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在州農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會(huì)議上的講話
在州農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會(huì)議上的講話
同志們：
這次全州農(nóng)村工作會(huì)議，是繼全州“兩會(huì)”和全州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，召開的又一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)分析我州“十五”以來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，研究部署“十一五”時(shí)期和今年我州加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)具有恩施特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。湯濤同志還將作重要講話，振鶴、惠民同志還要作具體安排，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議的安排，我就全州的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作講幾點(diǎn)意見。
一、“十五”時(shí)期，我州“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)工作取得了可喜的成就，為推進(jìn)具有恩施特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了較好基礎(chǔ)
“十五”以來，全州上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委兩個(gè)“一號文件”精神，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，形成了全社會(huì)共同支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的良好氛圍，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了持續(xù)、快速發(fā)展，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，為推進(jìn)具有恩施特色的新農(nóng)村建設(shè)打下了較好基礎(chǔ)。五年來的成就，主要表現(xiàn)在：
（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了較大的步伐，六大支柱產(chǎn)業(yè)基本形成�！笆濉逼陂g，全州著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以煙、茶、畜、果、藥、菜為主的六大特色產(chǎn)業(yè)基本形成，其產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到；糧經(jīng)作物種植面積比由：調(diào)整為：，產(chǎn)值比由調(diào)整為：；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，全州規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)達(dá)到了家，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
�。ǘ┺r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，長期困擾農(nóng)村的行路難、用電難、飲水難、通訊難等問題有所緩解。一大批交通、通訊、能源、電網(wǎng)、水利、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目相繼實(shí)施，全州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善。“十五”期間，全州建成沼氣池萬口；農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)成效顯著，全州通公路村達(dá)到；農(nóng)村電網(wǎng)改造全面竣工，通電村達(dá)到；通自來水的村達(dá)到；完成基本農(nóng)田建設(shè)萬畝，農(nóng)村人平基本農(nóng)田面積達(dá)到畝；完成退耕還林萬畝，天然林管護(hù)萬畝，全州森林覆蓋率達(dá)到；治理水土流失面積約平方公里。年，全州新建沼氣池萬口；實(shí)施農(nóng)村飲水安全試點(diǎn)工程，解決了萬人飲水安全問題；實(shí)施電話村村通工程，農(nóng)村電話混合覆蓋率達(dá)到。
�。ㄈ┺r(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到長足發(fā)展，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)�！耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制全面落實(shí)，通過實(shí)施義教工程、危房改造工程、寄宿制學(xué)校改造工程等，農(nóng)村辦學(xué)條件明顯改善；醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，基本實(shí)現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室；基本建立起了覆蓋企事業(yè)單位的社會(huì)保障體系和覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系城鄉(xiāng)廣播電視混合覆蓋率達(dá)到。年，全州消除中小學(xué)級危房萬平方米；解決了所中小學(xué)飲水難和所中小學(xué)如廁難問題；中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)校校通；新建村衛(wèi)生室所，維修整頓村衛(wèi)生室所。
�。ㄋ模┺r(nóng)村各項(xiàng)改革得到進(jìn)一步深化、各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策得到進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)業(yè)結(jié)束了“皇糧國稅”的歷史。農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)完成，取消了農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，結(jié)束了兩千多年來農(nóng)民交納“皇糧國稅”的歷史，為全面深化農(nóng)村綜合改革提供了契機(jī)；農(nóng)村土地二輪承包基本結(jié)束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，為全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。
�。ㄎ澹┱逋七M(jìn)式扶貧開發(fā)的持續(xù)實(shí)施，貧困人口進(jìn)一步減少，重點(diǎn)貧困村的自我發(fā)展能力有所提高�！笆濉逼陂g，全州上下堅(jiān)持以解決貧困人口溫飽為中心，增加扶貧投入，強(qiáng)化扶貧責(zé)任，合力扶貧攻堅(jiān)，大力實(shí)施“整村推進(jìn)”，扶貧開發(fā)工作取得明顯成效。全州解決了萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高了萬低收入貧困人口的溫飽，解決了萬農(nóng)村人口飲水難問題，基本消除了農(nóng)村特困戶的茅草房。年，全州絕對貧困人口減少萬人，解決了萬返貧人口的溫飽問題。
�。┺r(nóng)村民主政治不斷推進(jìn)，農(nóng)民合法權(quán)益得到有效保護(hù)�！笆濉逼陂g，全州廣泛開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，在農(nóng)村大力推行以村務(wù)公開、政務(wù)公開、民主管理為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，逐步推進(jìn)村委會(huì)直選建立和完善了農(nóng)村“一事一議”的民主決策制度、村干部民主評議制度、村務(wù)公開的民主監(jiān)督制度、村民理財(cái)小組的民主理財(cái)制度，取得了明顯成效。廣大農(nóng)村基層干部的民主意識明顯增強(qiáng)，廣大群眾的民主素質(zhì)有了顯著提高，開始懂得并能夠正確行使自己的民主權(quán)利，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
�。ㄆ撸﹫�(jiān)持因地制宜，大膽創(chuàng)新，走出了一條具有恩施特色的社會(huì)主義新農(nóng)村的新路子�！笆濉逼陂g，全州各地因地制宜，大膽創(chuàng)新，廣泛開展生態(tài)家園和文明新村建設(shè)，加強(qiáng)村容村貌管理，切實(shí)改變“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，探索出了以“五改三建”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園和文明新村建設(shè)模式，走出了一條具有恩施特色的新農(nóng)村的新路子。五年來，共興建文明新村個(gè)。
“十五”時(shí)
期，對我州“三農(nóng)”工作來說，是政策扶持含金量最高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高最快、基礎(chǔ)設(shè)施變化最大、社會(huì)事業(yè)發(fā)展最好、為農(nóng)民辦實(shí)事最多、對“三農(nóng)”投入密度最集中的時(shí)期�；仡櫋笆濉逼陂g我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，我們加深了對黨的新時(shí)期“三農(nóng)”工作的路線、方針和政策的理解，深化了對新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，也探索和總結(jié)了一些抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)，概括起來就是“六個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為黨委、政府的中心工作之一，堅(jiān)持以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件為重點(diǎn)來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這是推動(dòng)“三農(nóng)”工作的根本保證。五年來，全州各級黨委、政府在統(tǒng)攬全局工作中，始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為頭等大事來抓，思想上高度重視，工作上精心部署，措施上不斷加強(qiáng)，切實(shí)把“三農(nóng)”問題放在了重中之重的位置。二是堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整放在首要位置，這是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體競爭力的關(guān)鍵。五年來，我們堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心，把增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本目標(biāo)，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事，不斷提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益，提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。三是堅(jiān)持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的潛力和希望所在。五年來我們堅(jiān)持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，基本形成了一、二產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、工農(nóng)業(yè)互動(dòng)的新格局。四是堅(jiān)持增加農(nóng)民收入不動(dòng)搖，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心目標(biāo)和任務(wù)。解決“三農(nóng)”最根本的問題是靠發(fā)展，發(fā)展要落實(shí)到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上。五年來，我們始終堅(jiān)持鼓勵(lì)各地因地制宜，積極探索農(nóng)村發(fā)展新路，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，多渠道、多途徑增加農(nóng)民收入，“三農(nóng)”工作的活力明顯增強(qiáng)。五是堅(jiān)持不懈地深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，努力消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。我州是農(nóng)業(yè)大州，解決“三農(nóng)”問題的困難多、任務(wù)重、難度大。五年來，全州上下致力于體制、機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，尤其是全面完成了農(nóng)村稅費(fèi)改革，使農(nóng)民進(jìn)入了“零稅賦”時(shí)代，釋放出了農(nóng)民巨大的生產(chǎn)力。六是堅(jiān)持強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開發(fā)，使一大批貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了前所未有的支持，穩(wěn)定解決了一大批絕對貧困人口的溫飽問題。這些巨大的成就為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)，這些成功的經(jīng)驗(yàn)我們將在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中不斷堅(jiān)持和發(fā)展。
二、認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
（一）要準(zhǔn)確把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵
我們黨和國家歷來重視社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)工作，年代的新農(nóng)村建設(shè)，主要是把它作為方向來提的，通過土地改革和農(nóng)業(yè)合作化在農(nóng)村建立社會(huì)主義制度；年代主要是通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的改革，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；年代主要是推進(jìn)包括農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展的小康建設(shè)，并提出了有條件的地方要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的努力方向。十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。所以，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的概念。
