亚洲日本成本线在观看,最新国自产拍在线,免费性爱视频日本,久久精品国产亚洲精品国产精品

            現(xiàn)在位置:范文先生網(wǎng)>報告總結(jié)>調(diào)查報告>對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考

            對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考

            時間:2024-08-01 09:41:44 林強 調(diào)查報告 我要投稿
            • 相關(guān)推薦

            對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考(精選5篇)

              民辦教育調(diào)研報告有利于我們進一步優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境,創(chuàng)新民辦教育體制機制,提高民辦教育水平質(zhì)量,促進民辦教育規(guī)范化管理,實現(xiàn)全縣教育事業(yè)快速發(fā)展。下面是小編整理的對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考,僅供參考。

            對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考(精選5篇)

              對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考 1

              一、基本情況

              我縣民辦學(xué)校自生輝中學(xué)于1988年創(chuàng)辦以來,經(jīng)過15年的發(fā)展壯大,目前,共有民辦學(xué)校13所,有9所通過益陽市教育局批準(zhǔn)辦學(xué),其中通達電腦職業(yè)高級中學(xué)、桃江月飛(澳門)職業(yè)中專學(xué)校、益陽市民族職業(yè)高中和惠通學(xué)校4所為職業(yè)學(xué)校;生輝中學(xué)、桃江五中、明達中學(xué)和實驗中學(xué)4所學(xué)校為普通中學(xué);桃灰中學(xué)為文化補習(xí)學(xué)校。其余4所通過縣教育局批準(zhǔn)辦學(xué),分別為桃江(大學(xué))預(yù)科學(xué)校、揚帆學(xué)校、竹藝學(xué)校和仁山文武影視學(xué)校,前3所為職業(yè)學(xué)校,后一所為文武兼修學(xué)校。

             。ㄒ唬⿲W(xué);A(chǔ)設(shè)施及經(jīng)費投入情況。

              目前13所民辦學(xué)校擁有校園面積372畝,建筑面積8萬多平方米,儀器設(shè)備價值1000萬元,圖書9萬余冊,累計投入4600多萬元。(全縣民辦學(xué)校基本情況見附表一)

             。ǘ⿲W(xué)校師生情況。

              民辦學(xué)校的教師由行政人員、專任教師和兼職教師組成。學(xué)生包括義務(wù)教育階段、高中(普高和職高)階段、高中補習(xí)班和短訓(xùn)班學(xué)生。

              1、師資情況。

              全縣現(xiàn)有309名教師在民辦學(xué)校任教,其中專任教師198人,行政人員55人,兼職教師56人。具備?埔陨蠈W(xué)歷的272人,占總數(shù)的88%;中級以上職稱人數(shù)190人,占總數(shù)的61.5%。尤其是專任教師中具備高級職稱的達到58人,占198人的29.3%,具備中級職稱的達到64人,占32.3%。(全縣民辦學(xué)校教師基本情況見附表二)

              2、學(xué)生情況。

              目前民辦學(xué)校在校學(xué)生4538人,其中小學(xué)生82人,占總數(shù)的1.8%;初中生961人,占總數(shù)的21.2%;普高學(xué)生1598人,占總數(shù)的35.2%;職高學(xué)生1046人,占總數(shù)的23%;高中補習(xí)生660人,占總數(shù)的14.5%;短訓(xùn)班學(xué)生193人,占總數(shù)的4.3%。(全縣民辦學(xué)校學(xué)生基本情況見附表三)

             。ㄈ⿲W(xué)校辦學(xué)情況。

              全縣13所民辦學(xué)校的辦學(xué)方向均比較明確,在依法依規(guī)辦學(xué)的基礎(chǔ)上,堅持走多種形式的辦學(xué)之路,呈現(xiàn)出多層次育人(學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合)的良好態(tài)勢。13所學(xué)校按其辦學(xué)性質(zhì)來看,大抵可分為以下3種模式:

              一是國有民辦。如五中、明達學(xué)校,其辦學(xué)者租賃的教學(xué)場地為原益陽市女子旅游學(xué)校和農(nóng)民中專,場地租賃期分別為6年和5年,辦學(xué)者每年分別向縣教育局和桃江一中繳納一定的租賃費用,租賃期滿,其固定資產(chǎn)(含辦學(xué)期間形成的新增固定資產(chǎn))無償交還給出租方。

              二是獨資辦學(xué)。又分兩類,一類是外商獨資辦學(xué),如月飛和仁山兩所學(xué)校,分別為澳門商人杜少奇和新化武師游仁山出資,聘請具有較為豐富教育教學(xué)經(jīng)驗的教育界人士負責(zé)教育教學(xué)管理;一類是縣域人士獨資辦學(xué),如惠通、揚帆和民族職業(yè)高中,均為熱心民辦教育的桃江籍人士獨資興辦。

              三是實行股份制經(jīng)營辦學(xué)。如生輝、通達、實驗中學(xué)和桃江(大學(xué))預(yù)科學(xué)校,實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制,其中實驗中學(xué)又兼有國有民辦的性質(zhì),由縣教師進修學(xué)校控股,擁有51%的股份額度,吸納部分教師資金,由縣教師進修學(xué)校負責(zé)管理。

              目前我縣民辦學(xué)校的辦學(xué)初步呈現(xiàn)出四個特點:

              1、學(xué)校管理比較到位。各學(xué)校憂患意識均比較濃厚,

              一是堅持以德育人。通達、惠通、生輝、五中、明達和實驗中學(xué)都把加強學(xué)生思想品德教育放在比較突出的位置,且把教育寓于多形式的活動之中。特別是民族職業(yè)高中,辦學(xué)十多年來,學(xué)生沒有出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象,社會反響較好。

              二是教學(xué)常規(guī)管理得到較好落實。大部分學(xué)校實行了比較科學(xué)的目標(biāo)量化管理,對教師有嚴(yán)格的師德要求和激勵、約束措施,對學(xué)生實行嚴(yán)格的日常管理和封閉式管理,收到良好效果。

              三是制度比較完善。各學(xué)校制定了較為嚴(yán)格的規(guī)章制度,以制度管人管事,教育教學(xué)正常有序。四是后勤管理較為優(yōu)良。各學(xué)校校容校貌、衛(wèi)生狀況都能給人留下干凈、整潔的良好印象。特別是實驗中學(xué)、五中和月飛學(xué)校校園得到綠化、美化,學(xué)校布局較為合理。且各學(xué)校都把關(guān)心學(xué)生生活放在非常重要的位置,學(xué)生寢室、飲食與安全管理甚為細致,沒有重大事故發(fā)生。

              2、教師全員聘任得到真正落實。

              13所民辦學(xué)校都建立了教師聘任機制,對學(xué)校教師實行全員聘任。教師來源于公辦學(xué)校的在職教師和離退休教師、大中專畢業(yè)生以及部分社會優(yōu)秀人才。大部分專任教師學(xué)歷高、職稱高、能力強,能勝任所在崗位的工作。教師工資實行工作量計酬,按授課節(jié)次計薪,月工資一般在1200元以上,月薪高者可達3000元以上。一般來說,工資比公辦學(xué)校普遍要高,且真正實行“能者上,庸者下”的人員進出機制,因而教師工作責(zé)任心強,這是我縣目前公辦學(xué)校所無法比擬的優(yōu)勢。

              3、教育質(zhì)量逐步提高。

              “以質(zhì)量求生存”在各民辦學(xué)校得到體現(xiàn)。各學(xué)校把最大限度地提高教育教學(xué)質(zhì)量放在辦學(xué)首位,此一目標(biāo)在其辦學(xué)理念中得以體現(xiàn)。如普通學(xué)校中,生輝中學(xué)和縣五中牢牢把握“創(chuàng)新、全面、誠信、發(fā)展”的主題,構(gòu)建“培優(yōu)轉(zhuǎn)后工程”,實行“有教無類,因材施教”,架起培育人才的立交橋;明達學(xué)校提出“德教并舉,師生平等,學(xué)生主體,發(fā)展創(chuàng)新”的教育理念,更新觀念,注重實效;實驗中學(xué)推行“三二四”辦學(xué)戰(zhàn)略,探索“基礎(chǔ)加特長”的符合素質(zhì)教育要求的辦學(xué)模式。職業(yè)學(xué)校中,通達學(xué)校以“瞄準(zhǔn)市場、服務(wù)社會、著眼地方”為理念;惠通學(xué)校以誠信為本,為學(xué)生盡心盡力;民族職業(yè)高中以“嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格紀(jì)律、質(zhì)量為本”為宗旨,培養(yǎng)學(xué)生一專多能,造就品學(xué)兼優(yōu)的有用人才;預(yù)科學(xué)校按“平民教育”理念辦學(xué),按“個性化教育”教學(xué),靠“素質(zhì)教育”育人,建立具有鮮明特色的大學(xué)預(yù)科制度;揚帆學(xué)校加強素質(zhì)教育,提高學(xué)生綜合素質(zhì),練就學(xué)生過硬本領(lǐng),適應(yīng)社會發(fā)展需要,實行“養(yǎng)成教育、活動教育、自我教育、實踐教育”;仁山學(xué)校以培養(yǎng)文武人才,為桃江教育和體育事業(yè)做貢獻為宗旨,實行全封閉軍事化管理。

              在上述教育理念下,各學(xué)校的教育質(zhì)量得以逐步提高,并初步形成了三種特色:

              一種是面向高(中)考求質(zhì)量型。去年,生輝中學(xué)應(yīng)屆學(xué)生80人參加高考,錄取43人,其中本科10人。明達學(xué)校在全縣期末統(tǒng)考中,高一、高二成績均名列全縣第二,縣五中平均總分列全縣第四。實驗中學(xué)首屆畢業(yè)生參加中考,錄取率達到77.5%。

              第二種是面向?qū)W生專長求質(zhì)量型。這在職高類學(xué)校較為普遍。特別是仁山學(xué)校、民族職高,學(xué)生文武雙修,特色突出,去年仁山學(xué)校參加省九運會獲5金4銀2銅,民族職高參加第五屆省民運會,囊括高腳馬項目金銀銅牌,12人參賽,人人獲獎。

              第三種是面向?qū)W生就業(yè)求質(zhì)量型。通達、惠通兩所學(xué)校的畢結(jié)業(yè)學(xué)生就業(yè)率高達96%以上,相當(dāng)一部分學(xué)生在外發(fā)揮專長,步入白領(lǐng)行列。

