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我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思路與對(duì)策
我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思路與對(duì)策
一、城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊及農(nóng)民增收難的因素分析
自1978年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，廣大農(nóng)民得到了許多實(shí)惠，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和改革開(kāi)放。農(nóng)民的人均收入由1978年的134元增加到了2000年的2253元，增長(zhǎng)近16倍；農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由2．5億人減少到3000多萬(wàn)人；恩格爾系數(shù)由0．681下降到0．491。但巨大成就的背后還存在十分令人擔(dān)憂的問(wèn)題，“農(nóng)民苦”的突出問(wèn)題已日益成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。
“農(nóng)民苦”，從總體上看，并不是苦在原來(lái)意義上的缺吃少穿，而是體現(xiàn)在農(nóng)民收入增長(zhǎng)慢，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊，廣大農(nóng)民不能與城市居民一樣享受日益豐富的現(xiàn)代文明生活。從近年的數(shù)據(jù)看，1998—2000年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入分別為5458元、5888元和6316元；而農(nóng)村居民人均收入分別為2162元、2210元和2253元。2000年農(nóng)民人均貨幣收入只相當(dāng)于1990年城鎮(zhèn)居民的水平，整整落后十年。從改革以來(lái)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的軌跡看，1979—1990年，農(nóng)村居民人均實(shí)際收入平均增長(zhǎng)9．9％，高于城鎮(zhèn)居民增長(zhǎng)5．9％的水平，城鄉(xiāng)差距有所縮小；1991—2000年，農(nóng)村居民人均實(shí)際收入年均增長(zhǎng)4．5％，低于城鎮(zhèn)居民年均增長(zhǎng)6．8％的水平，城鄉(xiāng)差距再次拉大。尤其是近年來(lái)農(nóng)民收入增速持續(xù)減緩，使城鄉(xiāng)居民收入差距更加懸殊。1998—2000年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入分別是農(nóng)村居民的2．52倍、2．66倍和2．79倍。如果按貨幣收入比較，再考慮城鎮(zhèn)居民事實(shí)上存在的“隱性收入”因素，則城鄉(xiāng)收入比至少在5：1（邱小華，2002）。根據(jù)國(guó)際勞工組織發(fā)表的1995年36個(gè)國(guó)家的資料，絕大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1．6，只有三個(gè)國(guó)家超過(guò)了2，中國(guó)就是其中之一①。①外國(guó)學(xué)者稱(chēng)中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距世界最高。中華工商時(shí)報(bào)，2001年8月16日按國(guó)際一般情況，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在人均GDP為800—1000美元階段，其他國(guó)家城鎮(zhèn)居民收入大體上是農(nóng)村居民的1．7倍，而我國(guó)這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，且呈不斷增大的趨勢(shì)。
我國(guó)農(nóng)民增收難，是由多種因素直接或間接影響的結(jié)果：（1）近一時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩、價(jià)格走低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加等市場(chǎng)供求和價(jià)格因素的影響；（2）受資源配置中長(zhǎng)期形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較優(yōu)勢(shì)不突出和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理限制；（3）我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)不充分，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，難以獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率；（4）農(nóng)民家庭的非生產(chǎn)性和非生活性負(fù)擔(dān)支出超出其承受能力；（5）我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障體系、收入再分配政策惠及不到農(nóng)民，農(nóng)民處在邊緣化的地位。在眾多的因素中，我認(rèn)為農(nóng)民增收難的根本原因在于人均耕地面積銳減，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力激增，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)不充分，從而致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，難以獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率。2000年，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總量已達(dá)47962萬(wàn)人，其中從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)32797萬(wàn)多人，占總量的68．4％，占全國(guó)從業(yè)人員的46．1％。而2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)所占份額僅15．9％。整個(gè)“九五”期間，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力共增加了2920萬(wàn)人，年均增加約584萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于社會(huì)平均水平的1／3，這是農(nóng)民單靠農(nóng)業(yè)難以保持收入增長(zhǎng)的根源所在。如果不開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新路徑，促使農(nóng)村勞動(dòng)力更充分就業(yè)，提高廣大農(nóng)民的收入，全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。二、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和推動(dòng)轉(zhuǎn)移的思路
