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關(guān)于我縣煤礦安全生產(chǎn)的調(diào)查與思考
安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山。煤炭生產(chǎn)屬高危行業(yè)，煤礦安全是安全生產(chǎn)的重中之重。近年來，**縣緊緊圍繞"抓安全、促發(fā)展"這一主題，堅(jiān)持"安全第一，預(yù)防為主"的方針，大力實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，煤礦安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著提高。一、主要成效
**縣煤炭資源豐富，現(xiàn)已探明地質(zhì)儲(chǔ)量*.*5億噸，約占**市儲(chǔ)量的35%、居全市第一位，是全國(guó)***個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。目前，全縣共有煤礦企業(yè)48戶，分布在**個(gè)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)。***4年全縣煤礦生產(chǎn)原煤*5*萬噸，比上年增長(zhǎng)*6%；實(shí)現(xiàn)利稅3*4*萬元，長(zhǎng)期提供*6***個(gè)農(nóng)民工就業(yè)崗位，為全縣農(nóng)民人均創(chuàng)收39*元；發(fā)生煤礦安全死亡事故8起，死亡9人，百萬噸死亡率為3.58人，連續(xù)9年杜絕重特大安全事故發(fā)生，煤礦安全狀況創(chuàng)歷史最好水平。
二、具體做法
（一）深化專項(xiàng)整治，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)。**縣堅(jiān)持每年至少開展一次煤礦安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，由縣政府統(tǒng)一安排部署，縣煤炭局具體抓落實(shí)。一是規(guī)范專項(xiàng)整治。在整治前，提出統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確要解決的問題；在整治中，根據(jù)全縣統(tǒng)一規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐礦現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，凡驗(yàn)收不合格的煤礦一律停產(chǎn)整頓。二是整治與檢查并舉。堅(jiān)持將專項(xiàng)整治與季度安全檢查、平時(shí)巡查督查相結(jié)合，對(duì)查出的安全隱患，下達(dá)《煤礦安全監(jiān)察意見書》，要求煤礦限期完成整改任務(wù)，對(duì)不具備安全生產(chǎn)基本條件的5戶煤礦企業(yè)依法實(shí)施關(guān)閉。***4年，縣煤炭局先后出動(dòng)車輛4**車次，派出人員*7*6人次，檢查煤礦4**礦次，共查處安全隱患*797處，責(zé)令停產(chǎn)整改煤礦48礦次；全縣煤礦投入整改資金*6**萬元，整改隱患*695條，整改率達(dá)94.3%。三是嚴(yán)肅查處事故。對(duì)發(fā)生死人事故的8戶煤礦和存在重大安全隱患的*3戶煤礦，采取強(qiáng)制措施，即：用鐵鏈鎖絞車、張貼停止井下作業(yè)封條，責(zé)令其停止井下一切作業(yè)（至少**天）；按照事故管理"四不放過"的原則，分析事故原因，制定整改措施；積極協(xié)助配合**站開展事故調(diào)查，并按規(guī)定程序督促整改驗(yàn)收。同時(shí)，對(duì)群眾舉報(bào)的5個(gè)案件，及時(shí)派出執(zhí)法人員認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查處，受到群眾好評(píng)。今年3月，該縣按照國(guó)務(wù)院、省、市的要求，開展煤礦瓦斯集中整治活動(dòng)，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《煤礦瓦斯集中整治督導(dǎo)辦法》、《煤礦安全管理處罰規(guī)定》等規(guī)章制度，規(guī)范集中整治內(nèi)容，明確整治目標(biāo)，簽訂《煤礦瓦斯集中整治目標(biāo)責(zé)任書》，各煤礦配備安監(jiān)員。目前，該項(xiàng)整治工作進(jìn)展順利，將于年底前全面結(jié)束。
（二）抓好安全培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員素質(zhì)。成立安全技術(shù)培訓(xùn)中心，著重抓好煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)工作，著力提高煤礦安全監(jiān)管水平和生產(chǎn)技能。一是主動(dòng)開展培訓(xùn)。對(duì)**戶煤礦進(jìn)行了全員培訓(xùn)，培訓(xùn)職工4***人，并實(shí)行了持證上崗。二是選派人員參加省、市培訓(xùn)。共送省業(yè)主、礦長(zhǎng)資格培訓(xùn)69人，送市特種作業(yè)人員培訓(xùn)396人。三是廣泛印發(fā)安全生產(chǎn)資料。縣煤炭局組織專業(yè)人員編寫《安全常識(shí)***例》一書，共印制****余本發(fā)給各煤礦，為第一線職工學(xué)習(xí)掌握安全知識(shí)創(chuàng)造必要條件。四是建立違章職工黑名單制度。對(duì)嚴(yán)重違章造成重大后果的職工列入全縣煤礦黑名單，要求全縣煤礦不準(zhǔn)招聘使用。
