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            新經(jīng)濟背景下縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思考

            時間:2023-02-24 14:11:21 調(diào)研報告 我要投稿
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                新經(jīng)濟背景下縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思考
                  本文所述新經(jīng)濟,即知識經(jīng)濟。它是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的經(jīng)濟形態(tài)。知識經(jīng)濟以知識為基礎,以智力資源為依托,以現(xiàn)代科技為核心,以高科技產(chǎn)業(yè)為支柱,建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配、使用和消費之上的經(jīng)濟。
               就全球而言,知識經(jīng)濟即將到來,有關專家預言,再過二三十年,人類跨入知識經(jīng)濟時代。目前,知識經(jīng)濟最發(fā)達的是美國,即使是美國,如今主導產(chǎn)業(yè)依然是工業(yè)經(jīng)濟。
               縣域知識經(jīng)濟處于初始發(fā)展階段。本文以霞浦縣為例。99年XX縣人口50.4萬,國內(nèi)生產(chǎn)總值31.76億,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為6011元。
               一、縣域經(jīng)濟進入新經(jīng)濟大背景
               縣域經(jīng)濟不具備新經(jīng)濟條件,電腦與因特網(wǎng)沒有普及,金融市場不發(fā)達也不完善,高科技人才奇缺,整個經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境并未走向良性循環(huán),尤其是政府的宏觀調(diào)控乏力,經(jīng)濟全球化提供的良好機遇很難充分利用——因此,新經(jīng)濟時代離縣域還有一定距離,但為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的環(huán)境,使縣域經(jīng)濟進入新經(jīng)濟的大背景之下。
               (一)XX縣知識經(jīng)濟現(xiàn)狀
               人類從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟跨入工業(yè)經(jīng)濟已有二百多年,人類即將跨入知識經(jīng)濟時代,而縣域知識經(jīng)濟卻剛剛開始,縣域沒有微軟,沒有英特爾,沒有實達。
               1、網(wǎng)絡經(jīng)濟初露端倪。近年,縣域出現(xiàn)了“初始”的網(wǎng)絡經(jīng)濟。一是電子商務剛剛起步。XX縣XX公司,在網(wǎng)上注冊了“臺貿(mào)網(wǎng)”,是我國唯一一家大型臺貿(mào)網(wǎng)站。系統(tǒng)地發(fā)布了臺貿(mào)全方位信息,包括臺灣各大批發(fā)商場貨物信息,我國國內(nèi)對臺單位介紹及勞務信息等,并將逐步實現(xiàn)電子商務。2000年上半年注冊,計劃下半年對社會開放,以三個“現(xiàn)代”(即現(xiàn)代商務、現(xiàn)代辦公、現(xiàn)代生活)為目標。拓寬了電子商務空間。XX正常對臺年貿(mào)易額在300萬美元左右,其中勞務200萬美元。實現(xiàn)電子商務之后,將大大增加貿(mào)易額,今年1-9月份,貿(mào)易額達200萬美元,比去年同期增近10%。二是私人上網(wǎng)人數(shù)遞增。目前全縣上網(wǎng)人數(shù)達1300多戶。三是網(wǎng)吧企業(yè)逐增。今年縣域網(wǎng)吧達20多家,通過網(wǎng)吧上網(wǎng)每月達5萬多人次。網(wǎng)吧年營業(yè)額達200多萬元。
