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國土資源局依法管理節(jié)約集約用地支持新農(nóng)村建設(shè)實施方案
××市國土資源局關(guān)于堅持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施方案
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務,是今后一段時期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的必然要求。為保障市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實施意見》中提出的全市今年社會主義新農(nóng)村建設(shè)“三個一百”目標任務的實現(xiàn),圍繞構(gòu)建“六大體系”和實施“六大工程”,現(xiàn)制定堅持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施主案如下:一、指導思想
緊緊圍繞市委政府加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標任務,以嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田為核心,以積極支持和服務社會主義新農(nóng)村建設(shè)為中心,以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標,因地制宜,科學規(guī)劃,合理布局,堅持依法依規(guī)管理,集約節(jié)約用地,為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供用地保障。
二、具體措施
(一)科學規(guī)劃,積極引導,優(yōu)化結(jié)構(gòu),保障用地。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實施意見》中提出的三大任務(培樹200個示范村、建成1000個達標村、搬遷1000個自然莊),為中快“構(gòu)建六大體系”、“實施六大工程”步伐,要積極優(yōu)化鄉(xiāng)村用地結(jié)構(gòu)布局,集約節(jié)約用地,為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)民增收提供用地保障。
1、修編和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村土地利用總體規(guī)劃,引導鄉(xiāng)村建設(shè)向城鎮(zhèn)和中心村集中。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房,節(jié)約的宅基地指標可用做城鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)用地指標。
2、堅持建新拆舊,積極推進廢棄地和宅基地復墾整理。村莊復墾整節(jié)省出來的土地,按照因地制宜的原則,宜耕則耕、宜建則建,優(yōu)先用于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
3、采取土地置換的方式,解決舊村整理改造和移民并莊用地,使農(nóng)村居住環(huán)境不斷改善,確保農(nóng)民安居。
4、省國土資源廳下達我市城鎮(zhèn)村建設(shè)用地計劃指標中由市級政府審批的鄉(xiāng)村用地計劃指標,優(yōu)先保證移民搬遷使用。
5、引導鄉(xiāng)村工業(yè)向園區(qū)集中,減少基礎(chǔ)設(shè)施投入,發(fā)揮規(guī)模效益,促進節(jié)約集約用地,保障農(nóng)民增收。
6、積極組織土地整理,整理土地增加的耕地按60折抵鄉(xiāng)村建設(shè)占用耕地指標,緩減建設(shè)用地緊張狀況。
(二)嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田,提高糧食生產(chǎn)能力。堅持實行最嚴格的耕地保護制度,確;巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低,為全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)。
1、嚴格落實耕地占補平衡制度。全面實行按建設(shè)用地項目考核耕地占補平衡。補充耕地的質(zhì)量達不到規(guī)定要求的,按等級折算增強補充耕地面積。
2、鼓勵被占用耕地表土剝離利用。新開的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤,所需費用可列入建設(shè)項目投資預算。
3、堅決防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農(nóng)用地。在新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,必須符合規(guī)劃和計劃,必須依法報批。各類建設(shè)項目用地預審或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時,凡涉級占用基本農(nóng)田的,項目性質(zhì)必須符合法律的有關(guān)規(guī)定,對占用基本農(nóng)田的要進行充分論證,在預審時應說明不能避劉的理由;在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批時,應提交補劃到位質(zhì)量數(shù)量的有關(guān)情況。
4、每個縣(市、區(qū))抓好一個基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè),以示范區(qū)建設(shè)帶動基本農(nóng)田保護工作的全面加強。
5、切實加強土地執(zhí)法巡查。堅決查處違反規(guī)劃侵占基本農(nóng)田的違法用地行為;堅決制止用“以租以代征”等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
(三)加大投入,大力開展土地開發(fā)整理復墾,改造低產(chǎn)田,提高耕地產(chǎn)出率,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開發(fā)整理復墾土地和改造中低產(chǎn)田,鼓勵社會資金投入土地開發(fā)整理復墾和改造中低產(chǎn)田項目。
