關于社會穩(wěn)定風險評估工作的講話

　　立足實際 注重實效　深入開展社會穩(wěn)定風險評估工作
　　
　　中共***市委常委、政法委書記、市維護穩(wěn)定工作領導小組組長 ***
　　
　�。�2013年11月30日）
　　
　　尊敬的各位領導、同志們：
　　
　　***市位于**省西北部，面積3.7萬平方公里，人口468萬，轄20個縣區(qū)，其中3縣45個行政村與北京相鄰，接壤線長達229.6公里，是首都的北大門，我市的穩(wěn)定直接影響首都的安寧。近年來，我們把重大事項社會穩(wěn)定風險評估作為從源頭上預防和減少社會矛盾的治本之策，采取“律所+專家+管理”穩(wěn)評模式，有效將矛盾隱患消除在源頭、化解在初始。2012年以來，共評估了包括國家發(fā)改委立項的京張城際高鐵等重大事項73項，調處化解矛盾隱患214件，保證了決策和項目的順利實施，為全市和首都的穩(wěn)定奠定了堅實基礎。我們的做法是：
　　
　　一、建立三支隊伍，夯實評估基礎
　　
　　目前，全市形成了職能部門、律師、專家三支隊伍相互結合、互為依托的評估化解隊伍。
　　
　�。ㄒ唬┙∪�領導機構和“一辦兩組”運行機制
　　
　　2012年3月，***市委辦、市政府辦聯合下發(fā)了《關于進一步完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的實施意見》，明確了評估責任主體、組織機構、評估內容和評估程序，并將社會穩(wěn)定風險評估作為重點工程立項審批和重大決策出臺的前置條件。全市成立了由我任組長的社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組，下設“一辦”、“兩組”�！耙晦k”，即：市穩(wěn)評辦，設在市維穩(wěn)辦，主要承擔指導、協調、督辦、審查全市重大決策、重點項目風險評估等6項職能。“兩組”，即：重大決策評估組和重點工程項目評審組。重大決策評估組設在市政府研究室，主要承擔對市委、市政府制定出臺的重大決策、改革舉措進行前期評估等6項職責；重點工程項目評審組設在市發(fā)改委，主要承擔重點工程項目穩(wěn)評的指導、協調、督辦、審查等6項職責。
　　
　�。ǘ�）建立社會穩(wěn)定風險評估專家?guī)?br />　　
　　為增強穩(wěn)評工作的科學性、有效性和權威性，我市組建了市直100人、縣（區(qū)）400人的社會穩(wěn)定風險評估專家?guī)欤�涉及土地、交通、環(huán)保、住建、規(guī)劃、勞動、政法、信訪等25個部門。根據重大事項的穩(wěn)評需要，由穩(wěn)評辦抽取相關專家，按照《重點工程項目社會穩(wěn)定風險評估工作流程》，進行社會穩(wěn)定風險評估工作，實現了社會、技術、法律層面的綜合評估，有效評估化解重大事項的社會穩(wěn)定風險。
　　
　　（三）確定律師事務所承辦社會穩(wěn)定風險評估工作
　　
　　為確保穩(wěn)評工作客觀公正、專業(yè)高效，經市穩(wěn)評辦考察確定了市直10個律師事務所作為第三方，受評估責任主體委托，從事重大事項社會穩(wěn)定風險評估業(yè)務。評估責任主體與律師事務所簽訂評估委托協議，明確委托事項，規(guī)定雙方權責，并報穩(wěn)評辦備案。
　　
　　二、試行三結合模式，提升評估質量
　　
　　我市在穩(wěn)評工作中，積極探索，試行了三結合穩(wěn)評模式。
　　
　�。ㄒ唬┞伤�與專家相結合
　　
　　近年來，***市組織百名穩(wěn)評專家、百名律師，探索試行了“律所+專家+管理”的穩(wěn)評模式。受托律師事務所經實地調查，提出穩(wěn)評調查報告和風險分析報告，報穩(wěn)評辦審查；穩(wěn)評辦指派相關專家，同律師組成評估小組，對律所報告進行評估，對于評估為高、中風險等級的，提出化解意見或方案，由律所協助評估責任主體進行化解，形成社會穩(wěn)定風險評估報告。
　　
　�。ǘ�）行政和市場相結合
　　
　　律所與評估責任主體作為平等的市場主體簽訂委托協議，按照相關規(guī)定開展穩(wěn)評工作。“一辦兩組”作為穩(wěn)評的組織管理機構，既組織和管理專家隊伍，又審查、指導、督辦律所和評估責任主體的工作，還承擔著審查律所提交的評估報告職責。
　　
　　（三）評估和化解相結合
　　
　　對于評估出高、中等級的風險事項，評估小組依法、依規(guī)提出化解意見或方案，并協助評估責任主體進行化解，確保重大矛盾隱患消除在萌芽初始。
　　
　　三、探索三項機制，提高評估實效
　　
　　工作中，我們通過健全完善工作機制，進一步增強社會穩(wěn)定風險評估的實效性。
　　
　�。ㄒ唬┒�審終審機制
　　
　　為提高穩(wěn)評工作質量，防止流于形式，按照穩(wěn)評工作流程，穩(wěn)評辦對律師事務所提交的穩(wěn)評報告，進行程序性審查，提出初審意見；重點工程項目評審組在初審意見的基礎上，對穩(wěn)評報告進行實體性審查，出具穩(wěn)評終審意見，交發(fā)改部門立項。
　　
　�。ǘ�）風險預警機制
　　
　　對通過評估已經實施的重大事項，明確屬地領導牽頭負責，將矛盾排查調處、情報信息會商研判、督查督辦貫穿始終，對發(fā)現的矛盾隱患，提前預警，由相關部門制定相應的風險防范措施和應急預案，及時化解。
　　
　�。ㄈ�）考核問責機制
　　
　　我市把社會穩(wěn)定風險評估工作納入綜治維穩(wěn)目標考評體系，作為部門和領導干部績效考評的重要內容，對應評不評、不按評估意見作出決策，造成重大失誤，引發(fā)群體性事件的，嚴格責任倒查。
　　
　　以上是我市在社會穩(wěn)定風險評估工作中的幾點做法，不妥之處，敬請各位領導和同志們批評、指正。

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