建設(shè)新農(nóng)村是加強(qiáng)我國農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明及政治文明建設(shè)的綜合體現(xiàn)。它所蘊(yùn)含的各個(gè)方面都有科學(xué)內(nèi)涵�！吧a(chǎn)發(fā)展”就是要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，開辟各種渠道促進(jìn)農(nóng)民增收；“生活寬�！本褪且屴r(nóng)民生活富裕起來，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”就是要建立以中國傳統(tǒng)美德為基礎(chǔ)，以團(tuán)結(jié)互助、和睦友愛、誠實(shí)守信為核心，以積極、健康、有益的文化生活為內(nèi)容的農(nóng)村精神文明新風(fēng)尚；“村容整潔”是農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)發(fā)展到一定階段上的產(chǎn)物，它必須以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民生活寬裕為前提，絕不能以加重農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)為代價(jià)；“管理民主”是農(nóng)村政治文明建設(shè)的具體化，要求更加高效地推進(jìn)村民自治。
建設(shè)新農(nóng)村所包含的各個(gè)方面相互聯(lián)系、相互依存，是不容分割的有機(jī)整體，我們切不可片面理解，舍其它而取其一，必須“五個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，整體推進(jìn)。
�。ǘ┮浞终J(rèn)識我州推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性
一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的演進(jìn)、文明和進(jìn)步是一個(gè)漸進(jìn)、漫長的過程，尤其是處于農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)的地方，發(fā)展將會(huì)更加緩慢一些，這是社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律。西方資本主義發(fā)達(dá)國家從十九世紀(jì)的工業(yè)革命開始發(fā)展到現(xiàn)在歷經(jīng)了兩百多年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到左右。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占。我州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平更低于全國、全省平均水平，“三農(nóng)”問題更加突出，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)村各項(xiàng)公共社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定增收的渠道，農(nóng)村社會(huì)保障尚未起步，農(nóng)村基層組織建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)等等。加上我州廣大的農(nóng)村不僅自然條件差，人居分散，決定了我州新農(nóng)村建設(shè)具有長期性，不可能一蹴而就。全州多個(gè)村發(fā)展的客觀條件各異、發(fā)展的基礎(chǔ)千差萬別，既不可能一個(gè)“模式”，更不可能“齊步走”，決定了新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性。我們要有打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、打“持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備，要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，站在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、富裕文明的新農(nóng)村。
�。ㄈ┮鞔_“十一五”我州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體思路和目標(biāo)
“十一五”時(shí)期是我州為全面建設(shè)小康社會(huì)“打基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓質(zhì)量，提速度”的關(guān)鍵時(shí)期，是我州推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的起步階段、打基礎(chǔ)階段。我州新農(nóng)村建設(shè)的路子如何走？目標(biāo)如何定？是我們各級干部必須認(rèn)真研究，必須弄清的問題。
路子如何走？“十一五”時(shí)期，我州建設(shè)新農(nóng)村的總體思路應(yīng)該是：以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三化”（以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，以工業(yè)化致富農(nóng)民）為動(dòng)力，以“四基”（農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村基本制度）為重點(diǎn)，努力建成全國生態(tài)家園第一州，建設(shè)具有恩施特色的新農(nóng)村。
目標(biāo)如何定？“十一五”時(shí)期，我州新農(nóng)村建設(shè)要達(dá)到的總體目標(biāo)是“五個(gè)新”，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活要有新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化，鄉(xiāng)村治理要健全新機(jī)制。具體體現(xiàn)在以下七個(gè)目標(biāo)。
——產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)。基本建成“四個(gè)一百萬畝”，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)：，基本建成綠色產(chǎn)業(yè)州。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。整體改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、水利設(shè)施網(wǎng)、城鎮(zhèn)網(wǎng)和發(fā)達(dá)的商業(yè)網(wǎng)，城鎮(zhèn)化水平提高—個(gè)百分點(diǎn)。
——生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。全州森林覆蓋率提高個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村適宜地區(qū)基本普及沼氣，建成萬口沼氣池，建成全國生態(tài)家園第一州。
——社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。九年義務(wù)教育得到進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村教育布局更加合理，農(nóng)村適齡兒童都能享受到免費(fèi)義務(wù)教育；農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)更加完善，加強(qiáng)村衛(wèi)生室功能建設(shè)，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)；有線電視通村率達(dá)。
——精神文明建設(shè)目標(biāo)。村容村貌得到有效整治，農(nóng)村文化生活豐富多彩，人民過上健康、文明的新生活。范文先生版權(quán)所有
——扶貧開發(fā)目標(biāo)。全州基本解決剩余赤貧人口的溫飽問題，基本完成一類重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，基本解決貧困村行路、飲水、用電、上學(xué)、就醫(yī)、通訊、聽廣播、看電視等“八難”問題。
——民主法制建設(shè)目標(biāo)。村級組織戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，村民自治制度進(jìn)一步落實(shí)，村民的民主權(quán)利得到有效保障，村民的法制意識明顯增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
�。ㄋ模┮盐铡笆晃濉鄙鐣�(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)
“十一五”我州建設(shè)新農(nóng)村的重點(diǎn)是什么？重點(diǎn)是抓好“四基”，即農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村基本制度。
第一，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力
建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵在發(fā)展，核心在產(chǎn)業(yè)。沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生活寬裕不起來，鄉(xiāng)風(fēng)文明不起來，村容整潔不了，管理民主不了，一切都是“空話”。所以說，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是新農(nóng)村建設(shè)的核心，全州上下要把新農(nóng)村的建設(shè)重點(diǎn)放在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來�；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是“三圍繞、三加快”。
一是圍繞建成全國知名的綠色產(chǎn)業(yè)州的目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整�！笆晃濉币�(guī)劃《綱要》中明確提出，要建成全國知名的綠色產(chǎn)業(yè)州，其具體目標(biāo)是：著力建成“四個(gè)一百萬畝”，即萬畝優(yōu)質(zhì)林果基地、萬畝優(yōu)質(zhì)煙茶基地、萬畝中藥材基地和萬畝優(yōu)質(zhì)特色蔬菜基地。對這“四個(gè)一百萬畝”，要按照特色板塊基地的建設(shè)要求，全面規(guī)劃，分布實(shí)施，實(shí)施區(qū)域化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)，把這“四大板塊基地”建成“生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范園”。范文先生版權(quán)所有
二是圍繞建成全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地的目標(biāo)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展�！笆晃濉币�(guī)劃《綱要》中明確提出要“建成全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地”的目標(biāo)，我們要圍繞這一目標(biāo)制定政策，研究措施，用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。重點(diǎn)發(fā)展卷煙工業(yè)、富硒綠色食品工業(yè)、藥化工業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值要達(dá)到億元以上。
三是圍繞建成生態(tài)旅游基地的目標(biāo)，加快發(fā)展以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)。我州有良好的生態(tài)、多彩的民族文化、獨(dú)特的自然景觀，我們的目標(biāo)是建成獨(dú)立的旅游目的地，打造“綠色恩施州、土（家）苗風(fēng)情園”。要讓廣大的農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，從事為旅游服務(wù)的相關(guān)服務(wù)業(yè)，為旅游者提供“衣、食、住、行、游、購、樂”服務(wù)，使廣大農(nóng)民既可以創(chuàng)造財(cái)富，又能夠感受文明、享受生活。
第二，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”
基礎(chǔ)設(shè)施是加快發(fā)展的重要支撐。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須基礎(chǔ)設(shè)施先行�！笆晃濉睍r(shí)期，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要著力抓好“六網(wǎng)”建設(shè)。
一是著力建設(shè)農(nóng)村交通網(wǎng)。建設(shè)“大交通”是我州“十一五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要目標(biāo)，隨著鐵路、高速公路的開工建設(shè)，“大交通”格局將逐步形成。我們在全力支持鐵路、高速路建設(shè)的同時(shí)，要抓住國家和省支持的歷史性機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村交通網(wǎng)的建設(shè)。從目前的現(xiàn)狀來看，交通落后是制約我州農(nóng)村發(fā)展的首要問題。目前全州還有個(gè)村沒有通公路，通路不通車的村占三分之一，通車不安全的村也大約有三分之一，農(nóng)民“出行難”的問題沒有從根本上解決。要抓住國家和省實(shí)施“通達(dá)工程”和“通暢工程”的機(jī)遇，加快鄉(xiāng)村路建設(shè)，要著力建設(shè)外聯(lián)主干、內(nèi)部循環(huán)的農(nóng)村公路網(wǎng)，基本達(dá)到村村通公路，通村油路或水泥路達(dá)到以上的目標(biāo)，還要著力解決城鄉(xiāng)間、村道與國省道間、省際間、縣市間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村際間的“斷頭路”，形成鄉(xiāng)村公路與現(xiàn)代交通互聯(lián)互通的循環(huán)交通體系。
二是著力改造農(nóng)村電網(wǎng)�！笆濉逼陂g，全州通過實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造工程，基本實(shí)現(xiàn)了的村通電，但隨著農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展加快，農(nóng)村對用電的需求量不斷加大，目前電網(wǎng)荷載遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要�！笆晃濉逼陂g，電力部門要進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)施第二次擴(kuò)容改造，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
三是著力建設(shè)城鎮(zhèn)網(wǎng)。建設(shè)新農(nóng)村的根本出路在于城鎮(zhèn)化。“十一五”規(guī)劃綱要提出構(gòu)建“恩建宣半小時(shí)城鎮(zhèn)圈”和“三大城鎮(zhèn)帶”（以利川為中心的西北沿邊城鎮(zhèn)帶、以巴東縣城為中心的沿江城鎮(zhèn)帶和以來鳳為中心的來咸鶴西南沿邊城鎮(zhèn)帶）。這是我們推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，其目的是“化”農(nóng)村為“城鎮(zhèn)”，“化”農(nóng)民為市民，“化”農(nóng)業(yè)為二、三產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)上要有統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的思維，要有大手筆，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要以規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以經(jīng)營城市為抓手，使“十一五”期間的城鎮(zhèn)建設(shè)有新的發(fā)展，尤其要抓好個(gè)中心村的示范建設(shè)，以推動(dòng)全州新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。
