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在全市秋冬"三農"工作會議上的講話
在全市秋冬"三農"工作會議上的講話
同志們：
昨天就是秋分了，10月8日將進入寒露，秋冬農業(yè)生產和開發(fā)隨之也進入到了重要的時期。為此，市委、市政府按照慣例，早在幾個月之前就超前布置，提前謀劃和安排。今天會議之前，菊華市長、分管的松青、中華同志率領市直有關部門、各縣市區(qū)、各基層單位做了大量的充分準備工作，使得今天的會議圓滿召開。這次會議開得非常好。主要體現在兩個方面：一個方面是現場準備好。上午大家看了5個點，很有代表性，可以說既有四化同步的典型、又有"一高三新"的典型；既有農業(yè)企業(yè)的代表，又有農民合作社的代表，都很有特色。剛才在會上經驗交流也很好。4位同志的經驗可以說是亮點紛呈：像沙洋縣主要是堅持四化同步，規(guī)劃引領，產業(yè)為支撐；孫橋鎮(zhèn)應該說是這兩年特別是去年教訓非常深刻，今年經驗非常突出，他們以水定種、以銷定產；還有新布局谷物合作社規(guī)�；洜I、機械化生產、生態(tài)化種植；農行荊門分行搶抓改革機遇，率先爭取試點，立足"四個對接",創(chuàng)新產權融資。由于時間關系，會上還印發(fā)了10份書面典型交流材料，都有各自的特色和經驗，希望大家相互學習、借鑒。等會，菊華市長還要作重要講話，就秋冬三農工作提要求。下面，我先講六點意見，主要是"六新".
第一，農業(yè)發(fā)展要適應新常態(tài)
"新常態(tài)"是現在的一個熱詞，農業(yè)發(fā)展也不例外。我體會，"新常態(tài)"之"新",即與以往不同；"新常態(tài)"之"常",即相對穩(wěn)定。就我市農業(yè)發(fā)展而言，同樣要適應"新常態(tài)".具體來講，有這么幾個方面。
一要實施"一高三新"新舉措�？梢赃@樣講，"一高三新"是我們荊門現代農業(yè)的基本特征和主要抓手。近年來，我們大力發(fā)展"一高三新"農業(yè)，面積達到180萬畝，群眾創(chuàng)造、基層創(chuàng)造涌現了不少好模式，比如說"香稻嘉魚"、麥瓜棉套種、豬沼菜等等，我們這些高效種養(yǎng)模式得到省委、省政府主要領導和分管領導的充分肯定，并在全省逐步推廣。實踐證明，"一高三新"是符合我們荊門實際，喚醒傳統(tǒng)資源、激發(fā)農業(yè)潛力的有效途徑。所以，我們要因勢利導，進一步加大優(yōu)質高產主推品種、機械精量播種等高效技術，去年我們印發(fā)了21種主要高效模式。在推廣一高三新模式中，要制定年度計劃，結合秋冬農業(yè)生產，要將任務按季節(jié)、按時間落實到村、組、農戶。
二要落實結構調整新要求。應該講，結構調整是市場農業(yè)的永恒課題和本質要求。一方面，要把握穩(wěn)糧擴經、穩(wěn)種擴養(yǎng)、提效增收的原則，繼續(xù)推進戰(zhàn)略性結構調整，努力實現"四個對半開",即農業(yè)內部種養(yǎng)之比對半開、種植業(yè)中糧經作物之比對半開、糧食生產中水稻種植與節(jié)水作物之比對半開、農民收入中家庭經營收入與其他收入之比對半開。另一方面，要把握以水定種、以銷定產、以效定調的原則，這三句話非常重要。以水定種，不是說需要多少水，就想辦法調多少水，不是這個意思，不是老黃歷了，只能說是有多少水，種什么作物、種多少作物，在哪里種，應該是以水定種。以銷定產，調整中先要把市場定好。以效定調，既要考慮前面兩個基本要素和前提，同時調整致富，效益不能下降，這是很大的挑戰(zhàn)。這三句話非常難，也非常具體。所以我們要繼續(xù)推進適應性結構調整，確保漳河、溫峽兩大灌區(qū)分別調增節(jié)水作物5萬畝以上。還要強調的是，四級以上提水灌溉農業(yè)要下決心全部取消，想一想，四級提水種水稻，如果說種下去了事先不知道，那沒辦法，明知道要四級提水還去種，那就不是科學了，這個要盤算清楚；25度以上坡地要退耕還林還草；抗旱死角要全面調整發(fā)展節(jié)水農業(yè)或種草養(yǎng)畜。這三個是硬目標。
