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淺談對流動(dòng)人口的避孕藥具發(fā)放管理工作
淺談對流動(dòng)人口的避孕藥具發(fā)放管理工作
一、流動(dòng)人口藥具發(fā)放管理現(xiàn)狀
20世紀(jì)80年代初，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)的加劇，我國開始實(shí)行“市場零售”和“免費(fèi)發(fā)放”相結(jié)合的計(jì)劃生育藥具發(fā)放新模式，基本滿足日益增長的群眾需求和流動(dòng)人口的需要。范文先生，全國公務(wù)員公同的天地wwwfwsir.com但從90年代以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，中國人口的遷移與流動(dòng)更加活躍，流動(dòng)人口出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)：
1、規(guī)模大。據(jù)了解，中國流動(dòng)人口（不含港澳臺(tái)）總量1982年為3000萬，1997年則突破1億大關(guān)。權(quán)威人士估計(jì)，未來5至10年中流動(dòng)人口數(shù)量將以平均每年500萬的速度增長，2005年將達(dá)到1.3億，2010年接近1.6億（摘自《東亞經(jīng)貿(mào)新聞》）。
2、時(shí)間長。國家人口委2002年《計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)公報(bào)》對2001年曾流到外省且停留時(shí)間在一月以上的11012名育齡婦女，登記了在流入地計(jì)劃生育管理與服務(wù)情況。避孕藥具發(fā)放情況是：被調(diào)查的已婚育齡婦女中使用藥具避孕的247人，在流入地居住時(shí)間超過半年的有177人，自行購買避孕藥具的比例為61.6，由戶籍地免費(fèi)提供藥具的占31.1，由流入地免費(fèi)提供藥具的占7.3。在流入地居住時(shí)間不足半年的有70人，由戶籍地免費(fèi)提供藥具和自行購買避孕藥具的分別有37人和33人。
3、年齡輕。主要集中在28—34歲，屬生育旺盛期。
4、文化程度低。高中文化程度占24，其中女性占11.6。大專以上文化程度低只有2。他們掌握計(jì)劃生育科普知識(shí)少，自覺計(jì)劃生育、避孕節(jié)育的意識(shí)不強(qiáng)。
5、家庭性流動(dòng)。夫妻、子女一同外出的占63.9。
6、計(jì)劃生育管理和服務(wù)難度大�！读鲃�(dòng)人口婚育證明》查驗(yàn)率不高，近二成根本沒有辦理；藥具發(fā)放、隨訪難落實(shí)。據(jù)甘肅省人口委公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1996—2002年流動(dòng)人口的計(jì)劃外出生占全省計(jì)劃外出生總數(shù)的78。
二、流動(dòng)人口避孕藥具獲得方式
1、人員流出時(shí)由戶籍地一次發(fā)放3—4個(gè)月的避孕藥具，每返鄉(xiāng)一次發(fā)放一次。此辦法難以保證藥具供應(yīng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，且不便保管，不宜大范圍推廣。
2、自行購買。
3、在現(xiàn)居住地計(jì)劃生育部門領(lǐng)取避孕藥具的政策各地不統(tǒng)一，且知曉率不高，一些村（居）委會(huì)還沒有設(shè)立專職藥管員，因此，通過這一渠道發(fā)放的人數(shù)有限。
三、強(qiáng)流動(dòng)人口避孕藥具發(fā)放管理的必要性
1、法規(guī)要求�！读鲃�(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》第九條規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)向育齡夫妻提供避孕節(jié)育服務(wù)。
2、群眾需要。流動(dòng)人口多以務(wù)工經(jīng)商為主，絕大部分是農(nóng)民、文化程度不高、收入偏低，購買藥具避孕的主動(dòng)性不強(qiáng)，意外妊娠發(fā)生多。
3、落實(shí)人口計(jì)劃。部分使用藥具的育齡群眾外出的目的是生育，未落實(shí)長效避孕措施。如果服務(wù)工作不到位，監(jiān)督管理不加強(qiáng)，隨時(shí)有可能違法生育，影響人口計(jì)劃的完成。
四、流動(dòng)人口藥具發(fā)放管理應(yīng)該堅(jiān)持的原則
1、戶籍地和現(xiàn)居住地共同發(fā)放管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則。由于戶籍地管理難度大，現(xiàn)居住地在落實(shí)計(jì)劃生育合管理的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對流入人口的藥具發(fā)放管理工作。
2、滿足需要的原則。流入人口的藥具免費(fèi)發(fā)放一般不會(huì)沖擊當(dāng)?shù)氐哪甓扔?jì)劃。要備齊藥具品種，保證藥具質(zhì)量，減少意外妊娠。
3、防止浪費(fèi)的原則。避孕藥具是由國家免費(fèi)供應(yīng)的特殊物資，應(yīng)加強(qiáng)管理，物盡其用，避免浪費(fèi)。
4、方便群眾的原則。適應(yīng)新形勢，想群眾所想，急群眾所急，盡可能為群眾提供便利。
5、上門服務(wù)和自行領(lǐng)取相結(jié)合的原則。對居住相對集中的流動(dòng)人口，可以采取送藥上門的方式；而居住分散或偏僻的要采取切實(shí)可行的措施保證發(fā)放到位。
五、針對流動(dòng)人口特點(diǎn)推行新的發(fā)放模式
1、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。以區(qū)（縣、市）為單位建立聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)，安裝刷卡式避孕藥具自助發(fā)放機(jī)，網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在城市均勻分布，可以設(shè)在街道辦事處、社區(qū)，醫(yī)院、賓館等地，也可以設(shè)在流動(dòng)人口密集區(qū)。流動(dòng)人口可以在聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)憑卡自由領(lǐng)取藥具，接受咨詢服務(wù)；或在自助發(fā)放機(jī)上通取免費(fèi)避孕藥具。
2、一人一卡。初次領(lǐng)取避孕藥具時(shí)辦理免費(fèi)發(fā)放卡，統(tǒng)一編號(hào)，號(hào)碼含縣、網(wǎng)點(diǎn)和對象順序號(hào)及登記對象基本信息。本卡一式兩份，發(fā)放點(diǎn)和本人各執(zhí)一份，領(lǐng)取時(shí)一份簽名，一份由發(fā)放點(diǎn)蓋章交本人保存，憑此卡在任何一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都可領(lǐng)取藥具，但一月限領(lǐng)一次一個(gè)月的使用量。
3、信息互通。每月召開一次例會(huì)，交換工作情況，分品種統(tǒng)計(jì)藥具使用人數(shù)，測算下個(gè)月藥具需求計(jì)劃并領(lǐng)取藥具。
4、統(tǒng)一培訓(xùn)。加強(qiáng)宣傳，保證適當(dāng)經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)流動(dòng)人口藥具工作的順利展開。流動(dòng)人口避孕藥具發(fā)放工作新模式是一種新的嘗
試，在實(shí)行前要做好培訓(xùn)工作，統(tǒng)一思想，明確目的和意義，要充分利用計(jì)劃生育的宣傳陣地宣傳流動(dòng)人口藥具發(fā)放的新渠道，設(shè)立新網(wǎng)點(diǎn)，宣傳避孕節(jié)育知識(shí)，動(dòng)員育齡群眾及時(shí)落實(shí)節(jié)育措施。
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