四是著力提升農(nóng)村通訊網(wǎng)。“十一五”規(guī)劃《綱要》提出了建設(shè)“大通訊”的目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)村通訊既是建設(shè)“大通訊”的重要內(nèi)容，又承載著推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要使命。“十一五”期間，要推進(jìn)“三網(wǎng)整合”，在全州范圍內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)通訊全覆蓋，基本普及城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)，使廣大農(nóng)民住在土家苗寨，信息聯(lián)通世界。
五是著力建設(shè)農(nóng)村水利設(shè)施網(wǎng)。“十一五”期間，要積極爭取國家、省支持，全面完成座二、三類小型病險(xiǎn)水庫整治計(jì)劃，積極改善耕地灌溉條件，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害的能力。解決萬人飲水難的問題，基本達(dá)到有條件的村莊集中供水。
六是著力建設(shè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)。建設(shè)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)是抓大農(nóng)村消費(fèi)、搞活農(nóng)村流通、繁榮農(nóng)村市場的重要舉措�！笆晃濉睍r(shí)期，各級各部門要緊緊抓住國家實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程機(jī)遇，逐步建立起以城區(qū)店（大中型超市、連鎖店）為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、以村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)村市場流通，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，保障農(nóng)民方便消費(fèi)和放心消費(fèi)，同時(shí)，要建立起各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，讓現(xiàn)代流通網(wǎng)聯(lián)通鄉(xiāng)村。
第三，推進(jìn)農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件改善，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展
建設(shè)新農(nóng)村，要從關(guān)系人民群眾最迫切、最現(xiàn)實(shí)的利益的事情抓起，要把改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，提供公共產(chǎn)品作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。重點(diǎn)抓好“園、教、醫(yī)、文”等四個(gè)方面的發(fā)展。
一抓“園”，就是探索具有恩施特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)路子，加快建設(shè)農(nóng)村文明生態(tài)家園。要繼續(xù)推進(jìn)以沼氣池建設(shè)為龍頭，以“五改三建”為抓手的生態(tài)家園文明新村建設(shè)。我州探索的“五改三建”（改水、改路、改廚、改廁、改欄，建池、建家、建圈）模式，得到了國家農(nóng)業(yè)部和省委、省政府的充分肯定，被譽(yù)為“恩施模式”向全國和全省推廣，中共中央政治局委員、省委書記俞正聲同志多次肯定我州的生態(tài)家園建設(shè)既有創(chuàng)新，又有特色。實(shí)踐證明，以沼氣池建設(shè)為抓手，以“五改三建”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)模式，是具有恩施特色的新農(nóng)村建設(shè)的成功實(shí)踐，是我州當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，是符合全州實(shí)際、符合廣大農(nóng)民意愿和要求的，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)、完善和發(fā)展。各地務(wù)必要抓好用好這個(gè)有效載體，在推廣中要因地制宜，切合實(shí)際，不斷加以創(chuàng)新、完善，尤其要與農(nóng)村能源建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，不斷豐富其內(nèi)涵，從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沼氣池建設(shè)是“五改三建”的核心和基礎(chǔ)，“十一五”期間，全州農(nóng)村適宜地區(qū)將基本普及沼氣，建成萬口沼氣池，建成全國生態(tài)家園第一州。
二抓“教”，就是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須以發(fā)展農(nóng)村教育為支撐。從農(nóng)村教育的狀況來看，農(nóng)村教育整體水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)�！笆晃濉逼陂g，要抓住國家大力支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的有利機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教育布局，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。農(nóng)村教育要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)基本”，即基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，基本消除中小學(xué)級危房，基本化解“普九”債務(wù)。同時(shí)，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，整合職業(yè)技術(shù)資源，加大對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和新成長勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)力度，每年培訓(xùn)農(nóng)民萬人，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。
三抓“醫(yī)”，就是加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。“小病靠拖，大病等死”、“小病醫(yī)不起，大病醫(yī)不活”、“致富十年功、大病一日窮”，這是廣大農(nóng)村中存在的見怪不怪的現(xiàn)象，這應(yīng)該是農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生的無奈。如果沒有農(nóng)民的健康，哪有農(nóng)村的小康？加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，更是我們各級政府必須肩負(fù)的政治責(zé)任。雖然基本實(shí)現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室，但大多數(shù)都是低水平，功能不完備，設(shè)施不齊全，發(fā)揮的作用有限�！笆晃濉逼陂g，各級要堅(jiān)持把醫(yī)療工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去，努力建立健全穩(wěn)定的政策性投入機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，尤其要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室的建設(shè)，建立一批以公立醫(yī)院為主導(dǎo)的“平價(jià)醫(yī)院”，讓廣大農(nóng)民看得上病，看得起病，看得好病。同時(shí)，基本建成新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，使以上的農(nóng)民能享受農(nóng)村合作醫(yī)療，努力使農(nóng)民群眾能夠得到基本的醫(yī)療保障和大病救助。
四抓“文”，就是農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)。近幾年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在逐年穩(wěn)步發(fā)展，但廣大農(nóng)村正在淪陷為文化的“荒漠”，成為“被文化遺忘的角落”�，F(xiàn)在的農(nóng)村文化現(xiàn)狀怎樣？有人把它概括為“三叫四難”，“三叫”就是“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”；“四難”就是“看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難”。如果沒有用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，封建迷信就會(huì)抬頭，邪教就會(huì)盛行，賭博風(fēng)人情風(fēng)就會(huì)泛濫�！笆晃濉逼陂g，各級要把發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)作為建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。一是要建設(shè)和完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。按照“縣有文化館、鄉(xiāng)有文化站、村有圖書室”的要求，健全農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)。抓住國家實(shí)施“億萬農(nóng)民健身”工程機(jī)遇，逐步建設(shè)適應(yīng)農(nóng)民基本需要的群眾性體育健身設(shè)施。要大力實(shí)施廣播電視“村村通”向“戶戶通”發(fā)展工程�！笆晃濉逼谀�，全州要力爭實(shí)現(xiàn)戶以上的村莊通有線電視。二是既要“送”文化，更要“種”文化。堅(jiān)持送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、送法律下鄉(xiāng)，讓文化之“水”解農(nóng)民之“渴”；更要“種”文化，廣大農(nóng)村蘊(yùn)藏著極為豐富的“鄉(xiāng)土文化”和豐富多彩、喜聞樂見的民族文化，散布于廣大農(nóng)村的“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”們生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，他們的藝術(shù)養(yǎng)分直接來自于農(nóng)村，和農(nóng)民存在著天然的相通性，他們是農(nóng)村文化中最活躍的因子，要充分發(fā)揮他們在農(nóng)村文化中的作用，弘揚(yáng)民族文化，傳播先進(jìn)文化。三是要繼續(xù)開展“文明村鎮(zhèn)”、“文明家庭”等農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在廣大農(nóng)村倡導(dǎo)一種健康、文明、科學(xué)的新風(fēng)尚。希望的田野有了文化的滋潤，才能更加欣欣向榮；勤勞的人民接受文化的熏陶，才能生活得更加幸福美滿。
第四，努力健全和完善農(nóng)村基本制度
健全和完善農(nóng)村基本制度，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。要保證黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落實(shí)不動(dòng)搖，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，要把中央和省出臺(tái)的扶持“三農(nóng)”的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，充分發(fā)揮政策對推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的效力�！笆晃濉逼陂g，要進(jìn)一步健全農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和民主政治制度。
一是進(jìn)一步健全農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度�；窘�(jīng)濟(jì)制度是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。重點(diǎn)抓好“兩穩(wěn)定”、“兩改革”和“兩建立”。“兩穩(wěn)定”即要長期堅(jiān)持穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村的土地制度，這是穩(wěn)定農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)民的“基石”，長期穩(wěn)定這兩項(xiàng)制度，農(nóng)民群眾才敢放心放手的在承包土地上加大投入，創(chuàng)造財(cái)富。同時(shí)，按照“有償、依法、自愿”的原則，建立起土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地資源向大戶集中，以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�！皟筛母铩奔匆粩嗌罨r(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力�！皟山ⅰ奔唇⑵鹬С洲r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共財(cái)政制度和覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障制度。在確保中央和省轉(zhuǎn)移支付、涉農(nóng)項(xiàng)目落實(shí)的基礎(chǔ)上，州和縣市新增的可用財(cái)力向“三農(nóng)”傾斜；基本建立起農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保、農(nóng)村救災(zāi)救助體系，讓廣大農(nóng)民享受基本的社會(huì)保障。
二是加快建立和完善農(nóng)村民主政治制度。重點(diǎn)抓好“一加強(qiáng)”、“一推進(jìn)”、“一提高”�！耙患訌�(qiáng)”就是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以先進(jìn)性教育為契機(jī)，按照“五好”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層組織的戰(zhàn)斗力。村支“兩委”剛剛換屆結(jié)束，這一屆新班子承擔(dān)著組織推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重任，因此提高新進(jìn)人員素質(zhì)迫在眉睫，各級要依托各級黨校，抓好分級培訓(xùn)，力爭用—年時(shí)間，把新進(jìn)人員全部輪訓(xùn)一遍。繼續(xù)實(shí)施好“工程”，使所有的村級組織都有辦公活動(dòng)場所�！耙煌七M(jìn)”就是要切實(shí)推進(jìn)村民自治，擴(kuò)大基層民主權(quán)利。要抓好“一事一議”、“村務(wù)公開”、“財(cái)務(wù)公開”等有效載體，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)�！耙惶岣摺本褪且岣咭婪ㄖ未宓乃�。切實(shí)抓好農(nóng)村“五五”普法活動(dòng)，努力提高農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的法律意識；抓好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，全面推行“治安中心戶”建設(shè)，建立起群防群治的農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，打擊地方黑惡勢力，確保農(nóng)村長治久安。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的保障措施