三要健全"一抗三保"新機制。"一抗三保"是抗災農業(yè)的新形勢�？傮w上看，這一輪的氣候變化是周期性的，即便是明年雨水多一點，但是我們底水嚴重不足，我看再來兩三個雨水較多的年份，看能不能緩和起來。這個一定要毫不動搖。大家回過頭來看一看，今年我市糧食總產有望實現"十一連增",大家仔細想一想，我們五年干旱，如果不是未雨綢繆，是很難實現的。連續(xù)幾年抗旱，大家應該有切身體會，尤其是今年，35年之后漳河第一次提水，溫峽已經是幾年了。可以說，我們過去是很少冬季開始抗旱、開始提水的。值得一提的是，在今年抗旱關鍵時刻，水務、農業(yè)、氣象、電力等多個部門齊心協力，迅速啟動漳河提水抗旱，兩天兩夜完成了平時半個月的工程量，保證了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50萬畝農田的灌溉用水。7月2日，我們就開始研究，根據漳河水庫蓄水情況，到"卡脖子旱"的時候，四個條件具備要迅速啟動提水抗旱。哪四個條件？漳河水庫水位"113"以下、流量30個以下、抗旱"一碗水一碗谷"的時候、未來10天預報沒有降水，毫不猶豫要啟動提水。經過一個月的準備，8月1日，我們下命令，4號出水，第一天出水無縫對接，第一天就到40個流量，最后到55個流量。這是我講的第一點意見，講"一抗三保"的意思是新機制，也是常態(tài)化。
第二，經營體系要培強新主體
個人覺得，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農業(yè)生產經營方式應該也有可能要有一次靜悄悄的革命，我個人是主張在確保農民利益、確保糧食總產、確保耕地面積的情況下，要積極地引導和支持市場主體參與農業(yè)生產經營。具體講：
一要壯大新型經營主體。專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，是現代農業(yè)發(fā)展的"領頭雁".剛才，新布局谷物合作社交流了經驗。我們一定要解放思想、因地制宜，加快打造一支覆蓋各領域、各行業(yè)、各村組的新型農業(yè)經營主體隊伍，再不是抓典型，搞幾個盆景，新型農業(yè)經營主體應該全面開花。具體任務，在家庭農場方面，力爭年內新增注冊登記500家；農民合作社方面，9月11日，全省新農村建設暨城鄉(xiāng)一體化試點工作會議提出，開展新型農民專業(yè)合作社聯社試點，這個方面，我市有基礎，在全省走在前列，我們要鞏固提高提速，要由數量領先向質量領先、實力領先、帶動力領先轉變；農業(yè)企業(yè)方面，要抓住土地流轉這個"牛鼻子",力爭省級以上龍頭企業(yè)早日突破100家。
二要構建新型服務主體。光有新型經營主體還不夠，還要有新型服務主體。通過新型服務主體，大力實施以技術、資金、項目支持和提升經營能力為重點的"三支一提"措施。重點是構建技術服務主體，實行農業(yè)技術特派員和特派小組制度，完善"以錢養(yǎng)事"新機制；構建金融服務主體，實行新型農業(yè)經營主體主辦的銀行制度，鞏固完善"中國農谷惠農創(chuàng)業(yè)貸"、"柴湖振興發(fā)展創(chuàng)業(yè)貸"、油茶產業(yè)供應鏈貸款等金融產品和服務方式；構建部門服務主體，實行農業(yè)主管部門主體服務制度，對新型經營主體優(yōu)先安排項目、優(yōu)先提供保障。
三要培育新型職業(yè)農民。昨天省三農協會到荊門，去看了東寶仙港蔬菜基地，我沒有去過，也看了一些報道，他們產品直供香港，常年雇請近200個貴州農民工。為什么不請本地人？一個很重要的原因是本地農民不符合其技術要求。從這個例子來講，這就叫職業(yè)農民，從貴州來荊門從事農業(yè)生產，這就是職業(yè)農民。由此可見，現代農業(yè)急切呼喚職業(yè)農民。今年7月，國家正式啟動了新型職業(yè)農民培育工程，各地、各相關部門要搶抓機遇，加強對接。要堅持"規(guī)劃到戶、培訓到人",實行骨干培訓與普及培訓相結合、季節(jié)培訓與長年培訓相結合、部門委培與企業(yè)培訓相結合，確保每年培養(yǎng)職業(yè)農民800人以上。這個是有道理的，我們講職業(yè)農民800人，我理解為就是終身搞農業(yè)，而且有一技之長，真正把這800人培養(yǎng)好，也是可觀的數字，1個人帶動3個人、5個人，也不少。
第三，四個一批要主攻新三業(yè)
農產品加工業(yè)永遠是"朝陽產業(yè)",去年我市農產品加工業(yè)產值突破1000億元，今年仍保持18%左右的增速，工業(yè)增速11左右，而農產品加工為18,可想而之，潛力很大。我們要揚長補短，突出發(fā)展"新三業(yè)".哪"新三業(yè)"呢？
一要大力發(fā)展食品制造業(yè)。去年，全市農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比達2.9:1,食品加工功不可沒。但嚴格講，食品制造業(yè)產值只占農產品加工業(yè)的5.8%,也就是我們大量食品都是初級加工，金龍泉、廣源這樣的食品制造企業(yè)還是不多。這是我們的軟肋，一定要把食品制造業(yè)作為今后農產品加工業(yè)發(fā)展的主攻方向。不說深奧的，就是要把精深加工推到更高位置上，下一步要下大力氣引進一批國內外行業(yè)龍頭企業(yè)。力爭通過3-5年的努力，使全市食品制造業(yè)占農產品加工業(yè)產值的比重達到20%.
