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解決“三農(nóng)”問題路在何方
解決“三農(nóng)”問題路在何方
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為建設(shè)小康社會的關(guān)鍵問題之一，近年來受到?jīng)Q策層和百姓的廣泛關(guān)注。要想從根本上找到解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的辦法，就必須首先從認識上找到問題的根源，對“三農(nóng)”問題作出準確的定位
農(nóng)業(yè)：確立“雙軌并行”制度
世界上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度主要有兩種：一種是以美國為代表的商業(yè)性大農(nóng)經(jīng)濟；另一種是以日本及不少歐洲國家為代表的補貼型小農(nóng)經(jīng)濟。由于土地資源的制約，我國不可能走單純的美國式道路；又因國力的制約，也不可能走單純的歐洲及日本式道路。
從現(xiàn)實出發(fā)，我國適宜走的是一條將兩種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式合二為一“雙軌并行”的新路：一方面，穩(wěn)定發(fā)展以小農(nóng)家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、以自給自足為主要特征的小農(nóng)經(jīng)濟；另一方面，有選擇地積極促進以國有（集體）農(nóng)場、國家專業(yè)化種植基地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司、種植專業(yè)戶等以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟（大農(nóng)經(jīng)濟）。
加入WTO以后，我國農(nóng)產(chǎn)品市場已成為世界農(nóng)產(chǎn)品市場的一部分。目前我國農(nóng)業(yè)的整體競爭力在國際上是比較低的，這既表現(xiàn)在我國人均農(nóng)業(yè)資源很少———按全國總?cè)丝谟嬎�，人均只�?.5畝耕地、2200立方米的水資源，分別只相當于世界平均水平的45％和25％———這一先天性資源劣勢上，也表現(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展水平低，不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效幫助的后天劣勢上。
惟一的出路在于制度創(chuàng)新。在全球開放經(jīng)濟環(huán)境中通過農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新有效地解決兩個主要問題：一是在吸取國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上增強我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力；二是在充分照顧我國基本國情的前提下保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的基本實現(xiàn)以及保證農(nóng)村社會基本穩(wěn)定。
現(xiàn)行的以家庭為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟對于保護農(nóng)民財產(chǎn)、保障國家糧食安全、維護以土地為中心的農(nóng)村社會保障體系、增強農(nóng)村穩(wěn)定、有效抵御外來農(nóng)產(chǎn)品對我國市場的沖擊以及提升我國農(nóng)村人口的生活質(zhì)量等都具有十分重要的意義。所以，我國目前的這種家庭制小農(nóng)經(jīng)濟不宜（至少不宜過快地）走市場化道路，自給自足的經(jīng)營方式在今后相當長一段歷史時期內(nèi)具有比市場化更大的優(yōu)越性。因此，我們一定要將這種家庭制的小農(nóng)經(jīng)濟比較長期地保護好，任何脫離現(xiàn)實的、違反了農(nóng)民自愿原則的、不利于農(nóng)村家庭土地承包制度穩(wěn)定的做法都應(yīng)予以堅決制止。
當然，要使小農(nóng)家庭經(jīng)營的這些優(yōu)越性都能得到充分的發(fā)揮與體現(xiàn)，我們必須首先做到以下三點：
1.端正對農(nóng)業(yè)的認識：要充分地認識到農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的重要性會越來越小，其所占GDP的比重會越來越低；對于像我國這樣的大國而言，“農(nóng)業(yè)國的工業(yè)化”才是我國現(xiàn)代化的必由之路；我國客觀存在的非常緊張的人地關(guān)系，加上其大國特征，決定了在相當長一段歷史時期內(nèi)，家庭制小農(nóng)經(jīng)濟應(yīng)該被確定為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。而且，政府應(yīng)鼓勵、提倡、支持家庭制小農(nóng)經(jīng)濟建立起以自給自足為主的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，而不是把家庭制小農(nóng)經(jīng)濟主要地、過早地推向市場。
特別是在這最后的一點上，我們千萬不能照搬其他國家的模式：美、加、澳因為其地大人少而不得不用機械替代勞動力，通過機械化實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。又由于規(guī)模經(jīng)營，自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無法實現(xiàn)完全自我消費，而進入全球市場。并且，由于這些國家有條件實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平很高，所以其農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力很強。自然地，這些國家的農(nóng)民是很愿意走農(nóng)業(yè)市場化道路的。即使在這樣好的條件下，這些國家的政府也要給農(nóng)民以大量的直接和間接補貼。
