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旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與應(yīng)變策略
旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與應(yīng)變策略
襄樊位于湖北省西北部、漢水中游，轄宜城、棗陽、老河口、襄陽、南漳、�？�、谷城和襄城、樊城個縣（市）區(qū)。境內(nèi)溝壑縱橫、河流交錯，有大小河流條，流域面積大于平方公里的有條。其中，流經(jīng)襄樊市境的知名常流河有漢水、南河、蠻河、漳河、唐白河、鶯河、沮河等。近年來，襄樊依托豐富的水上資源大力發(fā)展旅游業(yè)，出現(xiàn)了谷城南河、棗陽熊河、宜城鶯河、老河口梨花湖、南漳水鏡湖、�？禍厝纫淮笈晒Φ湫�，使水上旅游得到了空前發(fā)展。到年底，襄樊水上旅游接待游客人數(shù)和實現(xiàn)旅游收入分別占全市接待游客總量和旅游總收入的和。
水上旅游資源：豐富獨特
富集的水文景觀資源，使襄樊發(fā)展水上旅游獨具優(yōu)勢。據(jù)武漢大學(xué)商學(xué)院開展的旅游資源普查表明，在全國水文景觀的七大分類中，襄樊擁有四類，所占比例高達(dá)；單體數(shù)達(dá)到處，占全國單體水文景觀的。其中，保康溫泉為華中地區(qū)唯一不含硫成份的溫泉，有“華中第一泉”之稱。南漳境內(nèi)的七彩瀑布，更為全國罕見。如此眾多的水文景觀，為襄樊發(fā)展水上旅游創(chuàng)造了得天獨厚的優(yōu)勢。
名水、名湖與風(fēng)景名勝結(jié)伴，發(fā)展水上旅游相得益彰。據(jù)調(diào)查，襄樊市處國家級、處省級文物景點中，山水俱佳的占一半以上。如隆中有“六角井”、“老龍洞”、“半月溪”；谷城承恩寺有“臥龍池”；廣德寺有“護寺河”；南漳水鏡莊有“旱瀑”、“水鏡湖”；襄陽城有“護城河”；米公祠前有“漢水”；棗陽白水寺有“嬰水湖”；襄陽鹿門寺有“瀑雨池”等等。其他知名景區(qū)如保康五道峽、野花谷、南河小三峽等，更為山水俱佳之地。名山、名勝、名水既豐富了已有風(fēng)景名勝的內(nèi)容，又聚集了發(fā)展水上旅游的多種優(yōu)勢。
城市與河流相依，發(fā)展水上旅游潛力巨大。襄樊所轄的個縣（市）區(qū)均依水而建。僅漢水從城市中心逶迤而過的就有襄陽、宜城、老河口、襄城、樊城個縣（市）區(qū)，超過所轄縣（市）區(qū)總量的一半。其中，�？悼h城距離市境內(nèi)的知名河流較遠(yuǎn)，但其距離也不超過公里。尤其是作為全市經(jīng)濟、文化、政治中心的襄樊市，漢水更是穿城而過，襄陽古城引漢水為護城河，更是形成了“城在水中建、水在城中流”的獨特布局。因為城市與水域距離較近，以城市為依托發(fā)展水上旅游與開發(fā)水上旅游資源、豐富城市旅游內(nèi)涵奠定了極好基礎(chǔ)。
水利建設(shè)使高峽平湖處處可見，發(fā)展庫區(qū)旅游潛力無窮。全市共有大中小型水庫座、各類水電站座，這些水利工程或筑渠引水，或攔河截流，形成了蔚為壯觀的人造水上景觀。以南河為例，僅在�？�、谷城境內(nèi)就建有馬橋一級電站、馬橋二級電站、馬橋三級電站、寺坪電站、過渡灣電站和白水峪電站，以電站為分隔形成了一個又一個庫區(qū)。這些庫區(qū)為發(fā)展水上特種養(yǎng)殖、水上體育運動及娛樂項目提供了廣闊空間。全市類似可供旅游開發(fā)的湖區(qū)、庫區(qū)共有余處，綜合考慮交通、區(qū)位、物種資源、地質(zhì)地貌等多種因素，可以發(fā)展水上旅游的庫區(qū)、湖區(qū)在處以上。可以說，庫區(qū)旅游大有可為。
水上旅游開發(fā)：有喜有憂
“九五”以來，襄樊旅游業(yè)一直以的速度遞增，其中，水上旅游的遞增速度達(dá)到了，水上旅游與人文旅游、其他自然景觀旅游已成“三足鼎立”之勢。在自然景觀旅游中，水上旅游所占份額已達(dá)到一半以上，成了名符其實的“龍頭老大”。
水上旅游業(yè)發(fā)展迅速，水上旅游正成為新的經(jīng)濟增長點。從水上旅游景點數(shù)量看，“九五”期末，全市僅有白水湖、水鏡湖、�？禍厝燃�；截止目前，納入旅游行業(yè)管理的水上旅游景點已達(dá)到處，增長了。從從事水上旅游經(jīng)營的企業(yè)看（不含個體戶），“九五”期末全市僅有家，而今已發(fā)展到家，增長了。從接待游客的數(shù)量看，比“九五”期末也增長了。以谷城南河鎮(zhèn)為例，年，旅游業(yè)提供的稅收已占當(dāng)?shù)刎斦杖氲�，水上旅游業(yè)正成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的增長點。
水上旅游基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，接待能力不斷增強。全年接待游客萬次以上的水上旅游景點中，通路（航）、通水、通電、通有線電視信號的達(dá)到了，開通了無線尋呼和數(shù)字移動通信的達(dá)到以上，景點餐飲、住宿、娛樂設(shè)施一應(yīng)俱全的達(dá)到以上。其中，魚梁洲、老河口王甫洲、谷城南河、冷集水上游樂宮、�？禍厝�、棗陽熊河等地還能為游客提供醫(yī)療、出租車等各項服務(wù)，基本能夠滿足游客需要。
