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*市建設社會主義新農(nóng)村與村莊整治的關系探討
一、關于幾個概念的界定及相互間的關系
為理清思路，有利于成都市深入推進城鄉(xiāng)一體化建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的順利進行，先對成都市建設社會主義新農(nóng)村與村莊整治的關系作以下探討。（一）社會主義新農(nóng)村
建設社會主義新農(nóng)村，就是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，按照“二十字”的要求，動員全社會力量參與，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。建設社會主義新農(nóng)村，涵蓋農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、生活、環(huán)境等全面性綜合性內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全面深化，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。
根據(jù)中央十六屆五中全會的決定和中央農(nóng)村工作會的精神，社會主義新農(nóng)村是由各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，組織和引導農(nóng)民參與，全面深化農(nóng)村改革，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，大力發(fā)展農(nóng)村基礎設施和公共事業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃建設和治理農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，城鄉(xiāng)共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的現(xiàn)代中國農(nóng)村。
落實到成都市，建設社會主義新農(nóng)村就是深入推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌推進“三個集中”，努力引導和幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；同時“四位一體”，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，在農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中經(jīng)營、農(nóng)民集中居住，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。因此，建設社會主義新農(nóng)村需要緊緊圍繞推進城鄉(xiāng)一體化的總體部署，深化細化各項工作，由各級黨委、政府統(tǒng)一領導，各級各部門各個方面參與，協(xié)調(diào)配合，共同實施。
(二)村莊整治
根據(jù)建設部《關于村莊整治的指導意見》，村莊整治是國家建設部提出的各級建設部門在社會主義新農(nóng)村建設的中承擔的核心任務。是在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導下，按照推進城鄉(xiāng)一體化、建設社會主義新農(nóng)村的總體部署，立足于提升農(nóng)村人居環(huán)境和社會文明，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、改變農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量，積極配合各個方面，充分利用已有條件，整合資源，完善村莊基礎設施和公共設施，保護生態(tài)環(huán)境，建設新社區(qū)、改造舊村落，改善村容村貌的具體工作。
落實到成都市，村莊整治工作不能簡單化地理解為對現(xiàn)有村莊的整改，而是建設部門按部門職能承擔的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、統(tǒng)籌推進“三個集中”，參與農(nóng)村“三大工程”建設，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移和集中的各項具體工作任務。社會主義新農(nóng)村建設與村莊整治的關系，是整體與局部、綜合與具體的關系。因此，各級建設部門要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，按深入推進城鄉(xiāng)一體化建設社會主義新農(nóng)村的總體要求開展工作，絕不是把村莊整治與推進城鄉(xiāng)一體割裂開另搞一套。
（三）新居工程