對于歐洲一些在人地關(guān)系方面與我國相似（僅僅是相似而已，它們的人地關(guān)系實際上仍比我國寬松得多）的國家而言，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式又是與美、加、澳不一樣的。總體說來，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式大致有兩種：一種是純?yōu)楸Ｗo與儲備土地資源、改善環(huán)境質(zhì)量以及營造自然景觀而為之的環(huán)保型農(nóng)業(yè)；另一種對于農(nóng)民來說是有經(jīng)濟目的的，農(nóng)產(chǎn)品通常也進入市場，但政府的補貼要比進口這些農(nóng)產(chǎn)品的價格還要高。這更多的只具有政治目的———政治家爭取農(nóng)民階層的政治選票及重在解決社會公平問題，讓農(nóng)民也能盡可能地分享到整個社會的部分利潤。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟在很大程度上已經(jīng)失去了真正的市場經(jīng)濟本身所具有的含義了。
2.調(diào)整一些與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的重要政策：一是國家的糧食購銷政策；二是農(nóng)業(yè)稅費政策；三是農(nóng)村行政管理體制的重構(gòu)政策。
考慮到本文中提出的有關(guān)我國家庭制小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展模式的設(shè)想，國家根本上就不需要在以家庭小土地經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)定購糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品。地方性的自由市場或者個體、私人經(jīng)營者完全可以在市場原則下自主決定其在這方面的購銷經(jīng)營行為。相應(yīng)地，國家目前在這些地區(qū)的糧食或其他農(nóng)產(chǎn)品收購站完全可以逐步地開始關(guān)門轉(zhuǎn)產(chǎn)。
對于農(nóng)業(yè)稅費政策而言，盡管目前的改革在一定程度上解決了農(nóng)民被迫繳費的問題，但這只解決了問題的一半。政府應(yīng)進一步設(shè)
計農(nóng)村稅費改革方案，將農(nóng)業(yè)稅費全部取消，各級政府都不再從農(nóng)民那里收取任何稅費（村民自主決定舉辦的村內(nèi)公共事業(yè)除外）。
要想真正做到從根子上把農(nóng)民的負擔減下來，需要大刀闊斧地對農(nóng)村現(xiàn)存的行政管理體制進行改革，以減少政府目前在農(nóng)村里的冗員，減輕農(nóng)民負擔。
3.將盡可能多的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門及非農(nóng)村地區(qū)。這意味著農(nóng)村家庭的收入來源必須主要來自農(nóng)業(yè)、農(nóng)村之外，而不僅僅是依靠極其有限的小土地經(jīng)營。所以，各級政府應(yīng)千方百計地幫助農(nóng)民從家庭制小農(nóng)經(jīng)濟中轉(zhuǎn)移出來，進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)地區(qū)，創(chuàng)造條件把目前具有生存和經(jīng)營性雙重功能的家庭制小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為具有生存性和休閑性的、以家庭為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟。
在創(chuàng)新、發(fā)展我國家庭制小農(nóng)經(jīng)濟的同時，我們也應(yīng)從國際競爭角度出發(fā)，通過實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域性的專業(yè)化規(guī)模種植計劃，而逐步提升我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。
這主要基于兩方面的考慮：一方面，我國作為WTO成員必須著力培植一部分有較強國際競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，因此，一定的規(guī)模經(jīng)營是一個必要條件；另一方面，盡管依靠家庭制小農(nóng)經(jīng)濟可以大致解決全國60％的人口的食品供給問題（基本上是那些農(nóng)業(yè)人口和生活在農(nóng)村的人口），但另外的40％的非農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)人口的食品供給則需要國家通過別的辦法得以解決，如通過進口或者通過具有一定規(guī)模的專業(yè)化種植方法解決。
最近，農(nóng)業(yè)部出臺的《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003－2008年）》就是一個明證。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的這一規(guī)劃，我國將在未來5年內(nèi)建成35個特色鮮明、名牌聞名、涉及到11種在國際國內(nèi)市場上有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)種植帶。這11種農(nóng)產(chǎn)品包括專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、柑橘、蘋果、肉牛肉羊、牛奶和水產(chǎn)品。這應(yīng)該說是一個很好的開始。
農(nóng)村：關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移
農(nóng)村發(fā)展的過程實質(zhì)上是一個結(jié)構(gòu)變革的過程。它包括農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革與農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變革兩方面的內(nèi)容。
