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            在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班上的講話

            時間:2023-02-26 14:10:22 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村 我要投稿
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            在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班上的講話


                    淺談如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作
            各位主席、同志們:
              為了讓大家盡快熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的業(yè)務(wù)知識和工作方法,經(jīng)主任會議研究決定,今天召開培訓(xùn)會議,共同學(xué)習(xí)人大工作的有關(guān)法律知識。我和大家一樣,是人大工作的一名新兵,學(xué)習(xí)會讓我們盡快進(jìn)入角色,更好地開展工作,學(xué)習(xí)會使我們變成一個合格的人大工作者,不辜負(fù)黨和人民對我們的期望。我認(rèn)為,學(xué)習(xí)、理解和認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的理論和業(yè)務(wù)知識,是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的前提和基礎(chǔ)。下面,我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)和行使職權(quán)的原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的職責(zé)和工作方法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)具備的素質(zhì)等,談些粗淺認(rèn)識和看法。  一、要充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用
            按照憲法規(guī)定,我國的國體是人民民主專政的社會主義國家。這種國家性質(zhì)決定了我國的一切權(quán)力屬于人民。人民是國家的主人,必須保證人民當(dāng)家作主。人民代表大會制度是我國的根本政治制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國人民代表大會制度的重要組成部分,是最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。那么,人民到底應(yīng)該怎樣行使國家權(quán)力呢?這就牽涉到人大的性質(zhì)、地位和作用的問題。下面我就談?wù)勦l(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用問題。
            (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)。按照憲法規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的組織形式,是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這級人大代表組成的,是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的性質(zhì)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)的理解和認(rèn)識,大家必須著重把握好三點:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是權(quán)力機(jī)關(guān),而不是行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān),也不是黨的組織機(jī)構(gòu);二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是地方權(quán)力機(jī)關(guān),只能在所轄的行政區(qū)域內(nèi)代表人民,作出的決定在轄區(qū)具有法律效力。也就是說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使權(quán)力只能代表本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民,作出的決議決定,只能約束本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民。如前幾年,板路鄉(xiāng)人大作出集資維護(hù)村級公路的決議,這個決議只能要求板路群眾集資,而不能要求其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾集資。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國地方最基層的權(quán)力機(jī)關(guān),與縣級以上的各級人相比,在掌握權(quán)力的性質(zhì)和法律地位上是相同的,但與縣級以上的地方各級人大在組織上和職權(quán)范圍上又有區(qū)別。如縣級以上地方各級人大設(shè)有很多綜合辦事機(jī)構(gòu),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有辦事機(jī)構(gòu);縣級以上地方各級人大可以任免國家機(jī)關(guān)工作人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能選舉政府和人大的正副職領(lǐng)導(dǎo);縣級以上的地方人民代表大會的職權(quán)共有15項;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的職權(quán)只有13項。
            (二)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的性質(zhì)決定了它在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)中的地位,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家政權(quán)機(jī)關(guān)中地位最高,處于核心地位。具體地說,有三點:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在我國整個國家權(quán)力系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)地位。它是我國人大系統(tǒng)的重要組成部分,也是我國人民代表大會制度的重要內(nèi)容之一。黨的各項方針、政策、國家的法律、法規(guī)和上級的決議、決定要通過它貫徹執(zhí)行,基層人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力也要通過它實現(xiàn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在同級政權(quán)體系中處于主導(dǎo)地位。依照憲法和法律的規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,而兩者的關(guān)系是產(chǎn)生和被產(chǎn)生的關(guān)系、決定和被決定、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。這些關(guān)系都是法律規(guī)定的。