經(jīng)濟普查技術(shù)工作總結(jié)

    精心謀劃質(zhì)量為本*縣經(jīng)濟普查取得決定性勝利sO100
    —**縣第一次經(jīng)濟普查工作總結(jié)
    **縣統(tǒng)計局**縣經(jīng)濟普查辦公室
    (2005年*月*日)
    我縣的第一次經(jīng)濟普查工作，在縣委、縣政府和盛市經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，在全縣人民的支持配合下，經(jīng)過全縣各級普查機構(gòu)及近800名普查工作人員一年多的艱苦努力，初步完成了經(jīng)濟普查準備、普查登記、數(shù)據(jù)處理等各階段任務(wù)，實現(xiàn)了“總量指標要查準、單位個數(shù)要查全、行業(yè)結(jié)構(gòu)要查清”和“全省爭先進，全市爭第一”的奮斗目標，第一次經(jīng)濟普查取得決定性勝利。
    一、第一次經(jīng)濟普查的主要成果和收獲
    黨的十六大以來，我縣與全省乃至全國一樣，邁入重要的戰(zhàn)略機遇期，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)生了巨大變化．我縣從2004年3月份正式啟動第一次經(jīng)濟普查，其最大收獲和成果就是對這些變化做出了真實的反映。綜合看這次普查的成果主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
    (一)查清了全縣單位總量和結(jié)構(gòu)．這次經(jīng)濟普查結(jié)果顯示，2004年12月31日，全縣二、三產(chǎn)業(yè)法人單位1381個；產(chǎn)業(yè)活動單位124個；個體戶17094戶。經(jīng)過初步評估與盛市質(zhì)量驗收，認為我縣普查數(shù)據(jù)符合歷史變化趨勢，比較全面系統(tǒng)地反映了全縣經(jīng)濟發(fā)展實際，普查數(shù)據(jù)是真實可信的。通過對這些數(shù)據(jù)的分析，使我們更好地認識縣情，發(fā)揮縣力，按照科學發(fā)展觀的要求更加有效地制定符合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際的政策措施，促進經(jīng)濟平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展．這些普查數(shù)據(jù)既準確地評價了我縣“十五”規(guī)劃的執(zhí)行情況，也為編制“十一五”規(guī)劃提供了基礎(chǔ)資料。
    (二)為完善國民經(jīng)濟核算制度，創(chuàng)新統(tǒng)計工作奠定了基礎(chǔ)．這次普查有效地彌補了目前統(tǒng)計資料的缺口，尤其是非常薄弱和欠缺的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計資料得到全面補充．通過普查，有效地完善了工業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易業(yè)、服務(wù)業(yè)等專業(yè)統(tǒng)計制度，尤其是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度真正建立起來．這次普查對現(xiàn)行統(tǒng)計體制、統(tǒng)計方法的改革產(chǎn)生深遠影響，為逐步建立符合我國國情并與國際接軌的統(tǒng)計核算體系奠定了基矗
    (三)為拓展統(tǒng)計服務(wù)提供了重要保障。這次普查取得了大量的微觀統(tǒng)計資料，掌握了各類經(jīng)濟主體的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、能源消費、科技開發(fā)等基本情況，為建立基本單位名錄庫，拓展統(tǒng)計服務(wù)領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)，為各類經(jīng)濟主體準確把握所處行業(yè)發(fā)展動態(tài)，正確判斷時常走向，適時做出生產(chǎn)經(jīng)營決策提供了重要保障。
    二、第一次經(jīng)濟普查各階段主要任務(wù)及完成情況。
