代城市的人文精神，以充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭帶動作用。
2、拓展創(chuàng)建思路，要始終堅持以人為本。在創(chuàng)建上堅持以人為本，我認為就是要堅持為民謀利、解民所難的宗旨，教育引導人民，提高文明素質，緊緊依靠人民推進創(chuàng)建活動的深入。為此，我們一是要把解決人民群眾關注的城市建設管理熱點難點問題作為創(chuàng)建的主攻目標，堅持為民辦實事。對已經(jīng)明確的全市創(chuàng)建十大攻關項目，要一以貫之的抓落實；對李市長剛才報告中提出的今年為民辦實事工程，包括水環(huán)境整治、后街背巷改造、專業(yè)市場和社區(qū)服務陣地建設，要不遺余力地抓推進。同時要根據(jù)群眾的呼聲，致力察民情、體民意、順民心、解民難，及時主動解決關系人民群眾切身利益的實際問題，努力打造舒適的人居環(huán)境，讓廣大人民群眾共享創(chuàng)建成果。二是要把提高全體市民的綜合素質作為創(chuàng)建的主線，堅持深入開展市民教育。要始終突出社會主義榮辱觀的教育，引導人們聯(lián)系日常的工作、生活，知榮明恥，揚榮抑恥。要堅持開展教育與引導實踐相結合，創(chuàng)新形式，創(chuàng)新載體，推進市民教育的正�；�，著力提高人們的思想道德水準，培養(yǎng)良好的生活習慣和行為方式，增強現(xiàn)代市民所必須的法制意識、衛(wèi)生意識、環(huán)保意識和雙擁意識。三是要把人民群眾作為創(chuàng)建的主體力量，堅持合力推進。要積極探索群眾廣泛參與、樂于參與的創(chuàng)建載體，不斷加大輿論宣傳力度，營造讓人們的創(chuàng)造熱情得到充分激發(fā)、創(chuàng)造愿望得到充分尊重的社會氛圍，激發(fā)廣大市民的集體榮譽感，喚起群眾參與創(chuàng)建的熱情，形成全市合力抓創(chuàng)建、萬眾一心保目標的生動格局。
3、拓展創(chuàng)建思路，要創(chuàng)新城建理念。當前考慮，可從四個方面著力。一是要追求規(guī)劃先導的科學化。規(guī)劃是城市建設與管理的龍頭。實踐證明，只有尊重并切實維護規(guī)劃的效力和權威，我們的城市建設與管理才能真正納入規(guī)范化、科學化軌道。

        去年市里專門成立規(guī)劃局，今年又把做好規(guī)劃工作放在創(chuàng)建“八大工程”的首位，這充分說明了我們對規(guī)劃工作的重視和加強規(guī)劃先導的決心�！拔宄峭瑒�(chuàng)”規(guī)劃一定要出彩，也只有規(guī)劃得好，才能創(chuàng)出名堂。當前尤其要緊扣創(chuàng)建中遇到的突出問題，進一步完善城市總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，推進規(guī)劃的全覆蓋。要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督和管理，走出區(qū)域開發(fā)收支平衡的困惑，從城市建設一盤棋、加大必要投入、力求總體平衡出發(fā)，嚴格規(guī)劃的管理，促進科學規(guī)劃落到實處。今后，任何人任何單位一旦違背規(guī)劃，就要堅決糾正。二是要追求功能配套的最優(yōu)化。過去強調用經(jīng)營城市的理念來拉開城市框架，是一個歷史過程，現(xiàn)在看來，建設城市應該擺在第一位，只有建設好，才能經(jīng)營好。我們要加大政府對城市基礎設施的投入。要調整思路，哪怕財力再緊張，還是要想方設法，象去年搞“公廁革命”一樣，年年上一些基礎項目，逐步還上城市建設公共用地、公共綠地、環(huán)衛(wèi)設施建設等方面的欠賬，以功能的配套，推進適宜人居環(huán)境和良好創(chuàng)業(yè)平臺的打造。三是要追求特色彰顯的最靚化。一座城市，最終給人留下深刻印象的，是它的特色，是它的品位。對于我們的城市來說，要倡導理性的“貪大求洋”，更要聯(lián)系實際，在營造水鄉(xiāng)特色、提升文化品位上下功夫。要把城市建設與加強生態(tài)環(huán)境建設、打造文化景點、發(fā)展旅游經(jīng)濟相結合，造就具有個性特征、令人耳目一新的城市風貌。四是要追求建設效益的最大化。適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求建設城市，就要強化適度超前的意識，敢于適度負債，抓住機遇，擴張城市，這是追求城市建設效益最大化的一個方面。另一方面，我們要追求政府投入建設項目效益的最大化。要借助市場化機制，積極構筑平臺，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，鼓勵和引導多元投入，使政府投入能起到“四兩撥千斤”的作用。要加強對投入資金的監(jiān)管。最近市里對規(guī)劃區(qū)內建設項目的辦理流程提出了具體意見，各單位、各部門要認真執(zhí)行規(guī)定，嚴格按照規(guī)定要求抓落實，使我們有限的投入發(fā)揮出最大的效益。