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，既需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，突出工作重點(diǎn)，也需要更加務(wù)實(shí)、更加有力、更加富有操作性的新措施，要努力使新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣，通過重點(diǎn)目標(biāo)的大突破，提升整體推進(jìn)水平�！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)要抓好以下六個(gè)方面的措施。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證。各級黨委、政府一定要深刻領(lǐng)會(huì)中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的字方針的要求，深刻領(lǐng)會(huì)省委對“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的部署要求，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村工作和新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓在手上，深入調(diào)查研究，制定發(fā)展戰(zhàn)略，提出指導(dǎo)原則，研究支持措施，解決工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問題。分管農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)同志，更要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，既要為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作出主意、當(dāng)參謀，更要把黨委、政府的重大決策貫徹好、落實(shí)好。要建立新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究新農(nóng)村建設(shè)的重大問題。尤其要把“統(tǒng)籌”二字落到實(shí)處，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)力向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、民主法制向農(nóng)村推進(jìn)，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證。
�。ǘ┮�(guī)劃先行，科學(xué)制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是“龍頭”。各級各部門一定要著眼全局，立足長遠(yuǎn)，科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。全州要形成兩個(gè)規(guī)劃體系，即以縣市為單元的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系和以行政村為單元的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系�？h市規(guī)劃體系要突出方向性和指導(dǎo)性，村級規(guī)劃體系要突出特色性和可操作性。制定兩個(gè)規(guī)劃體系都要遵循四個(gè)基本原則：一是尊重實(shí)際，尊重規(guī)律的原則。在制定新農(nóng)村規(guī)劃的過程中，要尊重自然規(guī)律（考慮各地的自然條件），尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律（考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平），尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律（考慮各地的社會(huì)發(fā)展水平），全州縣市的多個(gè)村發(fā)展?fàn)顩r不一樣，自然條件不一樣，制定規(guī)劃時(shí)不能規(guī)定一個(gè)“模子”，要因地制宜，因村制宜。二是區(qū)域規(guī)劃，突出特色的原則。區(qū)域規(guī)劃就是要把相對集中的鄉(xiāng)村一起規(guī)劃，突出特色就是要在我們的村鎮(zhèn)規(guī)劃中突出民族特色。三是開門規(guī)劃，農(nóng)民參與的原則。制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要充分聽取所在村農(nóng)民群眾的意見，集中他們的智慧，以激發(fā)廣大人民群眾建設(shè)新農(nóng)村的熱情和創(chuàng)造性。四是科學(xué)指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧的原則。要把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿于制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的始終，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)、政治建設(shè)一并納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。
�。ㄈ┒嘣顿Y，建立支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，多元投資”的要求，建立支持新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制。一是要堅(jiān)持以政府投資為主導(dǎo)。政府要加大對新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政公共投入。同時(shí)，確保各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目落到實(shí)處，以支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)與發(fā)展�！笆晃濉逼陂g，全州共安排涉農(nóng)項(xiàng)目個(gè)，總投資億元。對這個(gè)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，各級各部門務(wù)必要加大爭取力度，確保這些項(xiàng)目能進(jìn)入國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目籠子，確保這些項(xiàng)目在“十一五“期間實(shí)施。二是要堅(jiān)持把農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)民是新農(nóng)村的受益主體和投資主體，要引導(dǎo)農(nóng)民通過投資、投勞、投物等方式，加大對生態(tài)家園建設(shè)的投入，建設(shè)自己的美好家園。三是要爭取金融部門加大對新農(nóng)村建設(shè)的信貸投入。農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的信貸支持力度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。各地要拿出一批優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對外招商，以資源換資金，以開放促發(fā)展。五是要加大部門幫扶投入力度。實(shí)行州縣（市）領(lǐng)導(dǎo)、州縣（市）各部門對口幫扶新農(nóng)村建設(shè)的制度，支持對口幫扶持的新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。
�。ㄋ模┱腺Y源，形成推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的合力。在新農(nóng)村建設(shè)中，各行各業(yè)都有義不容辭的幫助支持責(zé)任。各有關(guān)部門一定要明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作，形成齊抓共管的工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要搞好規(guī)劃，發(fā)揮具體組織指導(dǎo)作用。發(fā)改委、財(cái)政、國土、交通、金融、勞動(dòng)、衛(wèi)生、教育、文化、建設(shè)等部門，要主動(dòng)地把推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)納入本部門的工作內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。
（五）大膽探索，不斷創(chuàng)新指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作方法。指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，一定要適應(yīng)新的形勢要求，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法。要深刻認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性，撲下身子做艱苦細(xì)致的工作，克服急于求成、貪大求洋、盲目攀比等不切實(shí)際的做法，絕不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要特別防止舉債搞建設(shè)，增加新的債務(wù)。要適應(yīng)群眾民主意識、開放意識、參與意識不斷增強(qiáng)的情況，少用強(qiáng)制、指令、攤派的辦法，多用協(xié)商、示范、服務(wù)的辦法，遇事同群眾商量。要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，學(xué)會(huì)用法制的辦法、市場經(jīng)濟(jì)的辦法、政策引導(dǎo)的辦法完成工作任務(wù)。要注意從解決農(nóng)民群眾最關(guān)切的問題入手，讓農(nóng)民從看得見的實(shí)惠中開始行動(dòng)，自覺自愿地投身新農(nóng)村建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要深入農(nóng)村，開展調(diào)查研究，傾聽農(nóng)民的意見、建議和呼聲，既要為農(nóng)民釋疑解惑，又要幫農(nóng)民排憂解難。要善于采用辦點(diǎn)示范、典型帶動(dòng)等辦法，探索路子，摸索規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，完善決策，指導(dǎo)工作�？傊�，在新農(nóng)村建設(shè)中要堅(jiān)持“四要四不要”，即要注重實(shí)效，不要搞形式主義；要量力而行，不要搞盲目攀比；要有特色，不要千篇一律；要引導(dǎo)，不要包辦代替。
�。┳ズ眯乱惠喎鲐氶_發(fā)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)�！笆晃濉睍r(shí)期，各級要繼續(xù)把扶貧開發(fā)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，力爭在年前實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：著力解決全州剩余萬極端貧困人口的溫飽問題；幫助萬低收入人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，逐步提高生活質(zhì)量和人口綜合素質(zhì)；全州每年新啟動(dòng)個(gè)重點(diǎn)貧困村的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，年啟動(dòng)個(gè)；安排搬遷扶貧戶、人；開展貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)萬人，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)萬人；培植產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)家，到年，使其中家銷售收入過億元，家銷售收入過千萬元；加快重點(diǎn)革命老區(qū)和重點(diǎn)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，在此基礎(chǔ)上逐步向小康目標(biāo)邁進(jìn)。
繼續(xù)抓好整村推進(jìn)式扶貧這一有效形式，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)結(jié)合”。一是抓好整村推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)化扶貧相結(jié)合，大力扶持產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是繼續(xù)抓好整村推進(jìn)與改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件相結(jié)合，堅(jiān)持水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施先行，為整村推進(jìn)搭建基礎(chǔ)平臺(tái)；三是堅(jiān)持整村推進(jìn)與科技扶貧相結(jié)合，為貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支撐；四是堅(jiān)持整村推進(jìn)與搬遷式扶貧相結(jié)合，對不適宜生存地區(qū)的群眾實(shí)施搬遷式扶貧；五是堅(jiān)持整村推進(jìn)與生態(tài)家園文明新村建設(shè)相結(jié)合，努力改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平；六是堅(jiān)持整村推進(jìn)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
繼續(xù)落實(shí)“三大扶貧機(jī)制”，合力抓好整村推進(jìn)工作。一是要整合政策資源，創(chuàng)新投入機(jī)制。按照“渠道不亂，用途不變，集中使用，各記其功”的要求，把發(fā)改委、扶貧開發(fā)、水利、農(nóng)業(yè)、交通等各方面的政策、項(xiàng)目和資金整合起來，形成合力。二是要實(shí)行部門幫扶，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級各部門要繼續(xù)在重點(diǎn)貧困村建立扶貧工作聯(lián)系點(diǎn)。三是要加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新保障機(jī)制。要始終把加強(qiáng)基層組織建設(shè)當(dāng)作推進(jìn)扶貧開發(fā)的硬措施來抓，按照“五好”班子的要求，幫助貧困村建設(shè)好村級班子，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”。