從組織上來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。按照地方組織法的規(guī)定,鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會有權(quán)選舉并罷免鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長;鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長;鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長可以提出辭職,但必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會提出,由大會決定是否接受辭職。這種關(guān)系表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的基礎(chǔ),從而表明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在鄉(xiāng)級國家政權(quán)機(jī)關(guān)中的首要地位。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級國家權(quán)力機(jī)關(guān),也是集體行使權(quán)力的決策機(jī)關(guān)。它有權(quán)在其職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議,對于本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計劃,財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況,民政工作實施計劃等具有決定權(quán)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān),它具體執(zhí)行本級人民代表大會作出的決議。這種決定和執(zhí)行機(jī)關(guān)的關(guān)系決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)入民政府的地位必然是不平等的。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會有權(quán)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。具體來講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi),保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常委會決議的遵守和執(zhí)行;有權(quán)撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令;有權(quán)聽取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的工作報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還有權(quán)罷免鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的組成人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在舉行會議的時候,代表10人以上聯(lián)名可以書面提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的質(zhì)詢案。這些法律規(guī)定,表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的機(jī)關(guān),它的地位當(dāng)然居于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的這種監(jiān)督屬于具有權(quán)威性的國家監(jiān)督,它具有特定的監(jiān)督內(nèi)容、方式、方法。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾中的地位具有權(quán)威性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是由選民直接選舉產(chǎn)生的,它與人民群眾的關(guān)系更為密切

            在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班上的講話


                    ,是直接聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶,因而它在人民群眾中的地位自然是崇高而權(quán)威的。
            (三)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的性質(zhì)和地位,決定了它在國家政治生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。鄉(xiāng)級政權(quán)是整個國家政權(quán)的基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)中組成人員最多、最了解并最能反映民意的最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有上級人大無法替代的重要作用。概括地講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用,主要有五個方面:一是政權(quán)體系的基礎(chǔ)作用。據(jù)有關(guān)資料表明,我國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)近7萬個,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表在35至70人之間,共有數(shù)百萬代表。我縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn),共有1659個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。由此可見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是直接與民心相通的一級政權(quán)。廣大人民群眾對于黨的形象,國家機(jī)關(guān)及其工作人員的形象,對于政策是否正確,執(zhí)法是否公正的結(jié)論,主要是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)人及工作人員的行政行為中獲得的。只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)成為秉公執(zhí)法、富有效率、全心全意為人民服務(wù)的一級政權(quán),才能實現(xiàn)民心向黨,政通人和,國家政權(quán)才有堅實的基礎(chǔ),廣大人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利才能落到實處。二是民主法制建設(shè)的推動作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)之一是在本行政區(qū)域內(nèi),保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議、決定的遵守和執(zhí)行。我國目前已頒布的法律、法規(guī),特別是各項經(jīng)濟(jì)法規(guī),幾乎每一項都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證它的遵守和執(zhí)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的充分發(fā)揮,對保證憲法、法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行有著重要的作用。