               2、信息網(wǎng)站初顯效益。由政府出資創(chuàng)辦的兩家信息網(wǎng)站為我縣經(jīng)濟立下一定功勞。一是供銷社農(nóng)產(chǎn)品信息服務中心。福建省供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品服務中心,將全省供銷系統(tǒng)聯(lián)成一體,設立網(wǎng)站,下設網(wǎng)點,將農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品信息上網(wǎng)交流。霞浦縣99年一年間,通過信息中心接收的商務電子郵件531件,從網(wǎng)上采集商務信息65000多條,向各點發(fā)布信息5000多條,幫助推銷水產(chǎn)品、蔬菜3萬多噸,成交額達5000多萬元。這雖然是一個很小的數(shù)字,但說明網(wǎng)絡信息已經(jīng)在縣域經(jīng)濟之中發(fā)生作用。二是由霞浦科委主辦的《XX之窗》網(wǎng)站。該網(wǎng)站與“中華聯(lián)合網(wǎng)”聯(lián)合,免費為我縣企業(yè)入網(wǎng)登記。將產(chǎn)生較大效益。
               3、科學技術發(fā)揮了極大的作用。我們將這類經(jīng)濟形態(tài)稱作“科技支持型”?萍紝r(nóng)業(yè)的貢獻由來已久,近年提倡高優(yōu)農(nóng)業(yè),科技更是作出了突出的貢獻。就霞浦而言,瀕臨絕跡的大黃魚人工養(yǎng)殖的成功,利用設施農(nóng)業(yè)種植反季節(jié)瓜果、蔬菜的成功,以及農(nóng)作物新優(yōu)品種成功,都是知識對縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作出的貢獻。知識農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,也是知識經(jīng)濟的組成部分。
               ①大黃魚育苗。大黃魚瀕臨絕種。八十年代末,XX水產(chǎn)科技人員開始研究人工育苗取得成功。于九十年代中期,開始養(yǎng)殖推廣,僅5、6年間,全縣人工養(yǎng)殖大黃魚達9萬箱,產(chǎn)值達數(shù)億元。其中育苗2億尾,產(chǎn)值達2億元以上。
               ②反季節(jié)瓜果。XX縣州洋鄉(xiāng)農(nóng)民鄭XX96年始與廈門格林農(nóng)業(yè)新技術開發(fā)公司聯(lián)合,種值反季節(jié)無籽西瓜取得成功,目前已達500畝。正常西瓜于夏季收獲,反季節(jié)西瓜于冬季收獲。每畝投入900元左右,可收獲3000元以上,投入產(chǎn)出比為1:3。蔬菜每畝投入在300元左右,收入800元左右,產(chǎn)出比為1:2.5。而水稻的產(chǎn)出比為1:1.5。
               ③脫毒甘薯基地。XX創(chuàng)建薯苗基地,培育脫毒甘薯品種,年產(chǎn)苗200多萬株。供應本區(qū)各縣。解決了甘薯品種退化問題。
               工業(yè)企業(yè)中技術改造,也為工業(yè)的發(fā)展注入生機。
               (二)加入WTO,縣域經(jīng)濟環(huán)境全球化
               加入WTO,將局域貿(mào)易擴展為全球貿(mào)易。即縣域經(jīng)濟環(huán)境全球化。這將給縣域經(jīng)濟帶來生機,也將帶來諸多問題。
               1、加入WTO,縣域經(jīng)濟直面國際市場。目前,XX縣內(nèi)資企業(yè)僅兩家有出口權。加入WTO后,將大大改變這種狀態(tài),企業(yè)可以直面國際市場。縣域經(jīng)濟的發(fā)展自然置身于國際大環(huán)境之中。國此,產(chǎn)業(yè)結構也將進行大調(diào)整。
               2、加入WTO,拓寬了縣域經(jīng)濟市場。XX縣98年養(yǎng)殖大黃魚不到2萬箱,今年養(yǎng)殖達9萬多箱,“內(nèi)求”急劇下降,魚價下迭?h域經(jīng)濟有許多項目受市場的制約。加入WTO,將改變這種現(xiàn)狀。
               3、加入WTO,將促進信息的數(shù)字化和經(jīng)濟的網(wǎng)絡化。經(jīng)濟的全球化必然要求信息的數(shù)字化和貿(mào)易的網(wǎng)絡化。加入WTO后,縣域?qū)⒂懈嗟钠髽I(yè)直面國際市場(不會是XX僅有兩家內(nèi)資企業(yè)具有出口權),快速便捷的網(wǎng)絡信息將是人們經(jīng)營的首選,電子商務也將逐步普及,這是發(fā)展所需,也是發(fā)展必然。這就給縣域經(jīng)濟發(fā)展走向全球化、規(guī)范化奠定了基礎。
               二、新經(jīng)濟背景下,縣域經(jīng)濟發(fā)展將面臨重大變化
               隨著世界新經(jīng)濟潮的涌來,縣域經(jīng)濟發(fā)展將面臨重大變化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
