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市長在全市農(nóng)村牧區(qū)工作會議上的講話
文章標題:市長在全市農(nóng)村牧區(qū)工作會議上的講話
同志們:
“三農(nóng)”問題始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。黨的十六屆五中全會明確提出了加快建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務,為做好當前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。今天,我們在這里召開全市農(nóng)村牧區(qū)工作會議,貫徹落實中央1號文件和中央農(nóng)村工作會議、自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會議、市委九屆九次全委(擴大)會議精神,研究部署___市社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設工作,非常及時,也非常重要。
一、統(tǒng)一思想,提高認識,切實增強建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的緊迫感和責任感
建設社會主義新農(nóng)村,是黨中央以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進做出的重大決策,是著眼于從根本上解決“三農(nóng)”問題的
重大戰(zhàn)略部署,是新階段“三農(nóng)”工作指導思想的發(fā)展和升華,深刻反映了落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的時代要求。對于___這樣一個重工業(yè)城市而言,___市建設經(jīng)濟強市和全面小康社會,最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村牧區(qū)。推進社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設,對于實現(xiàn)___“十一五”時期的奮斗目標,建設“富裕___、文明___、生態(tài)___、平安___”,具有重大意義。
首先,建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū),是落實科學發(fā)展觀、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。落實科學發(fā)展觀必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū),是___市新時期解決“三農(nóng)、三牧”問題,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。因為用傳統(tǒng)辦法解決當前的“三農(nóng)、三牧”問題難以奏效,主要原因是,長期以來我國采用的是城鄉(xiāng)分治的辦法,表現(xiàn)在五個方面:一是城市公共基礎設施建設主要由財政提供,而農(nóng)村牧區(qū)主要由農(nóng)牧民自主解決,國家只給適當補貼。二是全國農(nóng)村牧區(qū)人口占總人口的2/3以上,但國家提供的各類國債資金不足1/3。三是在文化、衛(wèi)生、教育等資源分配格局上,重城輕農(nóng)。四是農(nóng)村牧區(qū)道路、飲水、通訊的投入遠遠低于城市水平。五是農(nóng)牧民在社會保障方面與城市居民存在大的差異。特別是隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,城鄉(xiāng)二元結構的鴻溝越來越深。工業(yè)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),占有配置資源的強勢力量,使大量資源流向工業(yè),大量廉價勞動力涌向城市。在工業(yè)的擠壓下,農(nóng)牧業(yè)成了一個弱勢產(chǎn)業(yè)。因此,在今后的發(fā)展中,解決“三農(nóng)、三牧”問題,必須依靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設來實現(xiàn)。具體講,就是要以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),加快改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件,實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補共促、協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次,建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū),是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入同步增長、全面建設小康社會的必然要求。全面建設小康社會,是要實現(xiàn)惠及全體城鄉(xiāng)居民的更高水平的小康,沒有農(nóng)牧民的小康就不是全面小康。改革開放以來,特別是市委九屆二次全委(擴大)會議以來,___市隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。但相比較而言,農(nóng)牧民的收入還偏低。去年,全市城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達到了13218元,農(nóng)民人均收入為4667元,絕對值相差8551元,相對差距是2.8∶1。特別是___市農(nóng)牧民中還有2萬極端貧困人口,而且農(nóng)牧民增收的難度較大,基本上仍屬于“靠天吃飯”。因此,我們必須采取“多予、少取、放活”的方針,重點在“多予”上做文章,給農(nóng)牧民更多的公平待遇,切實提高農(nóng)牧民收入水平,實現(xiàn)真正意義上的惠及廣大城鄉(xiāng)居民的全面小康。
