關(guān)于人口與計劃生育流動人口管理與服務(wù)的思考

    關(guān)于人口與計劃生育流動人口管理與服務(wù)的思考
   　　隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，流動人口與日俱增，人口的流動，對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場、促進(jìn)勞動力資源的合理配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，起到了積極的促進(jìn)作用。但同時也給人口和計劃生育管理帶來了許多新的問題和困難。
   　　一、我縣流動人口的現(xiàn)狀和特征
   　　（一）數(shù)量規(guī)模特征
   　　從改革開放初期勞務(wù)輸出800人（俗稱八百娘子軍進(jìn)城）到現(xiàn)在的勞務(wù)輸出總量達(dá)12萬人，占全縣總?cè)丝诘?0％，每年以成倍的速度遞增，增長的速度和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。
   　　（二）質(zhì)量構(gòu)成特征
   　　1、流動人口的文化水平偏低，外出務(wù)工人員多數(shù)是小學(xué)、初中文化，高中以上文化程度的比例不大，初步統(tǒng)計，小學(xué)占35％，初中占45％，高中以上20％左右。
   　　2、流動人口的性別、年齡構(gòu)成。男性略多于女性，年齡25至35歲之間的比例大，處于生育高峰期的育齡人員較多。
   　　3、流動人口職業(yè)不穩(wěn)定，流動性強(qiáng)，特別是男性職業(yè)很不穩(wěn)定，女性略穩(wěn)定些。
   　　4、流動人口擇業(yè)范圍較為狹窄，由于受經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)限制，外出務(wù)工人員經(jīng)商較少，從事建筑行業(yè)的較多，基本靠汗水和生命的風(fēng)險獲得微薄的收入，尤其男性較為突出。
   　　5、流動人口法律意識淡薄，維權(quán)意識不強(qiáng)，對《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律知識太少，在遇到工傷或勞動仲裁糾紛時，無法用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。
   　　二、流動人口計劃生育的兩重性
   　　流動人口對計劃生育工作具有雙重作用。從根本上看，從長遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢看，流動人口的發(fā)展對于實行計劃生育，控制人口增長是有利的；從目前的現(xiàn)實情況看，流動人口又在某些方面給計劃生育工作帶來了新的矛盾和困難。
   　�。ㄒ唬┝鲃尤丝趯�實行計劃生育的有利方面
   　　1、流動人口促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)民生育觀的轉(zhuǎn)變。流動人口是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時它又進(jìn)一步促進(jìn)和推動了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這一過程中，流動人口不僅改變了其職業(yè)和社會環(huán)境，而且流動人口本身增加和提高了經(jīng)濟(jì)收入，改善了物質(zhì)生活條件。先進(jìn)的社會環(huán)境和富裕的物質(zhì)生活條件，使其價值觀和生育觀發(fā)生相應(yīng)變化。
   　　2、流動人口促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善，從而有利于生育率的降低。流動人口的不斷增加，加速了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口、鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)化，直接引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。在這一過程中，流動人口告別農(nóng)業(yè)，從事工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，或在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中告別種植業(yè)轉(zhuǎn)向林、牧、副、漁業(yè)。這一變化對于降低農(nóng)村人口出生率有著重要意義。因為不同職業(yè)的人員的生育水平差別最大，農(nóng)業(yè)勞動者與其他職業(yè)勞動者生育水平差別最大。