農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)普遍規(guī)律，其依據(jù)主要是：（1）不同產(chǎn)業(yè)收入的差異是造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在推力。（2）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的不斷需求是形成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的外在拉力。（3）農(nóng)民渴望提高生活水平和追求自身發(fā)展是形成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主動(dòng)力。（4）科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本推動(dòng)力。（5）保持協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的促進(jìn)力量。
從我國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要思路是：
�。ㄒ唬⿲ふ野l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新契機(jī)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)當(dāng)前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中面臨了許多問(wèn)題，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力受到了制約。在新的環(huán)境下，尤其是面臨加入WTO的挑戰(zhàn)，如何對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，以便尋找發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新對(duì)策，進(jìn)而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)和就業(yè)容量不斷提高呢？
1．理念定位。（1）市場(chǎng)主體觀念。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有樹(shù)立市場(chǎng)主體觀念，依法成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的身份敢于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)、善于經(jīng)營(yíng)，才能贏得市場(chǎng)，獲得發(fā)展。（2）“農(nóng)”字為本觀念。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)脫胎于鄉(xiāng)村集體企業(yè)，雖然我們不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)它的出身，但是，必須承
認(rèn)它與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有著天然的“血緣”、“地緣”、“人緣”關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展必須主要體現(xiàn)“農(nóng)”字特色，如果離開(kāi)了“農(nóng)”字，就會(huì)成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。（3）創(chuàng)新觀念。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要戰(zhàn)勝諸多挑戰(zhàn)，再創(chuàng)輝煌，必須進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，而二次創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵就是創(chuàng)新，即要進(jìn)行精神創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新。所謂精神創(chuàng)新就是要建立起有膽有識(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神，不斷認(rèn)識(shí)自我、戰(zhàn)勝和超越自我，要善于以自己的新產(chǎn)品打敗自己的老產(chǎn)品，以企業(yè)的新機(jī)制淘汰原有的老機(jī)制。知識(shí)是創(chuàng)新的源泉，知識(shí)創(chuàng)新是企業(yè)成功的基礎(chǔ)，知識(shí)創(chuàng)新者是永遠(yuǎn)的學(xué)習(xí)者。進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新就是要求企業(yè)及其成員要從企業(yè)實(shí)際和經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)的需要出發(fā)，有方向、有目標(biāo)、創(chuàng)造性地不斷學(xué)習(xí)。
2．制度定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革必須朝著現(xiàn)代企業(yè)制度的方向前進(jìn)。任何想要發(fā)展壯大的企業(yè)都繞不過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度這道門(mén)坎。只有建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)才能在產(chǎn)權(quán)主體多元化、責(zé)任權(quán)力有限化和公司治理法人化的基礎(chǔ)上迅速成長(zhǎng)、發(fā)展壯大。從我國(guó)目前農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)實(shí)選擇應(yīng)該是股份合作制。即農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、信息、勞力等生產(chǎn)要素作為股份組建股份合作制企業(yè)。這種企業(yè)形式既不同于股份制企業(yè)，也不同于合作制企業(yè)。它是界于這兩者之間，在我國(guó)農(nóng)村新產(chǎn)生的一種公有制的重要組織形式。股份合作制是在改造原有集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上吸收了股份制的優(yōu)點(diǎn)，構(gòu)造出一種更加有利于我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的新的混合所有制形式，是一種制度創(chuàng)新。