              4、辦學(xué)條件初具規(guī)模。

              民辦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模在和兩年間得以明顯改善,兩年總投入達4500萬元之多,硬件建設(shè)有了較大的飛越。月飛學(xué)校首期工程投入1500多萬元,建起了1棟教學(xué)大樓、4棟學(xué)生公寓、1棟大禮堂和1棟能容納1000多人就餐的餐廳,添置了與教學(xué)設(shè)備配套的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備,去年又投入40多萬元用于環(huán)境改造和儀器設(shè)備的添置。生輝中學(xué)引資改制后,投入700多萬元在原軋鋼廠建起了一所初具規(guī)模的學(xué)校,去年又投入30多萬元,用于學(xué)校環(huán)境美化、綠化和教學(xué)設(shè)備的添置,在短短的兩年時間內(nèi),把一個破爛不堪的軋鋼廠建設(shè)成為環(huán)境幽雅舒適、能容納1000多名學(xué)生學(xué)習(xí)生活的嶄新校園。實驗中學(xué)兩年共投資400多萬元新建了教學(xué)樓、禮堂和學(xué)生餐廳,改建了學(xué)生宿舍,添置了現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備。通達學(xué)校投入260多萬元,買下了原仁山武校校園,去年又投入20多萬元,用于改建和添置教學(xué)設(shè)備。仁山學(xué)校在桃花江竹海山下新征地13畝,投入200多萬元,新建了校園,去年又投入20多萬元,修建圍墻和水泥運動場。揚帆學(xué)校投入70多萬元,建起了自己的教學(xué)大樓。民族職高投入30多萬元修建了禮堂和科技樓。明達中學(xué)投入50多萬元對原有校舍校園進行了改造,去年又投入60多萬元,新建女生宿舍樓1棟?h五中投入11萬多元對原有校舍校園進行了改造。預(yù)科、惠通、桃灰等學(xué)校也有了穩(wěn)定的辦學(xué)場所。

              在調(diào)查期間,我們注意到,各校乘縣委、縣政府及教育行政主管部門高度重視民辦教育之機,同時也為了應(yīng)對今年及以后幾年的學(xué)生高峰期,在辦學(xué)條件的改善上有更大的動作。生輝學(xué)校的教學(xué)樓、明達學(xué)校的綜合樓已破土動工;五中的科技樓、通達學(xué)校的辦公大樓、預(yù)科學(xué)校的教學(xué)樓、明達學(xué)校的引自來水工程和惠通學(xué)校的圍墻修建也正在緊張籌建之中。

              二、民辦教育取得的成績與發(fā)揮的作用

             。ㄒ唬┮欢ǔ潭壬暇徑饬私(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展對人才需求的矛盾。

              民辦職業(yè)學(xué)校所開設(shè)的專業(yè)一般都是緊貼市場,歷年來開設(shè)的計算機、電子、財會、保安、電腦文秘等專業(yè)一般都是在市場上供不應(yīng)求的情況下開設(shè)的,所培養(yǎng)的人才都是市場上的“搶手貨”,唯其如此,也才能確保學(xué)生的就業(yè)安置。

              (二)促進了我縣教育事業(yè)的發(fā)展。

              一是為國家節(jié)省了大量的辦學(xué)資金。我縣民辦學(xué)校歷年畢結(jié)業(yè)學(xué)生達1.5萬多人,如果生均培養(yǎng)費按元計算,就為我縣節(jié)省辦學(xué)資金3000多萬元。

              二是較好地滿足了部分農(nóng)村青少年的'求學(xué)愿望。民辦學(xué)校的生源大抵有兩種:

              一種是學(xué)習(xí)成績較差、平時表現(xiàn)亦不太好,但又有比較強烈的升學(xué)欲望的學(xué)生,這部分學(xué)生在公辦學(xué)校往往升學(xué)無望;

              另一種是家庭比較困難的特困生,在公辦學(xué)校學(xué)習(xí)往往因經(jīng)濟條件差而倍感困難,民辦學(xué)校利用其靈活的辦學(xué)機制,使這部分學(xué)生能通過學(xué)費減免或獲取獎學(xué)金等多種方法繼續(xù)完成學(xué)業(yè),如桃江(大學(xué))預(yù)科學(xué)校倡導(dǎo)“平民教育”理念,通達電腦職業(yè)高中近幾年來發(fā)放幫困保學(xué)金達20多萬元,五中去年下期發(fā)放獎學(xué)金4萬多元。因此,以及相當(dāng)一部分學(xué)生就是沖著民辦學(xué)校的學(xué)費減免而到民辦學(xué)校讀書的。

              三是有利于我縣初中生源高峰期的平穩(wěn)過渡。以每所民辦學(xué)校每年吸納400名新生計算,以民辦學(xué),F(xiàn)有規(guī)模,每年到民辦學(xué)校繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生就可高達5200人。而我縣初中生源高峰期出現(xiàn)在-4年間,至趨于緩和,后每年生源維持在7000人左右。我縣公辦普、職高中共8所,按現(xiàn)有規(guī)模計算,每校每年平均吸納新生800人,每年可吸納新生6400人,初中生源平穩(wěn)過渡尚有較大差距。目前我縣公辦高中學(xué)校因擴容已背負4500多萬元債務(wù),如繼續(xù)擴大辦學(xué)規(guī)模,尚需投入巨資,4年生源高峰期過后,不但造成沉重的債務(wù)難以償還,而且大量校舍閑置,造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費。倘若4年間我縣民辦學(xué)校能在此基礎(chǔ)上得以較大發(fā)展,則既可通過公辦、民辦并舉的方法,順利實現(xiàn)生源高峰的平穩(wěn)過渡,又可在高峰期過后,民辦學(xué)校利用自身靈活的辦學(xué)機制走多形式辦學(xué)之路。

              全縣-20××年初中畢業(yè)生人數(shù)

              時間(年)

              20××

              人數(shù)(人)

              13358

              17689

              19773

              16571

              11472

              7426

              6831

              7152

              7492

             。ㄈ┐龠M了教育體制改革的深化。

              初步改變了政府包攬辦學(xué)的做法,為實行辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣化闖出了一條新路。這是教育體制改革的方向。同時,民辦學(xué)校的興辦,必然需要一定數(shù)量的教師,這也有利于推動我縣教育人事制度改革。明達、五中和實驗中學(xué)等學(xué)校的成功運行,也為我縣公辦學(xué)校的改制提供了范例。

             。ㄋ模┯欣诒P活國有資產(chǎn)。

              生輝、明達、五中、實驗中學(xué)、惠通和預(yù)科學(xué)校現(xiàn)在的校址分別為原來的軋鋼廠、農(nóng)民中專、益陽市女子旅游學(xué)校、縣教師進修學(xué)校、工業(yè)中專和縣一招待所,這些學(xué)校的興辦,使我縣一些停產(chǎn)企業(yè)、薄弱學(xué)校的房屋和設(shè)備得到了充分利用。

             。ㄎ澹⿲瓌涌h域經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

              民辦學(xué)校的發(fā)展,必將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)如建筑、餐飲等行業(yè)的發(fā)展。我縣民辦學(xué)校歷年來共向外地輸送長、短班學(xué)生4500多人,按生均每年創(chuàng)收6000元計算,每年就可為我縣創(chuàng)益2700萬元,且隨著民辦職業(yè)學(xué)校的發(fā)展,這個數(shù)字應(yīng)該還可以出現(xiàn)較大幅度的增長。青少年學(xué)生求學(xué)愿望的實現(xiàn),縣域經(jīng)濟的繁榮,必將促進社會大局的穩(wěn)定。

              三、民辦教育發(fā)展面臨的問題和困難

              我縣民辦學(xué)校與公辦學(xué)校相比,發(fā)展的歷史還十分短暫,盡管今年縣委、縣政府把大力發(fā)展民辦教育提到了一定的高度,但不容否認,民辦教育的發(fā)展還面臨不少困難,存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面:

             。ㄒ唬┐嬖谟谏鐣䦟用娴膯栴}。

              目前,社會上相當(dāng)一部分人對民辦教育的認識還有偏見,存在“多余論”、“沖擊論”、“懷疑論”和“賺錢論”等片面甚至錯誤的認識,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)高度重視而群眾及社會非常冷淡的尷尬局面。有的認為公辦教育發(fā)展規(guī)模已經(jīng)足夠,公辦學(xué)校完全能夠滿足學(xué)生上學(xué)的需求;有的對民辦教育心存擔(dān)心和疑慮,懷疑民辦學(xué)!凹t旗到底打得多久”,甚至害怕發(fā)展民辦教育會砸了自己的飯碗;有的認為民辦學(xué)校不正規(guī),搞不出名堂;有的認為民辦學(xué)校是退休老倌們搞的,是為了賺錢。這些認識導(dǎo)致民辦學(xué)校的招生在數(shù)量和質(zhì)量上都無法得到保證。就數(shù)量而言,目前月飛學(xué)校在校學(xué)生僅為112人,仁山僅有88人,竹藝學(xué),F(xiàn)已無人就讀,被迫歇業(yè)關(guān)門,造成民辦學(xué)校大量資源閑置。如果今年的生源得不到保證,這所學(xué)校都面臨倒閉的危險。

             。ǘ┐嬖谟谡畬用娴膯栴}。

              雖然縣委、縣政府提出了大力發(fā)展民辦教育的指導(dǎo)思想,今年出臺的政策和所做的工作也極大地鼓舞了民辦教育辦學(xué)者的熱情,但是各級政府和有關(guān)部門在對民辦教育的管理上差異較大,還存在管理體制不順暢、機構(gòu)不健全、職責(zé)不明確、政府鼓勵扶持政策不到位的問題。

              一是政策相當(dāng)明確,但還沒有與之配套的具體細則,缺乏可操作性?h委、縣政府對民辦教育實行國家制定的“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的十六字方針,規(guī)定“民辦學(xué)校除了投資主體與公辦學(xué)校不一樣外,其他方面沒有任何區(qū)別,具有同等法律地位”,并決定通過努力,實現(xiàn)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)格局。這些對民辦學(xué)校發(fā)展中的重大問題的原則規(guī)定,其具體運作需進一步明確規(guī)范和完善。如怎樣貫徹“十六字”方針,對民辦學(xué)校如何支持、如何引導(dǎo)和管理,需進一步詳細規(guī)定,制定配套政策,具體如民辦學(xué)校征地、教師隊伍建設(shè)、招生、收費等;細化如民辦學(xué)校中教師的職稱評定、評優(yōu)晉級、醫(yī)療和社會保險等問題如何解決,凡此種種,都有待明確。

