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中國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的方向之爭(zhēng)
中國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的方向之爭(zhēng)
是自上而下由官方來推動(dòng)，還是自下而上由農(nóng)民自己來進(jìn)行？就在中國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)明顯的方向之爭(zhēng)的時(shí)候，《南風(fēng)窗》主筆章敬平的新著《南平寓言》嘗試著給出了一個(gè)已被驗(yàn)證的答案。出版此書的浙江人民出版社宣稱，或可在政界學(xué)界新聞界引起軒然大波的《南平寓言》，以“中國(guó)農(nóng)民問題是個(gè)球”為隱喻，倡導(dǎo)了一種解決中國(guó)農(nóng)民問題的新思維。這本繼《我向總理說實(shí)話》后三農(nóng)領(lǐng)域的另一力作，在中國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的方向之爭(zhēng)上，既反對(duì)簡(jiǎn)單的自上而下，又不同意純粹的自下而上。
近年，中國(guó)最顯赫的經(jīng)濟(jì)智囊，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫教授，一直在大張旗鼓地號(hào)召中國(guó)進(jìn)行一場(chǎng)“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，以改變鄉(xiāng)村的落后情境。主張“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”的人們很多，只是在路徑和方向上存在著明顯的分歧。一般而言，處江湖之遠(yuǎn)的“在野派”學(xué)者主張“自下而上”。居廟堂之高的官方學(xué)者倡導(dǎo)“自上而下”。
“自下而上論”是國(guó)際上頗具影響的“通論”，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主哈耶克等西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們都有過充分的論證。農(nóng)民的問題是窮，但窮的問題又是什么？部分中國(guó)精英知識(shí)分子的基本認(rèn)識(shí)是，我們的制度設(shè)計(jì)有問題，農(nóng)民沒有民主，沒有國(guó)民待遇。應(yīng)該給農(nóng)民以民主，讓他們用民主的方式組織起來，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則發(fā)家致富。
“自上而下論”是官員階層廣泛流行的“共識(shí)”。他們認(rèn)為，民主，國(guó)民待遇這些制度要素不能在一夜間還給農(nóng)民。在政治素質(zhì)文化素質(zhì)最為底下的農(nóng)民階層享受最高層次的民主，并不能解決中國(guó)的農(nóng)民問題。過去的經(jīng)驗(yàn)告訴他們，自上而下是執(zhí)政黨歷史上屢試不爽的辦法，從1960年代初葉人民公社體制下放、搞“隊(duì)為基礎(chǔ)”以后必然進(jìn)行的“四清”，到1980年代大包干推行以后隨即進(jìn)行的“清財(cái)”，都證明這種觀點(diǎn)的實(shí)用和有效。正如著名三農(nóng)專家溫鐵軍所說，由于我國(guó)仍然具有其他發(fā)展中國(guó)家沒有的“能夠集中力量辦大事”的優(yōu)越性，因此，只要黨中央重視，讓下去的干部帶著資金、技術(shù)等農(nóng)村稀缺資源，即可收立竿見影之功。
章敬平在考察執(zhí)政黨主導(dǎo)的南平實(shí)驗(yàn)后，于《南平寓言》中倡導(dǎo)自上而下與自下而上相結(jié)合的“南平經(jīng)驗(yàn)”。三度考察過南平實(shí)驗(yàn)的溫鐵軍認(rèn)為，自上而下論的缺陷在于，與我國(guó)當(dāng)前仍然維持“集中統(tǒng)一”的政治體制和“黨管農(nóng)村”的政治傳統(tǒng)，確有本質(zhì)上難以協(xié)調(diào)的問題，且時(shí)間太長(zhǎng)，對(duì)于迫在眉睫的、日益嚴(yán)峻的“三農(nóng)問題”，也可能有遠(yuǎn)水不解近渴之虞。“自上而下論”的缺陷在于，可能起作用于一時(shí)，難以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)。而南平實(shí)驗(yàn)恰恰在于創(chuàng)造性地把這兩個(gè)不同辦法有機(jī)地結(jié)合起來。以自上而下地派干部為手段，以幫助農(nóng)民自下而上地建立基層民主制度為目標(biāo)。此外，下派干部把資金、技術(shù)等在農(nóng)村屬于高度稀缺的要素帶下去，能夠啟動(dòng)農(nóng)村過剩資源加快向資本轉(zhuǎn)化，同時(shí)以執(zhí)政黨的制度建設(shè)保證農(nóng)民分享資本化的收益。
《南平寓言》的可愛之處，在于它沒有像溫鐵軍等學(xué)者的論說那樣晦澀，也不是像西學(xué)背景深厚的人們論述的那么浪漫，希望把歷史寫得像小說一樣生動(dòng)的章敬平，經(jīng)由跌宕起伏的故事沖突和人物命運(yùn)，將中國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的方向詮釋得簡(jiǎn)單明了。
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