“新居工程”，是特指成都市在中心城區(qū)、14個縣城、30個重點鎮(zhèn)本輪規(guī)劃的城市建設用地區(qū)內(nèi)，按“六統(tǒng)一”的方式，提前建設的專用以集中安置該區(qū)域農(nóng)村居民的城市化居住小區(qū)。即納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一供地，統(tǒng)一按城鎮(zhèn)居住小區(qū)的性質(zhì)和標準，統(tǒng)一配套小區(qū)路、水、電、氣、通訊和排污、治污等基礎設施，以及文化、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、綠地等公共服務設施，由城鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織建設，并實行統(tǒng)一的社區(qū)服務和管理，滿足被安置農(nóng)民和進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后的生存和發(fā)展的需要。新居工程是成都市推進“三個集中”的創(chuàng)新性實踐，是組織和引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、最終轉(zhuǎn)變從業(yè)方式、居住生活方式，改變農(nóng)民身份，成為城市居民的重大建設項目。
（四）農(nóng)村新型社區(qū)
農(nóng)村新型社區(qū)是按照成都實際，在農(nóng)村區(qū)域按照統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一設計所建設的基礎設施和公共服務設施齊全，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境要求，具有社區(qū)服務和管理功能，規(guī)模較大的農(nóng)村集中居住社區(qū)。
成都市深入推進城鄉(xiāng)一體化，重點是統(tǒng)籌推進“三個集中”，把農(nóng)民盡可能從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用�。同時，對仍以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，需居住在農(nóng)村的農(nóng)民，提高農(nóng)民聚集度，有效改善農(nóng)民居住條件。農(nóng)村新型社區(qū)是成都市農(nóng)村區(qū)域農(nóng)民居住生活的一種先進形式，是成都市建設社會主義新農(nóng)村的一項具體內(nèi)容，是改變農(nóng)民居住方式的基本形式，也是村莊整治的主要模式。
（五）幾個概念間的關系
由此可知幾者之間的關系：建設社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)領各個方面的總體戰(zhàn)略任務；村莊整治是總體戰(zhàn)略任務中的部門工作任務；建設農(nóng)村新型社區(qū)是成都市在總體戰(zhàn)略任務中促進農(nóng)民集中居住的重要內(nèi)容；新居工程已不再屬農(nóng)村范疇，而是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，在特定區(qū)域?qū)⑥r(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦慕ㄔO項目，是成都市建設新農(nóng)村的最高層次。
二、成都市新農(nóng)村建設的具體方式
（一）新居工程建設
新居工程是成都市農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)同繁榮共發(fā)展的重大項目。是新農(nóng)村建設中促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份的綜合性工程。按全市新農(nóng)村建設的總體目標，到201
0年，農(nóng)民變市民中心城區(qū)達到100，14個縣城和13個優(yōu)先鎮(zhèn)達到70。實施新居工程建設政策性強，各區(qū)（市）縣政府要制定專門的辦法，由政府組建“新居工程”建設投資公司作為投融資和項目建設的主體，政府先投入一定的啟動資金，公司以土地的預期收益為抵押多渠道籌資、融資，對土地進行整理，在土地征用后，通過招拍掛方式取得的土地收益，返還其土地整理成本。新居工程實施方案要經(jīng)三分之二的農(nóng)民同意，符合規(guī)劃，按法定程序報建。
（二）農(nóng)村新型社區(qū)建設
農(nóng)村新型社區(qū)是我市社會主義新農(nóng)村建設的基本形式，按全市新農(nóng)村建設的總體目標，農(nóng)村范圍（即縣城、重點鎮(zhèn)之外的區(qū)域）到2010年，農(nóng)民集中居住度平壩地區(qū)達到60，丘陵地區(qū)40。農(nóng)村新型社區(qū)按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃布局定點，并確定其聚居規(guī)模。以土地整理和宅基地歸并項目為載體組織建設，其實施方案，經(jīng)三分之二村民或三分之二村民代表同意后，按法定程序報建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織，有組織分步驟地實施建設。