同志們，年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是建設(shè)新農(nóng)村的起步年，工作千頭萬緒，任務(wù)繁重艱巨，困難不少，但也有很多有利條件。關(guān)于如何做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，下午還要作具體安排，我在這里只強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省兩個(gè)一號文件精神，做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)村政策的爭取工作。中央和省都出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一號文件，兩個(gè)一號文件的含金量非常高。其政策支持主要體現(xiàn)在“五個(gè)三”，即“三個(gè)高于”、“三個(gè)終結(jié)”、“三個(gè)強(qiáng)化”、“三個(gè)加大”和“三個(gè)加快”�！叭齻�(gè)高于”，就是財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量要高于上年；“三個(gè)終結(jié)”，就是在全國范圍內(nèi)免除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅，使農(nóng)業(yè)“三稅”劃上歷史句號；“三個(gè)強(qiáng)化”，就是強(qiáng)化糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置的補(bǔ)貼力度；“三個(gè)加大”，就是加大對糧食主產(chǎn)縣和財(cái)政困難縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度，加大國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的支持力度，加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力的建設(shè)力度；“三個(gè)加快”，就是加快農(nóng)村九年義務(wù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)步伐，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，國家和省今年對支持西部“三農(nóng)”工作也有新的部署，有的是政策性支持，有的是項(xiàng)目支持。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省的一號文件精神，做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的爭取工作，把這些政策用活用足，讓黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策變成推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，真正地惠澤農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)，致富農(nóng)民。
二是認(rèn)真貫徹全州“兩會(huì)”精神和州委、州政府一號文件精神，確�！笆晃濉薄叭r(nóng)”工作有一個(gè)良好開局。全州“兩會(huì)”剛剛閉幕，五屆四次人代會(huì)上審議并通過的《十一五規(guī)劃綱要》和《政府工作報(bào)告》，這兩個(gè)文件是指導(dǎo)我州“十一五”時(shí)期和今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的綱領(lǐng)性文件；州委、州政府的一號文件對今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提出了明確的目標(biāo)和措施，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的含金量高。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，對照文件，把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作抓落實(shí)，力爭新農(nóng)村建設(shè)要有新起步，結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新步伐，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)要有新進(jìn)展，農(nóng)村各項(xiàng)改革和制度建設(shè)要有新突破，扶貧開發(fā)要有新進(jìn)步。
同志們，農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，農(nóng)村穩(wěn)則全局穩(wěn)，農(nóng)民富則全州富。我們一定要振奮精神，鼓足干勁，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)我州“三農(nóng)”工作的新局面，為建設(shè)富裕文明和諧安康的社會(huì)主義新農(nóng)村而努力奮斗！
期，對我州“三農(nóng)”工作來說，是政策扶持含金量最高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高最快、基礎(chǔ)設(shè)施變化最大、社會(huì)事業(yè)發(fā)展最好、為農(nóng)民辦實(shí)事最多、對“三農(nóng)”投入密度最集中的時(shí)期。回顧“十五”期間我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，我們加深了對黨的新時(shí)期“三農(nóng)”工作的路線、方針和政策的理解，深化了對新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，也探索和總結(jié)了一些抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)，概括起來就是“六個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為黨委、政府的中心工作之一，堅(jiān)持以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件為重點(diǎn)來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這是推動(dòng)“三農(nóng)”工作的根本保證。五年來，全州各級黨委、政府在統(tǒng)攬全局工作中，始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為頭等大事來抓，思想上高度重視，工作上精心部署，措施上不斷加強(qiáng)，切實(shí)把“三農(nóng)”問題放在了重中之重的位置。二是堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整放在首要位置，這是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體競爭力的關(guān)鍵。五年來，我們堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心，把增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本目標(biāo)，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事，不斷提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益，提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。三是堅(jiān)持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的潛力和希望所在。五年來我們堅(jiān)持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，基本形成了一、二產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、工農(nóng)業(yè)互動(dòng)的新格局。四是堅(jiān)持增加農(nóng)民收入不動(dòng)搖，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心目標(biāo)和任務(wù)。解決“三農(nóng)”最根本的問題是靠發(fā)展，發(fā)展要落實(shí)到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上。五年來，我們始終堅(jiān)持鼓勵(lì)各地因地制宜，積極探索農(nóng)村發(fā)展新路，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，多渠道、多途徑增加農(nóng)民收入，“三農(nóng)”工作的活力明顯增強(qiáng)。五是堅(jiān)持不懈地深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，努力消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。我州是農(nóng)業(yè)大州，解決“三農(nóng)”問題的困難多、任務(wù)重、難度大。五年來，全州上下致力于體制、機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，尤其是全面完成了農(nóng)村稅費(fèi)改革，使農(nóng)民進(jìn)入了“零稅賦”時(shí)代，釋放出了農(nóng)民巨大的生產(chǎn)力。六是堅(jiān)持強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開發(fā)，使一大批貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了前所未有的支持，穩(wěn)定解決了一大批絕對貧困人口的溫飽問題。這些巨大的成就為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)，這些成功的經(jīng)驗(yàn)我們將在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中不斷堅(jiān)持和發(fā)展。
二、認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
�。ㄒ唬┮獪�(zhǔn)確把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵
我們黨和國家歷來重視社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)工作，年代的新農(nóng)村建設(shè)，主要是把它作為方向來提的，通過土地改革和農(nóng)業(yè)合作化在農(nóng)村建立社會(huì)主義制度；年代主要是通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的改革，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；年代主要是推進(jìn)包括農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展的小康建設(shè)，并提出了有條件的地方要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的努力方向。十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。所以，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的概念。
建設(shè)新農(nóng)村是加強(qiáng)我國農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明及政治文明建設(shè)的綜合體現(xiàn)。它所蘊(yùn)含的各個(gè)方面都有科學(xué)內(nèi)涵。“生產(chǎn)發(fā)展”就是要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，開辟各種渠道促進(jìn)農(nóng)民增收；“生活寬�！本褪且屴r(nóng)民生活富裕起來，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”就是要建立以中國傳統(tǒng)美德為基礎(chǔ)，以團(tuán)結(jié)互助、和睦友愛、誠實(shí)守信為核心，以積極、健康、有益的文化生活為內(nèi)容的農(nóng)村精神文明新風(fēng)尚；“村容整潔”是農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)發(fā)展到一定階段上的產(chǎn)物，它必須以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民生活寬裕為前提，絕不能以加重農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)為代價(jià)；“管理民主”是農(nóng)村政治文明建設(shè)的具體化，要求更加高效地推進(jìn)村民自治。
建設(shè)新農(nóng)村所包含的各個(gè)方面相互聯(lián)系、相互依存，是不容分割的有機(jī)整體，我們切不可片面理解，舍其它而取其一，必須“五個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，整體推進(jìn)。
�。ǘ┮浞终J(rèn)識我州推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性
一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的演進(jìn)、文明和進(jìn)步是一個(gè)漸進(jìn)、漫長的過程，尤其是處于農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)的地方，發(fā)展將會(huì)更加緩慢一些，這是社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律。西方資本主義發(fā)達(dá)國家從十九世紀(jì)的工業(yè)革命開始發(fā)展到現(xiàn)在歷經(jīng)了兩百多年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到左右。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占。我州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平更低于全國、全省平均水平，“三農(nóng)”問題更加突出，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)村各項(xiàng)公共社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定增收的渠道，農(nóng)村社會(huì)保障尚未起步，農(nóng)村基層組織建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)等等。加上我州廣大的農(nóng)村不僅自然條件差，人居分散，決定了我州新農(nóng)村建設(shè)具有長期性，不可能一蹴而就。全州多個(gè)村發(fā)展的客觀條件各異、發(fā)展的基礎(chǔ)千差萬別，既不可能一個(gè)“模式”，更不可能“齊步走”，決定了新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性。我們要有打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、打“持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備，要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，站在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、富裕文明的新農(nóng)村。
�。ㄈ┮鞔_“十一五”我州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體思路和目標(biāo)
“十一五”時(shí)期是我州為全面建設(shè)小康社會(huì)“打基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓質(zhì)量，提速度”的關(guān)鍵時(shí)期，是我州推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的起步階段、打基礎(chǔ)階段。我州新農(nóng)村建設(shè)的路子如何走？目標(biāo)如何定？是我們各級干部必須認(rèn)真研究，必須弄清的問題。