3．市場(chǎng)定位。包括：（1）產(chǎn)品市場(chǎng)定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)定位應(yīng)遵循以下原則：第一，“農(nóng)”字為本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品定位應(yīng)堅(jiān)持面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民，主要在“農(nóng)”字上做文章。第二，高起點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品必須高起點(diǎn)定位，這主要包括觀念高起點(diǎn)，要么不干，要干就爭(zhēng)創(chuàng)一流。（2）生產(chǎn)要素市場(chǎng)定位。指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要樹(shù)立促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化重組的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，進(jìn)行高效資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。資產(chǎn)＝有效資產(chǎn)＋無(wú)效資產(chǎn)＝（高效資產(chǎn)＋低效資產(chǎn)）＋（閑置資產(chǎn)＋流失資產(chǎn)），所謂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分利用生產(chǎn)要素市場(chǎng)，通過(guò)資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化重組，使資產(chǎn)流向最需要、最適合、最能發(fā)揮增值作用的位置，即變無(wú)效資產(chǎn)為有效資產(chǎn)，變低效資產(chǎn)為高效資產(chǎn)，盡可能消除閑置資產(chǎn)，避免流失資產(chǎn)。（3）產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)定位。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)樹(shù)立資本經(jīng)營(yíng)的觀念，通過(guò)改制、轉(zhuǎn)讓、合并、兼并、參股、控股、聯(lián)盟、上市、拍賣(mài)、租賃等產(chǎn)權(quán)流動(dòng)組合形式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本的優(yōu)化、擴(kuò)張和增值。規(guī)模較大、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)或者具有某種核心優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要勇于參股、控股、兼并、聯(lián)合其他企業(yè)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)擴(kuò)散和規(guī)模擴(kuò)張，從而迅速發(fā)展壯大自己。規(guī)模較小、沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更要敢于讓別人參股、控股、兼并和聯(lián)合。
4．企業(yè)家定位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)造健全的法人治理結(jié)構(gòu)，必須高度重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的定位問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚、規(guī)模小、底子薄、人才匱乏、職工素質(zhì)較低，更應(yīng)該選擇優(yōu)秀人才從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作，以領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)企業(yè)員工更快、更好地創(chuàng)業(yè)圖強(qiáng)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作者都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者崗位，無(wú)論董事長(zhǎng)、董事，還是廠長(zhǎng)、經(jīng)理，它們都是一種職業(yè)，都要求德才兼?zhèn)涞慕?jīng)營(yíng)專(zhuān)家來(lái)?yè)?dān)任，這些經(jīng)營(yíng)專(zhuān)家就是極富創(chuàng)造素質(zhì)的企業(yè)家。
�。ǘ┨岣咿r(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供充分空間和載體
1．堅(jiān)持走大中小城市并舉的路子，抓緊搞好城市規(guī)劃，著力促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村城市化，應(yīng)走大中小城市并舉和發(fā)展城鎮(zhèn)的道路，中小城市要發(fā)展，大城市也要發(fā)展。要通過(guò)吸納農(nóng)村人口，使更多的中等城市發(fā)展為大城市，使更多的小城市發(fā)展為中等城市。與此同時(shí)，要大力發(fā)展以縣城為中心的中小城市和小城鎮(zhèn)。
2．改革戶籍管理制度，拆除城鄉(xiāng)壁壘，給進(jìn)城農(nóng)民以市民待遇。戶籍管理制度是造成城鄉(xiāng)隔絕的一項(xiàng)基本制度，必須徹底改革。1997年國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)公安部提出的一份戶籍管理改革方案，允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理長(zhǎng)住戶口。這一改革是個(gè)良好的開(kāi)端。但是，目前的改革只是在縣及縣以下的小城鎮(zhèn)層次，農(nóng)村人口要遷入大中城市仍受限制，將來(lái)還應(yīng)逐步放開(kāi)大中城市戶口限制，允許有條件的居民移居大中城市。大中城市可以根據(jù)自身的容納能力相應(yīng)規(guī)定一些移入條件，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度最終要取消。