              二是相關(guān)部門支持不夠,辦學(xué)環(huán)境待優(yōu)化。辦學(xué)是一個系統(tǒng)工程,涉及面廣,需要有各部門的通力支持。民辦教育在發(fā)展中有許多方面還未與部門的有些規(guī)定配套協(xié)調(diào)。在教育內(nèi)部,縣教育局確定的公辦教育與民辦教育并舉、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的精神還未得到有效貫徹,盡管民辦學(xué)校的地位有所提高,但個別股室和部分學(xué)校歧視、不支持民辦學(xué)校的現(xiàn)象依然存在,在有關(guān)教育教學(xué)活動中,對公、民辦學(xué)校實行雙重標(biāo)準(zhǔn);部分教育行政干部和教師對民辦教育的支持還沒有做到言行如一,雷聲大,雨點。幌喈(dāng)一部分聯(lián)校和中學(xué)校長還沒有轉(zhuǎn)變觀念。

              從今年初中畢業(yè)生填報志愿的情況來看,報考縣一中和縣職業(yè)中專的人數(shù)均達到4000多人,而民辦學(xué)校的填報人數(shù)還未達人,如不及時采取適當(dāng)有效的辦法,今年民辦學(xué)校的招生形勢將仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。在教育外部,一些縣直職能部門對民辦學(xué)校進行收費和罰款。據(jù)統(tǒng)計,有10多個部門對民辦學(xué)校進行收費。月飛學(xué)校辦學(xué)一年多來,就被各職能部門收取各種費用40多萬元,通達學(xué)校因在招生廣告中用了要求安排就業(yè)的學(xué)生得到了。

              對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考 2

              為進一步優(yōu)化我縣民辦教育發(fā)展環(huán)境,創(chuàng)新民辦教育體制機制,提高民辦教育水平質(zhì)量,促進民辦教育規(guī)范化管理,實現(xiàn)全縣教育事業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)縣政協(xié)2018年調(diào)研議題計劃安排,縣政協(xié)教文委組織部分市縣政協(xié)委員與縣教育局組成調(diào)研組,先后到龍臺、馴龍、通賢、合義、新世紀(jì)、愛兒籃幼兒園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校進行了專題調(diào)研,并赴宜賓、云南等地考察學(xué)習(xí)。認真聽取了當(dāng)?shù)卣、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表和家長代表對民辦教育發(fā)展的情況介紹和意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

              一、我縣民辦教育事業(yè)現(xiàn)狀

              (一)辦學(xué)規(guī)模概況。全縣共有各類民辦學(xué)校378所(不含民辦培訓(xùn)機構(gòu)56所),占全縣各級各類學(xué)校517所的73.11%,其中幼兒園371所,占98.14%,小學(xué)4所,占1.05%,九年義務(wù)教育學(xué)校2所,占0.53%,職業(yè)教育學(xué)校1所,占50%。在校學(xué)生22360人,占全縣總數(shù)的11.6%,教職工1929人,占17.87%,(其中專任教師1228人)。民辦學(xué)校校舍面積135702平方米,體育場館面積80794平方米,教學(xué)儀器設(shè)備18867臺(件),圖書284757冊。

              (二)呈現(xiàn)出的幾個特點。一是民辦教育主要是學(xué)前教育和培訓(xùn)機構(gòu),幼兒園370多所占了全縣幼兒園的絕大部份,基礎(chǔ)教育和學(xué)歷教育都很少,不到全縣的百分之二。二是民辦教育對全縣教育事業(yè)是個有益的補充,民辦教育在校學(xué)生22000多人,占全縣的近百分之十二,如果全部公辦則需政府投資建設(shè)校舍20萬平方米、體育場館10萬平方米及若干的教學(xué)儀器設(shè)備和圖書等,還需配備教職工2000多人。三是辦學(xué)規(guī)模小、投資單一、管理粗曠、教職工交流培訓(xùn)和繼續(xù)教育很少、教職工變化大。

              二、所做的主要工作及成效

              (一)黨政重視,政策措施落實。各級黨委政府及教育主管部門高度重視我縣民辦教育事業(yè)的發(fā)展,經(jīng)常召開會議研究,組織開展實地調(diào)研,制定激勵和扶持政策?h政府出臺了《安岳縣民辦學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)扶持政策的意見》(安府辦〔2016〕14號)文件,在項目推進、用地支持、財稅資助、要素保障、人才支撐五個方面給出了具體扶持意見。水、電、氣按照民營性質(zhì)收費,沒有上交任何稅收。加大財政支持力度,對民辦學(xué)校中的留守學(xué)生、困難學(xué)生,每年都予以資助。2014年至2017年民辦教育學(xué)生資助資金1566萬元。對民辦學(xué)校實施了獎勵政策,2016年至2017扶持民辦教育發(fā)展專項資金100萬元,縣級獎補普惠性民辦幼兒園81萬元,2018年民辦學(xué)前教育保教費受助6723人次,補助金額260.8萬元,民辦義務(wù)教育學(xué)校寄宿補助受助1184人次,資金64.5萬元。安岳民辦中職(安岳應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)校)2018年截止10月免學(xué)費53.6萬元,發(fā)放助學(xué)金9.7萬元。

              (二)創(chuàng)新機制,規(guī)模不斷擴大。按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針,全縣相關(guān)部門大力支持民辦教育發(fā)展,相互配合,協(xié)作履職,認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策,為民辦教育事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展和生存環(huán)境,較好地推動了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。安岳檸都偉才幼兒園正在建設(shè)之中,四川師范大學(xué)附屬第六實驗學(xué)校擬到我縣創(chuàng)辦民辦學(xué)校。圣保羅幼兒園、培樂萌幼兒園走高端品牌之路,其硬件設(shè)施、管理水平達到了遂寧、資陽、乃至成都一些高檔幼兒園的檔次。新世紀(jì)幼兒園、愛兒籃幼兒園走特色化、大眾化之路,適合本縣群眾需求,生源連年多而不減,聲譽持續(xù)走高。大風(fēng)車幼兒園、天驕幼兒園持續(xù)加大投入,努力改善辦學(xué)條件,生源由少變多,規(guī)模逐步擴大。

              (三)規(guī)范管理,秩序更加穩(wěn)定。嚴(yán)格準(zhǔn)入,扶強取弱?h教育主管部門聯(lián)合縣住建、房管、食藥監(jiān)、工商、民政、消防等相關(guān)部門,在民辦學(xué)校的審批上嚴(yán)格按照新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》《四川省民辦學(xué)校基本建設(shè)管理辦法(試行)》《四川省幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)》進行審批和年檢。新審批的民辦學(xué)校必須符合我縣民辦教育發(fā)展規(guī)劃,合理布局校點,避免盲目性;標(biāo)準(zhǔn)基本達到省級規(guī)定,且提交房屋產(chǎn)權(quán)證書、安全鑒定、消防許可、食品安全等資料,然后依法進行審批,將不達標(biāo)、不具備前置條件的一律不予審批。年檢時根據(jù)市上制定的年檢評分細則量化打分,評出優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等級,對不合格學(xué)校督促定期整改,對整改不到位的依法取締。近三年來,新批民辦幼兒園30所,培訓(xùn)機構(gòu)30多所,吊銷民辦幼兒園辦學(xué)許可證近120所。

              三、我縣民辦教育發(fā)展中存在的困難

              (一)規(guī)劃建設(shè)滯后,結(jié)構(gòu)不合理。雖然制定了《安岳縣中心城區(qū)學(xué)校布局專項規(guī)劃》,但民辦學(xué)校只對幼兒園布局有一些規(guī)劃,對民辦中小學(xué)缺少規(guī)劃,尤其是中職和高端民辦教育規(guī)劃很少,時間也截至2020年,大部分沒有得到實施和落實。民辦教育在全縣教育總量中的'比重偏小,主要以幼兒園為主,民辦高中教育和民辦職業(yè)教育發(fā)展緩慢,區(qū)域發(fā)展不平衡。隨著縣城面積的擴大,人口逐年增加,教育供需矛盾日益突出,公辦學(xué)校負荷沉重,大量學(xué)生在縣城無法讀書,特別是近年來初中畢業(yè)生為一萬二三千人,能上高中的只有不到一半,大量學(xué)生不得不到外地讀高中或失學(xué)。

              (二)投入不足,發(fā)展欠后勁。我縣的民辦學(xué)校均以私人(個人)投資為主,資金實力差,缺乏必要的投入,辦學(xué)條件較差,不少民辦學(xué)校的校舍和場地都是租用的,校園占地狹小,校舍不足且陳舊,存在安全隱患,多數(shù)民辦學(xué),F(xiàn)有辦學(xué)條件遠遠達不到四川省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),適應(yīng)不了現(xiàn)代教育和素質(zhì)教育的需要。我縣的民辦學(xué)校教師全部由辦學(xué)人自己出錢聘請,政府沒有給予公辦編制,沒有建立公辦教師到民辦學(xué)校教學(xué)的制度,沒有建立民辦教師同公辦教師同考核獎懲,同評職晉級的機制,民辦教師數(shù)量不足,整體素質(zhì)不高。部分民辦學(xué)校由于舉辦者資金實力不強或管理不善等諸多原因,經(jīng)常出現(xiàn)拖欠教師工資或保險費等現(xiàn)象,甚至未與教師簽訂聘用合同,教師的合法權(quán)益得不到保障,導(dǎo)致民辦教師群體流動性大,隊伍不穩(wěn)定。

