關(guān)于××縣漁村班子現(xiàn)狀的調(diào)查與對策

        關(guān)于××縣漁村班子現(xiàn)狀的調(diào)查與對策

究竟怎樣看待和評價我縣漁村班子的現(xiàn)狀，事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的決策，關(guān)系到當(dāng)前和今后漁村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到全縣工作的大局。為切實做好今冬明春的村委會換屆和明年×月份前的漁村支部換屆的準(zhǔn)備工作，縣委組織部從×月份起，利用近兩個月的時間。重點對全縣漁村班子現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行了分析排隊，形成了初步組織整頓意見，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、漁村基層組織的總體評價

經(jīng)過多年的教育整頓，特別是××××全會以來，根據(jù)中央省市委部署，我們用××年的時間對漁村班子進(jìn)行了集中教育整頓，全縣漁村班子整體面貌有了進(jìn)一步的好轉(zhuǎn)。××年有××個漁村班子步入“五好支部”行列，占班子總數(shù)的××。但用實事求是的觀點和從這次調(diào)查摸底掌握情況看，有的“五好”支部離“五個好”要求還有一定的差距。就目前狀況而言，全縣漁村班子大致呈“兩頭尖中間寬”狀，即一類支部占25左右，二類支部占50左右，三類支部占25左右。三種類型的支部具體分布情況是：一類支部××個，它們是，××鄉(xiāng)××村、××鄉(xiāng)××村、………；三類支部××個，它們是：××鄉(xiāng)××村、××鎮(zhèn)××村、××村、……….；余者為二類支部。從各類支部在全縣的分布情況看，一類支部南北大體均衡，三類支部南五鄉(xiāng)鎮(zhèn)居多，總的看，漁村班子北五鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于南五鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、漁村班子中存在的主要問題及原因

從掌握的情況看，目前村級班子暴露出的問題比較突出，一些問題令人堪憂，主要表現(xiàn)在：

1、班子老化問題突出。全縣漁村支部書記中，50歲以上的12人，占30，其中55歲的6人。45歲以上的26人，占65；40歲以下的僅8人。***村書記***、村長***、大會計***“三大柱”年齡均超過60歲。到明年，支部書記過50歲的將達(dá)到17人，占47.5；任職10年以上的支部書記16人，***鄉(xiāng)***村****、***村***、***鎮(zhèn)**村***、***村***，任支部書記時間長達(dá)23年以上，有的加上任村委主任(大隊長)時間，任職長達(dá)30多年，成了“鐵打的江山鐵打的官”。全縣有4個班子平均年齡近50歲。年齡老化和任職時間的過長，不可避免地形成思想上的僵化、思維上的頑固性定勢，帶來行動上的惰性。

2、后備力量匱乏。為解決漁村班子后續(xù)力量問題，**年和**年，我們連續(xù)兩年在縣委黨校舉辦了兩期漁村后備干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)漁村后備干部近80人。現(xiàn)在看，培養(yǎng)的后備干部中能用的人不多，能夠擔(dān)當(dāng)重任的人更少。在培訓(xùn)的后備干部中，已擔(dān)任支部書記的3人，進(jìn)支部班子的僅16人。一些培訓(xùn)過的后備干部，顯然不能進(jìn)班子，更無從談起擔(dān)當(dāng)重任。一些村書記，把一些沒有發(fā)展?jié)摿Γ�明顯不能對自己構(gòu)成位置上威脅的人送到黨校培訓(xùn)，其用心顯而易見。當(dāng)然，黨委在人員把關(guān)上也有不可推卸的責(zé)任，以至造成現(xiàn)在后繼乏人的問題在一些村十分嚴(yán)重，班子調(diào)整苦于沒有合適人選。

3、畏難發(fā)愁思想嚴(yán)重。由于***產(chǎn)業(yè)連年受災(zāi)和漁業(yè)資源的持續(xù)衰竭，部分漁村干部受困于暫時的經(jīng)濟(jì)困難，迷惘于發(fā)展出路的探求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒精神，缺點子、少路子、無章法，特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，沒有邁出實際性步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一條腿”、單打一的問題沒有得到根本解決，群眾看不到希望，情緒低落。

4、服務(wù)功能弱化。經(jīng)濟(jì)體制的變革，要求村級統(tǒng)的功能下降，服務(wù)功能加強(qiáng)。部分漁村干部思想死守計劃經(jīng)濟(jì)模式，觀念沒有轉(zhuǎn)變過來。一些漁村干部熱衷于搞自己的自留地，根本不考慮為群眾解決什么問題、搞什么服務(wù)。上交稅費找群眾，群眾有困難不給解決。有的村***集體產(chǎn)業(yè)年收入**百萬，村級沒有福利，村級面貌幾十年如舊，嚴(yán)重地?fù)p傷了群眾感情，從而消弱了村級組織的向心力和號召力。