    (一)組建機構(gòu)、籌措物資經(jīng)費，全面做好普查前期準備工作。機構(gòu)建立、物資經(jīng)費的籌措是經(jīng)濟普查的組織和物質(zhì)保障。2004年3月9日，縣經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組和辦公室成立，將普查辦公室人員按專業(yè)具體分組為：綜合業(yè)務(wù)組、工業(yè)交通組、貿(mào)易、建筑業(yè)組、個體私營及服務(wù)業(yè)組、執(zhí)法檢查組、數(shù)據(jù)處理組、文秘宣傳組，各負其責。鄉(xiāng)村及30個企事業(yè)單位及大中型企業(yè)全部組建了普查機構(gòu)，772名普查工作人員全部到位�？h、鄉(xiāng)兩級在普查經(jīng)費落實上給了大力支持。縣經(jīng)濟普查辦公室配備了18名工作人員，解決了6間辦公用房，購置了2套數(shù)據(jù)處理設(shè)備，鄉(xiāng)村兩級較好地解決了辦公用房，辦公用品和數(shù)據(jù)處理設(shè)備等物質(zhì)條件。
    (二)規(guī)范區(qū)域劃分，開展普查調(diào)研。劃分區(qū)域是經(jīng)濟普查的一項基礎(chǔ)工作，他的主要作用就是明確責任、歸屬和工作量，確保不重不漏，我縣本著早動手、爭取主動的思略，多次召開協(xié)調(diào)會議，進行自上而下的勘察、協(xié)商，劃分了290個普查區(qū)．為了探索經(jīng)驗，我縣到部分企業(yè)開展了實地調(diào)研，完成了針對經(jīng)濟普查中存在的問題即解決辦法所搞的6個專項調(diào)研，既鍛煉了隊伍，找出了影響普查工作質(zhì)量的薄弱因素，又提出了合理化建議．
    (三)嚴格“兩員”選調(diào)，強化業(yè)務(wù)培訓。普查員和普查指導員的選調(diào)是市場經(jīng)濟條件下開展經(jīng)濟普查的又一大難題．為切實將選調(diào)工作落到實處，以縣政府辦公室名義下發(fā)了《關(guān)于認真做好第一次經(jīng)濟普查指導員和普查員選調(diào)的通知》。對“兩員”的配備原則、辦法、待遇提出了明確要求，各級主管領(lǐng)導親自掛帥，全縣772名普查人員于2004年8月全部到位。為把這支隊伍打造成一支高素質(zhì)、能打硬仗的隊伍，縣“經(jīng)普辦”精心準備、超前運作，采取直接培訓全縣普查工作人員的辦法，縣普查辦公室組織統(tǒng)計局有關(guān)專業(yè)科室的8名業(yè)務(wù)骨干，分兩組利用8天時間深入16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下普查人員進行了培訓，隨后又對縣直部門分系統(tǒng)、分專業(yè)進行了5次培訓。使全縣普查人員得到全面的、系統(tǒng)的培訓，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，為普查工作奠定了堅實的組織基矗
    (四)宣傳開路，營造了濃厚的普查氛圍。搞好宣傳發(fā)動、讓群眾了解、配合、支持普查，如實申報是提高普查質(zhì)量和完成普查工作的重要保證。根據(jù)**市宣傳方案，我縣制定了宣傳工作規(guī)劃，抓住時機、把握重點、迅速在全縣營造出濃厚氛圍．一是從2004年6月開始就在縣城主要街道、政府所在地懸掛橫幅15條，開展宣傳；二是10月10日，副縣長主持召開了全縣經(jīng)濟普查宣傳月開幕式；三是從2004年10月10日開始，縣電視臺在黃金時間滾動播發(fā)經(jīng)濟普查宣傳口號；四是副縣長于12月28日做電視講話；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地懸掛了30條宣傳橫幅；六是經(jīng)濟普查辦公室開通普查熱線，發(fā)放普查條例850份，《公開信》10000份；七是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會充分利用高音喇叭、民間各種宣傳形式開展一次專題宣傳活動；
    (五)以質(zhì)量為生命，率先打贏清查登記攻堅戰(zhàn)。清查登記是正式普查前最重要的一場戰(zhàn)役．10月14日至10日，縣長、主管縣長親自動員，統(tǒng)計局長跑遍全縣290個普查區(qū)進行了分類指導，全縣僅用一周時間就完成了清查登記工作。10月中旬，縣鄉(xiāng)兩級共40人集中到縣審核清查登記表，配備了12臺微機進行個體經(jīng)營戶調(diào)查表數(shù)據(jù)處理，縣鄉(xiāng)兩級分成審核組、編碼組、數(shù)據(jù)處理組，流水作業(yè)，日夜兼程，封閉一周，奪取了清查登記工作的全面勝利。