目前，農(nóng)村居民移居大中城市的唯一道路就是通過(guò)升學(xué)來(lái)擺脫農(nóng)民身份，在畢業(yè)分配時(shí)留在大中小城市。將來(lái)，除這種“精英移民”外，還應(yīng)有“財(cái)富移民”和“勞工移民”兩條路子。所謂“財(cái)富移民”，即指凡是在城市有能力購(gòu)買(mǎi)住房，并有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)村居民，應(yīng)該給予長(zhǎng)期居住權(quán)利和市民待遇。這樣可以給農(nóng)村居民一個(gè)只要發(fā)家致富就可以進(jìn)城的機(jī)會(huì)，給農(nóng)村居民一個(gè)導(dǎo)向。所謂“勞工移民”，即指凡是長(zhǎng)期在城市打工，有了固定職業(yè)和住所的農(nóng)民工，以及已經(jīng)嫁給城市居民的打工妹，也應(yīng)給予長(zhǎng)期居住權(quán)利和市民待遇，包括在就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房分配等方面，不能再歧視。
3．改革農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，降低農(nóng)村居民的進(jìn)城成本。農(nóng)民進(jìn)城，可以出售、轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持自己土地資產(chǎn)的收益權(quán)，同時(shí)為將來(lái)在城市遇到就業(yè)、養(yǎng)老等困難時(shí)留一條后路。此外，農(nóng)村集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)大力推行股份合作制，將財(cái)產(chǎn)量化到職工個(gè)人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工遷入城市時(shí)，可以出售和轉(zhuǎn)讓自己的股份，取得收益。這樣一種產(chǎn)權(quán)安排，可以使農(nóng)民帶著價(jià)值化的財(cái)產(chǎn)進(jìn)城，從而降低了農(nóng)村居民向城市遷移的成本。同時(shí)，在城市，也要為新移民創(chuàng)造良好的入住條件，要把他們作為新的納稅人而不是爭(zhēng)奪城市人飯碗的人來(lái)對(duì)待，新移民將購(gòu)買(mǎi)城市住房，進(jìn)行新的創(chuàng)業(yè)，有可能成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。城市在商品房?jī)r(jià)、建設(shè)費(fèi)用收取等方面應(yīng)對(duì)新移民采取優(yōu)惠措施，以降低農(nóng)民進(jìn)城的門(mén)檻。
4．吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市和中心城鎮(zhèn)集中，辦好工業(yè)園區(qū)。吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市和中心城鎮(zhèn)集中，是形成產(chǎn)業(yè)和人口集中，推進(jìn)農(nóng)村城市化的有效途徑。為此，一是要搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，在縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，搞好基礎(chǔ)配套設(shè)施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。二是有一定基礎(chǔ)和條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)其向城市和中心城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)搬遷，降低搬遷費(fèi)用，聚集產(chǎn)業(yè)和人口，提高規(guī)模效益。搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地要盡快復(fù)耕。三是今后凡上一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一律不再建在村里，而是集中到工業(yè)園區(qū)。凡建在城市和工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，今后不再稱(chēng)之為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而是同城市企業(yè)一樣看待。四是鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兼并村莊。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)村企合一的地方，要通過(guò)民政部門(mén)批準(zhǔn)，取消行政村的建制，保留企業(yè)建制。實(shí)力強(qiáng)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也可以直接兼并村莊。通過(guò)這種兼并，使農(nóng)村居民變?yōu)槠髽I(yè)職工和城市居民。
�。ㄈ┺r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)納入國(guó)家統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)規(guī)劃
1．建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理，按照“現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化”要求，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)管理外來(lái)勞動(dòng)力，為他們提供就業(yè)、培訓(xùn)、代理等一條龍服務(wù)。特別要建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立終端系統(tǒng)，建立與省、縣（市）實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)力供需信息系統(tǒng)，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建立健全縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，橫向到國(guó)內(nèi)主要大中城市，本市各主管部門(mén)、企業(yè)的、全方位覆蓋的勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
