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在退耕還林工程啟動(dòng)動(dòng)員暨綠委全體會(huì)議上的講話
在退耕還林工程啟動(dòng)動(dòng)員暨綠委全體會(huì)議上的講話
退耕還林還草工程是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、操作難度較大的系統(tǒng)工程。任務(wù)重、壓力大牽涉廣大農(nóng)民利益。各級(jí)黨委和政府一定要集中精力、超前研究切實(shí)解決好可能遇到的問(wèn)題確保工程建設(shè)順利推進(jìn)。
第一要注意把握正確的指導(dǎo)原則。退耕還林還草是國(guó)家的一項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程要嚴(yán)格遵循以下六條原則一是堅(jiān)持因地制宜、因害設(shè)防、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則。在規(guī)劃布局和運(yùn)作方式上不要搞統(tǒng)一模式不搞一刀切要根據(jù)全省自然特點(diǎn)有針對(duì)性地開展退耕還林還草。東部山區(qū)重點(diǎn)是通過(guò)退耕還林解決“掛畫地”問(wèn)題恢復(fù)森林生態(tài)功能西部地區(qū)要與生態(tài)草建設(shè)結(jié)合起來(lái)集中解決荒漠化問(wèn)題中部地區(qū)重點(diǎn)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)體系。二是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合的原則。退耕還林還草能否推開取決于能否為農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。要實(shí)現(xiàn)退耕還林還草的生態(tài)目標(biāo)必須兼顧農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展正確處理好生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民吃飯及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系做到協(xié)調(diào)運(yùn)作。這里很重要的是要選擇有經(jīng)濟(jì)效益的品種。比如東部山區(qū)半山區(qū)“掛畫地”的退耕還林如選擇市場(chǎng)好、見(jiàn)效快的經(jīng)濟(jì)果木品種就將可能受農(nóng)民的歡迎。我省有一家農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司引進(jìn)了美國(guó)一種叫“藍(lán)莓”即人工栽培越橘的品種如果經(jīng)論證是可行的將之作為還林的品種既可以改善生態(tài)環(huán)境又有較高效益。還比如西部退耕還林還草如選擇耐堿、耐旱性較強(qiáng)的牧草、林果品種能在治理生態(tài)環(huán)境的同時(shí)培育成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。這樣就把經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益結(jié)合起來(lái)了。三是堅(jiān)持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則。善于運(yùn)用政策和比較利益原則做耐心細(xì)致的工作堅(jiān)決防止不顧農(nóng)民意愿簡(jiǎn)單粗暴的作法。四是堅(jiān)持示范帶動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)的原則。要注意培育各類典型發(fā)揮示范輻射作用以點(diǎn)帶面全面推開。五是堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步確保質(zhì)量的原則。注意采用先進(jìn)適用技術(shù)增加科技含量避免單純追求數(shù)量忽視質(zhì)量的做法堅(jiān)決杜絕各種形式的勞民傷財(cái)?shù)奶搱?bào)浮夸、形象工程。六是堅(jiān)持各級(jí)政府負(fù)全責(zé)的原則。層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制納入各級(jí)政府重要日程確保各項(xiàng)任務(wù)完成。
第二要嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林還草政策。政策從某種意義上講就是一種利益引導(dǎo)的制度因而是推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的動(dòng)力措施。各級(jí)政府和干部要強(qiáng)化政策觀念善于運(yùn)用政策激發(fā)廣大農(nóng)民參與的積極性、創(chuàng)造性。一是要加強(qiáng)政策宣傳。當(dāng)前農(nóng)民總體上對(duì)政策不夠清楚、不太明白、因而也不大托底。各地要充分利用各種形式廣泛宣傳好退耕還林還草有關(guān)政策把政策原原本本地交給農(nóng)民調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。二是要切實(shí)把各項(xiàng)政策落實(shí)到位。“以糧代賑、個(gè)體承包”就是國(guó)家給予農(nóng)民的優(yōu)惠政策各級(jí)政府一定要有高度負(fù)責(zé)的精神樹立為農(nóng)民著想、為農(nóng)民辦實(shí)事的思想積極努力做工作真正把國(guó)家的優(yōu)惠政策落到廣大農(nóng)民手中。