              (三)監(jiān)督管理困難,辦學(xué)不規(guī)范。民辦學(xué)校的審批、日常監(jiān)督管理、非法辦學(xué)的處罰主要責(zé)任都集中在教育主管部門頭上,在前置審批過程中,缺少相關(guān)部門的審查與把關(guān),在非法招生辦學(xué)的處置上,缺少相關(guān)部門的配合,導(dǎo)致有的拿到辦學(xué)許可證后不去其它部門辦理證照或者登記,在處置非法辦學(xué)上顯得孤獨無力。多數(shù)民辦學(xué)校在辦學(xué)上缺乏科學(xué)、先進的理念,辦學(xué)章程簡單,或者干脆照搬照抄,辦學(xué)無特色,牌子打得大,實際管理和水平根本達不到。管理制度不健全,管理人員水平不高,管理過程中存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象,董(理)事會等決策機構(gòu)形同虛設(shè),家族式管理現(xiàn)象較普遍,個別學(xué)校有亂收費、挪用辦學(xué)資金、搶攬生源、進行不實招生宣傳等現(xiàn)象,在相當(dāng)程度上影響了學(xué)校的健康發(fā)展。

              四、發(fā)展我縣民辦教育的建議

              (一)適度超前,統(tǒng)籌規(guī)劃,鼓勵民間辦學(xué)。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及速度、人口及生源變化以及全社會對各類教育事業(yè)的需求、國家教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略適度超前,全域布局,統(tǒng)籌規(guī)劃各級各類學(xué)校。大力宣傳《民辦教育促進法》,優(yōu)先鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及公民個人按照校點布局規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)利用非財政性資金,依法獨資、合資、合作辦學(xué)。積極吸引縣外、市外、省外資金來安岳投資辦學(xué)。聯(lián)合省內(nèi)外知名院校合作辦學(xué)。積極引導(dǎo)民辦教育以發(fā)展高段和職業(yè)教育為重點,適度舉辦義務(wù)教育,努力擴充優(yōu)質(zhì)教育資源,推進我縣教育現(xiàn)代化建設(shè)。

              (二)完善優(yōu)惠政策,創(chuàng)新辦學(xué)體制,提高民辦學(xué)校教育質(zhì)量。政策經(jīng)費支持方面。切實保護民間投資的合法權(quán)益, 培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。鼓勵捐資助學(xué),民營企業(yè)自愿無償向民辦教育事業(yè)的捐贈支出,符合稅法規(guī)定的,可依照規(guī)定比例在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。支持民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的招生權(quán)、資金扶持和表彰獎勵等方面的政策待遇,資金扶持時以獎代補。政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)的義務(wù)教育任務(wù)均按標(biāo)準(zhǔn)配備教育教學(xué)儀器設(shè)備等。同時,民辦學(xué)校用地按教育用地辦法執(zhí)行,經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、財政部門和教育部門批準(zhǔn),允許國辦學(xué)校及其他企事業(yè)單位將閑置的校產(chǎn)、房產(chǎn)和設(shè)備設(shè)施等資源,以國有資產(chǎn)投入的形式與社會力量合作辦學(xué)或優(yōu)先、優(yōu)惠出租給民辦學(xué)校使用。進一步加大對民辦教育用地的監(jiān)管力度,防止以辦教育為名圈占土地或在辦學(xué)途中轉(zhuǎn)變土地用途謀利,造成國有資產(chǎn)流失。在簡化審批手續(xù)方面。教育主管部門及時向社會公布各項行政審批、核準(zhǔn)、備案事項和辦事指南,推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)、承諾服務(wù)、民辦校聯(lián)絡(luò)員等制度,不斷健全服務(wù)民辦教育事業(yè)發(fā)展的長效機制。在人才隊伍方面。建立公辦學(xué)校教師與民辦學(xué)校教師合理的流動制度和交流制度,給民辦學(xué)校配備一定數(shù)量的公辦教師編制。將民辦學(xué)校教師的人事檔案、職稱、聘任、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和評優(yōu)評先等,與公辦學(xué)校一視同仁,實行民辦教師人事代理制度。鼓勵民辦學(xué)校引進和培養(yǎng)名教師、名校長。鼓勵大中專畢業(yè)生、公辦學(xué)校教師和具有相應(yīng)教師資格的其他專業(yè)技術(shù)人員到民辦學(xué)校任教。

              (三)加強監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù),防范市場風(fēng)險,促進民辦教育健康發(fā)展。政府及有關(guān)職能部門要認真貫徹落實《民辦教育促進法》及其實施條例,嚴(yán)把準(zhǔn)入資格、加強教學(xué)督導(dǎo)、倡導(dǎo)誠信辦學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)督管理、認真指導(dǎo)服務(wù)。在市場準(zhǔn)入、收費規(guī)定、廣告發(fā)布、年檢年審、信息披露等方面采取有效措施,嚴(yán)把審批關(guān)、財務(wù)關(guān)、評估關(guān)。要推進依法治校,規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為,采用“三同”機制,即民辦校園與公辦校園同考核、同指導(dǎo)、同發(fā)展,助推區(qū)域內(nèi)民辦校園規(guī)范發(fā)展。加強民辦教育市場的規(guī)范化管理,導(dǎo)入質(zhì)量管理體系,建立健全質(zhì)量評估體系,切實保證教育質(zhì)量,全力防范辦學(xué)風(fēng)險,逐步建立起自動調(diào)節(jié)、規(guī)范運作、科學(xué)發(fā)展、健康有序的民辦教育市場規(guī)則,促進民辦教育健康發(fā)展。

              對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考 3

              為更好更快地促進我縣教育體制機制改革創(chuàng)新,推動教育工作提質(zhì)增效,結(jié)合當(dāng)前正在開展的“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動,縣人大常委會組織部分委員、縣教育局相關(guān)人員、部分民辦學(xué)校負責(zé)人和企業(yè)界人士等組成調(diào)研組,先后深入我縣八所民辦和公辦學(xué)校開展調(diào)研,赴繁峙、忻州、懷仁等民辦教育事業(yè)發(fā)展較為先進的周邊縣市考察學(xué)習(xí),并召開了各界人士參加的座談會研究討論。這次考察雖然行程緊張、時間較短,但每個考察組成員親身感受了周邊縣市教育工作的深刻變化,特別是民辦教育迅猛發(fā)展的勢頭,留下了深刻印象,值得我們認真研究學(xué)習(xí)借鑒,F(xiàn)將調(diào)研考察情況報告如下:

              繁峙、忻州、懷仁民辦教育發(fā)展的基本情況及特點

              (一)基本情況

              繁峙縣,與我縣毗鄰,同屬忻州市。全縣總面積2369平方公里,人口26萬。目前,全縣共有各類學(xué)校130所,其中有民辦學(xué)校7所(小學(xué)3所、初中3所、職業(yè)中學(xué)1所)。民辦學(xué)校在校學(xué)生數(shù)小學(xué)、初中、職高分別占全縣在校學(xué)生數(shù)的13.93%、18.28%、83.11%。繁峙縣綜合職業(yè)學(xué)校成立于2007年,成立之初有教師20多人、學(xué)生100多人。隨著學(xué)校的發(fā)展,校舍日益緊張,2015年,繁峙縣委縣政府為了更好地利用現(xiàn)有教育資源,將杏園鄉(xiāng)公辦初中校區(qū)整體轉(zhuǎn)讓給綜合職業(yè)學(xué)校。2017年在全縣調(diào)整教育布局中又撤銷了公辦初中東城中學(xué),成立了民辦初中——繁峙縣綜合職業(yè)學(xué)校初中部(四軌制),使繁峙縣綜合職業(yè)學(xué)校在短短幾年時間內(nèi)成為一所集初中、高中為一體的綜合性民辦中學(xué)。目前在校學(xué)生達到2500余人,教師200余人,教學(xué)班由原來的3個擴建至今47個。2018年該校對口高考一批(二本B類以上)達線197人,二批達線159人,本科達線356人。連續(xù)三年本科達線率在50%以上,在全省同類學(xué)校中名列前茅,成為全縣職業(yè)教育的龍頭。繁峙縣新欣小學(xué)前身為繁峙縣育英中學(xué),創(chuàng)辦于1999年,2011年改制為現(xiàn)在的全封閉寄宿制民辦小學(xué)。學(xué)校占地面積約40002平方米,建筑面積約16000平方米。目前學(xué)校擁有25個教學(xué)班,教職工168人,在校學(xué)生1120人。學(xué)校堅持“傳承與創(chuàng)新相結(jié)合”、“激勵與制約相結(jié)合”、“新的課改理念與實際相結(jié)合”的原則,實行精細化、制度化、常態(tài)化、人文化的管理,建立了科學(xué)的績效管理和獎勵制度。2018——2019年度第一學(xué)期全縣期末質(zhì)檢考試中,4、5年級均分名列全縣第一,6年級校均分名列全縣第二,學(xué)?偩置腥h第一。該校以其先進的辦學(xué)理念、精細化的管理、顯著的教學(xué)成績得到了社會的好評與認可。

              忻州考察了兩所民辦中學(xué):一所忻州實驗中學(xué)、一所創(chuàng)奇高中。忻州實驗中學(xué)創(chuàng)辦于1999年,學(xué)校充分發(fā)揮辦學(xué)體制、機制的優(yōu)勢,加大教育教學(xué)改革力度,落實科學(xué)化、人性化、精細化管理,學(xué)生文理兼長,全面發(fā)展。近年來該校初中畢業(yè)生升入重點高中人數(shù)逐年攀升,中考600分以上人數(shù)連續(xù)3年都在參考人數(shù)的43%以上。2018年高考忻州實驗中學(xué)總參考人數(shù)1001人,二本B類以上達線856人,達線率85.5%,其中一本達線369人,達線率36.9%。忻州創(chuàng)奇學(xué)校創(chuàng)辦于1998年,由電腦短期培訓(xùn)班起步;2002年辦職業(yè)高中;2006年升格為普通中專;2011年創(chuàng)辦創(chuàng)奇綜合高中。歷經(jīng)20年的發(fā)展,創(chuàng)奇學(xué)校成為擁有占地面積25667平方米,建筑面積20000平方米、教學(xué)設(shè)備齊全、在校師生2600人的集中專高中為一體的綜合性民辦品牌學(xué)校。創(chuàng)奇高中利用小班教學(xué)優(yōu)勢,實行精細管理,達到傳統(tǒng)大容量班級教學(xué)模式無法達到的教學(xué)效果。從2014年第一屆畢業(yè)生參加高考以來,二本以上達線率連年攀升,2014年51.3%,2015年70.1%,2016年81.2%,2017年85.2%,2018年85.58%。