2．加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)和職業(yè)技能。在目前勞動(dòng)力需求較大的情況下，通過(guò)培訓(xùn)調(diào)整勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的要求。要制定農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃，按市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求，組建職業(yè)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)集團(tuán)，完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展特色培訓(xùn)，結(jié)合市場(chǎng)需求開(kāi)展對(duì)口培訓(xùn)。全面實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，并與職業(yè)技能鑒定掛鉤。將“政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果”的受益面延伸覆蓋到農(nóng)村勞動(dòng)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的積極性�！ �3．全方位開(kāi)展農(nóng)村勞務(wù)輸出，降低農(nóng)村勞動(dòng)力隱性失業(yè)率。建立地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作交流機(jī)制，開(kāi)展多種勞務(wù)交流活動(dòng)，特別要定期交流地區(qū)間農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)信息。在做好國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出的同時(shí)，要抓好發(fā)達(dá)國(guó)家勞務(wù)需求量大、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作一體化發(fā)展和我國(guó)已經(jīng)“入世”的機(jī)遇，積極開(kāi)展境外勞務(wù)輸出，拓展輸出行業(yè)。推進(jìn)勞務(wù)輸出的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式，通過(guò)建立以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輸入系統(tǒng)，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為輸出系統(tǒng)的聯(lián)合運(yùn)作方式，擴(kuò)大勞務(wù)輸出的規(guī)模，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量。
4．健全農(nóng)村勞務(wù)輸出和城市流動(dòng)就業(yè)的配套管理、服務(wù)體系，促進(jìn)勞務(wù)輸出有序化。轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)、松散的勞務(wù)輸出形式，建立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，有組織地開(kāi)展輸出。對(duì)進(jìn)城的外來(lái)勞動(dòng)力，既不能一味消極地去“堵”，也不能敞開(kāi)大門(mén)，毫無(wú)控制地“放”，要樹(shù)立“引導(dǎo)”的思想，采取有針對(duì)性的措施，疏導(dǎo)外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)外來(lái)勞動(dòng)力有序化流動(dòng)。要堅(jiān)持長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)管理，繼續(xù)實(shí)行流動(dòng)就業(yè)證（卡）配套管理制度，與多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，擴(kuò)大管理覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)輸出密集地區(qū)、行業(yè)的重點(diǎn)控制，掌握流動(dòng)就業(yè)的動(dòng)態(tài)。建立勞務(wù)型企業(yè)，大力發(fā)展彈性就業(yè)和階段性就業(yè)。開(kāi)展全方位勞動(dòng)保障代理服務(wù)，解除農(nóng)村（外來(lái)）勞動(dòng)力的后顧之憂。要加強(qiáng)勞務(wù)輸出和流動(dòng)就業(yè)的管理和服務(wù)，事前進(jìn)行信息引導(dǎo)，組織培訓(xùn)，事中實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提供勞動(dòng)保障，事后開(kāi)展跟蹤服務(wù)活動(dòng)，分析反饋信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)管理系統(tǒng)的良性運(yùn)行。
認(rèn)它與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有著天然的“血緣”、“地緣”、“人緣”關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展必須主要體現(xiàn)“農(nóng)”字特色，如果離開(kāi)了“農(nóng)”字，就會(huì)成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。（3）創(chuàng)新觀念。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要戰(zhàn)勝諸多挑戰(zhàn)，再創(chuàng)輝煌，必須進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，而二次創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵就是創(chuàng)新，即要進(jìn)行精神創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新。所謂精神創(chuàng)新就是要建立起有膽有識(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神，不斷認(rèn)識(shí)自我、戰(zhàn)勝和超越自我，要善于以自己的新產(chǎn)品打敗自己的老產(chǎn)品，以企業(yè)的新機(jī)制淘汰原有的老機(jī)制。知識(shí)是創(chuàng)新的源泉，知識(shí)創(chuàng)新是企業(yè)成功的基礎(chǔ)，知識(shí)創(chuàng)新者是永遠(yuǎn)的學(xué)習(xí)者。進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新就是要求企業(yè)及其成員要從企業(yè)實(shí)際和經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)的需要出發(fā)，有方向、有目標(biāo)、創(chuàng)造性地不斷學(xué)習(xí)。