農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革的結(jié)果主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出及農(nóng)業(yè)就業(yè)在全社會總產(chǎn)出及總就業(yè)中所占份額不斷下降與減少的趨勢；相應(yīng)地，非農(nóng)產(chǎn)出與非農(nóng)就業(yè)所占份額表現(xiàn)出逐步提高與上升的趨勢。
農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變革的總體趨勢則表現(xiàn)出非農(nóng)村化、特別是城鎮(zhèn)化的特征。
伴隨國家工業(yè)化以及目前正在興起的信息化過程的深入發(fā)展，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)變革的不斷推進，農(nóng)村中的勞動力將逐漸地從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移、從純農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)及其他非純農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。
許多著名的經(jīng)濟學(xué)家都已充分說明了這樣一個道理———發(fā)展中國家在其資本積累的擴張的過程中將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中豐富廉價的勞動力不斷轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。
伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村社會也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)型。西方發(fā)達國家所走過的道路基本上是大量農(nóng)村勞動力進入城市，從而整個社會城市化水平得以提高，以農(nóng)村為主的社會轉(zhuǎn)向城市主導(dǎo)的社會。
由于我國國情包括歷史背景與農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型急劇發(fā)生期的西方發(fā)達國家存在較大的區(qū)別，這方面不應(yīng)盲目照搬發(fā)達國家的做法。
實際上，我國不少地區(qū)已經(jīng)探索出了不少成功的發(fā)展模式：（1）村莊就地發(fā)展成為城鎮(zhèn)，如廣東省東莞市的雁田村（管理區(qū)）；（2）村莊就地改制成為集團公司，如江蘇省江陰市的華西村，盡管從名義上講仍然還是一個村莊，但實際上，它更是一個大的集團公司；（3）村莊融于一個大都市區(qū)乃至一個大都市連綿帶之中，珠江三角洲地區(qū)和長江三角洲地區(qū)的情況即是如此；（4）村莊里的勞動力大量地遷移到附近的城鎮(zhèn)，這是世界上許多國家都已走過的一條具有一定普遍意義的道路。
由此可見，在社會急劇發(fā)生變化的今天，我國農(nóng)村的社會轉(zhuǎn)型從形式到內(nèi)涵都表現(xiàn)出了十分豐富的內(nèi)容。我們應(yīng)從不同地區(qū)的實際情況出發(fā)，充分利用多種形式，共同推進我國農(nóng)村社會的成功轉(zhuǎn)型。
農(nóng)民：核心在于權(quán)益保護
作為一個整體，農(nóng)民的生活境況目前仍然處于比較差的狀態(tài)。究其原因，大致有四：一是有限的農(nóng)業(yè)資源（土地、草原等）不足以改善其生活狀況，而國家又比較窮，不能像富國那樣去補貼農(nóng)業(yè)與農(nóng)民；二是由于國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門為農(nóng)民提供的發(fā)展空間很有限，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)之外的就業(yè)機會不多；三是盡管農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中取得的收入微乎其微，但他們所要承擔的社會負擔卻很重———既要向國家繳納農(nóng)業(yè)稅、還要承受各種各樣的收費（農(nóng)村稅費改革前）以及負擔農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費用開支；四是由于國家的社會保障體系僅僅覆蓋了城市居民，沒有包括農(nóng)民階層，因此，即使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營中能取得一點微薄小利，也往往會因醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的支出而喪盡。
由此可見，國家在對待農(nóng)民這個群體上，許多做法需要改善：首先，政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民盡可能地從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來。農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，這是與農(nóng)村教育投資不足、農(nóng)村人力資本投資不足相聯(lián)系的。要大力加強政府特別是中央和省級政府對農(nóng)村教育的投資。其次要把盡可能多的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門以及非農(nóng)村地區(qū)。目前，“民工經(jīng)濟”在這方面的效應(yīng)已得到了初步體現(xiàn)。在安徽、貴州、四川等省，“農(nóng)民工”們重建了一個相當于本省目前財政收入規(guī)模的新的“省級經(jīng)濟”。
其次，政府對找出路的農(nóng)民，應(yīng)該千方百計多給他們提供幫助。由此要在全國范圍內(nèi)盡快地、徹底地廢除原有的戶籍制度，使之僅僅具有統(tǒng)計學(xué)意義。全國各級各類城鎮(zhèn)（包括北京、上海）應(yīng)盡快向農(nóng)民開放。