1、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目,向基本農(nóng)田保護區(qū)和土地整理重大項目工程傾斜,主要用于高標準基本農(nóng)田建設(shè),并將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容,對新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)給予重點安排。
2、依照土地開發(fā)整理規(guī)劃,推進田、水、路、村綜合整治,努力提高耕地質(zhì)量、增加有效地面積、增強耕地排灌能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
3、切實加強對土地整理項目的指導和監(jiān)督檢查,不斷規(guī)范和完善整理制度,確保資金?顚S谩㈨椖抗こ瘫Y|(zhì)保量如期完成。
4、對批準立項的土地開發(fā)項目每畝補助600—3000元,土地整理項目每畝補助1000—2000元,土地復墾項目每畝補助800—2000元,改造中低產(chǎn)田項目每畝補助500—1000元。
(四)嚴格征地管理,積極探索、加快征地補償制度改革步伐,切實維護征地農(nóng)民的合法權(quán)益。要確保補償安置方案合法合理,補償費及時足額到位,積極探索,采取多種方式,妥善解決失地農(nóng)民的安置,切實維護農(nóng)民利益。
1、在農(nóng)用地分等定級的基礎(chǔ)上,積極開展耕地畝產(chǎn)調(diào)查核定,制定
各縣(市、區(qū))征地的統(tǒng)一年產(chǎn)什標準和區(qū)片綜合地價,經(jīng)批準后公布實施,實現(xiàn)同地同價。
2、保障征收土地補償安置費及時足額到位。在上報征收土地審批手續(xù)前,似用地單位必須將征收土地補償安置費,足額存入國土資源部門指定的銀行專戶,否則不予上報征收土地審批手續(xù)。全面推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度。
3、進一步規(guī)定征地程序,維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)。認真執(zhí)行征地告知、確認、聽證、公告、登記等規(guī)定程序。征地補償標準、宅基地審批程序等,要向村民公開。涉及到農(nóng)村集體土地使用管理的有關(guān)問題應當充分聽取農(nóng)村村民的意見,發(fā)揮村民代表會議的作用,接受群眾監(jiān)督。
4、從市區(qū)規(guī)劃控制區(qū)出讓土地純收益中提取10,設(shè)立安置補助基金,列入預算外資金管理,財政專戶儲存,專款用于市區(qū)規(guī)劃控制區(qū)被征地村勞力安置補助。
5、市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收土地時,預留給被征地村(居委)一定數(shù)量的生產(chǎn)經(jīng)營性用地。
(五)加強農(nóng)村地質(zhì)災害防治,保護農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全。努力為新農(nóng)村建設(shè)提供有效的地質(zhì)服務和安全的地質(zhì)條件。健全完善地質(zhì)災害群防體系。在地質(zhì)災害易發(fā)多發(fā)的農(nóng)村,在科學調(diào)查、合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上,及時提出地質(zhì)災害防災避讓的意見和建議。為村鎮(zhèn)建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好地質(zhì)災害危險性評估的技術(shù)服務。
1、開展地質(zhì)災害普查,查清全市地質(zhì)災害分布情況。劃定地質(zhì)災害危險區(qū),加強對地質(zhì)災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范,設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標志,制定突發(fā)地質(zhì)災害應急預案。
2、建立地質(zhì)災害預報預警制度,把危害減少到最低程度。發(fā)放“地質(zhì)災害防災明白卡”,和氣象主管構(gòu)聯(lián)合開展地質(zhì)災害氣象預報警工作,將預警結(jié)果及時報告本級人民政府,并通過媒體向社會發(fā)布。
3、加大地質(zhì)災害治理力度,把災害發(fā)生控制在萌芽狀態(tài)。按照“誰破壞,誰恢復;誰誘發(fā),誰治理”的原則,指導和監(jiān)督礦山企業(yè)建立和明確治理責任。盡快建立礦山環(huán)境恢復治理投入機制,依法建立礦山環(huán)境恢復治理保證金制度,加強農(nóng)村地區(qū)礦山環(huán)境保護和綜合治理。
4、加快小礦的整頓和整合,引導依法辦礦、科學采礦、保護環(huán)境、文明生產(chǎn)。
(六)完善體制、強化素質(zhì),進一步提高支持新農(nóng)村建設(shè)能力和水平
1、認真學習貫徹黨中央、國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一系列重要精神,進一步提高思想認識,切實把支持新農(nóng)村建設(shè)提上生要日程。
2、立足本職,積極主動地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在支持過程中要貫徹節(jié)約資源的基本國策和嚴格保護、合理利用資源的方針,落實嚴格的管理制度;要善于總結(jié)經(jīng)驗,勇于探索創(chuàng)新,及時研究解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題,促進新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。
3、完善體制,提高素質(zhì),進一步做好國土資源工作,支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要重點加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所建設(shè),加強基層國土資源管理,嚴格執(zhí)法,強化監(jiān)督和服務,充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所在支持新農(nóng)村建設(shè)中的作用。
4、進一步轉(zhuǎn)變觀念,轉(zhuǎn)變職能,轉(zhuǎn)變作風,不斷提高為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務的能力。
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