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X縣經濟發(fā)展與對策（調研材料）
XX縣縣城搬遷到XXX以來，大力深化改革，加大招商引資力度，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，促進了全縣經濟的快速發(fā)展，但如何做到既促進經濟健康、持續(xù)的良性發(fā)展，又做到鞏固稅基、培植稅源以增加稅收收入，形成一種經濟發(fā)展與稅收增長的“雙贏”局面，是縣域經濟工作中需要著重考慮的問題： 一、XX縣經濟發(fā)展中存在的幾個問題： 目前XX縣新的經濟增長點尚未迅速發(fā)展起來，主要稅源不足，還未從根本上擺脫“農業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣”的局面，以下幾個較為突出的問題，嚴重地制約著XX縣社會、經濟的發(fā)展。 1、企業(yè)的規(guī)模普遍較小。以國稅收入為例，全縣去年年稅額 100萬元以上企業(yè)僅5戶，10-100萬元企業(yè)38戶，年稅額10萬以下企業(yè)403戶，占企業(yè)總戶數的90%以上，而且還呈逐步下降的趨勢。 2、經濟結構不合理。XX縣是典型的農業(yè)大縣，第一產業(yè)的比重與二三產業(yè)比重幾乎平分秋色，全縣擁有農業(yè)人口105萬人，耕地面積113萬畝（根據《縣志》材料），以糧為主的結構未能實現根本調整，農業(yè)產業(yè)化的進展緩慢，湘蓮、肉食、竹木產業(yè)、糧食制品根本未形成規(guī)模生產，工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，產品結構老化，企業(yè)布局也極為分散，存在著嚴重不合理性，如全縣大大小小的水泥廠12家分布在全縣的四面八方。 3、依賴于本地資源較多，而真正外引內聯、借船出海、引雞下蛋的較少，XX縣煤碳、錳業(yè)、建材等是主體稅源，如譚家山鎮(zhèn)的煤炭、茶恩寺的竹業(yè)、響塘的錳礦、花石的湘蓮等。 4、企業(yè)經營不適應市場經濟的發(fā)展，XX縣的眾多企業(yè)缺乏有效的市場競爭機制，企業(yè)的經營仍以小打小鬧為主，難以贏得更多更大的市場，離集約化、規(guī)�；牡缆飞杏幸欢尉嚯x。 5、發(fā)展后勁相對不足�？萍际堑谝簧�，未來市場競爭是人才的競爭、科技的競爭，這方面XX縣明顯不足，科技含量高的企業(yè)過少，同時還存在機制不靈活的問題，從勞動用工方面看，大多數企業(yè)缺乏科技人才，以技術粗糙和手工為主，從分配上看，勞動成果與勞動付出并不成正比，收入差距過大的現象比較嚴重，分配未按勞動的數量和質量拉開差距，挫傷了勞動者的積極性；有的企業(yè)缺乏較寬松的外部環(huán)境；有的起步較晚，承受風險的能力較弱，創(chuàng)新意識較差等。 此外，企業(yè)負擔過重也是影響經濟發(fā)展的重要原因：一是各職能部門的收費過多過濫，且項目繁多，標準很高；二是稅負不均，因為受國家稅收政策的制約，有些以采掘為主的企業(yè)進項較少，稅負偏重，如煤炭和石膏行業(yè)，稅負達到9-10%，甚至更高，XX礦業(yè)有限公司欠稅至2004年底已達到1800多萬元。（根據XX縣國稅局辦稅大廳的統(tǒng)計） 二、充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)展具有縣域特色的經濟。 “主攻工業(yè)，提升農業(yè)，大力發(fā)展第三產業(yè)”是XX縣委、縣政府提出的戰(zhàn)略口號，下決心與時俱進，開拓進取，重振天下第一壯縣的雄風，在經濟發(fā)展的過程中，也找準了切入點：一是將新縣城各條道路進行了硬化、亮化、美化，提升了新縣城的品位；二是加強農業(yè)產業(yè)化進程，建立了一批以響水青竹村為示范基地的果木基地、牲豬基地，古城的香茹基地，花石的湘蓮基地和茶恩寺護湘村的竹藝基地，農村經濟呈現出勃勃生機；三是發(fā)展和利用品牌文化，大力發(fā)展第三產業(yè)。如烏石鎮(zhèn)以彭德懷故居大做文章，依此建立彭德懷紀念館、陵園、陳列館、開發(fā)烏石峰；白石鄉(xiāng)大打“白石文化旗”，帶動第三產業(yè)的發(fā)展；排頭鄉(xiāng)正在開發(fā)“隱山文化”，挖掘湖湘文化的源頭；四是大力招商引資，發(fā)展縣城經濟。吳家巷工業(yè)園內40余戶各類型企業(yè)已全部啟動，而且發(fā)展勢頭極好，一批大手筆，大投入企業(yè)，如胖哥檳榔基地、小龍王檳榔基地和以五洲通、一笑堂為代表的醫(yī)藥企業(yè)，以振云塑膠為代表的外資企業(yè)都在近幾年來得到了長足的發(fā)展；四是企業(yè)改制工作已初步完成，政企分開更有利于企業(yè)在市場經濟的大潮中自由博擊，并初步得到鍛煉進而成熟。如縣化工廠，花石水泵廠等。作為地方政府，一定要以引導的方式，扶持企業(yè)、幫助企業(yè)，使之在市場經濟中更好地發(fā)展。具體來講要在以下幾個方面著手。 1、有效控制資源，合理利用資源。對于XX縣城內以資源優(yōu)勢而創(chuàng)辦的企業(yè)，如譚家山煤炭行業(yè)、響塘的猛業(yè)、花石的湘蓮和茶恩的竹藝，要加強引導，按照國家產業(yè)政策，合理布局，充分利用，杜絕浪費和掠奪性開采，確保資源性物資的經濟效益取得最大化。具體講，可以對小煤窯和小猛礦實行限井壓產，禁止非法開采和掠奪性，浪費性開采等，有計劃的種植湘蓮和輪伐竹木，使之后續(xù)資源綿綿不斷。 2、保護老字號招牌和知名品牌，充分發(fā)揮其潛在的價值，使之在新的市場經濟中發(fā)揮出更多更大的作用。 XX縣的具有知識產權的老字號招牌和知名品牌并非沒有，而是沒有很好的利用，如今只有“湘蓮”品牌仍然在市場上有名，但是圍繞“湘蓮”所做的文章卻不多。花石的湘蓮生產仍然是上百年來的傳統(tǒng)產品，處于初加工階段，深加工的產品仍然沒有很好的發(fā)展。也沒有占領市場，“湘蓮汁”系列飲品沒有開發(fā)成功，“蓮邦”實業(yè)的蓮心茶和蓮仁含片還沒有更大的市場。“芙蓉”醬油，“白石”文化、“德懷”品牌沒有很好的利用，在今后的政府的招商引資活動中，要將這些品牌文化市場化、價值化，使無形資產變成有形資產。 3、政府牽頭，將龍頭行業(yè)成立協會，使之自我調節(jié)，共同發(fā)展，做到社會信息共享，減少同行業(yè)內耗，防止企業(yè)的兩極化。 我縣的龍頭行業(yè)較多，如建材行業(yè)（水泥）、湘蓮行業(yè)、竹藝行業(yè)和陽極板行業(yè)等，這些已基本形成了規(guī)模，在市場上有一定的知名度，但如何更好地發(fā)展龍頭行業(yè)，保持這種強勁的勢頭，我們政府各部門應以保護和扶植的態(tài)度助其發(fā)展。如響水的陽極板行業(yè)，六個企業(yè)生產的陽極板占領了全國市場的80%以上，而且產品價格堅挺，極有發(fā)展勢頭，為了爭取市場，各廠之間相互拆臺拉客戶，競相降價，幾成兩敗俱傷的局面。對于出現的這種情況，政府應當出面協調，成立行業(yè)性協會，互相通氣，公平競爭、合理競爭，以質量和服務來贏得客戶，而不是靠犧牲既得利益來擠跨同行，防止“窩里斗”現象的發(fā)生。 4、利用政府的權力，為企業(yè)的發(fā)展保駕護航。 