              懷仁市地處雁門關(guān)外,2018年8月懷仁撤縣設(shè)市。全市總面積1232平方公里,人口43萬。目前全市共有各級各類學(xué)校126所,公辦82所,民辦44所。全市在校學(xué)生人數(shù)12萬,其中外縣籍學(xué)生人數(shù)達6萬人,60%的學(xué)生在民辦學(xué)校就讀。多年來,懷仁市始終把興學(xué)育人放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,先后榮獲全國“兩基”先進縣、全國德育示范縣、全國教育先進縣和全國義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣稱號。2018年高考一本達線2636人,二本以上合計6627人。近20年來,已累計為二本以上院校輸送人才6萬多人,為清華和北大輸送82人,成為清華、北大“新百年領(lǐng)軍計劃”優(yōu)質(zhì)生源基地。懷仁市第九小學(xué)創(chuàng)辦于2002年,是懷仁市第一所高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的新型民辦雙語學(xué)校。學(xué)校擁有現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)設(shè)備,現(xiàn)有教學(xué)班72個,學(xué)生2900余名。辦學(xué)十幾年來,學(xué)校堅持“創(chuàng)建規(guī)范+特色學(xué)校、培養(yǎng)合格+特長學(xué)生”的辦學(xué)目標(biāo),將全封閉管理與人文關(guān)懷有機結(jié)合,真正做到了“學(xué)習(xí)活動化、活動生活化”和“生活服務(wù)規(guī)范化”。目前,該校五、六年級學(xué)生的英語技能已達到初中水平,并多次在全國各項英語技能比賽中獲獎。2018年12月份被評為“山西省朔州市語言文字規(guī)范化示范學(xué)校”。懷仁市峪宏中學(xué)創(chuàng)辦于1999年,是懷仁市第一所民辦初中學(xué)!,F(xiàn)有在校學(xué)生6000多名,專職教師400多名。自2002年首屆畢業(yè)生參加中考以來,連續(xù)十六年奪取懷仁市中考冠軍。學(xué)校先后獲得國家、省市以上榮譽30多項,并于2013年通過朔州市星級學(xué)校驗收,成為懷仁市第一家被市委市政府命名的五星級初中學(xué)校。懷仁市大地學(xué)校創(chuàng)建于2007年,是一所集小學(xué)、初中、高中為一體的全日制民辦學(xué)校。學(xué)校占地面積360畝,累計投資達3.6億元,建筑面積20萬平方米,在校生12500人,教職工1100多人。該校在歷年小考、中考中都取得了優(yōu)異成績,已躋身全市小學(xué)、初中名校之列,尤其是高中部連續(xù)9年遙遙領(lǐng)先。2014年10月大地學(xué)校被朔州市授予標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)“五星級學(xué)校”。

              主要特點

              1、教育擺位高。百年大計,教育為本。早在八十年代,懷仁縣委、縣政府就把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,以辦人民滿意的教育為目標(biāo),對教育高看一等、厚愛一層,高站位謀劃教育工作。一是在工作部署上優(yōu)先安排,財政資金上優(yōu)先保障,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上優(yōu)先支持,公共資源上優(yōu)先滿足教育。近年來共投入資金12.5億元,用于改善學(xué)校辦學(xué)條件。二是確立開放辦學(xué)的觀念,鼓勵發(fā)展民辦教育?h委、政府破除“非政府辦學(xué)不正規(guī)”的舊觀念,緊緊抓住2000年前后國家鼓勵社會力量辦學(xué)的機遇,通過鼓勵、引導(dǎo)、扶持,公辦、民營兩條腿同時起跳,使民辦教育異軍突起,走上了教育均衡化發(fā)展和辦學(xué)體制多樣的軌道。目前,民辦教育無論從規(guī)模上、教育質(zhì)量上還是學(xué)生數(shù)量上都占據(jù)了懷仁教育的半壁江山。三是大力進行表彰,提振辦學(xué)信心?h委、縣政府每年都要拿出130萬元,在教師節(jié)召開全縣教育工作表彰大會,重獎優(yōu)秀教師?h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自為公辦、民辦明星學(xué)校、優(yōu)秀教育工作者等代表頒獎致敬,體現(xiàn)了縣委、政府把教育作為富民強縣的基礎(chǔ)性工程來抓的決心,營造了尊師重教的氛圍,同時也極大地增強了民辦教育工作者的辦學(xué)信心。政府對教育工作的極大重視,吸引了市內(nèi)外、省內(nèi)外投資者涌入懷仁辦學(xué)的熱情。僅2018年,中國教育集團在峪宏中學(xué)投入資金6000萬元,華思藝術(shù)學(xué)校在大地職業(yè)高中投入資金3000萬元開展聯(lián)合辦學(xué)。民間資本的大量注入,成了懷仁教育騰飛不可或缺的重要引擎。

              2、政策力度大?疾斓攸h委、政府在法律政策框架下,創(chuàng)造性地對民辦教育給以扶持,營造寬松的制度環(huán)境。懷仁市委、市政府將民辦教育發(fā)展列入“十二五”規(guī)劃,按照“積極鼓勵、大力支持、政策引導(dǎo)、依法管理”的方針,加強政策引導(dǎo),依法保障民辦學(xué)校權(quán)益,并進行了統(tǒng)一規(guī)劃。一是對進入科技教育園區(qū)的民辦學(xué)校優(yōu)先配置土地,與公辦學(xué)校一樣進行劃撥或優(yōu)惠協(xié)議出讓。二是將學(xué)校招生納入全縣總體規(guī)劃,并采取相對寬松和靈活的政策,逐步給予民辦學(xué)校更大的招生自主權(quán)。三是公辦教師和民辦教師納入統(tǒng)一管理。一方面在教師職稱評定、繼續(xù)教育培訓(xùn)、退休待遇、教師評優(yōu)獎勵等方面與公辦教師一視同仁;另一方面根據(jù)民辦學(xué)校發(fā)展情況,按一定比例為民辦學(xué)校招聘部分教師,納入事業(yè)編制,服務(wù)于民辦學(xué)校。四是設(shè)立教育獎勵基金,對辦學(xué)成績突出的公辦、民辦學(xué)校和教師予以表彰獎勵,確立民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等的法律地位。繁峙縣以“打造繁峙教育品牌,建設(shè)晉北教育強縣”為目標(biāo),調(diào)整布局、整合資源,以“民辦公助”的形式大力扶持民辦學(xué)校。投資150萬元為民辦綜合職業(yè)學(xué)校開設(shè)佛樂專業(yè),購置樂器、建設(shè)排練大廳,滿足學(xué)生多樣化的選擇需求。忻州實驗中學(xué)是由忻州一中獨立舉辦的民辦學(xué)校,1999年創(chuàng)辦以來,忻州一中利用自己公立學(xué)校強大的資源優(yōu)勢,從資金、特別是師資上給實驗中學(xué)以強有力的支持,使實驗中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高,高考、中考成績顯著,在全市名列前茅,贏得廣泛的社會聲譽。

              3、內(nèi)涵發(fā)展,特色辦學(xué)。民辦學(xué)校的'生存發(fā)展關(guān)鍵是質(zhì)量、特色。民辦學(xué)校的生存發(fā)展必須立足教育市場,以優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)質(zhì)量贏得家長、社會認可。內(nèi)涵發(fā)展是民辦學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量的根本方略,也是學(xué)校突出辦學(xué)特色、提升核心競爭力的主要途徑。懷仁在興辦教育的同時,更加注重推動教育高質(zhì)量發(fā)展。大力實施創(chuàng)建教育名縣、打造特色名校、培育優(yōu)質(zhì)名師的“三名工程”;全力推進學(xué)校素質(zhì)教育創(chuàng)新化、教學(xué)改革優(yōu)質(zhì)化、安全維穩(wěn)常態(tài)化、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“四化管理”;開展創(chuàng)建平安校園、智慧校園、陽光校園、書香校園、特色校園“五校聯(lián)創(chuàng)”;推進學(xué)前教育普惠化、義務(wù)教育均衡化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)教育現(xiàn)代化、民辦教育規(guī)范化、教育工作信息化“六化”發(fā)展。創(chuàng)立了“一校一特色、一校一品牌”的懷仁教育模式,實現(xiàn)了由規(guī)模擴張向內(nèi)涵發(fā)展,由教育大縣向教育強縣“兩個轉(zhuǎn)變”。許多周邊縣市以及內(nèi)蒙古、河北、天津等地學(xué)校前來學(xué)習(xí)教育教學(xué)理念和經(jīng)驗。忻州創(chuàng)奇學(xué)校創(chuàng)辦于1998年,從一萬元、一個教室、一名老師、一個專業(yè)起步,經(jīng)過二十多年的艱苦努力形成了自己獨特的“創(chuàng)奇文化”和“因材施教、高效課堂、個性培養(yǎng)、激發(fā)潛力”的教學(xué)理念。以“五位一體”,特色育人文化為引領(lǐng),開展激情教育,實施精細管理,辦學(xué)成就堪稱神話。學(xué)校規(guī)模由2011年4個教學(xué)班178名學(xué)生,到2018年24個教學(xué)班1600名學(xué)生;生源質(zhì)量由2011年說服動員學(xué)生入學(xué),到2018年劃定中考錄取線547分,不達線渴求上學(xué)者無以計數(shù)。從2014年開始,高考二本以上達線率連年攀升,由51.3%到2018年85.58%,實現(xiàn)了學(xué)生“低進高出、高進優(yōu)出”,學(xué)校穩(wěn)健躋身忻州高中教育先進行列。

              4、科學(xué)管理,注重效益。把學(xué)校辦成一個對外能夠始終適應(yīng)和滿足社會及個體不斷變化的教育需求,對內(nèi)充滿競爭、合作與激勵機制的健康組織,強化管理,效益與質(zhì)量并重,學(xué)校才能更好更快地發(fā)展。從我們考察的7所學(xué)?矗ㄐr間最短的懷仁大地學(xué)校、繁峙綜合職業(yè)學(xué)校13年,最長的忻州創(chuàng)奇學(xué)校21年,其余4所都在15——20年。這些學(xué)校始終堅持依法辦學(xué)、依章治校的思想,不斷深化內(nèi)部管理改革,無論是宏觀還是微觀,都建立了一套靈活高效的學(xué)校內(nèi)部運行機制,全面推行量化考核管理和競爭上崗,實施教職工責(zé)任制和教師聘任制,建立健全學(xué)校管理制度。懷仁三十多萬字的《學(xué)校管理手冊》是每個學(xué)校治校的根本遵循。通過10到20年的發(fā)展,這些學(xué)校都建成了文化底蘊豐厚、師資力量雄厚、環(huán)境優(yōu)美的校園。先進的辦學(xué)理念、高超的管理水平、優(yōu)異的教育教學(xué)質(zhì)量贏得了學(xué)生的向往、家長的信賴、社會的贊譽,由“民!弊?yōu)椤懊!薄T诮逃漠a(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路上,開辟了民辦教育的一方新天地。