路子如何走？“十一五”時(shí)期，我州建設(shè)新農(nóng)村的總體思路應(yīng)該是：以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三化”（以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，以工業(yè)化致富農(nóng)民）為動(dòng)力，以“四基”（農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村基本制度）為重點(diǎn)，努力建成全國生態(tài)家園第一州，建設(shè)具有恩施特色的新農(nóng)村。
目標(biāo)如何定？“十一五”時(shí)期，我州新農(nóng)村建設(shè)要達(dá)到的總體目標(biāo)是“五個(gè)新”，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活要有新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化，鄉(xiāng)村治理要健全新機(jī)制。具體體現(xiàn)在以下七個(gè)目標(biāo)。
——產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)。基本建成“四個(gè)一百萬畝”，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)：，基本建成綠色產(chǎn)業(yè)州。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。整體改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、水利設(shè)施網(wǎng)、城鎮(zhèn)網(wǎng)和發(fā)達(dá)的商業(yè)網(wǎng)，城鎮(zhèn)化水平提高—個(gè)百分點(diǎn)。
——生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。全州森林覆蓋率提高個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村適宜地區(qū)基本普及沼氣，建成萬口沼氣池，建成全國生態(tài)家園第一州。
——社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。九年義務(wù)教育得到進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村教育布局更加合理，農(nóng)村適齡兒童都能享受到免費(fèi)義務(wù)教育；農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)更加完善，加強(qiáng)村衛(wèi)生室功能建設(shè)，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)；有線電視通村率達(dá)。
——精神文明建設(shè)目標(biāo)。村容村貌得到有效整治，農(nóng)村文化生活豐富多彩，人民過上健康、文明的新生活。范文先生版權(quán)所有
——扶貧開發(fā)目標(biāo)。全州基本解決剩余赤貧人口的溫飽問題，基本完成一類重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，基本解決貧困村行路、飲水、用電、上學(xué)、就醫(yī)、通訊、聽廣播、看電視等“八難”問題。
——民主法制建設(shè)目標(biāo)。村級組織戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，村民自治制度進(jìn)一步落實(shí)，村民的民主權(quán)利得到有效保障，村民的法制意識明顯增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
�。ㄋ模┮盐铡笆晃濉鄙鐣�(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)
“十一五”我州建設(shè)新農(nóng)村的重點(diǎn)是什么？重點(diǎn)是抓好“四基”，即農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村基本制度。
第一，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力
建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵在發(fā)展，核心在產(chǎn)業(yè)。沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生活寬裕不起來，鄉(xiāng)風(fēng)文明不起來，村容整潔不了，管理民主不了，一切都是“空話”。所以說，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是新農(nóng)村建設(shè)的核心，全州上下要把新農(nóng)村的建設(shè)重點(diǎn)放在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是“三圍繞、三加快”。
一是圍繞建成全國知名的綠色產(chǎn)業(yè)州的目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整�！笆晃濉币�(guī)劃《綱要》中明確提出，要建成全國知名的綠色產(chǎn)業(yè)州，其具體目標(biāo)是：著力建成“四個(gè)一百萬畝”，即萬畝優(yōu)質(zhì)林果基地、萬畝優(yōu)質(zhì)煙茶基地、萬畝中藥材基地和萬畝優(yōu)質(zhì)特色蔬菜基地。對這“四個(gè)一百萬畝”，要按照特色板塊基地的建設(shè)要求，全面規(guī)劃，分布實(shí)施，實(shí)施區(qū)域化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)，把這“四大板塊基地”建成“生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范園”。范文先生版權(quán)所有
二是圍繞建成全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地的目標(biāo)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展�！笆晃濉币�(guī)劃《綱要》中明確提出要“建成全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地”的目標(biāo)，我們要圍繞這一目標(biāo)制定政策，研究措施，用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。重點(diǎn)發(fā)展卷煙工業(yè)、富硒綠色食品工業(yè)、藥化工業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值要達(dá)到億元以上。
三是圍繞建成生態(tài)旅游基地的目標(biāo)，加快發(fā)展以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)。我州有良好的生態(tài)、多彩的民族文化、獨(dú)特的自然景觀，我們的目標(biāo)是建成獨(dú)立的旅游目的地，打造“綠色恩施州、土（家）苗風(fēng)情園”。要讓廣大的農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，從事為旅游服務(wù)的相關(guān)服務(wù)業(yè)，為旅游者提供“衣、食、住、行、游、購、樂”服務(wù)，使廣大農(nóng)民既可以創(chuàng)造財(cái)富，又能夠感受文明、享受生活。
第二，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”
基礎(chǔ)設(shè)施是加快發(fā)展的重要支撐。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須基礎(chǔ)設(shè)施先行�！笆晃濉睍r(shí)期，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要著力抓好“六網(wǎng)”建設(shè)。
一是著力建設(shè)農(nóng)村交通網(wǎng)。建設(shè)“大交通”是我州“十一五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要目標(biāo)，隨著鐵路、高速公路的開工建設(shè)，“大交通”格局將逐步形成。我們在全力支持鐵路、高速路建設(shè)的同時(shí)，要抓住國家和省支持的歷史性機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村交通網(wǎng)的建設(shè)。從目前的現(xiàn)狀來看，交通落后是制約我州農(nóng)村發(fā)展的首要問題。目前全州還有個(gè)村沒有通公路，通路不通車的村占三分之一，通車不安全的村也大約有三分之一，農(nóng)民“出行難”的問題沒有從根本上解決。要抓住國家和省實(shí)施“通達(dá)工程”和“通暢工程”的機(jī)遇，加快鄉(xiāng)村路建設(shè)，要著力建設(shè)外聯(lián)主干、內(nèi)部循環(huán)的農(nóng)村公路網(wǎng)，基本達(dá)到村村通公路，通村油路或水泥路達(dá)到以上的目標(biāo)，還要著力解決城鄉(xiāng)間、村道與國省道間、省際間、縣市間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村際間的“斷頭路”，形成鄉(xiāng)村公路與現(xiàn)代交通互聯(lián)互通的循環(huán)交通體系。
二是著力改造農(nóng)村電網(wǎng)�！笆濉逼陂g，全州通過實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造工程，基本實(shí)現(xiàn)了的村通電，但隨著農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展加快，農(nóng)村對用電的需求量不斷加大，目前電網(wǎng)荷載遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要�！笆晃濉逼陂g，電力部門要進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)施第二次擴(kuò)容改造，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
三是著力建設(shè)城鎮(zhèn)網(wǎng)。建設(shè)新農(nóng)村的根本出路在于城鎮(zhèn)化�！笆晃濉币�(guī)劃綱要提出構(gòu)建“恩建宣半小時(shí)城鎮(zhèn)圈”和“三大城鎮(zhèn)帶”（以利川為中心的西北沿邊城鎮(zhèn)帶、以巴東縣城為中心的沿江城鎮(zhèn)帶和以來鳳為中心的來咸鶴西南沿邊城鎮(zhèn)帶）。這是我們推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，其目的是“化”農(nóng)村為“城鎮(zhèn)”，“化”農(nóng)民為市民，“化”農(nóng)業(yè)為二、三產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)上要有統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的思維，要有大手筆，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要以規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以經(jīng)營城市為抓手，使“十一五”期間的城鎮(zhèn)建設(shè)有新的發(fā)展，尤其要抓好個(gè)中心村的示范建設(shè)，以推動(dòng)全州新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。
四是著力提升農(nóng)村通訊網(wǎng)。“十一五”規(guī)劃《綱要》提出了建設(shè)“大通訊”的目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)村通訊既是建設(shè)“大通訊”的重要內(nèi)容，又承載著推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要使命。“十一五”期間，要推進(jìn)“三網(wǎng)整合”，在全州范圍內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)通訊全覆蓋，基本普及城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)，使廣大農(nóng)民住在土家苗寨，信息聯(lián)通世界。
五是著力建設(shè)農(nóng)村水利設(shè)施網(wǎng)。“十一五”期間，要積極爭取國家、省支持，全面完成座二、三類小型病險(xiǎn)水庫整治計(jì)劃，積極改善耕地灌溉條件，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害的能力。解決萬人飲水難的問題，基本達(dá)到有條件的村莊集中供水。
六是著力建設(shè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)。建設(shè)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)是抓大農(nóng)村消費(fèi)、搞活農(nóng)村流通、繁榮農(nóng)村市場的重要舉措�！笆晃濉睍r(shí)期，各級各部門要緊緊抓住國家實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程機(jī)遇，逐步建立起以城區(qū)店（大中型超市、連鎖店）為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、以村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)村市場流通，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，保障農(nóng)民方便消費(fèi)和放心消費(fèi)，同時(shí)，要建立起各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，讓現(xiàn)代流通網(wǎng)聯(lián)通鄉(xiāng)村。
第三，推進(jìn)農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件改善，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展
建設(shè)新農(nóng)村，要從關(guān)系人民群眾最迫切、最現(xiàn)實(shí)的利益的事情抓起，要把改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，提供公共產(chǎn)品作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。重點(diǎn)抓好“園、教、醫(yī)、文”等四個(gè)方面的發(fā)展。
一抓“園”，就是探索具有恩施特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)路子，加快建設(shè)農(nóng)村文明生態(tài)家園。要繼續(xù)推進(jìn)以沼氣池建設(shè)為龍頭，以“五改三建”為抓手的生態(tài)家園文明新村建設(shè)。我州探索的“五改三建”（改水、改路、改廚、改廁、改欄，建池、建家、建圈）模式，得到了國家農(nóng)業(yè)部和省委、省政府的充分肯定，被譽(yù)為“恩施模式”向全國和全省推廣，中共中央政治局委員、省委書記俞正聲同志多次肯定我州的生態(tài)家園建設(shè)既有創(chuàng)新，又有特色。實(shí)踐證明，以沼氣池建設(shè)為抓手，以“五改三建”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)模式，是具有恩施特色的新農(nóng)村建設(shè)的成功實(shí)踐，是我州當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，是符合全州實(shí)際、符合廣大農(nóng)民意愿和要求的，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)、完善和發(fā)展。各地務(wù)必要抓好用好這個(gè)有效載體，在推廣中要因地制宜，切合實(shí)際，不斷加以創(chuàng)新、完善，尤其要與農(nóng)村能源建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，不斷豐富其內(nèi)涵，從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沼氣池建設(shè)是“五改三建”的核心和基礎(chǔ)，“十一五”期間，全州農(nóng)村適宜地區(qū)將基本普及沼氣，建成萬口沼氣池，建成全國生態(tài)家園第一州。