第三,建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū),是堅持以人為本、構建“和諧___”的重要基礎。___市是一個重工業(yè)城市,農(nóng)牧業(yè)比重偏低。但是,在第一產(chǎn)業(yè)4的比重背后,是生活在全市90以上土地上的70多萬農(nóng)牧民。因此,實現(xiàn)農(nóng)牧民安居樂業(yè)、生活富裕、和睦相處、充滿活力,是我們建設和諧___的重要方面。目前,農(nóng)村牧區(qū)文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施薄弱,社會事業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)牧民還處在弱勢地位,生活水平比較低,生活條件比較差,特別是還有部分貧困人口沒有脫貧。如果他們的生產(chǎn)生活得不到改善,利益得不到有效維護,就很容易引發(fā)各種矛盾。對此,我們一定要有清醒的認識,通過建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū),加快農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展,減少不穩(wěn)定因素,為建設和諧___打下堅實基礎。
總之,建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū),集中代表了廣大農(nóng)牧民群眾的根本利益和強烈愿望。各地區(qū)、各部門一定要充分認識建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的重大意義,切實增強責任感和緊迫感,從全局高度、以戰(zhàn)略思維來重視和謀劃新農(nóng)村新牧區(qū)建設,努力推動___市農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。
二、認清形勢,把握機遇,堅定建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的信心和決心
建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū),是擺在我們面前的一項艱巨的重大歷史任務。在新的形勢下,站在新的發(fā)展歷史起點上,實施這樣一項偉大的建設工程,我們具有良好的基礎條件、環(huán)境、機遇和有利因素。從宏
觀政策上看,中央作出扎實推進新農(nóng)村建設的重大部署,明確提出要堅持“多予、少取、放活”的方針,重點在“多予”上下功夫。國家將調(diào)整國民收入分配格局,國家財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放,要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則,不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。今年國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年,國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年,其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年,并逐步形成新農(nóng)村建設穩(wěn)定的資金來源。這些支農(nóng)政策的新變化,有利于我們爭取更多的資金,投入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)建設,為___市農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展注入新的活力。從___市的發(fā)展實際看,加快建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū),還有一些獨特的優(yōu)勢。
一是___市農(nóng)牧業(yè)人口比重不大。全國農(nóng)村人口占總人口2/3以上,國內(nèi)許多城市農(nóng)業(yè)人口比重也很大,而___市農(nóng)村牧區(qū)人口所占比重不足1/3,三個農(nóng)牧業(yè)旗縣的人口也比較少。特別是達茂旗1.5萬平方公里土地內(nèi)僅有十多萬人口。相對其它城市和地區(qū),我們解決“三農(nóng)、三牧”問題的壓力小一些。
二是___市農(nóng)牧民收入水平高于全國和自治區(qū)平均水平。去年,___市農(nóng)牧民人均純收入達到4667元,分別比國家和自治區(qū)高出1412元和1575元。在___市“十一五”發(fā)展規(guī)劃中,農(nóng)牧民收入年均增長幅度高于城市居民一個百分點,這有利于加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
三是___市在“多予、少取、放活”方面率先走了一步。2004年,我們在全市范圍內(nèi)免征了農(nóng)業(yè)稅,全面落實了糧食直補和農(nóng)機具補貼、退耕還林補貼、教育補貼等支農(nóng)政策,率先在自治區(qū)推行了農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度,增加了___市糧食儲備數(shù)量,有力推進了農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。去年,全市第一產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)31.6億元,糧食產(chǎn)量達到84.8萬噸,奶?傤^數(shù)突破40萬頭;___市擁有9戶國家、自治區(qū)級龍頭企業(yè),形成了產(chǎn)值超百億元的農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通企業(yè)144個,建立了奶源、肉業(yè)、蔬菜、薯業(yè)、糧油、絨毛、飼草料、特色種養(yǎng)8大產(chǎn)業(yè)基地。農(nóng)牧民收入穩(wěn)定提高,農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構逐步優(yōu)化,基礎設施建設不斷加強,扶貧開發(fā)、農(nóng)牧新村建設、林業(yè)生態(tài)建設、水利、防凌、防汛等工作都取得了明顯成效。這些成績的取得,為加快建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū),奠定了良好的基礎。