2．制度定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革必須朝著現(xiàn)代企業(yè)制度的方向前進(jìn)。任何想要發(fā)展壯大的企業(yè)都繞不過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度這道門(mén)坎。只有建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)才能在產(chǎn)權(quán)主體多元化、責(zé)任權(quán)力有限化和公司治理法人化的基礎(chǔ)上迅速成長(zhǎng)、發(fā)展壯大。從我國(guó)目前農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)實(shí)選擇應(yīng)該是股份合作制。即農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、信息、勞力等生產(chǎn)要素作為股份組建股份合作制企業(yè)。這種企業(yè)形式既不同于股份制企業(yè)，也不同于合作制企業(yè)。它是界于這兩者之間，在我國(guó)農(nóng)村新產(chǎn)生的一種公有制的重要組織形式。股份合作制是在改造原有集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上吸收了股份制的優(yōu)點(diǎn)，構(gòu)造出一種更加有利于我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的新的混合所有制形式，是一種制度創(chuàng)新。
3．市場(chǎng)定位。包括：（1）產(chǎn)品市場(chǎng)定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)定位應(yīng)遵循以下原則：第一，“農(nóng)”字為本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品定位應(yīng)堅(jiān)持面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民，主要在“農(nóng)”字上做文章。第二，高起點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品必須高起點(diǎn)定位，這主要包括觀念高起點(diǎn)，要么不干，要干就爭(zhēng)創(chuàng)一流。（2）生產(chǎn)要素市場(chǎng)定位。指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要樹(shù)立促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化重組的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，進(jìn)行高效資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。資產(chǎn)＝有效資產(chǎn)＋無(wú)效資產(chǎn)＝（高效資產(chǎn)＋低效資產(chǎn)）＋（閑置資產(chǎn)＋流失資產(chǎn)），所謂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分利用生產(chǎn)要素市場(chǎng)，通過(guò)資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化重組，使資產(chǎn)流向最需要、最適合、最能發(fā)揮增值作用的位置，即變無(wú)效資產(chǎn)為有效資產(chǎn)，變低效資產(chǎn)為高效資產(chǎn)，盡可能消除閑置資產(chǎn)，避免流失資產(chǎn)。（3）產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)定位。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)樹(shù)立資本經(jīng)營(yíng)的觀念，通過(guò)改制、轉(zhuǎn)讓、合并、兼并、參股、控股、聯(lián)盟、上市、拍賣(mài)、租賃等產(chǎn)權(quán)流動(dòng)組合形式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本的優(yōu)化、擴(kuò)張和增值。規(guī)模較大、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)或者具有某種核心優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要勇于參股、控股、兼并、聯(lián)合其他企業(yè)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)擴(kuò)散和規(guī)模擴(kuò)張，從而迅速發(fā)展壯大自己。規(guī)模較小、沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更要敢于讓別人參股、控股、兼并和聯(lián)合。
4．企業(yè)家定位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)造健全的法人治理結(jié)構(gòu)，必須高度重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的定位問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚、規(guī)模小、底子薄、人才匱乏、職工素質(zhì)較低，更應(yīng)該選擇優(yōu)秀人才從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作，以領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)企業(yè)員工更快、更好地創(chuàng)業(yè)圖強(qiáng)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作者都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者崗位，無(wú)論董事長(zhǎng)、董事，還是廠長(zhǎng)、經(jīng)理，它們都是一種職業(yè)，都要求德才兼?zhèn)涞慕?jīng)營(yíng)專(zhuān)家來(lái)?yè)?dān)任，這些經(jīng)營(yíng)專(zhuān)家就是極富創(chuàng)造素質(zhì)的企業(yè)家。