    (六)傾全部之力，行超常之舉，確保普查登記一次成功。正式普查登記開始后，統(tǒng)計局長調(diào)度指揮，統(tǒng)計局全員參戰(zhàn)，普查辦主任帶隊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢查，將問題解決在基層．1月8日，我縣再次召開經(jīng)濟普查登記、審核和數(shù)據(jù)處理工作會議．會議要求做好兩項工作。一是及時高質(zhì)量完成普查登記和審核工作。確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門責任，強化了質(zhì)量和時間要求，提出了“決戰(zhàn)一個月，普查一次成功”的奮斗目標；二是未雨綢繆，安排好春節(jié)后的經(jīng)濟普查工作。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持“機構(gòu)不撤、隊伍不散、力量不減”，保持普查機構(gòu)、隊伍的穩(wěn)定，確保春節(jié)后普查工作如期進行。截止2005年1月9日，全縣圓滿完成了觀場登記工作，各項技術(shù)指標一次達標。
    (七)以質(zhì)量為生命，高質(zhì)量完成普查審核和數(shù)據(jù)處理。
    普查審核和數(shù)據(jù)處理工作，時間集中，工作量大。我縣研究并實施了五項措施，一是加強普查隊伍力量。從縣直部門抽調(diào)了12名工作人員，全局干部職工除有年報任務(wù)的外全部投入普查工作中，將普查工作人員按專業(yè)分組，各專業(yè)組又分成數(shù)據(jù)處理、審核、錄入小組，各專業(yè)小組流水作業(yè)、相互配合；二是全員參戰(zhàn)，取消休息日。從1月6日到春節(jié)，縣統(tǒng)計局和經(jīng)濟普查辦公室取消公休日；三是實行日報告日總結(jié)制度。各專業(yè)每日報審核和數(shù)據(jù)處理進度，縣普查中心每日進行總結(jié)。四是實行督導檢查制度．縣統(tǒng)計局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位進行督導檢查，催報普查表。五是實行全程查遺補漏制度。普查不止，查遺補漏不止，共補報法人單位6家。
    1月7日，全縣601表、602表處理完畢，1月8日，微機審核工作全都完成，1月9日，查詢和查遺補漏基本完成，按時向石家莊市傳送普查數(shù)據(jù)，經(jīng)濟普查審核及數(shù)據(jù)處理工作首戰(zhàn)告捷。
    我縣抓緊春節(jié)前的寶貴時間，組織力量對普查表進行審核，對個體經(jīng)營戶清查表進行查詢、審核，經(jīng)過全縣30名普查工作人員，為期25天的辛勤工作，于農(nóng)歷臘月二十八初步完成了這項工作。3月10日，安排部署了個體經(jīng)營戶抽樣調(diào)查工作，并將名錄下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3月17日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報了普查表，縣普查辦迅速組織了初審，對錯項多、缺項多、不蓋章、不簽字的，有坐登、抄登嫌疑的，當即退回進行返工，扎扎實實地抓工作，實實在在地保質(zhì)量．4月中旬，全縣數(shù)據(jù)處理工作全部完成，我局對臟、亂、差的普查表進行了重新更換．5月中旬，比較順利的通過市組織的質(zhì)量驗收，6月份，我縣將普查基層表裝檔保存．我縣經(jīng)濟普查工作取得了決定性勝利。
    三、經(jīng)濟普查工作中的幾點經(jīng)驗
    l、各級黨、政領(lǐng)導的大力支持是普查工作的根本保證。
    經(jīng)濟普查作為一項龐大的社會系統(tǒng)工程，屬于政府行為，也是各級統(tǒng)計部門不可推卸的重點工作；各級黨委、政府的支持是我縣經(jīng)濟普查成功的強有力的組織保障．從2004年3月成立領(lǐng)導小組，到召開動員大會，再到清查登記和普查登記攻堅戰(zhàn)，縣政府主要領(lǐng)導、常務(wù)副縣長親自抓協(xié)調(diào)，抓督導，抓機構(gòu)，抓人、財、物的落實，還有縣普查辦從成員單位抽調(diào)了12名工作人員、解決6間辦公用房，縣鄉(xiāng)兩級對經(jīng)費落實給予了大力支持，這些重點難點問題都是各級黨政領(lǐng)導親自督辦解決的。
    2、堅持“全、準，清”、“兩爭”和“十六字”奮斗目標是做好普查工作的正確導向。