三是人民當(dāng)家作主的保障作用。社會主義國家的重要原則社會主義民主政治的本質(zhì)和核心,是人民當(dāng)家作主、國家的一切權(quán)力屬于人民。人民如何來管理國家事務(wù)呢?有很多渠道和形式,但最重要的是通過自己選出的代表來行使管理國家的權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的發(fā)揮,就是對占全國80以上的農(nóng)村最廣大人民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)力的有力保障。四是勤政廉政建設(shè)的促進(jìn)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層國家權(quán)力機(jī)關(guān),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有監(jiān)督的職能,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,實施有效的監(jiān)督,就可以有效地抑制各種腐敗行為,從而有力地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)。五是實現(xiàn)黨的主張的保證作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)最本質(zhì)的內(nèi)容,就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,對于把黨的主張變成國家意志、人民意志,從而實現(xiàn)黨對農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo),保證黨的農(nóng)村路線、方針、政策的貫徹落實,將有著重要的保證作用。六是對于安定團(tuán)結(jié)具有穩(wěn)定大局的作用。國家管理是一項極其紛繁復(fù)雜的工作,事事時時處處都充滿著矛盾。在我縣,即使正確的政策,不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會有不同的看法和意見;還會因國家工作人員素質(zhì)不高使人民群眾對政策產(chǎn)生意見甚至不滿情緒。這些問題如果任其自然發(fā)展,就會引起或帶來社會矛盾和問題。人民群眾有意見就要有說話的地方,正確的應(yīng)當(dāng)?shù)玫讲杉{,錯誤的要得到糾正,不滿的情緒應(yīng)該得到疏導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會正是法律規(guī)定的廣大人民群眾表達(dá)愿意,參與管理社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的場所。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的建設(shè),可以避免那種小問題釀成大問題、在基層可以化解的矛盾變?yōu)椤吧辖粏栴}”的現(xiàn)象的經(jīng)常發(fā)生,逐步在廣大農(nóng)村造就一個既有集中又有民主,既有紀(jì)律又有自由,既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑那樣一種政治局面。如果全縣百萬人民享受這樣的民主生活,那么我縣的安定團(tuán)結(jié)從大局上就獲得了穩(wěn)定。
            二、要理解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)及行使職權(quán)的原則
            鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán),憲法作了原則的規(guī)定,地方組織法依據(jù)憲法的原則規(guī)定,具體規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項職權(quán),歸納起來,這些職權(quán)可以概括為“六權(quán)”:一是“保證權(quán)”。就是保證憲法、法律、法規(guī)和各級人大及其常委會的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施。這一權(quán)力,主要是通過開展執(zhí)法檢查等活動的形式進(jìn)行。二是“保護(hù)和保障權(quán)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在本行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn),保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn),維護(hù)社會秩序,保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利;保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益;保障少數(shù)民族的權(quán)利;保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利。這一權(quán)力,主要是通過監(jiān)督政府的行政行為,接待和解決群眾的來信來訪案件等形式來進(jìn)行。三是“決定權(quán)”。就是決定本行政區(qū)域內(nèi)的重要事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有權(quán)在職范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議;有權(quán)根據(jù)國家計劃,決定本行政區(qū)域,人的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計劃,有權(quán)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告;有權(quán)決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作實施計劃。這一權(quán)力,主要是會議期間作出決議、決定。四是“選舉權(quán)”。就是選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席,鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長,鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一項重要的職權(quán)。如2002年我縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行換屆選舉,共選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席22名,副主席19名,選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)長22名,副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長65名。五是“監(jiān)督權(quán)”。就是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)從構(gòu)成因素上又可分解為知情權(quán)、檢查權(quán)、審議權(quán)和外置權(quán)。即了解政府工作情況,檢查政府執(zhí)行人大決議的情況,審議政府年初制訂的目標(biāo)完成情況,糾正政府錯誤的行政行為等。六是“罷免權(quán)”。就是罷免不稱職或違法亂紀(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正、副主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府正、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。按照地方組織法的規(guī)定,鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候,主席團(tuán)或者五分之一以上的代表,可以提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席,鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長,鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長的罷免案,由主席團(tuán)提請大會審議。這一權(quán)力,在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使過,效果比較好。
            鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)是法定的,正因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)是法定的,所以,它行使職權(quán)必須遵循以下7個基本原則:一是體現(xiàn)黨委意圖原則。堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作必須遵循的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的職能。所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要牢固確立黨的觀念,自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出的決策,依據(jù)法律規(guī)定又需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論的重大事項,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要列入議事日程,認(rèn)真審議,作出決定,使黨委的主張變成全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的自覺行動。二是民主集中制原則。凡是需要人大作出決定性意見的事項,必須經(jīng)過參加會議的代表進(jìn)行充分的民主討論,最后采取表決的形式,以多數(shù)人的意見作出決定。少數(shù)服從多數(shù),是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行科學(xué)決策和有效監(jiān)督的前提,無論代表擔(dān)任什么職務(wù),都只有一票權(quán),任何個人都不能搞“一言堂”和獨斷專行的家長作風(fēng)。三是依法辦事原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定事項必須符合法定職權(quán),不能討論、決定屬于上級人大職權(quán)范圍內(nèi)的事,也不能討論、決定屬于黨群部門職權(quán)范圍內(nèi)的事,做到既不失職,也不越權(quán);鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作出的決議必須符合憲法和法律的規(guī)定,不得同憲法和法律相抵觸;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使的各項職權(quán),必須依照法律規(guī)定和程序辦事。四是公開性原則。就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展的各項活動,召開的代表大會,都公開進(jìn)行,允許群眾監(jiān)督,有義務(wù)向群眾宣傳。五是重大事項原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論決定重大事項必須是法律規(guī)定屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的事,必須是本地區(qū)帶根本性、全局性和長遠(yuǎn)性的事,而不能事無巨細(xì)地討論那些小事。六是反映民意的原則。凡是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾普遍關(guān)心、迫切要求解決的問題,尤其是群眾關(guān)心的“熱點”、“難點”問題,都要提交代表審議、討論,作出決定。七是因地制宜原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對本行政區(qū)域內(nèi)作出的決議決定,必須以憲法和法律及國家有關(guān)政策為依據(jù),結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,既符合法律、政策規(guī)定,又具備本地特色,實現(xiàn)全局利益、長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益得到有機(jī)的統(tǒng)一。如過去有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出修建鄉(xiāng)村公路的決議、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決議等等,就收到很好的效果。八是實事求是的原則。從一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一說,可能同時發(fā)生許多事情要解決,但又不能一次都解決。這就要從實際出發(fā),去解決那些最需要解決且又能解決的問題。這樣,既有利于政府工作,又有利于維護(hù)人大的權(quán)威,保證人大決定的嚴(yán)肅性。
            此外,要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,還要正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和正副主席要自覺維護(hù)和依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo),充分利用法律賦予的職權(quán)把黨的主張變成全體人民的行動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作就會得到黨委的重視和支持,工作就會有力度。在處理與政府的關(guān)系上,要做到既監(jiān)督又支持,凡是政府合法的行政行為,都要支持和鼓勵,發(fā)現(xiàn)政府在行政工作的不足,也要及時指出,提出改正意見,在工作中,盡量做到監(jiān)督不指責(zé),支持不代替,過問不干預(yù)。只有這樣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府,“三駕馬車”通力合作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作才能順利開展。
            三、要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正、副主席的職責(zé)范圍和工作方法