   　　3、流動人口的發(fā)展直接促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)文化水平的提高，有利于控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，流動人口在從事農(nóng)業(yè)以外的各種產(chǎn)業(yè)勞動時，商品經(jīng)濟(jì)的實踐使他們認(rèn)識到，子女多并不是致富之道，反而會影響他們致富。在商品經(jīng)濟(jì)實踐活動中，使流動人口懂得，必須提高自己的科學(xué)文化水平，并且注意到下一代人的培養(yǎng)教育。
   　　事實上，文化教育水平的高低，對婦女生育亦有決定性影響。育齡婦女的文化程度越高，平均生育子女越少；文化程度越低，平均生育子女越多。流動人口的發(fā)展，有利于這一代農(nóng)民及下一代農(nóng)民科學(xué)文化水平的提高，也就有利于降低農(nóng)村婦女生育，有利于控制人口過快增長。
   　　4、流動人口的發(fā)展有利于進(jìn)一步解放農(nóng)村婦女，改變其政治經(jīng)濟(jì)地位，從而有利于控制人口數(shù)量和提高女性人口質(zhì)量。流動人口的主體是男性青壯年勞動力，但也有相當(dāng)數(shù)量的女性人口，包括一大批農(nóng)村婦女。流動人口和商品經(jīng)濟(jì)的大潮，把她們從“鍋臺轉(zhuǎn)”的地位和封閉落后的環(huán)境里解放出來，從養(yǎng)兒育女、侍候男人的小圈子中解放出來，在商品生產(chǎn)和商品交換的大學(xué)校里經(jīng)風(fēng)雨、見世面，不斷提高文化教育水平和生產(chǎn)技能。這樣，不僅有助于改變流動人口中婦女本身的生育觀，而且也有益于在全社會形成男女平等、生男生女一樣的強(qiáng)大社會輿論，這對于克服人們“重男輕女”的習(xí)慣勢力，提高計劃生育自覺性，有重大作用。
   　　5、流動人口的發(fā)展有利于縮小城鄉(xiāng)人口再生產(chǎn)的差別，推動農(nóng)村人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)人口再生育存在著的差別和矛盾，實質(zhì)上是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、生活水平等多方面差別和矛盾在人口再生產(chǎn)上的反映。流動人口的發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的逐步擴(kuò)散和城市經(jīng)濟(jì)的輻射作用，必須在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)聯(lián)外引上不斷擴(kuò)大商品生產(chǎn)的深度和廣度。從而有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程。這必須從多方面、多層次地推動農(nóng)村人口從過渡型人口再生產(chǎn)、向集約型人口再生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。
   　　（二）流動人口給計劃生育工作帶來新的問題和困難
   　　1、流動人口給計劃生育工作帶來的新問題。
   　　由于流動人口中的絕大多數(shù)處于生育年齡，因此出現(xiàn)計劃外生育的情況較多。我縣流動人口政策外出生占流動人口出生的60％以上，占全縣政策外出生的90％。流動人口計劃生育管理與服務(wù)已成為計劃生育工作中的一個不可忽視的重要環(huán)節(jié)。
   　　2、影響流動人口計劃外生育的因素。
   　�。�1）影響流動人口計劃外生育的經(jīng)濟(jì)因素。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對人們的生育觀念和生育行為在不同的時期分別具有促進(jìn)和抑制的作用。在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，人們的經(jīng)濟(jì)狀況初見富裕后，是有多生育的愿望和要求的。這一規(guī)律和趨勢表現(xiàn)在流動人口方面，超生的經(jīng)濟(jì)原因有以下兩點：一是子女的家庭經(jīng)濟(jì)價值在現(xiàn)實生活中得到提高。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)流動人口中特別是農(nóng)村進(jìn)城人口的經(jīng)營活動基本上還是以手工操作的體力勞動為主。在這種情況下，家庭經(jīng)濟(jì)收入的多少直接與家庭勞力數(shù)量的多少相關(guān)，這必然刺激一部分流動人口產(chǎn)生多生多育及生育男孩的愿望。二是流動人口中有很多是從事第三產(chǎn)業(yè)的富裕戶，這從客觀上為想多生孩子的提供了經(jīng)濟(jì)條件。
