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關于對流動人口管理的調查與思考
關于對流動人口管理的調查與思考近年來，在城鄉(xiāng)經濟快速發(fā)展的同時，流動人口的數量也在大量增加。掌握流動人口現(xiàn)狀、特點、趨勢，采取相應的管理對策，對維護社會治安、創(chuàng)建平安文明社區(qū)、做好計劃生育及對社區(qū)其他管理具有重要意義。前不久，筆者對本街道暫寄住人口管理工作的現(xiàn)狀進行了一次調查，就解決流動人口管理上存在的主要問題進行了認真的思考。
一、流動人口管理上存在的主要問題及原因
我街道下轄8個社區(qū)，總人口3萬余人；轄區(qū)面積4萬多平方公里，區(qū)域流動人口1500多人，占人口總數的0.5%；流動人口主要是做生意的、打工的、投親靠友的、逃避計劃生育的、負案在逃等幾種類型。隨著流動人口的不斷增加和流動，勢必對街域的社會治安、經濟發(fā)展和生活秩序造成一定的負面影響。據調查，轄區(qū)內被處罰的人員中有60%以上的是流動人口。流動人口已成為轄區(qū)內刑事和治安案件的高發(fā)群體。流動人口數量的不斷增多，為城市社區(qū)建設和發(fā)展街域經濟做出貢獻的同時，也給街道在社會治安、計劃生育、勞動就業(yè)、城市管理等方面帶來了諸多問題。目前，在對流動人口的管理上，還存在著一定的不適應性。
一是重視程度低。有的社區(qū)及駐街單位，對做好流動人口管理工作的認識不足，在他們看來“流動人口管與不管都一樣，只要把經濟發(fā)展搞上去就可以了�！庇捎谑苓@種思想的支配，導致了組織管理上的軟弱無力，沒有把此項工作真正納入議事日程，雖然工作上也說要加強對流動人口的管理，但管理責任、管理措施卻沒有很好地落實到位，造成了工作上的流于形式。
二是畏難情緒大。由于流動人口暫寄住的流動性較大，分布面大、且較為零散，從村屯到社區(qū)、從平房到樓房，只要有空閑房屋，就會有流動人口入住。由于流動人口居住的不確定性，給社區(qū)帶來了許多不穩(wěn)定因素，給管理工作帶來了很大的難度，造成管理干部的畏難情緒。有的干部認為“流動人口根本無法管理，如果發(fā)生了治安或刑事案件，報到派出所就可以了。”
三是協(xié)調不到位。對于流動人口的管理機制及管理方式，雖然多年來一直說要形成網絡、“齊抓共管”，但往往只落實在文件上，具體運作中還是在唱“單出頭”。比如：城管、計生、民政、治安、教育、文化、工商和稅務等部門常常是單獨到社區(qū)或單位開展工作，“上邊千條線，下邊一根針”，工作無規(guī)律、打亂仗，也給社區(qū)和駐街單位增加了一定的工作難度。
二、加強對流動人口管理的對策與建議
對流動人口實施有效管理，是一項長期、復雜的社會系統(tǒng)工程，需要社會方方面面的通力協(xié)作。通過認真總結工作經驗和對調研情況進行綜合分析，筆者認為嚴把“四關”、建好“四卡”，是實施對流動人口管理的有效方法。
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1.街道要義不容辭地承擔起清理整頓流動人口的領導責任，把好“指揮協(xié)調關”。流動人口管理工作，要在街道黨工委和街道辦事處的統(tǒng)一領導下進行，并按照“誰主管、誰負責”的工作原則，由街道綜治辦、計生委、民政辦、城管所、派出所等成員單位各司其職、各負其責，協(xié)調配合、綜合治理。
2.派出所應對轄區(qū)暫寄住流動人口進行身份審查，把好“審查、教育和處罰關”。一是對無身份證、無婚育證、無固定居所和無固定收入的“四無人員”進行清理；二是對審查合格的要登記、造冊、辦證、進行普法教育；三是要加強監(jiān)控和管理，做到“四知、兩做到”。①知身份，②知暫寄住理由，③知原戶口所在地，④知現(xiàn)實表現(xiàn)；做到見面知人、提人知門，做到人來登記、人在管好、人走注銷。對違法犯罪的流動人口進行依法懲處，增強居民的安全感。
3.社區(qū)要建好檔案，把好“監(jiān)督管理關”。流動人口要在社區(qū)內落腳居住，對新入住社區(qū)的暫寄住人員，社區(qū)要配合管段民警做好監(jiān)督管理工作。如建立流動人口檔案、做好入戶普查、協(xié)助做好登記（注銷）辦證、做好法制宣傳、把好房屋出租關、加強日常走訪和管理，切實起到監(jiān)督管理作用。
4.各職能部門要密切配合，把好“服務、疏通、管理關”。為了發(fā)揮流動人口為第二故鄉(xiāng)的經濟建設做貢獻的的積極性，管理工作要做到“管而不死，管而有序”。要求各相關部門，如計生、工商、稅務、城管、公安等政府管理部門，既做好對流動人口的管理，又做好對流動人口的服務、培訓和宣傳教育；既依法行政，又根據相關政策，為流動人口經商、開發(fā)項目等做好政策引導和服務；使黨的各項政策得到切實有效地落實。
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一是建立流動人口登記卡。即對到社區(qū)居住的流動人口的自然情況以及房主的相關情況進行逐一登記立檔，做到底數清、情況明。二是建立“四方責任卡”。明確社區(qū)、片警、房主、暫寄住戶四方的責任，四方各持一卡，有利于互相監(jiān)督、共同遵守。三是建立“暫住卡”。凡是在轄區(qū)暫住的外縣、市年齡在18歲以上的流動人口，都要到社區(qū)警務室辦理“暫住卡”，作為在此市居住的合法證件。四是建立“婚育卡”。對育齡流動人口，必須持原居住地的婚育證明，在暫寄住社區(qū)辦理計劃生育卡，使社區(qū)、街道能夠掌握流動人口的計劃生育情況，開展計劃生育服務和宣傳教育。五是建立重點流動人口“防控卡”。對有前科劣跡和現(xiàn)行違法犯罪的流動人口，派出所將對其實施重點管理、監(jiān)控，以及追拿逃犯、直至嚴打；對這類重點流動人口要在派出所列入“重點管理卡”之中。
總之，隨著改革發(fā)展的不斷深入，對流動人口的管理工作也顯得越來越為重要，在實際工作中，我們要不斷地研究和探索一些有益的方式方法，使之既既管理到位，又達到促進發(fā)展的目的。
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