整頓企業(yè)周邊環(huán)境，是需要堅持不懈的長期的工作，對于那些故意找企業(yè)麻煩、偷盜企業(yè)財物、以非法手段對企業(yè)進行敲詐勒索的違法分子要從重從快處理，同時也要砍斷伸向企業(yè)的打著“合理合法”牌子的亂收費、亂攤派、亂集資、亂推銷的黑手，筆者到企業(yè)去調查和走訪，不止一次的聽到上述的抱怨：各種各樣名目繁多的收費、贊助、攤派、集資，甚至整套整套的政論性書籍和無關企業(yè)的讀本，幾千上萬元一套，都是以權推銷，“面子”攤銷。政府職能部門、（紀檢部門）要給企業(yè)印制負擔卡，逐一登記，真正做到為企業(yè)拒絕各種不合理不合法的上交而撐腰。 5、要牢固樹立為經濟服務的思想，正確處理發(fā)展經濟與完成稅收任務的關系。 稅收是組織財政收入的主要手段，更是調節(jié)經濟的重要杠桿，我們要自覺地把稅收工作置于經濟和社會發(fā)展大局之中，在稅收收入任務的實現過程中，既要考慮需要，更要考慮現實的可能性。如果不顧現實的可能性一味地強調完成和超額完成稅收收入任務，強求稅收增長的高指標，則可能帶來某些負面影響，會破壞稅收法制，違背稅收的本質要求，會出現為完成任務而預征稅收，攤派稅收、貸款繳稅、包稅、引稅，甚至直接空轉稅收，會產生層層加碼，收“過頭稅”，有意緩收、“藏富于民”的現象，造成越窮越收、越富越藏，嚴重影響公平稅負原則的貫徹，因此，稅務部門既不能預征預繳，也不能有欠不收，針對當前欠稅有所抬頭的現象，稅務部門要組織強有力的收欠隊伍，充分利用法律賦予的行政權利，收回陳欠，杜絕新欠，由此有必要改革稅收計劃的制定和執(zhí)行，應在充分考慮經濟增長速度和稅源結構變化的情況下制定更加合理、更加科學、更加切合實際的稅收計劃，使稅收的增長真正建立在地方經濟發(fā)展基礎之上。 6、各級政府要為縣域經濟發(fā)展當好參謀，提供更直接、更有效的服務。首先要提高自身素質，發(fā)揮信息靈、政策通的優(yōu)勢，為企業(yè)多出主意，多想辦法，提供決策參考意見；其次，稅務部門要為廣大的企業(yè)和個體戶提供優(yōu)質的稅收服務，堅持依法行政、規(guī)范稅收管理，做到管理歸口，統(tǒng)一集中稅務檢查權，實行檢查時間的限制，計劃控制，避免重復檢查，根據企業(yè)納稅信譽等級和工作需要，區(qū)別對待。稅務部門對企業(yè)要拓寬服務渠道，認真開展稅法和稅收咨詢服務，為企業(yè)正確選擇經營方式，正確計算申報應稅收入，按時足額納稅提供優(yōu)質服務，嚴格執(zhí)行公開辦稅服務承諾和文明用語等制度，維護納稅人的合法權益，促進XX縣縣域經濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。再次是積極穩(wěn)妥地清理收費項目，推進稅費改革。我省正在進行非稅收入的管理改革，必須對所有的收費項目進行徹底清理，取消不合理的收費項目，對合理的收費則應加大管理的工作進度和力度，使其規(guī)范化。通過這項工作既要達到降低企業(yè)負擔的目的；又要規(guī)范政府收入機制，徹底割斷收費對經濟稅源的侵蝕，杜絕費擠稅的現象。 總之，地方各級黨委政府的正確引導，優(yōu)質服務，放水養(yǎng)魚，規(guī)范管理是促進XX縣經濟發(fā)展的重要因素，并且要自覺地從思想觀念，管理方式等方面適用經濟發(fā)展的要求，并采取切實有力的措施，積極利用好各項國家優(yōu)惠政策，使之適用經濟建設新形勢的需要，從而為湘潭縣的經濟發(fā)展插上騰飛的翅膀。X縣經濟發(fā)展與對策（調研材料）一文由adivasplayground.com搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!
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