�。ǘ┨岣咿r(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供充分空間和載體
1．堅(jiān)持走大中小城市并舉的路子，抓緊搞好城市規(guī)劃，著力促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村城市化，應(yīng)走大中小城市并舉和發(fā)展城鎮(zhèn)的道路，中小城市要發(fā)展，大城市也要發(fā)展。要通過(guò)吸納農(nóng)村人口，使更多的中等城市發(fā)展為大城市，使更多的小城市發(fā)展為中等城市。與此同時(shí)，要大力發(fā)展以縣城為中心的中小城市和小城鎮(zhèn)。
2．改革戶籍管理制度，拆除城鄉(xiāng)壁壘，給進(jìn)城農(nóng)民以市民待遇。戶籍管理制度是造成城鄉(xiāng)隔絕的一項(xiàng)基本制度，必須徹底改革。1997年國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)公安部提出的一份戶籍管理改革方案，允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理長(zhǎng)住戶口。這一改革是個(gè)良好的開(kāi)端。但是，目前的改革只是在縣及縣以下的小城鎮(zhèn)層次，農(nóng)村人口要遷入大中城市仍受限制，將來(lái)還應(yīng)逐步放開(kāi)大中城市戶口限制，允許有條件的居民移居大中城市。大中城市可以根據(jù)自身的容納能力相應(yīng)規(guī)定一些移入條件，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度最終要取消。
目前，農(nóng)村居民移居大中城市的唯一道路就是通過(guò)升學(xué)來(lái)擺脫農(nóng)民身份，在畢業(yè)分配時(shí)留在大中小城市。將來(lái)，除這種“精英移民”外，還應(yīng)有“財(cái)富移民”和“勞工移民”兩條路子。所謂“財(cái)富移民”，即指凡是在城市有能力購(gòu)買(mǎi)住房，并有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)村居民，應(yīng)該給予長(zhǎng)期居住權(quán)利和市民待遇。這樣可以給農(nóng)村居民一個(gè)只要發(fā)家致富就可以進(jìn)城的機(jī)會(huì)，給農(nóng)村居民一個(gè)導(dǎo)向。所謂“勞工移民”，即指凡是長(zhǎng)期在城市打工，有了固定職業(yè)和住所的農(nóng)民工，以及已經(jīng)嫁給城市居民的打工妹，也應(yīng)給予長(zhǎng)期居住權(quán)利和市民待遇，包括在就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房分配等方面，不能再歧視。
3．改革農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，降低農(nóng)村居民的進(jìn)城成本。農(nóng)民進(jìn)城，可以出售、轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持自己土地資產(chǎn)的收益權(quán)，同時(shí)為將來(lái)在城市遇到就業(yè)、養(yǎng)老等困難時(shí)留一條后路。此外，農(nóng)村集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)大力推行股份合作制，將財(cái)產(chǎn)量化到職工個(gè)人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工遷入城市時(shí)，可以出售和轉(zhuǎn)讓自己的股份，取得收益。這樣一種產(chǎn)權(quán)安排，可以使農(nóng)民帶著價(jià)值化的財(cái)產(chǎn)進(jìn)城，從而降低了農(nóng)村居民向城市遷移的成本。同時(shí)，在城市，也要為新移民創(chuàng)造良好的入住條件，要把他們作為新的納稅人而不是爭(zhēng)奪城市人飯碗的人來(lái)對(duì)待，新移民將購(gòu)買(mǎi)城市住房，進(jìn)行新的創(chuàng)業(yè)，有可能成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。城市在商品房?jī)r(jià)、建設(shè)費(fèi)用收取等方面應(yīng)對(duì)新移民采取優(yōu)惠措施，以降低農(nóng)民進(jìn)城的門(mén)檻。
4．吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市和中心城鎮(zhèn)集中，辦好工業(yè)園區(qū)。吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市和中心城鎮(zhèn)集中，是形成產(chǎn)業(yè)和人口集中，推進(jìn)農(nóng)村城市化的有效途徑。為此，一是要搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，在縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，搞好基礎(chǔ)配套設(shè)施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。二是有一定基礎(chǔ)和條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)其向城市和中心城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)搬遷，降低搬遷費(fèi)用，聚集產(chǎn)業(yè)和人口，提高規(guī)模效益。搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地要盡快復(fù)耕。三是今后凡上一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一律不再建在村里，而是集中到工業(yè)園區(qū)。凡建在城市和工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，今后不再稱(chēng)之為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而是同城市企業(yè)一樣看待。四是鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兼并村莊。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)村企合一的地方，要通過(guò)民政部門(mén)批準(zhǔn)，取消行政村的建制，保留企業(yè)建制。實(shí)力強(qiáng)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也可以直接兼并村莊。通過(guò)這種兼并，使農(nóng)村居民變?yōu)槠髽I(yè)職工和城市居民。