四是全市綜合實力的提升為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”創(chuàng)造了有利條件。“十五”末,全市GDP突破800億元,財政收入突破100億元;五年累計實現(xiàn)的GDP和財政收入均比“九五”時期增長了2倍以上。二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,特別是奶牛養(yǎng)殖、肉羊業(yè)、薯業(yè)等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的迅速壯大,農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通基地的建設,使我們有條件在吸納農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力,促進農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)流通,實施農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)帶動,幫助農(nóng)牧民致富等方面開拓更大的空間。今年除國家、自治區(qū)對___市建設新農(nóng)村、新牧區(qū)的投入外,市本級、各旗縣區(qū)也將增加這方面的投入。
五是農(nóng)牧新村示范點建設初見成效,為新農(nóng)村新牧區(qū)建設作出了很好的示范。為了逐步把___市農(nóng)村牧區(qū)建成規(guī)劃科學、布局合理、功能完善、具有現(xiàn)代化水平的社會主義新農(nóng)村,2003年___市率先啟動了土右旗美岱橋村等第一批40個“農(nóng)牧新村”建設示范點。累計投入扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、文化、教育、交通等各類資金2.3億元。目前,示范村普遍達到通水、通電、通路、通話、通有線電視、通廣播的“六通”和硬化、美化、綠化、亮化“四化”條件,村容村貌顯著改善,農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件顯著提高。土右旗美岱橋村被評為首批全國文明村鎮(zhèn),九原區(qū)甲爾壩村、三道沙河村和達茂旗希拉穆仁鎮(zhèn)被授予全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進村鎮(zhèn)榮譽稱號,為___市社會主義新農(nóng)村建設工作起到了很好的示范作用。
六是___市推進城鎮(zhèn)化步伐加快,將為農(nóng)村牧區(qū)加快發(fā)展帶來新的契機。“十一五”期間,按照自治區(qū)的總體要求和戰(zhàn)略部署,___市將加速推進城鎮(zhèn)化進程,到2010年,___市城區(qū)人口要增加到200萬,每年平均新增10萬人。城鎮(zhèn)人口增加的主要對象,就是全市廣大農(nóng)牧民。對于進入小城鎮(zhèn)和市區(qū)的農(nóng)牧民,___市將放寬遷入政策,只要有穩(wěn)定的居所,有穩(wěn)定的就業(yè)崗位,或者穩(wěn)定的收入來源,就可以根據(jù)自己的意愿遷入市區(qū)。伴隨著城鎮(zhèn)化的推進,全市農(nóng)牧業(yè)人口將逐步減少,農(nóng)牧民也將逐步聚集,形成規(guī)模集鎮(zhèn),發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)。這有利于我們集中力量完善農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設,轉移農(nóng)村剩余勞動力,加速推進農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。
當然我們也看到___市建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)還面臨許多挑戰(zhàn)和問題,比如,制約農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的深層矛盾還沒有根本解決;農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放,農(nóng)牧業(yè)整體效益不高;保持農(nóng)牧民收入持續(xù)快速增長的難度較大,等等?梢哉f,___市推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設是機遇與挑戰(zhàn)并存,但機遇大于挑戰(zhàn)。我們一定把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策上來,按照自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府的部署,牢牢抓住發(fā)展機遇,堅定信心和決心,正視矛盾和問題,增強工作主動性和創(chuàng)新性,科學把握,整體推進,確保全市新農(nóng)村新牧區(qū)建設取得實效。
三、統(tǒng)籌兼顧,突出重點,努力實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設的良好開局
建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū),是一個全面的、綜合的目標體系,概括起來就是20字方針。但農(nóng)牧民眼中的新農(nóng)村、新牧區(qū),他們概括了
12個“得”,即:上得起學,治得起病,養(yǎng)得起老,走得好路,吃得上水,掙得到錢,睡得好覺,觀得到景,做得到事,學得到藝,上得起網(wǎng),看得上戲。因此,今年要圍繞這個目標體系,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,實行工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)、城市支持農(nóng)村牧區(qū)和“多予、少取、放活”的方針,協(xié)調(diào)推進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展,確保社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設實現(xiàn)良好開局。重點工作任務是:
(一)千方百計增加農(nóng)牧民收入。農(nóng)牧民的增收問題一直是市委、市政府最關心的問題。市委九屆九次全委(擴大)會議,確定“十一五”時期農(nóng)牧民人均純收入增長16,到2010年達到1萬元。今年全市農(nóng)牧民人均純收入的目標是確保實現(xiàn)5300元,力爭達到5500元。實現(xiàn)這一目標,主要取決于四個重要因素,即收入途徑、收入水平、農(nóng)牧民負擔、農(nóng)牧民數(shù)量。如果要保證其結果值的最大化,收入途徑與收入水平的數(shù)值必須擴大,而農(nóng)牧民負擔和農(nóng)牧民數(shù)量必須縮小。在增加農(nóng)牧民收入途徑上,要加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進農(nóng)牧民持續(xù)增收。繼續(xù)堅定不移地抓好奶業(yè)富民工程,以提高奶牛單產(chǎn)為突破口,增加乳業(yè)整體效益。大力發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè),加強育羊基地建設,建立企業(yè)、基地及農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制,增強肉羊產(chǎn)業(yè)競爭力,確保全市肉羊出欄500萬只。圍繞已確立的乳、肉、薯、菜四大主導產(chǎn)業(yè),加快培育壯大龍頭企業(yè),精心打造知名品牌,帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以深加工為重點,不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)集群。各旗縣區(qū)、有關部門一定要在農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化上下功夫,力爭培育更多更大的龍頭企業(yè),帶動農(nóng)牧民實現(xiàn)增收。在提高農(nóng)牧民收入水平上,要加快轉變農(nóng)牧業(yè)增長方式,充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要努力提高農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力,積極爭取國家、自治區(qū)對___市的支持,從財稅、金融和技術改造等方面扶持、鼓勵企業(yè)建立農(nóng)牧業(yè)實施科技創(chuàng)新。特別是要加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防治、節(jié)約資源和防治污染技術的研發(fā)、推廣,積極引導使用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種技術,大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè),發(fā)展集約、高效農(nóng)牧業(yè),轉變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式,提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)增產(chǎn)、增值、增效、增收。在減輕農(nóng)牧民負擔上,要在鞏固現(xiàn)有改革成果的基礎上,進一步取消各種不合理收費,切實堵住“三亂”的口子,逐步走向城鄉(xiāng)的統(tǒng)一稅制,確保農(nóng)牧民的負擔不出現(xiàn)反彈。在減少農(nóng)牧民數(shù)量上,要加快農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力轉移步伐,努力提高農(nóng)牧民的非農(nóng)收入。繼續(xù)深入實施“三化”互動戰(zhàn)略,充分利用___市城市化率高、工業(yè)化水平高的有利條件,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè),不斷增強城鎮(zhèn)和工業(yè)吸納農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力的能力。同時,進一步加大農(nóng)牧民的培訓教育力度,建立更加有效的培訓教育和轉移輸出機制,積極發(fā)展勞務經(jīng)濟。今年全市要完成農(nóng)牧民勞動力轉移15萬人。
(二)
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觀政策上看,中央作出扎實推進新農(nóng)村建設的重大部署,明確提出要堅持“多予、少取、放活”的方針,重點在“多予”上下功夫。國家將調(diào)整國民收入分配格局,國家財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放,要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則,不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。今年國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年,國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年,其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年,并逐步形成新農(nóng)村建設穩(wěn)定的資金來源。這些支農(nóng)政策的新變化,有利于我們爭取更多的資金,投入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)建設,為___市農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展注入新的活力。從___市的發(fā)展實際看,加快建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū),還有一些獨特的優(yōu)勢。
一是___市農(nóng)牧業(yè)人口比重不大。全國農(nóng)村人口占總人口2/3以上,國內(nèi)許多城市農(nóng)業(yè)人口比重也很大,而___市農(nóng)村牧區(qū)人口所占比重不足1/3,三個農(nóng)牧業(yè)旗縣的人口也比較少。特別是達茂旗1.5萬平方公里土地內(nèi)僅有十多萬人口。相對其它城市和地區(qū),我們解決“三農(nóng)、三牧”問題的壓力小一些。