（三）舊村落（場鎮(zhèn)）改造
舊村落（場鎮(zhèn)）改造是我市社會主義新農(nóng)村建設的補充形式，是結(jié)合實際因地制宜地對按規(guī)劃予以保留，但環(huán)境較差、設施不全的現(xiàn)有一定規(guī)模的村莊和院落，以及已撤消建制的原場鎮(zhèn)片區(qū)，按照農(nóng)村新型社區(qū)標準對環(huán)境、設施和建筑實施綜合整治，并吸收附近農(nóng)民進入建房居住，成為符合宜居要求的新型農(nóng)村居住社區(qū)。舊村落（場鎮(zhèn)）改造以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、政府資助”的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織，因地制宜，有計劃分步驟地組織實施建設。
（四）移民新區(qū)建設
是我市邊遠山區(qū)建設新農(nóng)村的創(chuàng)新形式，即不宜集中居住，也不宜發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的山區(qū)，農(nóng)民無法依靠當?shù)刭Y源增收致富，在較大的區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，根據(jù)實際情況，將農(nóng)民遷移到適宜集中居住、有利產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)增收的片區(qū)，按規(guī)劃和標準建設新型社區(qū)，徹底改變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。通過移民新區(qū)建設，到2010年山區(qū)農(nóng)民集中居住度達到40。移民新區(qū)建設，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、政府資助”的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織，因地制宜，按規(guī)劃、有計劃、分步驟地組織實施建設。
三、成都市新農(nóng)村建設的措施
（一）基本措施
1、以規(guī)劃為先導，全面規(guī)劃，分步實施新農(nóng)村建設。
按照區(qū)域“三集中”規(guī)劃，編制新農(nóng)村建設規(guī)劃，以整個村域為單位，對農(nóng)村生產(chǎn)生活各要素、各項設施全面統(tǒng)籌，綜合整治。各部門要積極參與新農(nóng)村建設規(guī)劃的編制，予以相關的技術指導，并幫助和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織制定實施方案，按照規(guī)劃進行相關的專項設計。依據(jù)規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，科學、有序地進行新農(nóng)村建設。規(guī)劃按終極發(fā)展目標一步到位，而建設按產(chǎn)業(yè)集聚程度，分區(qū)域梯次推進，分步
2、以土地整理和宅基地歸并為依托，大力引導農(nóng)民集中。
成都市新農(nóng)村建設緊密結(jié)合土地整理和宅基地歸并同步進行，在土地整理和宅基地歸并項目的實施中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中經(jīng)營、農(nóng)民集中居住。各區(qū)（市）縣積極開展土地整理工作，按照土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合土地整理項目，利用項目資金，各方面的建設投入同步跟進，配套實施，抓好項目范圍內(nèi)的生產(chǎn)設施、農(nóng)村新社區(qū)或城鎮(zhèn)“新居工程”的住宅、基礎設施和公共服務設施等各項建設。在土地集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)�；耐瑫r，建設功能齊全、環(huán)境優(yōu)良、風貌協(xié)調(diào)的農(nóng)村新社區(qū)或城鎮(zhèn)“新居工程”小區(qū)，引導農(nóng)民改變居住方式，從分散走向集中、從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。土地整理和宅基地歸并項目是成都市新農(nóng)村建設的切入點，結(jié)合點，沒有土地整理和宅基地歸并項目的區(qū)域暫緩實施新農(nóng)村建設。這就是成都特色。
3、發(fā)展集體經(jīng)濟，壯大村集體經(jīng)濟組織的調(diào)控能力。
通過土地整理和宅基地歸并新增的耕地，所有權(quán)歸全體村民共有。但不分配到農(nóng)戶，由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟實力。其經(jīng)營收益，一部分分配給村民，一部分用于村農(nóng)公益事業(yè)和公共服務活動。這是建設社會主義新農(nóng)村的根本。新農(nóng)村的本質(zhì)是社會主義，社會主義的目的是共同富裕。建設社會主義新農(nóng)村的最終目標是實現(xiàn)全體村民共同富裕。在現(xiàn)階段，需要建立必要的社會調(diào)控機制，協(xié)調(diào)發(fā)展的不平衡和存在的矛盾。農(nóng)村社會調(diào)控主要靠村民自治組織和村集體經(jīng)濟組織實施，村集體經(jīng)濟組織就需要有基本的經(jīng)濟調(diào)控能力。發(fā)展集體經(jīng)濟是新農(nóng)村建設的重要措施。