二抓“教”，就是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須以發(fā)展農(nóng)村教育為支撐。從農(nóng)村教育的狀況來看，農(nóng)村教育整體水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。“十一五”期間，要抓住國家大力支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的有利機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教育布局，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。農(nóng)村教育要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)基本”，即基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，基本消除中小學(xué)級危房，基本化解“普九”債務(wù)。同時(shí)，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，整合職業(yè)技術(shù)資源，加大對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和新成長勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)力度，每年培訓(xùn)農(nóng)民萬人，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。
三抓“醫(yī)”，就是加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)�！靶〔】客�，大病等死”、“小病醫(yī)不起，大病醫(yī)不活”、“致富十年功、大病一日窮”，這是廣大農(nóng)村中存在的見怪不怪的現(xiàn)象，這應(yīng)該是農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生的無奈。如果沒有農(nóng)民的健康，哪有農(nóng)村的小康？加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，更是我們各級政府必須肩負(fù)的政治責(zé)任。雖然基本實(shí)現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室，但大多數(shù)都是低水平，功能不完備，設(shè)施不齊全，發(fā)揮的作用有限�！笆晃濉逼陂g，各級要堅(jiān)持把醫(yī)療工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去，努力建立健全穩(wěn)定的政策性投入機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，尤其要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室的建設(shè)，建立一批以公立醫(yī)院為主導(dǎo)的“平價(jià)醫(yī)院”，讓廣大農(nóng)民看得上病，看得起病，看得好病。同時(shí)，基本建成新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，使以上的農(nóng)民能享受農(nóng)村合作醫(yī)療，努力使農(nóng)民群眾能夠得到基本的醫(yī)療保障和大病救助。
四抓“文”，就是農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)。近幾年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在逐年穩(wěn)步發(fā)展，但廣大農(nóng)村正在淪陷為文化的“荒漠”，成為“被文化遺忘的角落”。現(xiàn)在的農(nóng)村文化現(xiàn)狀怎樣？有人把它概括為“三叫四難”，“三叫”就是“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”；“四難”就是“看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難”。如果沒有用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，封建迷信就會(huì)抬頭，邪教就會(huì)盛行，賭博風(fēng)人情風(fēng)就會(huì)泛濫�！笆晃濉逼陂g，各級要把發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)作為建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。一是要建設(shè)和完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。按照“縣有文化館、鄉(xiāng)有文化站、村有圖書室”的要求，健全農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)。抓住國家實(shí)施“億萬農(nóng)民健身”工程機(jī)遇，逐步建設(shè)適應(yīng)農(nóng)民基本需要的群眾性體育健身設(shè)施。要大力實(shí)施廣播電視“村村通”向“戶戶通”發(fā)展工程�！笆晃濉逼谀菀帉�(shí)現(xiàn)戶以上的村莊通有線電視。二是既要“送”文化，更要“種”文化。堅(jiān)持送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、送法律下鄉(xiāng)，讓文化之“水”解農(nóng)民之“渴”；更要“種”文化，廣大農(nóng)村蘊(yùn)藏著極為豐富的“鄉(xiāng)土文化”和豐富多彩、喜聞樂見的民族文化，散布于廣大農(nóng)村的“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”們生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，他們的藝術(shù)養(yǎng)分直接來自于農(nóng)村，和農(nóng)民存在著天然的相通性，他們是農(nóng)村文化中最活躍的因子，要充分發(fā)揮他們在農(nóng)村文化中的作用，弘揚(yáng)民族文化，傳播先進(jìn)文化。三是要繼續(xù)開展“文明村鎮(zhèn)”、“文明家庭”等農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在廣大農(nóng)村倡導(dǎo)一種健康、文明、科學(xué)的新風(fēng)尚。希望的田野有了文化的滋潤，才能更加欣欣向榮；勤勞的人民接受文化的熏陶，才能生活得更加幸福美滿。
第四，努力健全和完善農(nóng)村基本制度
健全和完善農(nóng)村基本制度，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。要保證黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落實(shí)不動(dòng)搖，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，要把中央和省出臺(tái)的扶持“三農(nóng)”的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，充分發(fā)揮政策對推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的效力�！笆晃濉逼陂g，要進(jìn)一步健全農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和民主政治制度。
一是進(jìn)一步健全農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度�；窘�(jīng)濟(jì)制度是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。重點(diǎn)抓好“兩穩(wěn)定”、“兩改革”和“兩建立”�！皟煞�(wěn)定”即要長期堅(jiān)持穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村的土地制度，這是穩(wěn)定農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)民的“基石”，長期穩(wěn)定這兩項(xiàng)制度，農(nóng)民群眾才敢放心放手的在承包土地上加大投入，創(chuàng)造財(cái)富。同時(shí)，按照“有償、依法、自愿”的原則，建立起土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地資源向大戶集中，以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�！皟筛母铩奔匆粩嗌罨r(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力�！皟山ⅰ奔唇⑵鹬С洲r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共財(cái)政制度和覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障制度。在確保中央和省轉(zhuǎn)移支付、涉農(nóng)項(xiàng)目落實(shí)的基礎(chǔ)上，州和縣市新增的可用財(cái)力向“三農(nóng)”傾斜；基本建立起農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保、農(nóng)村救災(zāi)救助體系，讓廣大農(nóng)民享受基本的社會(huì)保障。
二是加快建立和完善農(nóng)村民主政治制度。重點(diǎn)抓好“一加強(qiáng)”、“一推進(jìn)”、“一提高”�！耙患訌�(qiáng)”就是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以先進(jìn)性教育為契機(jī)，按照“五好”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層組織的戰(zhàn)斗力。村支“兩委”剛剛換屆結(jié)束，這一屆新班子承擔(dān)著組織推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重任，因此提高新進(jìn)人員素質(zhì)迫在眉睫，各級要依托各級黨校，抓好分級培訓(xùn)，力爭用—年時(shí)間，把新進(jìn)人員全部輪訓(xùn)一遍。繼續(xù)實(shí)施好“工程”，使所有的村級組織都有辦公活動(dòng)場所�！耙煌七M(jìn)”就是要切實(shí)推進(jìn)村民自治，擴(kuò)大基層民主權(quán)利。要抓好“一事一議”、“村務(wù)公開”、“財(cái)務(wù)公開”等有效載體，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)�！耙惶岣摺本褪且岣咭婪ㄖ未宓乃健Ｇ袑�(shí)抓好農(nóng)村“五五”普法活動(dòng)，努力提高農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的法律意識；抓好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，全面推行“治安中心戶”建設(shè)，建立起群防群治的農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，打擊地方黑惡勢力，確保農(nóng)村長治久安。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的保障措施
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，既需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，突出工作重點(diǎn)，也需要更加務(wù)實(shí)、更加有力、更加富有操作性的新措施，要努力使新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣，通過重點(diǎn)目標(biāo)的大突破，提升整體推進(jìn)水平。“十一五”期間，重點(diǎn)要抓好以下六個(gè)方面的措施。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證。各級黨委、政府一定要深刻領(lǐng)會(huì)中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的字方針的要求，深刻領(lǐng)會(huì)省委對“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的部署要求，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村工作和新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓在手上，深入調(diào)查研究，制定發(fā)展戰(zhàn)略，提出指導(dǎo)原則，研究支持措施，解決工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問題。分管農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)同志，更要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，既要為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作出主意、當(dāng)參謀，更要把黨委、政府的重大決策貫徹好、落實(shí)好。要建立新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究新農(nóng)村建設(shè)的重大問題。尤其要把“統(tǒng)籌”二字落到實(shí)處，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)力向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、民主法制向農(nóng)村推進(jìn)，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證。
（二）規(guī)劃先行，科學(xué)制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是“龍頭”。各級各部門一定要著眼全局，立足長遠(yuǎn)，科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。全州要形成兩個(gè)規(guī)劃體系，即以縣市為單元的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系和以行政村為單元的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系�？h市規(guī)劃體系要突出方向性和指導(dǎo)性，村級規(guī)劃體系要突出特色性和可操作性。制定兩個(gè)規(guī)劃體系都要遵循四個(gè)基本原則：一是尊重實(shí)際，尊重規(guī)律的原則。在制定新農(nóng)村規(guī)劃的過程中，要尊重自然規(guī)律（考慮各地的自然條件），尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律（考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平），尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律（考慮各地的社會(huì)發(fā)展水平），全州縣市的多個(gè)村發(fā)展?fàn)顩r不一樣，自然條件不一樣，制定規(guī)劃時(shí)不能規(guī)定一個(gè)“模子”，要因地制宜，因村制宜。二是區(qū)域規(guī)劃，突出特色的原則。區(qū)域規(guī)劃就是要把相對集中的鄉(xiāng)村一起規(guī)劃，突出特色就是要在我們的村鎮(zhèn)規(guī)劃中突出民族特色。三是開門規(guī)劃，農(nóng)民參與的原則。制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要充分聽取所在村農(nóng)民群眾的意見，集中他們的智慧，以激發(fā)廣大人民群眾建設(shè)新農(nóng)村的熱情和創(chuàng)造性。四是科學(xué)指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧的原則。要把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿于制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的始終，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)、政治建設(shè)一并納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。