二要突破性發(fā)展生物產業(yè)。生物產業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，也是農產品加工的高端產業(yè)。大家上午參觀的欣胱生物，實際是變廢為寶，身價倍增，一舉多得。此外，像老典型，京山的神地公司，產品都是幾十、幾百塊一噸到幾千塊一噸，還有鐘祥的潤紅生物等。一定要支持有條件的企業(yè)積極發(fā)展生物產業(yè)，逐步從食用、飼用、藥用和簡單工業(yè)原料擴展到高附加值功能性保健品，再擴展到生物醫(yī)藥等廣闊的領域。
三要全面發(fā)展涉農信息服務業(yè)。要把信息化作為農業(yè)現代化的"加速器"、"直通車",加快籌建和完善三個平臺：籌建中國農谷農產品市場信息平臺，形成在省內外有較大影響的農谷價格、農谷指數；籌建電子商務平臺，規(guī)劃建設電子商務產業(yè)園，培育和引進一批電子商務企業(yè)，要鼓勵企業(yè)加入湖北國際電子商務應用平臺，對新加入的免收3年運行費；完善中國農谷物聯網生產管理平臺，利用我們的優(yōu)勢，與落戶的中興、聯想等企業(yè)加強合作，大力發(fā)展信息可采集、全程可監(jiān)控、安全可追溯的智慧農業(yè)，也可以叫履歷農業(yè)。
第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要共建新家園
一要凝心聚力共建鄂中城市群。市委、市政府從2011年提出并組織實施打造鄂中城市群的構想，至今已有4年，逐步形成共識。今年上半年，國家頒布新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，導語中明確提出："要把城市群的發(fā)展作為新型城鎮(zhèn)化建設的主攻方向和主體形態(tài)".這表明，我們的工作是契合中央精神的。現在，《鄂中城市群規(guī)劃》經過反復修改，逐漸成熟，即將頒布，《鄂中城市群建設行動方案》、任務書已經在會上印發(fā)。接下來，關鍵是要齊心協力抓落實。借這個機會，有幾個問題跟大家說明一下。一是為什么叫鄂中城市群，而不叫荊門城市群或其他城市群？因為湖北的地理幾何中心就在荊門，在東寶區(qū)子陵鎮(zhèn)曾坡村，荊門的地理幾何中心在柴湖鎮(zhèn)，我們提"鄂中"當之無愧。二是"1+3+6+X"中的"6"原來是"4",這次根據征求的意見，與時俱進加入了鐘祥柴湖和京山錢場。三是"X"中有兩個形態(tài)，既包括新型小城鎮(zhèn)，也包括新型農村社區(qū)。我們的總體目標，就是到2020年，努力形成1個大城市、3個中等城市、6個鎮(zhèn)域小城市、一批新型小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)的新型城鎮(zhèn)化格局，建成長江經濟帶和漢江生態(tài)經濟帶新節(jié)點城市、國家循環(huán)經濟示范市、湖北"建成支點、走在前列"的中部支撐。希望各地、各相關部門要按照《鄂中城市群規(guī)劃》指導"十三五"規(guī)劃，要按照《鄂中城市群建設行動方案》明確工作任務。
二要凝心聚力共建美麗鄉(xiāng)村。什么樣的鄉(xiāng)村才算美麗？我理解，建設美麗鄉(xiāng)村就是要因地制宜、內外兼修，既追求"形態(tài)美",也追求"內在美".如果簡單地說，那么對不同的鄉(xiāng)村有不同的要求，山區(qū)、丘陵、平原肯定有不同，具體來講，就是要重點建設中心村、全面整治保留村、科學保護特色村、控制搬遷小型村。同時，對不同的鄉(xiāng)村又有共同的要求，就是要做到堅持"十個切忌",切忌農村造城、切忌沿路而居、切忌畫蛇添足、切忌千面一孔、切忌兵營矩陣、切忌土豪貼金、切忌硬鋪展示、切忌填湖砍樹、切忌人為平場、切忌城容鄉(xiāng)居；同時在實施鄂中城市群行動方案時，要做到"四個并重",規(guī)劃與建設并重，生態(tài)與經濟并重，功能與品質并重，個性與共性并重。剛才揭建平同志的發(fā)言首先講的就是規(guī)劃，可喜的是現在各縣市區(qū)都很重視規(guī)劃，書記、縣（市、區(qū)）長人人都可以講規(guī)劃，心中有數。