              對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考 4

              (一)發(fā)展現(xiàn)狀

              我縣民辦教育的發(fā)展起步較早,但發(fā)展緩慢。2003年與大眾小學(xué)同時期建校的有4所小學(xué),由于種.種原因中途3所倒閉。目前,民辦教育的發(fā)展無論從思想觀念、政策支持、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益等方面,都與繁峙、忻州、懷仁等周邊縣市有很大差距。

              目前,全縣共有民辦教育機構(gòu)7個。其中民辦幼兒園5所,民辦小學(xué)2所。在園幼兒1849人,占全縣在園幼兒總數(shù)的34.1%。共有教職工169人,專任教師97人,其中本科5人、?31人、中;蚋咧61人,具有教師資格證60人。小學(xué)共有在校學(xué)生821人,占全縣在校小學(xué)生人數(shù)的6.9%。共有教職工81人,專任教師36人,其中本科36人,?29人,中;蚋咧2人。大眾小學(xué)是一所雙軌制學(xué)校,在校學(xué)生694人,收費標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)費每生每學(xué)期1350元,住宿費每生每學(xué)期300元。華龍小學(xué)為2018年新建,規(guī)模較小,目前僅有一年級三個班、二年級一個班,在校學(xué)生127人,收費標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)期7800元(含生活費、作業(yè)本費、保險費等)。

              民辦幼兒園的發(fā)展,擴大了我縣學(xué)前教育資源總量,補充了縣城學(xué)前教育資源的不足,有效緩解了城鎮(zhèn)化進程和移民搬遷中所帶來的幼兒入學(xué)難的突出問題。民辦中小學(xué)發(fā)展嚴(yán)重滯后,沒有民辦初中,只有兩所小學(xué),學(xué)校規(guī)模小、招生數(shù)量少,縣城實驗、東關(guān)等6所小學(xué)班額每年超標(biāo),遠遠不能滿足城鎮(zhèn)化的需要和人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的渴求。

              (二)存在的問題

              1、認識上缺少共識。1997年國務(wù)院頒布《社會力量辦學(xué)條例》,全面系統(tǒng)地規(guī)定了發(fā)展民辦教育的方針政策。2002年12月28日全國人大常委會審議通過《中華人民共和國民辦教育促進法》,把民辦教育確定為國民教育的重要組成部分,首次確定了民辦教育和公辦教育平等的法律地位。但在我縣,無論是管理層面還是社會公眾或是民辦教育投資者,對發(fā)展民辦教育的重大現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義以及法律地位和社會地位,了解不夠,認識不足,常常有失于偏頗。從人們的談?wù)撝,我們時而聽到民辦教育“沖擊論”“多余論”“盈利論”和“懷疑論”等。新修訂后的《民辦教育促進法》,對民辦學(xué)校實行分類管理制度。部分投資者對投資回報、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題還缺乏足夠的認識和了解,還處于觀望狀態(tài)。民辦教育的發(fā)展在我縣議論有余、關(guān)心不足,關(guān)注有余、支持不足,要求有余、尊重不足,還沒有形成良好的發(fā)展氛圍、統(tǒng)一的思想認識和扎實的`社會基礎(chǔ)。

              2、扶持上缺少力度。在政策扶持方面:“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”是我國民辦教育發(fā)展的基本方針。但對民辦學(xué)校如何扶持、引導(dǎo)和管理,我縣至今還沒有研究出臺實施意見和配套政策!睹褶k教育促進法》中規(guī)定,民辦學(xué)校在建設(shè)用地、稅收、信貸等方面享受優(yōu)惠待遇,但這些優(yōu)惠政策在我縣還沒有得到扎實的貫徹落實,民辦教育發(fā)展面臨諸多方面的困難和問題,一定程度影響了民營資本和社會力量辦學(xué)的積極性。在資金扶持方面:我縣雖然在生均公用經(jīng)費、寄宿生困難補助、營養(yǎng)餐和教科書等方面與公辦學(xué)校同等待遇,但在政府購買教育服務(wù)上沒有落實,專項資金設(shè)立還是空白,缺乏良好的資金扶持機制。在師資扶持方面:懷仁市實行民辦學(xué)校教師按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)參加社會保險,享受與公辦教師同等的退休待遇,而我縣還缺乏必要的配套制度,民辦學(xué)校師資隊伍不穩(wěn)、師資匱乏成為民辦學(xué)校發(fā)展的一大難題。

              3、規(guī)劃上缺少引領(lǐng)。我縣還沒有建立各相關(guān)部門參與的發(fā)展民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),民辦教育發(fā)展缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo);由于沒有根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展規(guī)劃及教育發(fā)展中長期規(guī)劃的要求編制民辦教育發(fā)展規(guī)劃,從而導(dǎo)致民辦教育存在著政府層面和社會層面上兩種缺失,社會資金投資民辦教育找不到方向和目標(biāo),從而出現(xiàn)民辦教育與周邊縣市的巨大差距。繁峙縣民辦學(xué)校在校生占比小學(xué)13.93%、初中18.28%、職高83.11%,而我縣民辦小學(xué)在校生占比只有6.9%,沒有民辦初、高中學(xué)校,民辦教育占比很低,整個教育體系活力不足。

              4、生源流失嚴(yán)重。調(diào)研中我們對2015年至2018年小學(xué)、初中段戶籍人口和在校生數(shù)進行了統(tǒng)計。盡管戶籍人口不能和學(xué)齡人口一一對應(yīng),但從統(tǒng)計表中也可以反映出,近年來我縣生源的流失量在逐年增加,累計小學(xué)、初中、高中流出數(shù)量很大。大量學(xué)生的外流,流失的不僅僅是生源,也是資金的外流,不僅給家長帶來了較重負擔(dān),也給我縣教育事業(yè)帶來不小壓力。

              5、民辦資源不足,公辦資源閑置。近年來,隨著國家對教育投入的加大、義務(wù)教育均衡發(fā)展及學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),我縣各學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)、辦學(xué)條件得到了很大改善,但隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快及公立學(xué)校體制機制的限制,大量學(xué)生外流,造成大量的公共教育資源閑置和浪費。從我們調(diào)研的代中、二中、五中和職中看,普遍處于“饑餓”狀態(tài)。學(xué)校規(guī)模與現(xiàn)有資源不相匹配,大量資源閑置。代縣中學(xué)占地5.5萬平方米,建筑面積1.9萬平方米,為12軌制高中,學(xué)校有36個教室,宿舍餐廳可供1000人食宿。全校共有教職工158人,專任教師147人,學(xué)生最高峰時達到1800人。目前,在校生1035人,教學(xué)班21個。代縣二中占地63畝,建筑面積2.18萬平方米。為14軌制高中,學(xué)校有教室46個,宿舍樓3棟,可住宿1800人,餐廳一次可供1000人就餐,F(xiàn)有教職工175人,專任教師150人,學(xué)生最高峰達2500人。目前,在校生1350人,教學(xué)班24個。代縣五中占地68畝,建筑面積29049平方米,為10軌制初中,學(xué)校有教室45個,宿舍可住宿2500人。全校有教職工125人,專任教師109人,在校生1413人,教學(xué)班26個。現(xiàn)空余一棟教學(xué)樓和一棟宿舍樓。代縣職中是我縣唯一一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校,教育經(jīng)費和實訓(xùn)項目都有較大投入。學(xué)校占地47.5畝,建筑面積12636平方米,學(xué)校共有教室24個,宿舍96個,可住宿800人。全校有教職工52人,專任教師44人,在校職中學(xué)生僅274人,遠遠沒有預(yù)期效果。特別是農(nóng)村學(xué)校中,不少變成空殼學(xué)校,胡峪中學(xué)學(xué)生僅有31名,師資力量和教育設(shè)施大量閑置。與公辦教育資源閑置形成鮮明對比的是,民辦學(xué)校存在校園面積小、教室和教學(xué)設(shè)施不足、教師水平偏低等情況。

              加快我縣發(fā)展民辦教育的建議

              當(dāng)前,我縣教育事業(yè)步入發(fā)展艱難階段,教育體制機制不靈活,學(xué)校布局出現(xiàn)新情況、新問題。教師積極性難以有效調(diào)動,學(xué)生分年級都有大量流失,中考報名人數(shù)逐年遞減,高考達線人數(shù)低位徘徊,公共教育資源閑置浪費,民辦教育發(fā)展不足,優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏,群眾多樣化選擇困難,社會對教育熱議增多。如何全面振興我縣教育事業(yè),充分發(fā)揮公辦教育的資源優(yōu)勢和民辦教育的管理體制機制優(yōu)勢,形成公辦民辦互相促進、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,使我縣教育重新煥發(fā)生機與活力,結(jié)合繁峙、忻州、懷仁三地經(jīng)驗,提出以下建議:

              (一)充分認識加快推進民辦教育發(fā)展的意義。民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分,是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。民辦教育的發(fā)展,在拓寬教育投入渠道,優(yōu)化教育資源配置,增強教育活力,滿足人民群眾多樣化教育需求方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八屆三中全會提出“健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵制度,鼓勵社會力量興辦教育”。山西省《關(guān)于支持和規(guī)范社會力量興辦教育促進民辦教育健康有序發(fā)展的若干意見》(晉政辦發(fā)【2018】75號文件)中提出“積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。各級人民政府要完善制度政策,在政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、費用減免、規(guī)劃建設(shè)、獎勵評定、項目安排、人才引進、師資建設(shè)等方面對非營利性民辦學(xué)校給予扶持”。破解我縣教育面臨困局的突破口就在大力發(fā)展民辦教育,因此,建議政府在不斷增加對公辦教育投入的同時,要調(diào)動社會力量辦學(xué)的積極性,鼓勵和吸引民間資金以多種形式發(fā)展教育事業(yè)。應(yīng)從戰(zhàn)略和全局的高度,充分認識加快民辦教育發(fā)展對我縣教育振興的重要性和緊迫性,真正把教育優(yōu)先從口號上落實到行動中。結(jié)合正在開展的“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論,在教育問題上堅決破除因循守舊、墨守陳規(guī)的思想意識,推動思想再解放、改革再深入、創(chuàng)新再發(fā)力,堅定不移深化教育改革、完善政策措施、加大扶持力度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強正確引導(dǎo),充分發(fā)揮民辦教育的體制機制優(yōu)勢,形成民辦、公辦教育共同發(fā)展格局,努力滿足人民群眾多樣化教育需求。