再次，既然農(nóng)民賺錢不易，政府又難以提供相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補貼，那么各級政府應(yīng)停止向農(nóng)民收取任何形式的“費”和“稅”（包括農(nóng)業(yè)稅）。
中國已處于須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度總攬全局的階段，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度應(yīng)作為一條重要政策盡快得到落實。
由此可見，農(nóng)民問題的核心之一在于如何處理好國家與農(nóng)民、政府與農(nóng)民的關(guān)系，否則農(nóng)民走向全面小康社會是非常困難的。
除了經(jīng)濟利益，農(nóng)民的政治權(quán)利的保障也要加強。應(yīng)盡快恢復(fù)我國原有的“農(nóng)民協(xié)會”（簡稱“農(nóng)會”）組織，使其成為能真正代表農(nóng)民心聲與利益的代言人，與政府一道共同維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。
計農(nóng)村稅費改革方案，將農(nóng)業(yè)稅費全部取消，各級政府都不再從農(nóng)民那里收取任何稅費（村民自主決定舉辦的村內(nèi)公共事業(yè)除外）。
要想真正做到從根子上把農(nóng)民的負擔減下來，需要大刀闊斧地對農(nóng)村現(xiàn)存的行政管理體制進行改革，以減少政府目前在農(nóng)村里的冗員，減輕農(nóng)民負擔。
3.將盡可能多的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門及非農(nóng)村地區(qū)。這意味著農(nóng)村家庭的收入來源必須主要來自農(nóng)業(yè)、農(nóng)村之外，而不僅僅是依靠極其有限的小土地經(jīng)營。所以，各級政府應(yīng)千方百計地幫助農(nóng)民從家庭制小農(nóng)經(jīng)濟中轉(zhuǎn)移出來，進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)地區(qū)，創(chuàng)造條件把目前具有生存和經(jīng)營性雙重功能的家庭制小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為具有生存性和休閑性的、以家庭為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟。
在創(chuàng)新、發(fā)展我國家庭制小農(nóng)經(jīng)濟的同時，我們也應(yīng)從國際競爭角度出發(fā)，通過實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域性的專業(yè)化規(guī)模種植計劃，而逐步提升我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。
這主要基于兩方面的考慮：一方面，我國作為WTO成員必須著力培植一部分有較強國際競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，因此，一定的規(guī)模經(jīng)營是一個必要條件；另一方面，盡管依靠家庭制小農(nóng)經(jīng)濟可以大致解決全國60％的人口的食品供給問題（基本上是那些農(nóng)業(yè)人口和生活在農(nóng)村的人口），但另外的40％的非農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)人口的食品供給則需要國家通過別的辦法得以解決，如通過進口或者通過具有一定規(guī)模的專業(yè)化種植方法解決。
最近，農(nóng)業(yè)部出臺的《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003－2008年）》就是一個明證。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的這一規(guī)劃，我國將在未來5年內(nèi)建成35個特色鮮明、名牌聞名、涉及到11種在國際國內(nèi)市場上有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)種植帶。這11種農(nóng)產(chǎn)品包括專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、柑橘、蘋果、肉牛肉羊、牛奶和水產(chǎn)品。這應(yīng)該說是一個很好的開始。
農(nóng)村：關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移
農(nóng)村發(fā)展的過程實質(zhì)上是一個結(jié)構(gòu)變革的過程。它包括農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革與農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變革兩方面的內(nèi)容。
農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革的結(jié)果主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出及農(nóng)業(yè)就業(yè)在全社會總產(chǎn)出及總就業(yè)中所占份額不斷下降與減少的趨勢；相應(yīng)地，非農(nóng)產(chǎn)出與非農(nóng)就業(yè)所占份額表現(xiàn)出逐步提高與上升的趨勢。
農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變革的總體趨勢則表現(xiàn)出非農(nóng)村化、特別是城鎮(zhèn)化的特征。
伴隨國家工業(yè)化以及目前正在興起的信息化過程的深入發(fā)展，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)變革的不斷推進，農(nóng)村中的勞動力將逐漸地從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移、從純農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)及其他非純農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。