二是___市農(nóng)牧民收入水平高于全國和自治區(qū)平均水平。去年,___市農(nóng)牧民人均純收入達到4667元,分別比國家和自治區(qū)高出1412元和1575元。在___市“十一五”發(fā)展規(guī)劃中,農(nóng)牧民收入年均增長幅度高于城市居民一個百分點,這有利于加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
三是___市在“多予、少取、放活”方面率先走了一步。2004年,我們在全市范圍內(nèi)免征了農(nóng)業(yè)稅,全面落實了糧食直補和農(nóng)機具補貼、退耕還林補貼、教育補貼等支農(nóng)政策,率先在自治區(qū)推行了農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度,增加了___市糧食儲備數(shù)量,有力推進了農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。去年,全市第一產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)31.6億元,糧食產(chǎn)量達到84.8萬噸,奶?傤^數(shù)突破40萬頭;___市擁有9戶國家、自治區(qū)級龍頭企業(yè),形成了產(chǎn)值超百億元的農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通企業(yè)144個,建立了奶源、肉業(yè)、蔬菜、薯業(yè)、糧油、絨毛、飼草料、特色種養(yǎng)8大產(chǎn)業(yè)基地。農(nóng)牧民收入穩(wěn)定提高,農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構逐步優(yōu)化,基礎設施建設不斷加強,扶貧開發(fā)、農(nóng)牧新村建設、林業(yè)生態(tài)建設、水利、防凌、防汛等工作都取得了明顯成效。這些成績的取得,為加快建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū),奠定了良好的基礎。
四是全市綜合實力的提升為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”創(chuàng)造了有利條件。“十五”末,全市GDP突破800億元,財政收入突破100億元;五年累計實現(xiàn)的GDP和財政收入均比“九五”時期增長了2倍以上。二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,特別是奶牛養(yǎng)殖、肉羊業(yè)、薯業(yè)等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的迅速壯大,農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通基地的建設,使我們有條件在吸納農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力,促進農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)流通,實施農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)帶動,幫助農(nóng)牧民致富等方面開拓更大的空間。今年除國家、自治區(qū)對___市建設新農(nóng)村、新牧區(qū)的投入外,市本級、各旗縣區(qū)也將增加這方面的投入。
五是農(nóng)牧新村示范點建設初見成效,為新農(nóng)村新牧區(qū)建設作出了很好的示范。為了逐步把___市農(nóng)村牧區(qū)建成規(guī)劃科學、布局合理、功能完善、具有現(xiàn)代化水平的社會主義新農(nóng)村,2003年___市率先啟動了土右旗美岱橋村等第一批40個“農(nóng)牧新村”建設示范點。累計投入扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、文化、教育、交通等各類資金2.3億元。目前,示范村普遍達到通水、通電、通路、通話、通有線電視、通廣播的“六通”和硬化、美化、綠化、亮化“四化”條件,村容村貌顯著改善,農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件顯著提高。土右旗美岱橋村被評為首批全國文明村鎮(zhèn),九原區(qū)甲爾壩村、三道沙河村和達茂旗希拉穆仁鎮(zhèn)被授予全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進村鎮(zhèn)榮譽稱號,為___市社會主義新農(nóng)村建設工作起到了很好的示范作用。
六是___市推進城鎮(zhèn)化步伐加快,將為農(nóng)村牧區(qū)加快發(fā)展帶來新的契機!笆晃濉逼陂g,按照自治區(qū)的總體要求和戰(zhàn)略部署,___市將加速推進城鎮(zhèn)化進程,到2010年,___市城區(qū)人口要增加到200萬,每年平均新增10萬人。城鎮(zhèn)人口增加的主要對象,就是全市廣大農(nóng)牧民。對于進入小城鎮(zhèn)和市區(qū)的農(nóng)牧民,___市將放寬遷入政策,只要有穩(wěn)定的居所,有穩(wěn)定的就業(yè)崗位,或者穩(wěn)定的收入來源,就可以根據(jù)自己的意愿遷入市區(qū)。伴隨著城鎮(zhèn)化的推進,全市農(nóng)牧業(yè)人口將逐步減少,農(nóng)牧民也將逐步聚集,形成規(guī)模集鎮(zhèn),發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)。這有利于我們集中力量完善農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設,轉移農(nóng)村剩余勞動力,加速推進農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。
當然我們也看到___市建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)還面臨許多挑戰(zhàn)和問題,比如,制約農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的深層矛盾還沒有根本解決;農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放,農(nóng)牧業(yè)整體效益不高;保持農(nóng)牧民收入持續(xù)快速增長的難度較大,等等?梢哉f,___市推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設是機遇與挑戰(zhàn)并存,但機遇大于挑戰(zhàn)。我們一定把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策上來,按照自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府的部署,牢牢抓住發(fā)展機遇,堅定信心和決心,正視矛盾和問題,增強工作主動性和創(chuàng)新性,科學把握,整體推進,確保全市新農(nóng)村新牧區(qū)建設取得實效。