4、拓展創(chuàng)建思路，要始終堅持建管并重。城市“三分靠建七分靠管”，尤其在我市硬件建設和配套設施還很薄弱的情況下，更要強調“硬件不足軟件補、設施不足管理補�！苯�年來，經(jīng)過全市上下的共同努力，尤其是城管、工商、水務、規(guī)劃、交通、交巡警等部門，履行職能，攻堅克難，有效地改善了城市環(huán)境面貌，取得的成績有目共睹。但是，縱觀市容市貌，我們管理的任務還很艱巨，要求還要提高，思路還需開拓。推進城市管理，要圍繞“全覆蓋、無縫隙、精細化”的總體要求全面加強，當前具體工作中要把握好三個環(huán)節(jié)：一是要在難點問題上求突破。重點區(qū)域的整治，尤其是楚水招商城、蘇果超市、城郊結合部，要按照標本兼治的要求組織攻堅。張陽串心河的整治要迅速啟動。同時對違章搭建、戶外廣告、亂種亂養(yǎng)、非法營運、餐飲業(yè)油煙排放要進一步制定整治方案，開展專項治理。對屢禁不止的摩托車、非機動車和行人闖紅燈問題，要研究對策，必要時可以借鑒外地的一些做法，如安排協(xié)管人員拉繩子、舞旗子，強行入軌。二是要堅定不移地推進長效管理。任何一項管理，任何一次整治，如果離開了標本兼治，離開了解決眼前問題與長遠問題的結合，勢必陷于整一陣、好一陣，然后再重復的低層次循環(huán)。所以，深化城市管理，我們在解決眼前突出問題時，必須致力于從源頭上解決問題，多從機制建設的層面來規(guī)范管理。今年要繼續(xù)抓好市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)暨“門前三包”、城區(qū)交通秩序長效管理、城市住宅小區(qū)物業(yè)管理等一批長效管理措施的落實。同時要結合新的實踐，在推進整治中落實管理措施，不斷健全完善城市管理的規(guī)章制度體系。三是要進一步構建齊抓共管的工作機制。城市管理不僅僅是城管局一個部門的事情，全社會要樹立大管理的理念，加強協(xié)同配合，落實齊抓共管。比如車輛亂停亂靠的問題，必須要形成整體合力，其中公安交巡警要履行好牽頭責任。各個部門要把管理的重心向基層、向一線推移，推動執(zhí)法人員上路上崗。在這方面，交巡警大隊做得比較好，而有些部門做得嚴重不足，有的執(zhí)法人員還是習慣于“遙控指揮”在辦公室里管理城市。改變這種現(xiàn)狀要不斷深化單位內部機制改革，制定并落實分段分工負責制，確保管理要求明確、管理地段明晰、管理責任落實。
5、拓展創(chuàng)建思路，要加強城鄉(xiāng)聯(lián)動�！拔宄峭瑒�(chuàng)”從啟動到現(xiàn)在，有一個觀點我們必須明確，這就是，“五城同創(chuàng)”不僅僅是城區(qū)的創(chuàng)建，農(nóng)村的創(chuàng)建也是很重要的組成部分。之所以這樣說，主要基于兩個方面：一是“五城同創(chuàng)”的很多指標既涉及城市，又涉及鄉(xiāng)村，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展了，環(huán)境面貌改善了，才能帶動整個平均值的提高；二是以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村是城市化的一個必然趨勢，尤其是城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個中心鎮(zhèn)，不論作為迎檢點，還是從自身發(fā)展的要求來說，都必須實施城鄉(xiāng)聯(lián)動。要借助“五城同創(chuàng)”的契機，把城市的管理模式和現(xiàn)代市民的生活方式向集鎮(zhèn)推廣，向農(nóng)村滲透，推動社會主義新農(nóng)村建設。城鄉(xiāng)聯(lián)動要突出三個環(huán)節(jié)：一是規(guī)劃聯(lián)動�？傊笓]部、各分指揮部、各部門在落實目標任務時，要強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意識，對農(nóng)村的創(chuàng)建提出工作意見，加強指導，提供服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照全市創(chuàng)建的總體目標，結合本地實際，制定切實可行的創(chuàng)建規(guī)劃，與城市的創(chuàng)建同頻共振。