（三）健全規(guī)章制度，規(guī)范煤礦安全管理。一是實(shí)施煤礦安全包保責(zé)任制。把全縣煤礦劃分為四個(gè)片區(qū)，實(shí)行分片管理。由縣煤炭局局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管副局長(zhǎng)具體抓，局機(jī)關(guān)人員全部與煤礦掛鉤，分別聯(lián)系*－3個(gè)煤礦，層層簽訂安全責(zé)任書，確保責(zé)任落實(shí)到人，納入目標(biāo)管理，年終統(tǒng)一考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。制定《煤礦防治瓦斯透水事故的管理規(guī)定》、《煤礦事故礦井安全管理辦法》等**項(xiàng)管理制度，確保煤礦安全監(jiān)管有章可循。二是明確下井天數(shù)規(guī)定。制定《關(guān)于煤炭系統(tǒng)安全管理人員下井天數(shù)的規(guī)定》，要求下井天數(shù)縣煤炭局局長(zhǎng)每月不少于4天，副局長(zhǎng)不少于6天，片區(qū)組長(zhǎng)不少于8天，其他人員不少于6天，對(duì)無故未完成任務(wù)的進(jìn)行罰款。三是扎實(shí)開展煤礦安全評(píng)價(jià)。截止目前，全縣已有35個(gè)企業(yè)通過安全評(píng)審，領(lǐng)取了《煤礦安全生產(chǎn)許可證》，此項(xiàng)工作居于全省各產(chǎn)煤區(qū)縣第一。四是抓好煤礦技改和新建工程。嚴(yán)格按照省、市對(duì)新辦煤礦或煤礦技術(shù)改造工程在報(bào)批、設(shè)計(jì)、基建、驗(yàn)收程序等方面的規(guī)定開展工作，推動(dòng)技改工程規(guī)范化。***3年，縣煤炭局規(guī)劃**戶煤礦技改，截至目前累計(jì)投資45**余萬元，其中*戶已通過**站驗(yàn)收，其他9戶完成立項(xiàng)批復(fù)和安全專篇評(píng)審工作，相繼開工建設(shè)，工程進(jìn)展順利。各技改工程建成后，可年新增生產(chǎn)能力6*萬噸。同時(shí)，和邦集團(tuán)新建的年產(chǎn)**萬噸桅桿壩煤礦已于***4年8月經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)后動(dòng)工，計(jì)劃投資*.5億元，預(yù)計(jì)***6年7月可建成投產(chǎn)。
（四）依靠現(xiàn)代科技，提高煤礦監(jiān)管水平。針對(duì)煤礦礦井的瓦斯?jié)舛绕毡槠叩膯栴}，在狠抓煤礦"一通三防"管理的基礎(chǔ)上，采取低瓦斯礦井按高瓦斯礦井管理的辦法嚴(yán)格監(jiān)管，明確提出所有煤礦礦井都必須安裝監(jiān)控系統(tǒng)的要求。***3年，在全市率先安裝煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)。截止***4年3月，累計(jì)投資5**萬元，除9戶技改礦井外，其余列入規(guī)劃的4*戶煤礦全部安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，且高瓦斯礦井均安裝備用主機(jī)。為充分發(fā)揮已建成的煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的作用，實(shí)現(xiàn)礦與縣局的實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，特別是依靠現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)縣局對(duì)煤礦的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，縣煤炭局與君陽網(wǎng)訊科技有限公司合作，制定《**縣煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)方案》。***4年7月，省煤監(jiān)局以川煤安裝［***4］7*號(hào)文批復(fù)同意該方案，截至3月，該縣已有36戶煤礦的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)與縣煤炭局安全監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、超限報(bào)警、信息化綜合管理功能。同時(shí)，成立監(jiān)控維修站和聯(lián)網(wǎng)維修站，及時(shí)解決單井監(jiān)控系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行中的問題，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)。
三、幾點(diǎn)啟示