三、統(tǒng)籌兼顧,突出重點,努力實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設的良好開局
建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū),是一個全面的、綜合的目標體系,概括起來就是20字方針。但農(nóng)牧民眼中的新農(nóng)村、新牧區(qū),他們概括了
12個“得”,即:上得起學,治得起病,養(yǎng)得起老,走得好路,吃得上水,掙得到錢,睡得好覺,觀得到景,做得到事,學得到藝,上得起網(wǎng),看得上戲。因此,今年要圍繞這個目標體系,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,實行工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)、城市支持農(nóng)村牧區(qū)和“多予、少取、放活”的方針,協(xié)調(diào)推進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展,確保社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設實現(xiàn)良好開局。重點工作任務是:
(一)千方百計增加農(nóng)牧民收入。農(nóng)牧民的增收問題一直是市委、市政府最關心的問題。市委九屆九次全委(擴大)會議,確定“十一五”時期農(nóng)牧民人均純收入增長16,到2010年達到1萬元。今年全市農(nóng)牧民人均純收入的目標是確保實現(xiàn)5300元,力爭達到5500元。實現(xiàn)這一目標,主要取決于四個重要因素,即收入途徑、收入水平、農(nóng)牧民負擔、農(nóng)牧民數(shù)量。如果要保證其結果值的最大化,收入途徑與收入水平的數(shù)值必須擴大,而農(nóng)牧民負擔和農(nóng)牧民數(shù)量必須縮小。在增加農(nóng)牧民收入途徑上,要加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進農(nóng)牧民持續(xù)增收。繼續(xù)堅定不移地抓好奶業(yè)富民工程,以提高奶牛單產(chǎn)為突破口,增加乳業(yè)整體效益。大力發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè),加強育羊基地建設,建立企業(yè)、基地及農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制,增強肉羊產(chǎn)業(yè)競爭力,確保全市肉羊出欄500萬只。圍繞已確立的乳、肉、薯、菜四大主導產(chǎn)業(yè),加快培育壯大龍頭企業(yè),精心打造知名品牌,帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以深加工為重點,不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)集群。各旗縣區(qū)、有關部門一定要在農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化上下功夫,力爭培育更多更大的龍頭企業(yè),帶動農(nóng)牧民實現(xiàn)增收。在提高農(nóng)牧民收入水平上,要加快轉變農(nóng)牧業(yè)增長方式,充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要努力提高農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力,積極爭取國家、自治區(qū)對___市的支持,從財稅、金融和技術改造等方面扶持、鼓勵企業(yè)建立農(nóng)牧業(yè)實施科技創(chuàng)新。特別是要加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防治、節(jié)約資源和防治污染技術的研發(fā)、推廣,積極引導使用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種技術,大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè),發(fā)展集約、高效農(nóng)牧業(yè),轉變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式,提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)增產(chǎn)、增值、增效、增收。在減輕農(nóng)牧民負擔上,要在鞏固現(xiàn)有改革成果的基礎上,進一步取消各種不合理收費,切實堵住“三亂”的口子,逐步走向城鄉(xiāng)的統(tǒng)一稅制,確保農(nóng)牧民的負擔不出現(xiàn)反彈。在減少農(nóng)牧民數(shù)量上,要加快農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力轉移步伐,努力提高農(nóng)牧民的非農(nóng)收入。繼續(xù)深入實施“三化”互動戰(zhàn)略,充分利用___市城市化率高、工業(yè)化水平高的有利條件,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè),不斷增強城鎮(zhèn)和工業(yè)吸納農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力的能力。同時,進一步加大農(nóng)牧民的培訓教育力度,建立更加有效的培訓教育和轉移輸出機制,積極發(fā)展勞務經(jīng)濟。今年全市要完成農(nóng)牧民勞動力轉移15萬人。
(二)
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