水上旅游產(chǎn)品日趨豐富，水上旅游網(wǎng)絡(luò)初步形成。經(jīng)過不斷開發(fā)建設(shè)，剔除依托風(fēng)景名勝區(qū)和城市建成區(qū)開發(fā)的水上旅游產(chǎn)品，目前，全市已開發(fā)出溫泉淋浴、特種水產(chǎn)垂釣、水上生態(tài)、水上競技、康療保健等個旅游產(chǎn)品、多個旅游項目，實現(xiàn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化。全市已初步形成了以襄樊市區(qū)漢水兩岸和魚梁洲旅游開發(fā)區(qū)為中心，以襄陽鹿門寺、老
河口王甫洲、棗陽熊河、宜城鶯河、南漳水鏡湖、谷城南河小三峽、保康溫泉等為外徑的九大水上旅游簇團，開發(fā)出了市區(qū)—魚梁洲—熊河—鹿門寺、市區(qū)—魚梁洲—水鏡湖—�？禍厝袇^(qū)—魚梁洲—王甫洲—谷城小三峽、市區(qū)—魚梁洲—鹿門寺—鶯河四條水上旅游線路。
水上旅游景區(qū)知名度不斷擴大，品牌形象日漸形成。從一些水上主要景區(qū)、景點，如�？禍厝�、谷城南河、棗陽熊河、谷城冷集等景區(qū)、景點—年的接待情況來看，不僅游客規(guī)模、營業(yè)收入呈現(xiàn)——的良性增長態(tài)勢，而且品牌形象也開始日益鮮明。谷城冷集已被國家體育總局定為水上摩托艇訓(xùn)練、比賽基地，其水上競技的品牌形象已逐漸開始顯露；南河小三峽已成為鄂西北、鄂豫邊區(qū)知名的觀光游覽景點；保康溫泉作為沐浴保健旅游景點不僅在鄂西北地區(qū)，而且在川、陜、豫等省份也享有盛名。
近年來，襄樊水上旅游發(fā)展雖然很快，但面臨的挑戰(zhàn)也非常嚴(yán)峻：
景區(qū)開發(fā)面臨各自為陣、盲目建設(shè)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全市水上旅游開發(fā)仍處于自主自發(fā)的開發(fā)建設(shè)階段，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)和控制，致使水上旅游資源未能得到有效的開發(fā)和利用，導(dǎo)致水上旅游項目低水平重復(fù)建設(shè)很多。僅剛開發(fā)起步的漢水水上旅游就有同等規(guī)模、檔次的游船只，且還有發(fā)展蔓延之勢，造成了惡性競爭和投入分散，制約了特色優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的形成。
有效管理面臨體制不順的矛盾。由于歷史、現(xiàn)實的種種原因，當(dāng)前，全市（水上旅游仍處于多頭分散管理之中，甚至出現(xiàn)同一景點“山”與“水”分屬兩家管理的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在發(fā)展庫區(qū)旅游中顯得尤為突出。由于管理體制不順，縣（市）區(qū)之間、部門之間相互制肘，致使管理難到位、規(guī)劃難實施、宣傳難同步，形象難確立，嚴(yán)重影響了水上旅游發(fā)展的統(tǒng)一性和整體性，難以凝聚發(fā)展合力。
加速開發(fā)面臨投入不足的困難。雖然政府制定了不少鼓勵發(fā)展的政策，但由于不少地方?jīng)]有建立起有效的“政府引導(dǎo)”投入機制，旅游開發(fā)沒有大的項目帶動，削弱了投資者的信心。特別是在一些基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的地區(qū)，這種矛盾尤為突出，導(dǎo)致招商引資難，旅游開發(fā)陷于“無米下鍋”的窘境，抱著“金碗”討飯吃。
持續(xù)發(fā)展面臨從業(yè)者自身的局限。據(jù)調(diào)查，全市從事水上旅游經(jīng)營的多名從業(yè)人員中，約以上的人員沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，其文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)難以滿足現(xiàn)代水上旅游的要求。受其自身局限，從經(jīng)營管理者來講，滿足于小富即滿、小富即安，缺乏市場開拓意識、缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念、缺乏做大產(chǎn)業(yè)的膽略和氣魄。從從業(yè)人員來講，不能實現(xiàn)美好的愿望與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)對接，特別是一些船舶駕駛員工，缺乏必要的資質(zhì)條件，也給水上旅游帶來了安全、質(zhì)量隱患，一定程度上影響了襄樊水上旅游的整體形象，水上旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展缺乏必要的保障與支持。