特別是要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼的錢和糧保證農(nóng)民不吃虧。要認(rèn)真落實(shí)個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制堅(jiān)持“誰(shuí)退耕誰(shuí)造林草誰(shuí)管護(hù)誰(shuí)受益”的原則切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。對(duì)農(nóng)民自愿將還林地塊交給大戶承包經(jīng)營(yíng)或與企業(yè)聯(lián)營(yíng)的要利用利益機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作明確退耕還林還草以及荒山荒地所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系并簽訂合同。三是嚴(yán)肅政策紀(jì)律。建立違規(guī)操作責(zé)任追究制度對(duì)擠占、挪用、套取退耕還林草資金、糧食的行為要嚴(yán)肅查處絕不姑息。
第三要自覺(jué)按照客觀規(guī)律辦事。在退耕還林草問(wèn)題上各級(jí)干部都要認(rèn)真研究客觀規(guī)律根據(jù)客觀實(shí)際指導(dǎo)工作切忌主觀臆斷盲目決策。一是要自覺(jué)運(yùn)用生態(tài)規(guī)律。堅(jiān)持因地制宜適地適樹選擇科學(xué)技術(shù)和合理的樹草種大力提倡宜喬則喬宜灌則灌宜草則草按照“生態(tài)位”要求逐步營(yíng)造符合自然規(guī)律的生物演替條件最終發(fā)展成為高功能的生態(tài)系統(tǒng)。這里我強(qiáng)調(diào)一下我省西部地區(qū)要走一條種草、灌、喬結(jié)合發(fā)展的新路。也就是說(shuō)要先種草改變了土壤和土的涵質(zhì)狀況后再選擇種植適宜的灌木在改變了生態(tài)的過(guò)程后再種植喬木走一條“反彈琵琶”的路。最近有一些專家在治理西部生態(tài)環(huán)境方面提出了一些很好的建議。治理改善我省西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境到底要走一條什么樣的路需要大家深入研究也是擺在我們各級(jí)政府、林業(yè)部門和各級(jí)干部面前的一個(gè)重要課題。二是要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律。退耕還林草本身也有一個(gè)利益驅(qū)動(dòng)的問(wèn)題沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的事情老百姓不會(huì)有積極性。因此各級(jí)干部要自覺(jué)利用比較成本原理引導(dǎo)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界力量按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律主動(dòng)進(jìn)入退耕還林草領(lǐng)域。在一些適應(yīng)按市場(chǎng)化運(yùn)作的環(huán)節(jié)上要按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作以使退耕還林草保持持久的動(dòng)力和活力。三是要強(qiáng)化科技支撐。加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣和應(yīng)用把科技貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程提高工程建設(shè)的科技含量。這方面需要各級(jí)政府要很好地貫徹“科學(xué)理政”的思想我們進(jìn)行一切工作都要遵循規(guī)律去做事要降低行政成本。這也是堅(jiān)持“四政”方針的具體體現(xiàn)。
第四要確保退耕還林草質(zhì)量和實(shí)效。退耕還林草質(zhì)量至關(guān)重要搞得不好不僅勞民傷財(cái)造成投資浪費(fèi)而且會(huì)嚴(yán)重影
響農(nóng)民的預(yù)期收益最終挫傷積極性造成反彈。一是要牢固樹立抗旱造林思想改變靠天造林的傳統(tǒng)做法。近幾年來(lái)我省連續(xù)干旱特別是中西部地區(qū)去秋今春雨雪很少今春干旱已成定局。各地一定要有清醒的認(rèn)識(shí)要立足抗旱造林保證退耕還林還草的成活率。對(duì)退耕還林失敗地塊和造林成活率低的地塊要采取得力措施動(dòng)員廣大干部群眾利用今年造林季節(jié)積極做好補(bǔ)栽補(bǔ)植工作。要講科學(xué)種植選擇適宜種的樹和適宜的時(shí)機(jī)去種。如種草就不一定都要在春季大面積種植可以利用夏季雨量充沛時(shí)進(jìn)行這樣有利于成活�？膳c大田種植錯(cuò)開。二是要加強(qiáng)退耕后的封禁管理。各地要采取切實(shí)可行的管護(hù)措施對(duì)退耕還林還草地塊實(shí)行封禁管護(hù)嚴(yán)格防止人畜破壞。對(duì)牛、羊、豬等養(yǎng)殖要推廣舍飼精養(yǎng)方式禁止隨意放牧有條件的地方可以設(shè)置圍欄。特別是養(yǎng)羊雖然有經(jīng)濟(jì)效益但羊?qū)ι鷳B(tài)、對(duì)草的破壞非常嚴(yán)重大量啃噬處于生長(zhǎng)期的草十分不利于草場(chǎng)的發(fā)育和維護(hù)所以要在草的生長(zhǎng)期把羊都圈起來(lái)。一定要走出過(guò)度放牧造成的窮的落后生產(chǎn)方式。各地要根據(jù)自身的實(shí)際情況探索適合當(dāng)?shù)厍闆r、群眾愿接受的管護(hù)方式落實(shí)好管護(hù)人員保護(hù)好還林還草成果。三是要強(qiáng)化退耕還林還草工程的檢查驗(yàn)收工作。對(duì)經(jīng)過(guò)檢查驗(yàn)收質(zhì)量達(dá)不到要求的要扣減糧食和現(xiàn)金責(zé)令改正。要建立舉報(bào)制度接受群眾監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改確保退耕還林還草工程建設(shè)的質(zhì)量。四是要堅(jiān)持依法管理。認(rèn)真做好還林還草土地的變更與銜接工作及時(shí)發(fā)證明晰產(chǎn)權(quán)依照相關(guān)規(guī)定依法保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益讓群眾退耕還林草還得踏實(shí)還得放心從根本上解除農(nóng)民的后顧之憂。