              (二)鼓勵多種形式發(fā)展民辦教育。一是充分調(diào)動社會力量辦學(xué)的積極性。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理。鼓勵和支持企業(yè)、社團、其他社會組織及公民個人利用非財政性資金依法以獨資、合資、合作等形式創(chuàng)辦學(xué)校、參與新城建設(shè)、移民搬遷配套學(xué)校建設(shè)。引進外地民辦名校和大的教育集團興建高起點、高水平的民辦學(xué)校。鼓勵探索有利于增加教育投入,有利于提升教育水平,有利于培養(yǎng)人才的各種辦學(xué)模式。二是拓展民間資金投入教育領(lǐng)域。堅持教育公益性原則,鼓勵民間資金投入辦學(xué)。大力支持民間資金興辦普惠性幼兒園,投資興辦以寄宿制、特色化為主的中小學(xué)校。政府可通過購買服務(wù)的形式,支持民辦普惠性幼兒園和寄宿制中小學(xué)校發(fā)展。鼓勵支持現(xiàn)有民辦學(xué)校創(chuàng)新機制,提高質(zhì)量,辦出特色,擴充優(yōu)質(zhì)教育,在招生政策、招生計劃等方面滿足其合理需求,提高辦學(xué)水平。三是調(diào)整現(xiàn)有學(xué)校布局,為民辦教育發(fā)展騰出空間。鑒于我縣教育現(xiàn)狀,要合理調(diào)整全縣中小學(xué)校布局。采取撤校并點、資源重組、全縣統(tǒng)籌等多種形式,徹底打破一鄉(xiāng)一學(xué)區(qū)、一鄉(xiāng)一中學(xué)格局。整合現(xiàn)有初級中學(xué),縮減數(shù)量、擴展規(guī)模、提高質(zhì)量。推動普通高中和職業(yè)高中融合發(fā)展,優(yōu)勢互補、走出困境。集中優(yōu)勢資源,大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制小學(xué),高起點建設(shè)新城民辦小學(xué)。鼓勵民間資本盤活騰出的校區(qū)和教育資源,舉辦民辦學(xué)校,形成公辦民辦相互促進、合理競爭新局面,推動代縣教育再次騰飛。

              (三)完善落實民辦教育發(fā)展扶持政策。一要落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等法律地位。政府及各職能部門要保障民辦學(xué)校的合法權(quán)益,完善促進民辦教育發(fā)展的政策措施,依法落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。二要保障民辦學(xué)校教師合法權(quán)益。民辦學(xué)校教師在資格認定、職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表彰獎勵等方面與公辦學(xué)校教師享有平等待遇。借鑒兄弟縣市經(jīng)驗,探索將民辦教師與公辦教師進行統(tǒng)一管理,并按照事業(yè)人員辦理社會保險,退休后享受與公辦教師同等待遇。三要保障民辦學(xué)校學(xué)生合法權(quán)益。民辦學(xué)校學(xué)生在政府資助、社會優(yōu)待等方面以及義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生“兩免一補”、生均公用經(jīng)費等政策,與公辦學(xué)校學(xué)生享有同等待遇。同時要依法保障學(xué)生就學(xué)的選擇權(quán),按照學(xué)籍管理要求保證學(xué)生縣域內(nèi)流動。四要完善民辦學(xué)校用地和建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校新建、擴建用地按照公益事業(yè)用地有關(guān)規(guī)定與公辦學(xué)校享有同等的優(yōu)惠政策,在報建項目、稅費減免、水電暖氣供給等方面享受與同級同類公辦學(xué)校同等政策待遇。五要加大公共財政扶持力度。健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度,建立民辦教育發(fā)展專項資金,獎勵辦學(xué)規(guī)范、特色鮮明、質(zhì)量較高的優(yōu)秀民辦學(xué)校和民辦教師,形成政府扶持民辦教育發(fā)展的長效機制。

              (四)正確引導(dǎo)民辦教育規(guī)范發(fā)展。一是堅持正確的辦學(xué)方向。民辦學(xué)校要全面貫徹國家教育方針,堅持立德樹人,全面實施素質(zhì)教育,把促進學(xué)生全面發(fā)展和滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要作為根本任務(wù)。要強化質(zhì)量意識,以質(zhì)量求生存,以服務(wù)求發(fā)展,切實加大教學(xué)投入,開足開齊課程,創(chuàng)新學(xué)生培養(yǎng)模式,不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。二是規(guī)范辦學(xué),健康發(fā)展。民辦學(xué)校要遵守法律法規(guī),規(guī)范辦學(xué)行為,堅持依法治校,走持續(xù)健康發(fā)展之路。堅持標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè),加強安全管理,堅決打擊虛假宣傳、違規(guī)招生、亂收費等違法違規(guī)辦學(xué)行為。三是加強督導(dǎo)評估。對民辦學(xué)校實施年檢和辦學(xué)質(zhì)量定期評估,引導(dǎo)民辦學(xué)校不斷提高管理水平,提升教學(xué)質(zhì)量。

              (五)進一步優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。一要統(tǒng)籌規(guī)劃,加強引導(dǎo)。政府要把發(fā)展民辦教育納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,做到民辦教育和公辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展,合理布局。以規(guī)劃為引領(lǐng),抓好民辦教育重大投資項目建設(shè)。新增教育資源要統(tǒng)籌考慮公辦學(xué)校和民辦學(xué)校發(fā)展實際,充分挖掘民間資金潛力。在吸引民間資金發(fā)展教育時,要指導(dǎo)幫助民間資金找準(zhǔn)投資方向,使民間資金切實用在加強教育薄弱環(huán)節(jié)和滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求上,真正發(fā)揮效益。二要提高民辦教育管理和服務(wù)水平。積極探索對民辦學(xué)校按營利性和非營利性進行分類管理的管理辦法,突出加大對非營利性民辦學(xué)校的支持力度。要加強對民辦教育的服務(wù)與管理,明確責(zé)任,健全民辦學(xué)校審批和監(jiān)管的管理服務(wù)體系。加強對民辦學(xué)校的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),認真執(zhí)行國家、省、市有關(guān)促進民辦教育發(fā)展的政策措施,盡快制定出臺我縣促進民辦教育發(fā)展的具體政策措施,認真研究解決民辦教育發(fā)展中的重大問題,協(xié)調(diào)有關(guān)部門、社會各界共同支持民辦教育發(fā)展。三要積極營造良好社會環(huán)境。加大對《民辦教育促進法》和省、市促進民辦教育發(fā)展的有關(guān)文件精神的宣傳,表彰在民辦教育發(fā)展中做出突出貢獻的先進集體和個人,樹立民辦學(xué)校良好的社會形象。加強對民辦學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理,依法打擊干擾和破壞民辦學(xué)校教育教學(xué)秩序的違法行為。努力營造全社會共同關(guān)心、共同支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍。

              對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考 5

              為全面了解我市民辦教育工作的開展情況,推動《中華人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱《民辦教育促進法》)在我市的貫徹實施,促進民辦教育依法健康發(fā)展,我委組成專題調(diào)研組,先后深入城區(qū)和溆浦的12所民辦學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)開展調(diào)研,對我市民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀有了較深入和全面的了解。

              基本情況和主要成效

              近年來,市委、市政府高度重視民辦教育,按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的十六字方針,認真貫徹《民辦教育促進法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策,較好較快地推動了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計,到2017年止,我市經(jīng)各級教育行政部門審批舉辦的各級各類民辦教育機構(gòu)905所,占全市學(xué)?倲(shù)的23%;在校學(xué)生12萬余人,占全市學(xué)生總數(shù)的14%;教職工10000余人,占全市教職工總數(shù)的12%。其中,幼兒園606所,普通小學(xué)5所,普通初中1所,普通高中6所,九年制學(xué)校14所,十二年制學(xué)校5所,中職學(xué)校18所,培訓(xùn)學(xué)校250所。辦學(xué)領(lǐng)域包括從幼兒園教育到高等非學(xué)歷教育,覆蓋普通教育和職業(yè)教育、學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn),基本實現(xiàn)了多主體、多形式、多層次、多門類的辦學(xué)途徑,民辦教育已成為我市國民教育的重要組成部分。

              民辦教育發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。市政府及教育主管部門認識較高,堅持把發(fā)展民辦教育擺在重要位置,將民辦教育納入十三五發(fā)展規(guī)劃和全市教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,成立懷化市民辦教育管理辦公室,具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市民辦教育工作;市人民政府制定出臺《關(guān)于進一步促進民辦教育發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》),為發(fā)展民辦教育創(chuàng)造寬松環(huán)境和提供有效政策支持;市教育局制定《懷化市民辦文化教育培訓(xùn)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于進一步規(guī)范民辦學(xué)校行為的意見》等,從行政許可、招生工作、教育教學(xué)、安全管理和收費退費等方面進一步強化管理,加大對民辦教育機構(gòu)的監(jiān)管力度,通過嚴(yán)格審批、嚴(yán)格督查、嚴(yán)格清理等措施,有效維護民辦教育的辦學(xué)秩序,促進了民辦教育的依法、有序、快速發(fā)展。