許多著名的經(jīng)濟學(xué)家都已充分說明了這樣一個道理———發(fā)展中國家在其資本積累的擴張的過程中將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中豐富廉價的勞動力不斷轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。
伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村社會也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)型。西方發(fā)達國家所走過的道路基本上是大量農(nóng)村勞動力進入城市，從而整個社會城市化水平得以提高，以農(nóng)村為主的社會轉(zhuǎn)向城市主導(dǎo)的社會。
由于我國國情包括歷史背景與農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型急劇發(fā)生期的西方發(fā)達國家存在較大的區(qū)別，這方面不應(yīng)盲目照搬發(fā)達國家的做法。
實際上，我國不少地區(qū)已經(jīng)探索出了不少成功的發(fā)展模式：（1）村莊就地發(fā)展成為城鎮(zhèn)，如廣東省東莞市的雁田村（管理區(qū)）；（2）村莊就地改制成為集團公司，如江蘇省江陰市的華西村，盡管從名義上講仍然還是一個村莊，但實際上，它更是一個大的集團公司；（3）村莊融于一個大都市區(qū)乃至一個大都市連綿帶之中，珠江三角洲地區(qū)和長江三角洲地區(qū)的情況即是如此；（4）村莊里的勞動力大量地遷移到附近的城鎮(zhèn)，這是世界上許多國家都已走過的一條具有一定普遍意義的道路。
由此可見，在社會急劇發(fā)生變化的今天，我國農(nóng)村的社會轉(zhuǎn)型從形式到內(nèi)涵都表現(xiàn)出了十分豐富的內(nèi)容。我們應(yīng)從不同地區(qū)的實際情況出發(fā)，充分利用多種形式，共同推進我國農(nóng)村社會的成功轉(zhuǎn)型。
農(nóng)民：核心在于權(quán)益保護
作為一個整體，農(nóng)民的生活境況目前仍然處于比較差的狀態(tài)。究其原因，大致有四：一是有限的農(nóng)業(yè)資源（土地、草原等）不足以改善其生活狀況，而國家又比較窮，不能像富國那樣去補貼農(nóng)業(yè)與農(nóng)民；二是由于國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門為農(nóng)民提供的發(fā)展空間很有限，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)之外的就業(yè)機會不多；三是盡管農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中取得的收入微乎其微，但他們所要承擔的社會負擔卻很重———既要向國家繳納農(nóng)業(yè)稅、還要承受各種各樣的收費（農(nóng)村稅費改革前）以及負擔農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費用開支；四是由于國家的社會保障體系僅僅覆蓋了城市居民，沒有包括農(nóng)民階層，因此，即使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營中能取得一點微薄小利，也往往會因醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的支出而喪盡。
由此可見，國家在對待農(nóng)民這個群體上，許多做法需要改善：首先，政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民盡可能地從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來。農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，這是與農(nóng)村教育投資不足、農(nóng)村人力資本投資不足相聯(lián)系的。要大力加強政府特別是中央和省級政府對農(nóng)村教育的投資。其次要把盡可能多的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門以及非農(nóng)村地區(qū)。目前，“民工經(jīng)濟”在這方面的效應(yīng)已得到了初步體現(xiàn)。在安徽、貴州、四川等省，“農(nóng)民工”們重建了一個相當于本省目前財政收入規(guī)模的新的“省級經(jīng)濟”。
其次，政府對找出路的農(nóng)民，應(yīng)該千方百計多給他們提供幫助。由此要在全國范圍內(nèi)盡快地、徹底地廢除原有的戶籍制度，使之僅僅具有統(tǒng)計學(xué)意義。全國各級各類城鎮(zhèn)（包括北京、上海）應(yīng)盡快向農(nóng)民開放。
再次，既然農(nóng)民賺錢不易，政府又難以提供相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補貼，那么各級政府應(yīng)停止向農(nóng)民收取任何形式的“費”和“稅”（包括農(nóng)業(yè)稅）。
中國已處于須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度總攬全局的階段，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度應(yīng)作為一條重要政策盡快得到落實。
由此可見，農(nóng)民問題的核心之一在于如何處理好國家與農(nóng)民、政府與農(nóng)民的關(guān)系，否則農(nóng)民走向全面小康社會是非常困難的。
除了經(jīng)濟利益，農(nóng)民的政治權(quán)利的保障也要加強。應(yīng)盡快恢復(fù)我國原有的“農(nóng)民協(xié)會”（簡稱“農(nóng)會”）組織，使其成為能真正代表農(nóng)民心聲與利益的代言人，與政府一道共同維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。
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