            地方組織法規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席在本級人民代表大會閉會期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級人民代表大會代表,組織代表開展活動,并反映代表和人民群眾對本級人民政府的建議、批評和意見!备鶕(jù)這一規(guī)定,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實踐,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的具體工作職責(zé)主要有以下幾個方面:(1)召集并主持主席團(tuán)會議;(2)負(fù)責(zé)組織召開本級人民代表大會的準(zhǔn)備工作;(3)組織代表學(xué)習(xí)和宣傳憲法、法律法規(guī),上級人大及其常委會和本級人民代表大會的決議、決定,并檢查了解在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況;(4)組織本級人民代表大會代表進(jìn)行視察,參加執(zhí)法檢查,對本行政區(qū)域的重大事項進(jìn)行調(diào)查,聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作報告,評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作部門和上級國家機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的工作;(5)聯(lián)系本級人民代表大會代表,受上級人民代表大會常務(wù)委員會的委托,聯(lián)系在本行政區(qū)域居住和工作的上級人民代表大會代表,協(xié)助指導(dǎo)代表小組開展活動,及時反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見;(6)檢查主席團(tuán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和其他有關(guān)組織辦理的議案及建議、批評和意見的辦理情況,并向本級人民代表大會及其主席團(tuán)匯報;(7)做好代表和人民群眾的來信來訪工作,受理人民群眾對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的申訴和意見,向本級人民代表大會或者主席團(tuán)匯報處理情況;(8)依法組織選區(qū)選民辦理罷免或者補選本級人民代表大會代表的有事項,掌握各選區(qū)的人民代表大會代表變動情況;(9)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召開的重要會議;(10)辦理上級人民代表大會常務(wù)委員會委托的有關(guān)事項。
            根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的法律地位和工作職責(zé),在閉會期間,主要處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的日常事務(wù),為代表服務(wù)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的工作方法大致有以下幾種:(1)研究和處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常性的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席是主席團(tuán)成員。首先要召集和主持主席團(tuán)會議,確定主席團(tuán)會議的召開的時間,提前通知主席團(tuán)組成人員,提出主席團(tuán)會議的議程,對會議召開的進(jìn)程作出具體的安排,嚴(yán)格依照法定程序主持會議。(2)負(fù)責(zé)聯(lián)系代表,反映代表的意見和要求。通過聯(lián)系代表,了解法律法規(guī)和人大決議、決定在本行政區(qū)域貫徹執(zhí)行情況;了解和掌握本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的實際;了解和掌握人民群眾的意見、愿望和要求;傾聽群眾呼聲,反映群眾意見。協(xié)調(diào)解決矛盾,密切黨與人民群眾的關(guān)系。這項工作的實施主要有兩個途徑:一是走訪代表。這種形式簡便,不受時間、地點限制。二是把代表請上來,開座談會,直接交談,了解社情民意。(3)組織代表開展視察、評議、述職評議等活動,協(xié)助政府推行工作。要結(jié)合實際,集中精力,有組織、有計劃、有步驟地組織代表開展活動。要認(rèn)真制定方案,作出詳細(xì)安排,提出具體要求,使代表活動有的放矢,有序進(jìn)行。開展評議活動或者述職評議活動,應(yīng)事前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委請示報告,由黨委批準(zhǔn)后,制定方案,具體負(fù)責(zé)實施。代表活動結(jié)束后,召開會議,邀請政府領(lǐng)導(dǎo)參加,直接聽取代表意見。會后,對代表反映的問題,進(jìn)行歸納整理,交政府辦理解決。對落實的情況,進(jìn)行跟蹤檢查。(4)依照法定程序,組織選民補選、罷免本級人大代表。對本級人大代表提出的辭職請求、本級人大代表的出缺補選、選民30人以上聯(lián)名向縣級人大常委會提出的罷免鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的書面要求等,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席負(fù)責(zé),受縣人大常委會委托,召集原選區(qū)選民,召開選民大會并主持會議,依照法定程序,進(jìn)行表決。補選的代表須經(jīng)本級代表資格審查委員會確認(rèn)。辭職、罷免代表職務(wù)的,由主席團(tuán)公告。(5)堅持依法辦事,不直接處理問題。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席處理日常工作的基本原則。目前,法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在閉會期間的職責(zé),如對受理人民群眾的申訴和控告及辦理代表反映的具體問題等,工作程序不夠具體。從人大工作的實踐看,群眾反映的問題一般轉(zhuǎn)交政府及有關(guān)部門解決;對一些典型問題,大都采取組織代表調(diào)查,提出建議,督促主管部門處理;對個別重大問題,則是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,協(xié)助和指導(dǎo)代表起草議案,提交本級人民代表大會會議審議,或通過代表詢問、質(zhì)詢,促進(jìn)問題的解決。
            四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要有良好的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)
            鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能否有所作為,在某種程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的素質(zhì)如何。這是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席無論在人代會期間,都起著承前啟后、承上啟下的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作局面和整體水平。那么,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)具備哪些素質(zhì)呢?我認(rèn)為應(yīng)具備以下幾個素質(zhì):
            (一)要有做好人大工作的政治責(zé)任感。強烈的政治責(zé)任感是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席做好人大工作的基礎(chǔ)和前提。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席除個別是連選連任外,大多數(shù)是從黨政崗位上轉(zhuǎn)到人大崗位上的。崗位變了,職務(wù)變了,行使權(quán)力的方式也變了,正確認(rèn)識和盡快適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變,才有可能做好人大工作。據(jù)了解,有的同志對人大的地位和作用認(rèn)識不足;有的認(rèn)為人大工作可有可無;有的認(rèn)為人大監(jiān)督只是做做樣子,解決不了問題;甚至個別轉(zhuǎn)到人大工作的同志,也感到低人一等,有失落感。這種認(rèn)識,對于人大工作是不利的。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,要善于從堅持和完善我國根本政治制度的高度,來認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作對于國家政權(quán)機(jī)制的運行,對于促進(jìn)政府發(fā)揮職能作用,對于保障人民群眾當(dāng)家作主行使國家權(quán)力的重要性,認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席崗位的重要職責(zé),從而做到自尊、自重、自信、自強,以強烈的政治責(zé)任感和認(rèn)真的工作態(tài)度,堂堂正正、理直氣壯地履行好憲法和法律所賦予的各項職責(zé)。