              民辦教育辦學(xué)特色日益凸顯。我市民辦學(xué)校在辦學(xué)過程中,充分利用辦學(xué)機制靈活的優(yōu)勢,在推進教育教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、加強學(xué)校內(nèi)部管理等方面進行積極探索,涌現(xiàn)了一批辦學(xué)特色鮮明、教育教學(xué)形式實用多樣的民辦教育學(xué)校。如溆浦楚才中學(xué)“人本為先、質(zhì)量至上、創(chuàng)新機制、綜合發(fā)展”的辦學(xué)理念,辰溪海華學(xué)校實施課改“三步四環(huán)節(jié)”教學(xué)模式,溆浦三杰學(xué)校“為留守兒童撐起一片愛的藍天”的辦學(xué)理念,鶴城星光學(xué)校的“五個一”課堂教學(xué)管理模式等,為懷化基礎(chǔ)教育的發(fā)展樹立了榜樣,做出了表率。一些民辦中職學(xué)校,如萬昌中專、女子職業(yè)學(xué)校、振華職業(yè)學(xué)校、湘西緣培訓(xùn)學(xué)校等積極探索“品牌引路、特色立校”的路子,實行“校企結(jié)合、訂單辦學(xué)、跟蹤管理、全程服務(wù)”,不斷暢通“升學(xué)與就業(yè)”兩條出口,走出了一條反映市場需求、順應(yīng)時代要求的特色辦學(xué)之路。

              民辦教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷增強。民辦教育作為我市教育的重要組成部分,在促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、保障學(xué)齡兒童和青少年受教育權(quán)益中發(fā)揮了積極作用。一方面,各級各類民辦教育機構(gòu)通過舉辦學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育,為社會輸送各類人才,緩解了地方各級財政投資辦學(xué)的經(jīng)濟壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計,近二十年來,民辦學(xué)校共為社會輸送各類人才60余萬人,每年為財政節(jié)約資金近1個億。另一方面,民辦教育滿足了社會對教育多樣化需求。如我市引進的雅禮、長郡兩所優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校,既解決義務(wù)教育中優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的問題,又彌補公辦義務(wù)教育在“質(zhì)”上的`不足,承擔(dān)起滿足人民群眾對教育多樣性需求的任務(wù)。再則,我市民辦普通中小學(xué)每年招收新生5400余人,極大地緩解了城區(qū)學(xué)位不足的矛盾,在維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾中起到了重要作用。

              存在的主要問題和困難

              我市的民辦教育盡管得到了較快發(fā)展,取得了較大成效,但在思想觀念、政策扶持、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益等方面與法律的要求和社會的需求都還有較大差距,存在不少問題和困難。

              認識不夠到位。對相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳不夠,全社會對民辦教育的認識不高,不明白“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”,抱有“民辦不如公辦”“重公辦、輕民辦”思想觀念的人還大有人在,社會認可度不高,缺乏對民辦教育理解、支持的社會環(huán)境。由于我省的實施辦法尚未出臺,民辦學(xué)校正在進行“非營利性”和“營利性”學(xué)校的分類登記,一些投資者對民辦教育的投資回報、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題缺乏了解,對投入資金舉辦民辦教育較多還處于觀望等待狀態(tài)。

              扶持力度不夠。市政府雖然于2015年出臺了《決定》,但針對性、操作性都不夠強,較“空”!睹褶k教育促進法》中規(guī)定的設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金、制定獎勵扶持措施等規(guī)定沒有得到較好落實。民辦教育用地、項目建設(shè)、教師待遇等優(yōu)惠政策也沒落實到位,民辦教育和公辦教育的差異性比較明顯。如懷化雅禮學(xué)校一期建設(shè)工程,已納入市重點項目,但沒真正享受到重點工程的優(yōu)惠政策,一些優(yōu)質(zhì)教育資源因用地問題在懷化落不了地、生不了根,民辦學(xué)校教師待遇低、隊伍不穩(wěn)定的問題反映突出。在《決定》中對發(fā)展全市民辦教育缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

              辦學(xué)條件較差,規(guī)模偏小。由于學(xué)校辦學(xué)投入不足,許多民辦學(xué)校辦學(xué)條件較差,租用場地辦學(xué)的較多,普遍存在辦學(xué)規(guī)模偏小、教學(xué)設(shè)施差等問題。到目前為止,我市民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校還沒有幾所叫得響的品牌學(xué)校,滿足不了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。辦學(xué)條件簡陋的問題也較為突出,如懷化城區(qū)93%的民辦幼兒園是租用場地辦學(xué),各種功能活動室及配套用房規(guī)劃不合理,有的甚至沒有,影響正常教育教學(xué)活動的開展;溆浦楚才學(xué)校面積小、地勢較低,建校十三年,被洪水淹了10次;有的學(xué)校起步早,辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不高,如溆浦縣有的幼兒園雖建園較早,但安全設(shè)施欠缺,消防、應(yīng)急、安保等工作都存在較大隱患。

              民辦學(xué)校自身建設(shè)有待加強。一些民辦學(xué)校不重視加強自身建設(shè),自我管理能力較弱,學(xué)校管理水平、辦學(xué)品質(zhì)難以提升。一些學(xué)校內(nèi)部管理不夠規(guī)范,據(jù)反映,部分民辦學(xué)校尤其是幼兒園沒有專業(yè)的管理團隊,董事會、監(jiān)事會流于形式,缺少懂教育、有情懷、有能力的校長(園長)。有的民辦學(xué)校不注重校園文化建設(shè),學(xué)校缺乏生機和活動。有的學(xué)校行政配備不齊,章程有待完善。有的投資辦學(xué)目的有偏差,把學(xué)校視為創(chuàng)收的“企業(yè)”,急功近利,缺乏長遠的戰(zhàn)略眼光。

              辦學(xué)行為不夠規(guī)范。民辦學(xué)校的辦學(xué)行為仍欠規(guī)范,違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。一是無證辦學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。2017年,懷化城區(qū)各類民辦培訓(xùn)學(xué)校無證的多達240所;靖州縣各類民辦教育機構(gòu)共51所,無許可證的40所;會同縣各類民辦教育機構(gòu)共36所,無許可證的33所。二是超范圍辦學(xué)。一些學(xué)校未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在許可證核定的辦學(xué)地址以外設(shè)立分支機構(gòu)。三是招生混亂。存在學(xué)校之間互相搶生源、虛假承諾的現(xiàn)象,欺騙和誤導(dǎo)學(xué)生和家長。溆浦調(diào)研時,反映有的幼兒園校車跨區(qū)域搶生源,既造成惡意競爭,又不利于安全。四是違規(guī)收費。有的學(xué)校在招生期間預(yù)收學(xué)費,跨學(xué)期、跨學(xué)年收費,開學(xué)后中途亂收費,不按規(guī)定退費等等。

              幾點建議

              為進一步加快推進我市民辦教育的發(fā)展步伐,滿足人民群眾多樣化和個性化的教育需求,特提出如下建議意見:

              提高站位,進一步宣傳貫徹民辦教育法律法規(guī)。黨的十九大報告提出:“支持和規(guī)范社會力量辦學(xué)”,《民辦教育促進法》也明確規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè),是社會主義教育事業(yè)的組成部分”。市政府及相關(guān)部門要提高政治站位,充分認識到支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展既是貫徹落實十九大精神的要求,也是法律賦予的職責(zé)所在,充分認識民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的主要增長點和促進教育改革的重要力量,對加快教育事業(yè)發(fā)展具有重要作用。因此,要多形式、多渠道、多層次、全方位地廣泛宣傳、貫徹落實好民辦教育法律法規(guī),引導(dǎo)全社會提高認識,轉(zhuǎn)變政府包辦教育和“重公輕民”的思想觀念,營造加快發(fā)展民辦教育的良好氛圍,大力鼓勵社會力量舉辦教育,推進我市教育全面發(fā)展。

              統(tǒng)籌規(guī)劃,進一步創(chuàng)新民辦教育的體制機制。市政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)納入議事日程,教育部門要將其納入工作重點,按照因勢利導(dǎo)、因地制宜、注重特色的原則進行統(tǒng)籌規(guī)劃,隨著法律的修正及國家對義務(wù)教育投入力度的加大,應(yīng)重點發(fā)展非義務(wù)教育階段的民辦教育,同時是要大力發(fā)展比較薄弱而國家又積極倡導(dǎo)的職業(yè)教育轉(zhuǎn)移,尋求新的生存和發(fā)展空間。要創(chuàng)新辦學(xué)體制和拓寬融資渠道,可以探索打破民辦教育單一的法人投資模式,嘗試采取股份制、公民聯(lián)辦、民辦公助等多種形式,形成政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制。

              完善制度,進一步落實民辦教育的扶持政策。市政府要按照新修正的法律要求,結(jié)合懷化實際,進一步完善相關(guān)制度。如對民辦教育的公共財政獎勵和扶持政策等。要依法設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金并納入財政預(yù)算予以保障。要充分發(fā)揮各職能部門作用,形成發(fā)展民辦教育的合力。在建設(shè)用地、項目立項、稅費、融資等方面,按照公益事業(yè)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,給予同級同類公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策,依規(guī)合理減免相關(guān)費用。要認真研究,建立公辦、民辦教師合理流動的機制,穩(wěn)定民辦學(xué)校教師隊伍。

              明確責(zé)任,進一步加強對民辦教育機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管。教育主管部門特別是民辦教育管理機構(gòu),要明確職責(zé),充分發(fā)揮職能作用,具體管理、協(xié)調(diào)和研究解決民辦教育發(fā)展中的問題。要嚴(yán)格審批制度,打擊非法辦學(xué)。要建立和完善督導(dǎo)評估制度,通過督導(dǎo)評估,對民辦學(xué)校辦學(xué)方向、教育質(zhì)量、安全工作、總體運行狀況及教育教學(xué)工作、教師培訓(xùn)工作進行規(guī)范管理,促使學(xué)校依法辦學(xué),規(guī)范運行。民辦學(xué)校要加強自身建設(shè),完善學(xué)校管理體制,健全組織機構(gòu),加強校園文化建設(shè),特別是要按照《民辦教育促進法》的要求,加強學(xué)校黨組織建設(shè),開展黨的活動,以黨建促校建,不斷提高辦學(xué)水平,提升社會形象。

            【對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考】相關(guān)文章:

            對我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考02-24

            對我縣勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查與思考02-24

            對我縣文化事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考02-24

            對我縣財源建設(shè)情況的調(diào)查與思考02-24

            我縣農(nóng)村用藥情況的調(diào)查與思考02-24

            關(guān)于我縣紅薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考02-24

            對我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思考02-24

            對我縣社會保障工作情況的調(diào)查與思考02-24

            關(guān)于我縣大戶經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查08-17