第五要積極推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新。在堅(jiān)持“誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”原則的前提下允許土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)分離適宜個(gè)體干的要交給個(gè)人適宜各級(jí)基層組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的要實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)適應(yīng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要交給各種經(jīng)營(yíng)主體按市場(chǎng)化要求去運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)。要積極鼓勵(lì)各類造林專業(yè)戶、專業(yè)隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等承包租賃退耕還林還草地塊實(shí)行集中連片發(fā)展提高集約化程度。
響農(nóng)民的預(yù)期收益最終挫傷積極性造成反彈。一是要牢固樹立抗旱造林思想改變靠天造林的傳統(tǒng)做法。近幾年來(lái)我省連續(xù)干旱特別是中西部地區(qū)去秋今春雨雪很少今春干旱已成定局。各地一定要有清醒的認(rèn)識(shí)要立足抗旱造林保證退耕還林還草的成活率。對(duì)退耕還林失敗地塊和造林成活率低的地塊要采取得力措施動(dòng)員廣大干部群眾利用今年造林季節(jié)積極做好補(bǔ)栽補(bǔ)植工作。要講科學(xué)種植選擇適宜種的樹和適宜的時(shí)機(jī)去種。如種草就不一定都要在春季大面積種植可以利用夏季雨量充沛時(shí)進(jìn)行這樣有利于成活�？膳c大田種植錯(cuò)開。二是要加強(qiáng)退耕后的封禁管理。各地要采取切實(shí)可行的管護(hù)措施對(duì)退耕還林還草地塊實(shí)行封禁管護(hù)嚴(yán)格防止人畜破壞。對(duì)牛、羊、豬等養(yǎng)殖要推廣舍飼精養(yǎng)方式禁止隨意放牧有條件的地方可以設(shè)置圍欄。特別是養(yǎng)羊雖然有經(jīng)濟(jì)效益但羊?qū)ι鷳B(tài)、對(duì)草的破壞非常嚴(yán)重大量啃噬處于生長(zhǎng)期的草十分不利于草場(chǎng)的發(fā)育和維護(hù)所以要在草的生長(zhǎng)期把羊都圈起來(lái)。一定要走出過(guò)度放牧造成的窮的落后生產(chǎn)方式。各地要根據(jù)自身的實(shí)際情況探索適合當(dāng)?shù)厍闆r、群眾愿接受的管護(hù)方式落實(shí)好管護(hù)人員保護(hù)好還林還草成果。三是要強(qiáng)化退耕還林還草工程的檢查驗(yàn)收工作。對(duì)經(jīng)過(guò)檢查驗(yàn)收質(zhì)量達(dá)不到要求的要扣減糧食和現(xiàn)金責(zé)令改正。要建立舉報(bào)制度接受群眾監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改確保退耕還林還草工程建設(shè)的質(zhì)量。四是要堅(jiān)持依法管理。認(rèn)真做好還林還草土地的變更與銜接工作及時(shí)發(fā)證明晰產(chǎn)權(quán)依照相關(guān)規(guī)定依法保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益讓群眾退耕還林草還得踏實(shí)還得放心從根本上解除農(nóng)民的后顧之憂。
第五要積極推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新。在堅(jiān)持“誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”原則的前提下允許土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)分離適宜個(gè)體干的要交給個(gè)人適宜各級(jí)基層組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的要實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)適應(yīng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要交給各種經(jīng)營(yíng)主體按市場(chǎng)化要求去運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)。要積極鼓勵(lì)各類造林專業(yè)戶、專業(yè)隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等承包租賃退耕還林還草地塊實(shí)行集中連片發(fā)展提高集約化程度。
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