�。ㄈ┒嘣顿Y，建立支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，多元投資”的要求，建立支持新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制。一是要堅(jiān)持以政府投資為主導(dǎo)。政府要加大對新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政公共投入。同時(shí)，確保各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目落到實(shí)處，以支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)與發(fā)展�！笆晃濉逼陂g，全州共安排涉農(nóng)項(xiàng)目個(gè)，總投資億元。對這個(gè)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，各級各部門務(wù)必要加大爭取力度，確保這些項(xiàng)目能進(jìn)入國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目籠子，確保這些項(xiàng)目在“十一五“期間實(shí)施。二是要堅(jiān)持把農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)民是新農(nóng)村的受益主體和投資主體，要引導(dǎo)農(nóng)民通過投資、投勞、投物等方式，加大對生態(tài)家園建設(shè)的投入，建設(shè)自己的美好家園。三是要爭取金融部門加大對新農(nóng)村建設(shè)的信貸投入。農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的信貸支持力度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。各地要拿出一批優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對外招商，以資源換資金，以開放促發(fā)展。五是要加大部門幫扶投入力度。實(shí)行州縣（市）領(lǐng)導(dǎo)、州縣（市）各部門對口幫扶新農(nóng)村建設(shè)的制度，支持對口幫扶持的新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。
�。ㄋ模┱腺Y源，形成推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的合力。在新農(nóng)村建設(shè)中，各行各業(yè)都有義不容辭的幫助支持責(zé)任。各有關(guān)部門一定要明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作，形成齊抓共管的工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要搞好規(guī)劃，發(fā)揮具體組織指導(dǎo)作用。發(fā)改委、財(cái)政、國土、交通、金融、勞動(dòng)、衛(wèi)生、教育、文化、建設(shè)等部門，要主動(dòng)地把推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)納入本部門的工作內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。
（五）大膽探索，不斷創(chuàng)新指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作方法。指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，一定要適應(yīng)新的形勢要求，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法。要深刻認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性，撲下身子做艱苦細(xì)致的工作，克服急于求成、貪大求洋、盲目攀比等不切實(shí)際的做法，絕不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要特別防止舉債搞建設(shè)，增加新的債務(wù)。要適應(yīng)群眾民主意識、開放意識、參與意識不斷增強(qiáng)的情況，少用強(qiáng)制、指令、攤派的辦法，多用協(xié)商、示范、服務(wù)的辦法，遇事同群眾商量。要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，學(xué)會(huì)用法制的辦法、市場經(jīng)濟(jì)的辦法、政策引導(dǎo)的辦法完成工作任務(wù)。要注意從解決農(nóng)民群眾最關(guān)切的問題入手，讓農(nóng)民從看得見的實(shí)惠中開始行動(dòng)，自覺自愿地投身新農(nóng)村建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要深入農(nóng)村，開展調(diào)查研究，傾聽農(nóng)民的意見、建議和呼聲，既要為農(nóng)民釋疑解惑，又要幫農(nóng)民排憂解難。要善于采用辦點(diǎn)示范、典型帶動(dòng)等辦法，探索路子，摸索規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，完善決策，指導(dǎo)工作。總之，在新農(nóng)村建設(shè)中要堅(jiān)持“四要四不要”，即要注重實(shí)效，不要搞形式主義；要量力而行，不要搞盲目攀比；要有特色，不要千篇一律；要引導(dǎo)，不要包辦代替。
�。┳ズ眯乱惠喎鲐氶_發(fā)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。“十一五”時(shí)期，各級要繼續(xù)把扶貧開發(fā)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，力爭在年前實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：著力解決全州剩余萬極端貧困人口的溫飽問題；幫助萬低收入人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，逐步提高生活質(zhì)量和人口綜合素質(zhì)；全州每年新啟動(dòng)個(gè)重點(diǎn)貧困村的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，年啟動(dòng)個(gè)；安排搬遷扶貧戶、人；開展貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)萬人，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)萬人；培植產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)家，到年，使其中家銷售收入過億元，家銷售收入過千萬元；加快重點(diǎn)革命老區(qū)和重點(diǎn)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，在此基礎(chǔ)上逐步向小康目標(biāo)邁進(jìn)。
繼續(xù)抓好整村推進(jìn)式扶貧這一有效形式，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)結(jié)合”。一是抓好整村推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)化扶貧相結(jié)合，大力扶持產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是繼續(xù)抓好整村推進(jìn)與改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件相結(jié)合，堅(jiān)持水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施先行，為整村推進(jìn)搭建基礎(chǔ)平臺(tái)；三是堅(jiān)持整村推進(jìn)與科技扶貧相結(jié)合，為貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支撐；四是堅(jiān)持整村推進(jìn)與搬遷式扶貧相結(jié)合，對不適宜生存地區(qū)的群眾實(shí)施搬遷式扶貧；五是堅(jiān)持整村推進(jìn)與生態(tài)家園文明新村建設(shè)相結(jié)合，努力改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平；六是堅(jiān)持整村推進(jìn)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
繼續(xù)落實(shí)“三大扶貧機(jī)制”，合力抓好整村推進(jìn)工作。一是要整合政策資源，創(chuàng)新投入機(jī)制。按照“渠道不亂，用途不變，集中使用，各記其功”的要求，把發(fā)改委、扶貧開發(fā)、水利、農(nóng)業(yè)、交通等各方面的政策、項(xiàng)目和資金整合起來，形成合力。二是要實(shí)行部門幫扶，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級各部門要繼續(xù)在重點(diǎn)貧困村建立扶貧工作聯(lián)系點(diǎn)。三是要加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新保障機(jī)制。要始終把加強(qiáng)基層組織建設(shè)當(dāng)作推進(jìn)扶貧開發(fā)的硬措施來抓，按照“五好”班子的要求，幫助貧困村建設(shè)好村級班子，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”。
同志們，年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是建設(shè)新農(nóng)村的起步年，工作千頭萬緒，任務(wù)繁重艱巨，困難不少，但也有很多有利條件。關(guān)于如何做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，下午還要作具體安排，我在這里只強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省兩個(gè)一號文件精神，做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)村政策的爭取工作。中央和省都出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一號文件，兩個(gè)一號文件的含金量非常高。其政策支持主要體現(xiàn)在“五個(gè)三”，即“三個(gè)高于”、“三個(gè)終結(jié)”、“三個(gè)強(qiáng)化”、“三個(gè)加大”和“三個(gè)加快”�！叭齻�(gè)高于”，就是財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量要高于上年；“三個(gè)終結(jié)”，就是在全國范圍內(nèi)免除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅，使農(nóng)業(yè)“三稅”劃上歷史句號；“三個(gè)強(qiáng)化”，就是強(qiáng)化糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置的補(bǔ)貼力度；“三個(gè)加大”，就是加大對糧食主產(chǎn)縣和財(cái)政困難縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度，加大國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的支持力度，加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力的建設(shè)力度；“三個(gè)加快”，就是加快農(nóng)村九年義務(wù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)步伐，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，國家和省今年對支持西部“三農(nóng)”工作也有新的部署，有的是政策性支持，有的是項(xiàng)目支持。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省的一號文件精神，做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的爭取工作，把這些政策用活用足，讓黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策變成推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，真正地惠澤農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)，致富農(nóng)民。
二是認(rèn)真貫徹全州“兩會(huì)”精神和州委、州政府一號文件精神，確保“十一五”“三農(nóng)”工作有一個(gè)良好開局。全州“兩會(huì)”剛剛閉幕，五屆四次人代會(huì)上審議并通過的《十一五規(guī)劃綱要》和《政府工作報(bào)告》，這兩個(gè)文件是指導(dǎo)我州“十一五”時(shí)期和今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的綱領(lǐng)性文件；州委、州政府的一號文件對今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提出了明確的目標(biāo)和措施，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的含金量高。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，對照文件，把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作抓落實(shí)，力爭新農(nóng)村建設(shè)要有新起步，結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新步伐，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)要有新進(jìn)展，農(nóng)村各項(xiàng)改革和制度建設(shè)要有新突破，扶貧開發(fā)要有新進(jìn)步。
同志們，農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，農(nóng)村穩(wěn)則全局穩(wěn)，農(nóng)民富則全州富。我們一定要振奮精神，鼓足干勁，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)我州“三農(nóng)”工作的新局面，為建設(shè)富裕文明和諧安康的社會(huì)主義新農(nóng)村而努力奮斗！
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