二是組織聯(lián)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把環(huán)境治理作為開展創(chuàng)建的突破口，結合“三清”活動開展，近期解決好垃圾收集處理和河道清淤等突出問題。特別是城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各中心鎮(zhèn)，要把沿路、沿河的環(huán)境衛(wèi)生整治放在重要位置，消除“臟、亂、差”，樹立新形象。要廣泛深入地開展村鎮(zhèn)文明創(chuàng)建活動，推進和諧村莊、和諧家庭建設，在培育新農(nóng)民、倡導新風尚、建設新農(nóng)村上奮力進取。三是檢查考核聯(lián)動。要把農(nóng)村的創(chuàng)建納入全市創(chuàng)建的“一盤棋”，加強經(jīng)常性督促檢查，強化對農(nóng)村創(chuàng)建的工作考核。對創(chuàng)建成效明顯的，要大張旗鼓地褒揚；對行動遲緩甚至無所作為的，要予以批評曝光，督促整改，確保創(chuàng)建工作的全面開展，富有成效。
6、拓展創(chuàng)建思路，要堅持又好又快地推進“五城同創(chuàng)”。“五城同創(chuàng)”事關興化長遠發(fā)展，事關人民群眾的切身利益。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著對歷史負責、對人民群眾負責的態(tài)度，切實擔負起重任，切實加大組織推進的力度，在又好又快上形成好作風，取得新成效。一是要強化時間、任務觀念。從現(xiàn)在起到迎來省級文明城、園林城的檢查驗收，也只有一年多的時間�？梢哉f，今年的任務十分繁重，今年工作的成效也特別關鍵。全市上下要增強緊迫感，樹立不折不扣完成任務的信心和決心。要消除部分單位、個人存在的沾沾自喜、與己無關、按部就班、怕苦畏難等種種情緒，以高度的責任心，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，凝心聚力，苦戰(zhàn)2008，努力掌握來年迎檢的主動權。二是要一著不讓地推進創(chuàng)建項目攻關。今年，綠化任務要基本完成，垃圾及無害化處理設施、公共文體設施要取得突破性進展，市容環(huán)境及河道綜合整治要邁上一個新臺階，我們要一步一個腳印，積小勝為大勝，狠抓落實不松懈，推動創(chuàng)建上臺階。三是要堅持高標準、高質量地推進各項工作。市委、市政府提出“五城同創(chuàng)”，絕不是簡單地為了拿五塊牌子，而是要通過這一載體，切實改善人居環(huán)境，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，努力提高我市發(fā)展的綜合競爭力。為此，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要弘揚求真務實的作風，不急功近利，不嘩眾取寵，從眼前辦得到的事情做起，抓一樣、成一樣，通過創(chuàng)建扎扎實實地解決一批影響興化發(fā)展的突出問題，通過創(chuàng)建切實提高整體工作水平，使各項工作經(jīng)得起歷史的檢驗，經(jīng)得起群眾的評判，以實際行動踐行創(chuàng)建為民的根本宗旨。四是要全面加強督促檢查。創(chuàng)建是系統(tǒng)工程，是艱巨任務。推進創(chuàng)建，必須加強督促檢查。我們市里的負責同志要帶好頭。市創(chuàng)建總指揮部的領導成員要堅持每月布置創(chuàng)建工作，每周檢查進展情況，及時協(xié)調會辦有關問題。掛鉤社區(qū)的領導同志要經(jīng)常深入基層檢查指導工作，了解民情，幫助解決創(chuàng)建中的實際問題。市創(chuàng)建辦要切實履行職責，加強督辦檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時研究，提出整改意見。新聞媒體要加大輿論監(jiān)督的力度，對創(chuàng)建問題突出、工作不力的，適時組織曝光。這次市委、市政府在2008年度三個文明建設考核中已經(jīng)明確，對創(chuàng)建失職的部門、單位實行評先一票否決。這里我重申，對創(chuàng)建工作將堅決嚴肅紀律，獎罰兌現(xiàn)，決不打和牌。
同志們，“五城同創(chuàng)”關系“建設全面小康、構建和諧興化”的整體進程，也是推動又好又快發(fā)展的有效載體。開弓沒有回頭箭，創(chuàng)建沒有局外人。讓我們共同行動起來，以昂揚的斗志和飽滿的精神狀態(tài)，積極投身創(chuàng)建攻堅，同心同德，扎實工作，為把興化建設得更加美好而努力奮斗！

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