    經(jīng)濟普查工作只能確保一次成功，不能推倒重來，質(zhì)量不過關(guān)，后患無窮。情況再復(fù)雜，困難再多，質(zhì)量標準不能降低，要始終貫徹《統(tǒng)計法》不動搖，我縣立足于“工作的高質(zhì)量和數(shù)據(jù)的高質(zhì)量”，確定了“總量指標要查準、單位個數(shù)要查全、行業(yè)結(jié)構(gòu)要查清”、“全省爭先進，全市爭第一”和“全力以赴、質(zhì)量為本、專業(yè)為主、整體推進”的工作目標，堅持高起點、高站位，高標準，用這一目標統(tǒng)一各級．普查中從一點一滴做起，始終堅持這一目標，而不是朝令夕改。從每一位領(lǐng)導，每一位普查工作人員，從每一項工作、每一項具體任務(wù)抓起，大到清查摸底、普查登記，小到發(fā)布信息、工作安排都堅持這一目標，目標明確，責任明確，強化了大局意識、責任意識、質(zhì)量意識、爭先意識，形成了一個識大體、顧大局、高標準、高姿態(tài)的良好氛圍．
    3、貫徹《普查條例》及各項普查政策，結(jié)合實際確定切實可行普查辦法是做好普查工作的關(guān)鍵．
    我縣認真貫徹《全國經(jīng)濟普查條例》和河北省普查方案，結(jié)合本縣實際，研究制定了本縣普查實施細則，細化、量化國家、省方案，有效增強方案的可操作性，因地制宜地采取了許多適合本地的舉措。鄉(xiāng)、村兩級普查工作人員素質(zhì)參差不齊，理解能力千差萬別，如何使普查工作人員既忠實地貫徹省方案，又倘使可行地實行普查，是我們做好普查的基礎(chǔ)．縣普查辦反復(fù)研究省方案，確定了兩項措施；一是將工作做細，縣普查辦集中處理單位類別界定、行業(yè)確定等難度較大的工作；二是貫徹“條塊結(jié)合，以塊為主”的方針，按原報表渠道布置報表，黨政機關(guān)、直報的企事業(yè)單位直接向統(tǒng)計局專業(yè)科室報表，其他單位以塊普查．在普查中，堅持“靈活、簡便”的原則，不死搬硬套，即使同一行業(yè)也做到“條塊結(jié)合，以塊為主”。例如：衛(wèi)生局管理的鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上衛(wèi)生院由衛(wèi)生局按條普查，而衛(wèi)生局管理的村辦衛(wèi)生室、個體診所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按塊普查。實踐證明，執(zhí)行國家、省方案，采取切實到位的措施，不失時機進行調(diào)度，是我們普查成功的基石。
    4、強化基礎(chǔ)，科學管理、弘揚統(tǒng)計精神是取得經(jīng)濟普查成功的內(nèi)在動力。
    說一千，道一萬，組建一支以統(tǒng)計力量為主體的普查隊伍是普查成功的關(guān)鍵．從2004年初開始，我縣著手完善全縣普查機構(gòu)力量，經(jīng)過不懈努力和縣委、縣政府主要領(lǐng)導的大力支持，縣鄉(xiāng)兩級配備了專用微機，普查機構(gòu)做到了有牌子、有人員，有辦公室、有印章、有經(jīng)費．普查中，我們組建了以統(tǒng)計人員為主體的普查隊伍，實踐證明，這是我們方案能夠貫徹執(zhí)行、普查順利開展的重要基礎(chǔ)．經(jīng)濟普查對于統(tǒng)計局和各級普查機構(gòu)來講是一個嚴峻的考驗。建立科學的管理、控制系統(tǒng)是隊伍打勝仗的紀律保證．我們先后制定了領(lǐng)導責任制、數(shù)據(jù)處理工作制度、督導檢查制度、日報告日總結(jié)制度、值班制度，查遺補漏制度，數(shù)據(jù)審核制度等多項切實可行的制度措施，以制度保證普查的高質(zhì)量。人總是要有一點精神的．統(tǒng)計局長身先士卒，抓組織、抓協(xié)調(diào)、抓質(zhì)量，縣普查中心督導協(xié)調(diào)，統(tǒng)計局各專業(yè)各負其責，工商、民政、編制，等多家縣直部門密切配合，體現(xiàn)了一種通力協(xié)作精神。清查表審核和個體經(jīng)營戶數(shù)據(jù)處理階段，全縣40名普查工作人員不分晝夜，奮戰(zhàn)一周，體力上超常付出，心理上超常壓力，可歌可泣的人物和事跡層出不窮。
    為按時上報普查數(shù)據(jù)，普查表錄入期間，縣普查辦及統(tǒng)計局有關(guān)科室人員，刻苦工作，加班加點到深夜11、12點，甚至到凌晨4點，付出的艱辛，恐怕只有參加過經(jīng)濟普查的同志才能體會，這又體現(xiàn)了一種勇于奉獻精神。我們以精神凝聚人，以精神鼓舞人，以精神追求普查的高質(zhì)量．這種精神就是積極向上的統(tǒng)計精神，無怨無悔，以苦為樂，精心采集普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計精神。
    四、幾點建議：
    (一)“總體設(shè)計、專業(yè)為主、分工負責、全面推進”的十六字模式有待商榷。