�。ㄈ┺r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)納入國(guó)家統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)規(guī)劃
1．建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理，按照“現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化”要求，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)管理外來(lái)勞動(dòng)力，為他們提供就業(yè)、培訓(xùn)、代理等一條龍服務(wù)。特別要建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立終端系統(tǒng)，建立與省、縣（市）實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)力供需信息系統(tǒng)，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建立健全縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，橫向到國(guó)內(nèi)主要大中城市，本市各主管部門(mén)、企業(yè)的、全方位覆蓋的勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
2．加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)和職業(yè)技能。在目前勞動(dòng)力需求較大的情況下，通過(guò)培訓(xùn)調(diào)整勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的要求。要制定農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃，按市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求，組建職業(yè)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)集團(tuán)，完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展特色培訓(xùn)，結(jié)合市場(chǎng)需求開(kāi)展對(duì)口培訓(xùn)。全面實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，并與職業(yè)技能鑒定掛鉤。將“政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果”的受益面延伸覆蓋到農(nóng)村勞動(dòng)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的積極性�！ �3．全方位開(kāi)展農(nóng)村勞務(wù)輸出，降低農(nóng)村勞動(dòng)力隱性失業(yè)率。建立地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作交流機(jī)制，開(kāi)展多種勞務(wù)交流活動(dòng)，特別要定期交流地區(qū)間農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)信息。在做好國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出的同時(shí)，要抓好發(fā)達(dá)國(guó)家勞務(wù)需求量大、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作一體化發(fā)展和我國(guó)已經(jīng)“入世”的機(jī)遇，積極開(kāi)展境外勞務(wù)輸出，拓展輸出行業(yè)。推進(jìn)勞務(wù)輸出的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式，通過(guò)建立以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輸入系統(tǒng)，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為輸出系統(tǒng)的聯(lián)合運(yùn)作方式，擴(kuò)大勞務(wù)輸出的規(guī)模，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量。
4．健全農(nóng)村勞務(wù)輸出和城市流動(dòng)就業(yè)的配套管理、服務(wù)體系，促進(jìn)勞務(wù)輸出有序化。轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)、松散的勞務(wù)輸出形式，建立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，有組織地開(kāi)展輸出。對(duì)進(jìn)城的外來(lái)勞動(dòng)力，既不能一味消極地去“堵”，也不能敞開(kāi)大門(mén)，毫無(wú)控制地“放”，要樹(shù)立“引導(dǎo)”的思想，采取有針對(duì)性的措施，疏導(dǎo)外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)外來(lái)勞動(dòng)力有序化流動(dòng)。要堅(jiān)持長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)管理，繼續(xù)實(shí)行流動(dòng)就業(yè)證（卡）配套管理制度，與多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，擴(kuò)大管理覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)輸出密集地區(qū)、行業(yè)的重點(diǎn)控制，掌握流動(dòng)就業(yè)的動(dòng)態(tài)。建立勞務(wù)型企業(yè)，大力發(fā)展彈性就業(yè)和階段性就業(yè)。開(kāi)展全方位勞動(dòng)保障代理服務(wù)，解除農(nóng)村（外來(lái)）勞動(dòng)力的后顧之憂。要加強(qiáng)勞務(wù)輸出和流動(dòng)就業(yè)的管理和服務(wù)，事前進(jìn)行信息引導(dǎo)，組織培訓(xùn)，事中實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提供勞動(dòng)保障，事后開(kāi)展跟蹤服務(wù)活動(dòng)，分析反饋信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)管理系統(tǒng)的良性運(yùn)行。
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