（二）建設管理的措施
1、以垃圾和污水處理為重點，開展農(nóng)村環(huán)境整治。
按照新農(nóng)村“五化一配套”（道路硬化，公共場所綠化，路燈亮化，河道凈化，社區(qū)潔化，環(huán)境美化，公共設施配套）的內(nèi)容，各部門從技術上和政策上指導、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織強化村內(nèi)主要道路、供水、排水等基礎設施建設和整治。重點建立縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村垃圾處置體系（縣級統(tǒng)一組織處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織清運、村級組織收集）；配建排污管道和生活污水凈化沼氣池或其他污水處理設施。
2、以農(nóng)村危房和私搭亂建清理整治，消除農(nóng)村建筑安全隱患。
各區(qū)（市）縣建設局組織力量，指導和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對村內(nèi)危房和私搭亂建進行清理整治。教育和幫助農(nóng)村拆除有安全隱患的建筑，向規(guī)劃的新社區(qū)集中居住。
3、以延伸城市建設管理方式，創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設管理體制。
新農(nóng)村建設項目均由縣級建設部門統(tǒng)一管理，并依法予以業(yè)務監(jiān)督和技術服務，統(tǒng)一實施工程質(zhì)量、安全監(jiān)督。各區(qū)（市）縣建設局改革村鎮(zhèn)建設管理體制，打破當前城鄉(xiāng)建設二元分割格局，建立以主要負責人牽頭，各部門統(tǒng)籌聯(lián)動的新農(nóng)村建設管理工作機制；同時發(fā)揮建設局村鎮(zhèn)科（辦）的綜合作用，協(xié)調(diào)各相關科室，把城市建設管理的方式向農(nóng)村延伸，建立新的村鎮(zhèn)建設管理模式。農(nóng)村新型社區(qū)建設方式，以“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”為主要方式，淡化“統(tǒng)規(guī)自建”，確保規(guī)劃和設計的執(zhí)行。加強村鎮(zhèn)建筑工匠的管理和培訓，進一步提高素質(zhì)，現(xiàn)有工匠隊伍維持現(xiàn)狀，不再新增村鎮(zhèn)建筑工匠，鼓勵和引導村鎮(zhèn)建筑工匠向建造師轉(zhuǎn)化。
4、以加強技術服務，塑造多樣化的新農(nóng)村建筑風貌。
新農(nóng)村建設防止“村村一張圖，村村一個樣”的現(xiàn)象，各地新農(nóng)村的建設方案和房屋建筑要結(jié)合實際，依據(jù)當?shù)夭煌膫鹘y(tǒng)文化、地形地貌、生產(chǎn)生活需要等因素，分別進行設計，使新農(nóng)村建設突出鄉(xiāng)村特色、民族特色和地方特色；市建委組織專家免費為各地新農(nóng)村建設提供技術服務，各區(qū)（市）縣建設部門加強指導。市、縣二級建設部門免費為各地提供新農(nóng)村住宅設計方案，并指導各地結(jié)合當?shù)貙嶋H調(diào)整和完善設計，提高新農(nóng)村建設的質(zhì)量和水平。
5、落實配套政策，加快新居工程建設。
建設部門加強協(xié)調(diào)和服務，推進新居工程的建設步伐。新居工程項目的報建費均實行緩交，項目報建管理均進入綠色通道。按照城市居住小區(qū)的標準，同步實施新居工程小區(qū)基礎設施和公建配套。各相關部門配合并督促每個新居工程小區(qū)同步完成社區(qū)用房、幼兒園、文體設施、環(huán)衛(wèi)設施、醫(yī)療站所、商業(yè)服務設施、小區(qū)綠化美化的建設，在規(guī)模較大的新居工程小區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設農(nóng)貿(mào)市場或集中商鋪、小學。確保農(nóng)民進城放心、居住舒心、生活開心。各區(qū)（市）縣政府協(xié)調(diào)落實農(nóng)民入住新居工程小區(qū)后如何提供十年物業(yè)管理費的問題，以利于農(nóng)村社區(qū)管理向城市社區(qū)管理轉(zhuǎn)變的順利過度；協(xié)調(diào)落實新居工程的配套政策，用好用活30經(jīng)營性建筑，按規(guī)定的標準建設經(jīng)營性建筑，建立農(nóng)民進城后持續(xù)穩(wěn)定增收的新機制，保障農(nóng)民集中居住以后安居樂業(yè)。
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