5、干群關(guān)系日趨緊張。一些村干部作風(fēng)不民主，“一言堂”，辦事不公道、不公開，搞“家長制”，“家天下”。村里的重要部位由自己的親屬把持，在一些問題的處理上，優(yōu)親厚友、親近疏遠(yuǎn)；一些村在海珍品、球石的管理上，存有明顯漏洞，海珍品銷售由自己的親屬或親信壟斷，海珍品、球石收入成了領(lǐng)導(dǎo)的“小金庫”。財務(wù)公開只是形式，財務(wù)不想公開、不愿公開、不敢公開問題突出；有的村領(lǐng)導(dǎo)不懂政策，法制觀念淡薄，把自己置于群眾的對立面上，在上交提留、民事糾紛問題處理上，對群眾態(tài)度粗暴，作風(fēng)霸道，干群關(guān)系日趨緊張，有甚者，人為激化矛盾，一些問題久拖不決，給縣委、政府造成很大壓力。

6、為政不廉反映強(qiáng)烈。從紀(jì)檢、組織、信訪等渠道反映漁村干部的問題看，以反映干部為政不廉，以權(quán)謀私的問題居多，75是狀告支部書記，核心問題是經(jīng)濟(jì)問題，這也是群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的問題。有的書記在經(jīng)濟(jì)往來中，收取回扣；有的村書記從干書記，海珍品沒有賬；有的年輕書記不管村級債臺高筑，揮霍無度，大手大腳，“行則包車，住則高檔賓館，吃則山珍海味，賭則動千上萬

        ”；有的書記不潛心研究村級發(fā)展，成天往外跑，不知忙什么，借為村里辦事為名，游山玩水，中飽私囊；有的書記一年僅手機(jī)費就近10萬元。如此種種，不能一一列舉。

存在上述問題的原因是多方面的，有村級主要領(lǐng)導(dǎo)思想作風(fēng)上的問題，也有我們管理者、監(jiān)督者、領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。拋開村級自身因素，僅就宏觀而言，大致有以下原因：

一是案件查處手不硬。近年來反映村干部問題的信件呈上升趨勢。據(jù)初步統(tǒng)計，**年，來自漁村的揭干信件**件次，**年急增至**件次，比去年全年總和增加了229。反映村支部書記的問題，特別是經(jīng)濟(jì)問題，有的是多年、反復(fù)反映的問題。但多年來，我們沒有查處一個有經(jīng)濟(jì)問題或有其它問題的支部書記，以至于造成有的有問題的書記有恃無恐，為所欲為，變本加利，部分群眾對黨組織失去信心。

二是黨委心太軟。對有些有問題的支部書記，本來應(yīng)該調(diào)及時調(diào)整，但做為村級管理者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，不能運用組織手段，實施果斷的調(diào)整，**年支部換屆，只調(diào)上了***村的×××。換屆后，全縣漁村班子平均年齡不但沒有下來，反而上升了。近三年，除***鎮(zhèn)調(diào)整了三個書記外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年沒有調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委怕得罪人不想調(diào)、怕出亂子不愿調(diào)、得了好處不敢調(diào)、不懂程序不會調(diào)的問題突出。

三、對漁村班子實施調(diào)整的初步設(shè)想

多年來，我們對漁村班子，大多實施思想作風(fēng)整頓，但目前看，僅僅以思想作風(fēng)整頓不能解決已經(jīng)存在的表面和深層次的問題，必須抓住這次思想教育和班子整頓的機(jī)遇，不失時機(jī)對該調(diào)整的班子實施果斷的調(diào)整，為兩委班子換屆打好基礎(chǔ)。調(diào)整班子不是我們愿意不愿意的事，而是現(xiàn)實狀況逼我們調(diào)，這一點必須統(tǒng)一思想認(rèn)識。

(一)調(diào)整的初步方案

1、年齡老化需要調(diào)整的：***鄉(xiāng)***村***、****，***鎮(zhèn)***村****、………….，***延緩到明年換屆時予以調(diào)整。

2、年齡較大，群眾反映問題較多應(yīng)該調(diào)整的：***鄉(xiāng)***村***，……….。

3、群眾意見較大、問題較多應(yīng)該實施調(diào)整的：***鎮(zhèn)***村***，………。

4、屬于能力問題、狀態(tài)問題，群眾有意見應(yīng)予以調(diào)整的：***鄉(xiāng)***村***，………。

5、屬于工作能力問題，需要考慮調(diào)整的：***鎮(zhèn)***村***，………。

(二)后備人選情況

根據(jù)摸底及考察，***鄉(xiāng)***村，***鎮(zhèn)***村、***村、………選人難度較大，其它需要調(diào)整的村的后備人選基本能夠具備。

除上述需要調(diào)整的村以外，其余支部著重于思想作風(fēng)整頓。

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