“十五”水上旅游：前景廣闊，任重道遠(yuǎn)
“十五”期間，襄樊水上旅游發(fā)展的目標(biāo)和重點是：抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，把發(fā)展水上旅游同發(fā)展城市旅游相結(jié)合，同發(fā)展人文旅游相結(jié)合，堅持走簇團式發(fā)展水上景點之路，加強襄樊市區(qū)、魚梁洲、水鏡湖、王甫洲、熊河、南河、溫泉、鶯河、鹿門寺、冷集等重點水上旅游區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑與武當(dāng)山、神農(nóng)架、三峽、西安、荊州優(yōu)勢互補的水上旅游格局，把襄樊建成毗鄰鄂、渝、川、陜、豫地區(qū)的水上競技旅游中心、水上醫(yī)療保健旅游中心和水上休閑度假中心。到××年，力爭水上旅游接待游客總量和實現(xiàn)旅游收入分別占到全市旅游接待總量和全市旅游總收入的六成以上，即分別達(dá)到萬人次和億元。
要實現(xiàn)“十五”發(fā)展目標(biāo)，必須采取針對性的措施：
第一，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。組織專家學(xué)者對市區(qū)水上旅游進(jìn)行科學(xué)論證，編制全市水上旅游整體規(guī)劃和景區(qū)旅游規(guī)劃，將水上旅游發(fā)展規(guī)劃同全市旅游整體規(guī)劃、全市城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一起來，形成以點帶面、點面結(jié)合的整體旅游格局。同時，制訂水上旅游發(fā)展計劃，做到短期計劃與長期計劃相結(jié)合、地方發(fā)展計劃與全市發(fā)展計劃相結(jié)合、水上旅游發(fā)展計劃同其他行業(yè)發(fā)展計劃相結(jié)合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有序開發(fā)，避免資源浪費和重復(fù)建設(shè)。
第二，加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)。按照體制創(chuàng)新的要求，打破現(xiàn)有條塊分割的局面，組織相關(guān)部門參與，組建高規(guī)格的“旅游管理委員會”，內(nèi)設(shè)水上旅游管理處，對水上旅游行使決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)控等職能，促使水上旅游從一開始就能向規(guī)范化、規(guī)模化、深層次、高品位的方向發(fā)展。
第三，拓寬渠道，增加投入。建立“政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與、企業(yè)運作”的投入模式。一是建立旅游發(fā)展基金，加大政府投入力度。采取財政預(yù)算外資金提取一點，爭取上級扶持一點，動員社會捐贈一點等辦法，籌集政府調(diào)控基金，作為新景點建設(shè)啟動資金，重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼資金和獎勵基金。二是申報項目，爭取政策扶持。將旅游項目單列，申報立項；對效益好的重點項目進(jìn)行包裝，爭取信貸。三是開放開發(fā)，鼓勵社會力量投入。按照“誰投資、誰受益”的原則，采取引資開發(fā)、服份制開發(fā)、賣斷開發(fā)等多種辦法，加快旅游景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立國家、集體和個人共同興辦旅游業(yè)的投入機制。
第四，加強管理，優(yōu)化服務(wù)。切實加強水上旅游環(huán)境建設(shè)，塑造一個“環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的旅游環(huán)境。一是強化基礎(chǔ)設(shè)施配套。建設(shè)好景區(qū)公路、碼頭、河道等，改善景區(qū)通訊、餐飲、住宿等條件。二是加強旅游行業(yè)管理。強化旅游行政主管部門的職能，適時開展水上旅游市場治理和專項整頓，凈化水上旅游環(huán)境。大力推行旅游行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高服務(wù)水平。三是加強旅游隊伍建設(shè)。采取送出去、請進(jìn)來等辦法，對從事水上旅游經(jīng)營的人員實行分級分層、分期分批培訓(xùn)，提高服務(wù)操作技能。四是加強旅游精神文明建設(shè)。以“賓館創(chuàng)星”、“景區(qū)創(chuàng)”、“企業(yè)創(chuàng)佳”、“職工創(chuàng)優(yōu)”活動為載體，不斷提高旅游服務(wù)水平，樹立水上旅游的整體形象。
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