   　　（2）影響流動人口計劃外生育的思想因素。流動人口大多數(shù)來自農(nóng)村，他們受傳統(tǒng)生育觀念的影響比較嚴(yán)重，“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”的思想仍然頑固地束縛著許多人的生育行為。再加上目前對流動人口的綜合管理機(jī)制比較薄弱，他們一般缺少經(jīng)常接受思想教育的危機(jī)和途徑，較多地表現(xiàn)出組織紀(jì)律觀念和法律政策觀念薄弱的弱點，表現(xiàn)在生育問題上就是較多地出現(xiàn)計劃外生育行為。
   　�。�3）影響流動人口計劃外生育的年齡文化因素。流動人口的年齡構(gòu)成輕，生育力旺盛期的人數(shù)比重大，這使得流動人口中的婚育行為較為普遍。這種因素在上述經(jīng)濟(jì)、思想及社會管理狀況等不利因素影響下，則成為超生行為比重大的自然基礎(chǔ)。另外，流動人口特別是從農(nóng)村流入城市及農(nóng)村內(nèi)部異地流動的人口，其文化素質(zhì)一般都較低，他們難以從傳統(tǒng)的生育觀念中擺脫出來，加上經(jīng)濟(jì)、思想方面的因素，他們現(xiàn)階段傾向于多生孩子。
   　�。�4）影響流動人口計劃外生育的社會管理因素。由于流動人口具有數(shù)量龐大、分布廣泛、分散、人戶分離和流動性極強(qiáng)等弱點，這在客觀上給其管理工作帶來許多困難。更重要的是，由于如此大規(guī)模的流動人口又是改革開放后較短時間內(nèi)發(fā)展起來的事物，適合其規(guī)律與特別的社會綜合管理體制尚未健全，容易出現(xiàn)漏洞。
   　　三、近年來的基本經(jīng)驗和做法
   　�。ㄒ唬┮孕麄鏖_路，促進(jìn)婚育觀念轉(zhuǎn)變
   　　婚育觀念的轉(zhuǎn)變是計劃生育工作治本的根本途徑。一是在交通要道的村、組書寫永久性計劃生育標(biāo)語，辦宣傳欄，廣泛宣傳計劃生育政策、法律法規(guī)，營造良好的宣傳氛圍；二是印制流動人口宣傳資料發(fā)放到每家每戶，并組織群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高群眾的政策知曉率；三是以組為單位定期組織召開流動人口親屬座談會，進(jìn)行面對面的教育培訓(xùn)，詳細(xì)分析計劃生育對家庭、社會的影響和作用，用樸實的語言，用具體的典型事例分析政策、法律法規(guī)、優(yōu)先優(yōu)惠政策、獎勵扶助制度對子女的成長，對自己養(yǎng)老的有關(guān)問題，以理服人、以情動人，逐漸把群眾婚育觀念從“養(yǎng)兒防老”、“無兒難養(yǎng)老”的落后婚育觀念中解脫出來，逐步樹立科學(xué)、文明的婚育觀念。
   　�。ǘ�）堅持依法行政，推行村（居）民自治
   　　一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《流動人口計劃生育管理和服務(wù)若干規(guī)定》做到流動人口權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一，切實維護(hù)好流動人口的合法權(quán)益；二是按《村（居）自治章程》、《村（居）民公約》有關(guān)規(guī)定與已婚育齡婦女簽訂合同協(xié)議，推行合同制管理，達(dá)到群眾自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)；三是建立“一干三長”[村（居）、干部、村（居）民小組長、育齡婦女小組長、中心聯(lián)系戶長]聯(lián)系制度，用最貼近流動人口的人員去聯(lián)系、通報和反饋流動人口存在的問題和困難，以便及時解決和處理問題。
   　�。ㄈ�）強(qiáng)化部門責(zé)任，推進(jìn)綜合治理
   　　一是堅持部門“一票否決”的原則。公安、工商、衛(wèi)生、計生、建設(shè)、勞動、教育、民政等部門切實履行自身職責(zé)，要把本職能管理范圍內(nèi)的流動人口計劃生育工作納入日常管理和年度考核；二是堅持“一證通行，無證否辦”的原則。相關(guān)部門在為成年流動人口辦理有關(guān)證件時，必須查驗經(jīng)計生部門審核過的《流動人口婚育證明》方可辦理相關(guān)手續(xù)，對未持《流動人口婚育證明》的流動人口不予辦理，并及時通報給當(dāng)?shù)赜嬌�部門；三是堅持“誰用工、誰負(fù)責(zé)”。用工單位和私營企業(yè)主要對雇用流動人口的計劃生育負(fù)管理責(zé)任，要同流動人口簽訂計劃生育合同或協(xié)議書，履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)；四是“以靜制動”，加強(qiáng)房屋租賃戶管理。房屋租賃戶要及時將流動人口有關(guān)情況報村（居）或計生部門，協(xié)助村（居）共同管理。