第五，農村改革要務求新突破
農村改革是全面深化改革的重要內容。今年是全面深化改革的元年，市委提出了的"6+N"改革先手棋，8項任務中有3項屬于或涉及農村改革。我們一定要把握重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，縱深推進六個方面的改革創(chuàng)新。
一要縱深推進農村土地流轉。當務之急是抓好農村土地確權登記頒證這一基礎性工作，為推進農村承包土地"三權"分離做好準備。年底前，鐘祥市整體推進試點和其它縣市區(qū)各3個村的試點任務要全部完成。
二要縱深推進農村產權融資。我們在全省比較早發(fā)文件。農村土地經營權抵押融資要全域推進，力爭今年抵押融資總額突破1億元，符合條件的貸款申請滿足率達到90%以上。同時，分區(qū)域開展集體建設用地使用權抵押融資試點，力爭實現"零"的突破。要借鑒京山縣扶持油茶產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新做法，積極探索供應鏈貸款模式，解決增信難題。
三要縱深推進鄉(xiāng)村社會治理現代化。重點是落實"兩到兩建"要求，強化網格化管理平臺的建設和運用。年底全市所有行政村要啟動試運行。省委、省政府在鐘祥召開了現場會，全省學鐘祥，我們全市不能落后，要領先。
四要縱深推進涉農資金整合。以縣市區(qū)為單位，以發(fā)展規(guī)劃、主導產業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺，全面清理和整合使用涉農資金，促進資金使用效益最大化。
五要縱深推進全域土地整治和增減掛鉤。這在全省也是比較早的。土地整理項目農業(yè)企業(yè)和農民合作社自建試點要迅速開展，中國農谷三大示范區(qū)、大柴湖開發(fā)區(qū)、官垱"四化同步"示范鎮(zhèn)要加快實現土地整治全覆蓋。
六要縱深推進農村集體產權股份合作制改革。這在4月2日的全市"兩化"工作會議上已作了安排。現在試點情況如何？最近要組織力量進行調研，及時總結和指導，發(fā)現問題，總結經驗，力爭1-2年內培植一批成功典型。
第六，轉變作風要體現新作為
一是"關鍵的少數"要體現關鍵的作用。各級黨委、政府主要負責同志特別是縣市區(qū)的"一把手",要切實負起主要責任，種好"三農"責任田，帶頭思考謀劃、帶頭檢查督辦秋冬"三農"工作。分管同志要分工負責、責任包干，具體指導、具體協調、具體推進。這一點，大家要像松青同志、中華同志看齊，人大啟華同志、政協張峰同志也基本上沒有分彼此，分工不分家，很多事情都是親力親為。
二是涉農的部門要發(fā)揮助農的職責。"三農"工作我想不只是農業(yè)部門的事。農口單位責無旁貸，會后要迅速分解任務、落實責任。其他涉農部門也不能袖手旁觀，要密切配合、群策群力。比如，新型農業(yè)經營主體培育、美麗鄉(xiāng)村建設、土地整治這些工作，涉及到工商、稅務、住建、規(guī)劃、國土等部門，都要主動研究，深入基層，搞好服務。
三是農閑的季節(jié)要掀起農忙的熱潮。個人理解，傳統(tǒng)的農業(yè)可能有農閑、農忙，現代農業(yè)很難分清農閑、農忙，忙和閑都是相對的，沒有大差別。秋冬是"三農"工作的關鍵時節(jié)，當前應該是收種兩忙，中稻掃尾工作，顆粒歸倉還有距離，要變"冬閑"為"冬忙".各級各部門要迅速行動起來，早安排、早調度、早培訓，減壓冬閑田、農田水利建設等任務，都要細而又細，一定是要到村組、到農戶、到田塊，緊鑼密鼓、上下齊心、共同努力，確保今年"三農"工作完美收官，為明年的"三農"工作順利開局。
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