    1、這種模式一定程度上將經(jīng)濟普查工作看成了統(tǒng)計局部門行為。經(jīng)濟普查作為一項龐大的社會系統(tǒng)工程，屬于政府行為，盡管是統(tǒng)計部門不可推卸的重點工作，但統(tǒng)計部門越俎代庖是搞不好普查的．各級政府都成立了普查領(lǐng)導小組和辦公室，普查應(yīng)該由各級普查機構(gòu)去組織實施，而以“專業(yè)為主”的模式客觀上將普查機構(gòu)，尤其是市、縣兩級普查機構(gòu)置于尷尬地位。
    2、縣級統(tǒng)計局各專業(yè)不堪重負�？h級統(tǒng)計局各專業(yè)人員，不是工作量大，就是身兼雙職，既要完成經(jīng)濟普查工作，又不能耽誤各專業(yè)的定報、年報，使專業(yè)人員忙的不可開交。
    3、人為增加協(xié)調(diào)難度。這次普查既要搞好部門間協(xié)調(diào)、普查對象間協(xié)調(diào)，又人為地增加了統(tǒng)計局主管領(lǐng)導間協(xié)調(diào)，專業(yè)間協(xié)調(diào)，上下級統(tǒng)計局專業(yè)間協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)工作量之大相當突出。盛市專業(yè)處直接培訓縣級專業(yè)人員，而負責協(xié)調(diào)、把握標準的普查中心不參加培訓，不能全面了解普查要求。它的結(jié)果是根本談不上協(xié)調(diào)好、把握好標準。普查中遇到疑問，既要協(xié)調(diào)好縣級專業(yè)關(guān)系，又要協(xié)調(diào)好盛市專業(yè)關(guān)系，還要與盛市普查中心協(xié)調(diào)．協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)眾多、程序復(fù)雜。而一旦發(fā)生問題，容易形成專業(yè)相互推卸責任的嫌疑．
    (二)普查與年報銜接值得探究。
    普查與年報如何有效銜接。各地都在探索，也有許多成功的經(jīng)驗，普查與年報銜接，我們認為應(yīng)該是“不出假數(shù)”“真實可信”統(tǒng)計精神的銜接，應(yīng)該是指標體系、核算方法的銜接，而不是普查數(shù)據(jù)與年報數(shù)據(jù)的原原本本的接近或一致。以普查代年報，它的出發(fā)點是好的，既減輕基層負擔，又便于數(shù)據(jù)對比分析．但是當前統(tǒng)計體制和方法制度等方面因素的影響，日常統(tǒng)計年報既要滿足上下級統(tǒng)計部門的需要，又要在一定程度上符合當?shù)仡I(lǐng)導的要求，可以說統(tǒng)計部門在夾縫中求發(fā)展．如果以普查代年報，普查就消除不了年報的影響，普查也就成為內(nèi)容增加了的年報，基層統(tǒng)計部門也不敢冒“天下”之大不韙。
    (三)普查方案的科學性嚴謹性有待斟酌。
    1、普查登記已結(jié)束半個多月，盛市問題解答才紛至沓來，并且有朝令夕改現(xiàn)象。普查中不嚴格按照在地原則，地方數(shù)據(jù)不全面．2005年4月中旬，盛石家莊市又開展了市場認定，我縣市場個數(shù)由25個減少為2個，個體戶減少了2千余戶，方案的不嚴謹直接造成漏報。
    2、數(shù)據(jù)處理程序下發(fā)基層太晚．清查登記2004年10月底就結(jié)束了，直到2005年1月初，數(shù)據(jù)處理程序才下發(fā)到縣級，而1月10日縣級就上報601表、602表數(shù)據(jù)。由于時間緊，只能抽調(diào)大量人員加班加點工作，數(shù)據(jù)處理中遇到問題，根本沒有時間與調(diào)查對象溝通，導致直接修改普查表現(xiàn)象。
    3、數(shù)據(jù)處理軟件變化快、打補丁多，普查軟件功能強大，但使用遇到的最大難題就是變化快、打補丁多。這是準備不充分的表現(xiàn)，也是軟件開發(fā)與實際脫節(jié)的表現(xiàn)．但是程序每變動一次，基層既要改動數(shù)據(jù)庫，又要與調(diào)查對象聯(lián)系改正普查表，期間工作量之大、改動次數(shù)之多、調(diào)查對象意見之大可見一斑。
    我縣的經(jīng)濟普查工作取得階段性成果，成績來之不易．這是與縣委、縣政府的領(lǐng)導和盛市統(tǒng)計局、普查辦的精心幫助分不開的；是與我們堅持“全、準、清”、“兩爭”、“十六字”方針分不開的；是與我們迎難而上創(chuàng)造性地工作分不開的；是與我們?nèi)�縣普查大軍奮力拼搏分不開的。我們將以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，飽滿的激情和昂揚的斗志，齊心協(xié)力、全力以赴、真抓實干，善始善終，努力取得經(jīng)濟普查工作的全面勝利。

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