   　�。ㄋ模﹫猿忠匀藶楸荆�做好三個服務(wù)
   　　1、流出前的服務(wù)：一是向流動人口發(fā)放一本以人口與計劃生育法律法規(guī)和《勞動法》為主要內(nèi)容的法律知識手冊，讓流動人口學(xué)法、懂法、守法，利用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益；二是在流出前辦理《流動人口婚育證明》時，為流動人口中的已婚育齡婦女進(jìn)行一次查環(huán)、查病和治病服務(wù)，確保流出人員有健康的身體在外勤奮工作，為家庭多創(chuàng)收；三是對流動人員進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)服務(wù)，包括電工、家政服務(wù)、文明用語等。
   　　2、外出期綜合服務(wù)。一是幫助外出人員解決好生產(chǎn)、生活、子女入學(xué)入托等困難，讓外出人員在外安心工作；二是加強(qiáng)與流入地聯(lián)系合作，為流出人員在生育、避孕節(jié)育等各項服務(wù)中提供便利。三是與流入地配合動員有條件的外出人員在流入地經(jīng)商、定居的綜合服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。
   　　3、返鄉(xiāng)后的綜合服務(wù)。一是積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)系，把流出人員在外所獲的技術(shù)和管理的先進(jìn)經(jīng)驗充實到企業(yè)管理經(jīng)營中去，增進(jìn)資源互補(bǔ)，促進(jìn)個人與企業(yè)雙豐收；二是積極推薦在外務(wù)工人員中有能力的人員充實到村級班子中，利用所學(xué)到的知識帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾勤勞致富；三是鼓勵返鄉(xiāng)人員把所獲得的技術(shù)和資金投入到家鄉(xiāng)建設(shè)中來，鼓勵興辦企業(yè)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。
   　　四、存在的問題
   　�。ㄒ唬┝鲃尤丝谏�育意愿與現(xiàn)行生育政策差距較大，通過近年來的宣傳引導(dǎo)，“多子多�！钡膹�(qiáng)烈意愿基本得到控制，但“養(yǎng)兒防老”的觀念仍然不同程度存在。
   　�。ǘ�）基層（鄉(xiāng)、村）對流動人口管理畏難情緒嚴(yán)重，普遍存在找不到著力點，沒有正確正視流動人口管理的多面性，片面地把流動人口看作自己工作的負(fù)擔(dān)。
   　　（三）綜合治理流動人口的工作機(jī)制不健全，綜合治理部門對流動綜合治理意識不強(qiáng)，普遍認(rèn)為流動人口只是計生部門一家的工作，與自己本部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系無關(guān)。存在相互推諉的被動局面。特別是上級直管單位、地方政府從考核、管理的角度無法實施有效辦法。
   　�。ㄋ模┝鲃尤丝诠芾砼c服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，按國家、省、市有關(guān)文件規(guī)定，流動人口管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入單獨財政預(yù)算，從近幾年工作情況看，流動人口管理的成本較高，比如到周邊縣、市接送流動人口補(bǔ)救、手術(shù)對象的費(fèi)用，為流動人口免費(fèi)服務(wù)項目的資金難以保證，這也是基層不愿抓好流動人口的原因之一。
   　�。ㄎ澹┮婪ㄐ姓�的難度較大，從行政管理為主向依法管理的轉(zhuǎn)型過渡時期，生育行為與法律要求差距較大，流動人口只知道《計劃生育法》實施后，行政部門不敢采取強(qiáng)制性措施處罰違法行為，導(dǎo)致對違法事實取證難，依法處罰更難。
   　　總之，流動人口涉及面廣，影響的因素也比較多，它不只是對人口和計劃生育才重要，更是對整個社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起著決定性作用，從長足著眼，它的作用是對社會的發(fā)展有密切相關(guān)的推動和抑制作用。
   

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