            (二)要有強烈的民主法制意識。人大是民意機(jī)關(guān),它必須反映人民的意愿,代表人民的利益;同時它又是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),它必須按照法律規(guī)定和程序辦事。它實行的是民主合議制度,是集體討論決定問題,充分體現(xiàn)著民主集中制原則。在人大,開會才能行使權(quán)力,任何個人都無權(quán)處理重大問題,都不能自己說了算,更不能以個人意見“拍板”來否定多數(shù)人的意見。因此,人大工作要遵循的一個最基本的原則,就是充分發(fā)揚民主,嚴(yán)格依法辦事。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,要牢固地樹立民主法制觀念。一是要充分尊重民意,認(rèn)真聽取各方面群眾的意見,及時準(zhǔn)確地反饋給黨委和政府,真正起到橋梁和紐帶作用。二是要認(rèn)真履行職責(zé),敢于進(jìn)行監(jiān)督。應(yīng)該說,目前我們社會生活中出現(xiàn)的各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象,現(xiàn)實的直接原因是用人問題和個人道德品質(zhì)問題,但根本原因是監(jiān)督不力。所以,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要在監(jiān)督上多動腦筋,多下力氣。除了自己要嚴(yán)格依法辦事外,還要做到敢于監(jiān)督,善于監(jiān)督。
            (三)要有甘于清苦的廉政作風(fēng)。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān),它要代表人民意志,從宏觀上決定政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的大事,但又不直接插手行政工作;它要監(jiān)督同級政府對人大決議、決定的實施情況,但又不直接管理經(jīng)濟(jì)工作。這種工作性質(zhì)決定了在人大工作的班子是“智力”班子、“苦力”班子,這就要求從事人大工作的同志要有甘于清苦的的廉潔作風(fēng)。只有廉潔,才能勝任工作;只有廉潔,才有號召力、戰(zhàn)斗力。廉政搞好了,才能嬴得群眾的信任和擁護(hù),人大的作用才能得以充分發(fā)揮。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,要自覺培養(yǎng)苦于清苦的廉潔作風(fēng),無論審議監(jiān)督、視察、檢查,還是接待來訪,都要嚴(yán)格要求自己,時時刻刻檢點自己的言行,要求人家做到的,自己應(yīng)首先做到。要具有樂于奉獻(xiàn)的精神,做到不怕吃苦,不怕吃虧,不計較名利,嚴(yán)格自律,扎實工作,事事處處起模范帶頭作用。這樣,才能樹立起人大的形象和權(quán)威。
            (四)要有積極進(jìn)取的開拓精神。當(dāng)今的時代是改革的時代、創(chuàng)新的時代,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,要具有積極進(jìn)取的開拓精神,做到“忠誠而不盲目,謹(jǐn)慎而富有創(chuàng)造性”。在實際工作中,既能嚴(yán)格依照法律規(guī)定的有關(guān)程序辦事,又能善于在法律允許的范圍內(nèi),充分發(fā)揮工作的主動性和創(chuàng)造性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作走過的歷程并不長,許多工作沒有現(xiàn)成的模式可循,要完成日益繁重的工作任務(wù),還必須按照法律規(guī)定的權(quán)限,努力發(fā)揮我們的主觀能動性,去開拓、創(chuàng)造,尋找新的工作方式方法,以提高整個人大工作的水平。這是形勢的要求,也是人大工作的需要。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,要善于結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況,提出新思路,推出新方法,并能收到較好的效果。比如,憲法和法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán),過去有的我們一直沒有到位,經(jīng)過努力我們做到了,這就是創(chuàng)新;憲法和法律雖有規(guī)定,但比較原則,我們把它具體化,并在實踐中取得了較好的效果,這也是開拓創(chuàng)新;對外地的成功經(jīng)驗和做法,我們結(jié)合本地的實際借鑒推廣,并有所發(fā)展,也可以叫開拓創(chuàng)新?傊覀円朴诔剿季S常規(guī),勇于探索新路子,敢于走過去沒有走過的路,敢做過去沒有做過的事,使人大工作得以深化、發(fā)展和提高。
            (五)要有勤奮好學(xué)的優(yōu)良品質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,既是人大代表,又是代表活動的組織者、帶頭人,搞好學(xué)習(xí)尤其重要。人大工作必須講政治,必須堅定正確的政治方向,自覺地堅持四項基本原則,在政治上、思想上和行動上與黨中央保持一致。講政治就必須講學(xué)習(xí)。首先,要加強政治理論學(xué)習(xí)。目前,全國上下都在學(xué)習(xí)黨的十六大精神,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要積極和努力地學(xué)習(xí)黨的十六大精神,理解和掌握十六大的確良精神實質(zhì),要自覺地用鄧小平理論和黨的基本路線武裝頭腦,要善于學(xué)習(xí)和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點,研究實踐中遇到的新情況、新問題,從理論與實踐的結(jié)合上,認(rèn)識我們社會主義國家的國體和政體的關(guān)系,認(rèn)識人民代表大會制度所具有的中國特色,認(rèn)識地方人大的性質(zhì)、地位和作用。其次,要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律,要不斷增強人大工作意識。憲法和有關(guān)法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、位和職權(quán)作了明確規(guī)定,只有學(xué)法、懂法、依法,才能不斷增強人大工作意識。再次,還要學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會科學(xué)等等知識。作為一名人大代表,參加行使國家權(quán)力的重點是圍繞發(fā)展生產(chǎn)力,搞經(jīng)濟(jì)建設(shè),提高人民群眾的生活水平。沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)知識,不懂得市場經(jīng)濟(jì)的知識和規(guī)律就不能對本地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和策略、存在的問題,提出自己的中肯建議和意見?傊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,要具有勤奮好學(xué)的優(yōu)良品質(zhì),只有這樣,眼光才能看得深、看得遠(yuǎn)、看得寬,從而不斷提高參加行使管理國家重要事務(wù)的檔次和深度。

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