（一）規(guī)范管理是前提。**縣把煤礦安全管理擺在安全生產(chǎn)工作的重要位置，結(jié)合傳統(tǒng)煤礦管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬管理思路，改進(jìn)管理方法，牢牢把握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，建立起橫向到邊，縱向到底，制度為軸的管理網(wǎng)絡(luò)。橫向上，形成"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，職工照章操作"四個(gè)層面；縱向上，按照"屬地管理"原則，建立起"縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、礦長(zhǎng)"責(zé)任制；制度建設(shè)上，制定《煤礦安全處罰規(guī)定》、《煤礦管理人員管理辦法》、安全評(píng)估制度等規(guī)章制度，并堅(jiān)持實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制、責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)制、安全事故述職制等制度。**縣煤礦管理從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變，從一般性管理向規(guī)范化、經(jīng)�；⒅贫然芾磙D(zhuǎn)變，逐步建立起了規(guī)范化、科學(xué)化的煤礦安全管理模式。
(二)強(qiáng)化人員素質(zhì)是根本。**縣從強(qiáng)化政府部門人員、企業(yè)管理人員和企業(yè)職工的素質(zhì)入手，極大地促進(jìn)了煤炭行業(yè)管理水平的提高。一是強(qiáng)化政府部門人員素質(zhì)。每年組織開展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求政府各職能部門依法監(jiān)管，文明執(zhí)法，嚴(yán)禁吃拿、卡、要行為，不斷提高他們的監(jiān)管水平和工作能力。目前，一支作風(fēng)過硬、樂于奉獻(xiàn)、懂安全、會(huì)執(zhí)法的煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍正在形成。二是強(qiáng)化企業(yè)管理人員素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定和行業(yè)管理規(guī)章制度，規(guī)定特種作業(yè)人員必須持證上崗，礦長(zhǎng)必須通過資格培訓(xùn)、安全管理培訓(xùn)提高煤礦管理人員水平。三是強(qiáng)化職工安全教育。牢固樹立"安全第一，預(yù)防為主"意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度和操作規(guī)程，積極開展礦難警示教育活動(dòng)及逃生自救訓(xùn)練，進(jìn)一步增強(qiáng)了職工安全意識(shí)。同時(shí)，建立職工黑名單制度，對(duì)嚴(yán)重違章造成重大后果的職工列入全縣煤礦黑名單，要求全縣煤礦不準(zhǔn)招聘使用，促使廣大職工從"要我安全"向"我要安全，我會(huì)安全"轉(zhuǎn)變，有效地避免了人為的安全事故發(fā)生。
（三）依托科技是關(guān)鍵�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是推進(jìn)安全生產(chǎn)的強(qiáng)大動(dòng)力。**縣大力實(shí)施"科技興安"戰(zhàn)略，在煤礦安全生產(chǎn)中運(yùn)用了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，縣上成立了安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心、煤礦救援辦公室，每個(gè)煤礦配備了安全監(jiān)察員，依靠科學(xué)技術(shù)來防范事故。***3年，**縣率先在全市安裝了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并完善了配套寬帶上網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)維修等配套措施，實(shí)現(xiàn)了縣局對(duì)各煤礦瓦斯?jié)舛鹊膶?shí)時(shí)監(jiān)控。建網(wǎng)以來，縣煤炭局安全監(jiān)控中心先后5次監(jiān)測(cè)到煤礦瓦斯超限，及時(shí)采取了應(yīng)急措施，依靠科學(xué)技術(shù)，及時(shí)有效防止了煤礦瓦斯安全事故的發(fā)生。
（四）嚴(yán)格監(jiān)管是保障。**縣根據(jù)煤礦安全管理的特點(diǎn)，扎實(shí)開展"查隱患、防事故"整治活動(dòng)。建立安全隱患臺(tái)賬，按照檢查標(biāo)準(zhǔn)，由安檢人員深入井下仔細(xì)檢查，對(duì)查出的隱患逐一登記造冊(cè)，立即整改，存在重大隱患的實(shí)行停產(chǎn)整頓，限期整改，直到符合安全生產(chǎn)的規(guī)定為止。通過檢查、抽查和暗訪，有力督促了事故隱患整改落實(shí)情況。同時(shí)，對(duì)發(fā)生安全事故的煤礦企業(yè)，堅(jiān)決一查到底，決不手軟，一律立即停產(chǎn)整頓，并對(duì)事故處理結(jié)果進(jìn)行跟蹤督查，確保對(duì)事故責(zé)任人的處理和整改措施落實(shí)到位，有力地確保了煤炭安全管理水平的穩(wěn)步提高。
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