               1、經(jīng)濟發(fā)展“支點”轉(zhuǎn)變。各個時期經(jīng)濟發(fā)展都有相應的“支點”,這“支點”即經(jīng)濟發(fā)展的根本的首要的關鍵所在。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代,“支點”是勞動力,工業(yè)經(jīng)濟時代,“支點”是“能源”。新經(jīng)濟時代,“支點”是“知識”。目前,縣域經(jīng)濟從依托資源轉(zhuǎn)向科學技術又向信息轉(zhuǎn)化。即,目前“支點”是科技,“支點”轉(zhuǎn)向是“信息”。明確“支點”轉(zhuǎn)變是擬定發(fā)展思路的關鍵。
               找準了經(jīng)濟發(fā)展的“支點”,就有了用力之處。換句話說,縣域經(jīng)濟呼喚科技為先導!科技是目前縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐點。
               2、經(jīng)濟結構調(diào)整面臨困難。XX99年三產(chǎn)比例為:42.9∶22.3∶34.8。在經(jīng)濟全球化大背景下,這種經(jīng)濟結構將成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙,不加調(diào)整,經(jīng)濟無法得以快速發(fā)展。
               經(jīng)濟結構難以“優(yōu)化”,因素很多,主要因素:一是農(nóng)地產(chǎn)權問題。地產(chǎn)權利界定不清,產(chǎn)權主體多元化,原來“集體”在農(nóng)村已經(jīng)“缺位”。土地使用權流轉(zhuǎn)滯后,影響農(nóng)村的經(jīng)營配置。二是“雙層經(jīng)營”障礙。目前我國在農(nóng)村實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,即“雙層經(jīng)營”。經(jīng)營、決策分散,規(guī)模偏小,又難以統(tǒng)一調(diào)整結構的認識,農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整困難。三是政府政策的偏差。主要表現(xiàn)在無意識誤導和行政干預。黨的工作轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟為中心,政府工作也以經(jīng)濟效益為主,于是有利于經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,農(nóng)村三產(chǎn)則相對滯后。行政干預,尤其是為穩(wěn)定糧食而采取的諸多措施,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構不合理。對政策的扭曲和貫徹不力,也是使產(chǎn)業(yè)結構失衡的一個重要原因。
               農(nóng)村經(jīng)濟直面國際市場,經(jīng)濟結構調(diào)整勢在必行。然而,又困難重重,這就是縣域經(jīng)濟面臨的又一大難題。
               3、經(jīng)濟發(fā)展趨向多元化、復雜化。新經(jīng)濟背景下,經(jīng)濟發(fā)展趨向多元化、復雜化。多元化不僅指經(jīng)濟結構多元化,多種經(jīng)濟成份混合,也指經(jīng)濟主體的多元化。國營、集體、“三資”、合作、股份、私營、個體——多種企業(yè)相互交錯;獨資、聯(lián)合,跨國、跨地,強強合作、山海協(xié)作——發(fā)展形式復雜化;兼并、重組,租憑、轉(zhuǎn)讓——多種手段交替使用;整體經(jīng)濟在不平衡條件下發(fā)展前進。
               三、新經(jīng)濟背景下,縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思考
               縣域經(jīng)濟大環(huán)境的改變,要求發(fā)展要有新策略、新思路、新措施。
               (一)找準新舊經(jīng)濟的切合點
               新經(jīng)濟并非憑空而生,它是脫胎于舊經(jīng)濟,舊經(jīng)濟是基礎。在縣域經(jīng)濟中,許多新經(jīng)濟成份則與舊經(jīng)濟相伴而生,這是縣域新經(jīng)濟發(fā)展的主要特點。
               XX縣的大黃魚養(yǎng)殖,反季節(jié)西瓜為什么會得以發(fā)展?這就是因為選準了推動支點。大黃魚瀕臨絕種,是科技的介入,人工養(yǎng)殖大黃魚成功,使得大黃魚迅速發(fā)展?萍际恰爸c”,科技是“引擎”。大黃魚養(yǎng)殖項目,正是從縣情和市場中找到了切合點。XX縣2000年大黃魚養(yǎng)殖達9萬多箱,當年收獲產(chǎn)值達4億。(9萬箱產(chǎn)值遠不止4億)。而與其相關的產(chǎn)業(yè),產(chǎn)前育苗,產(chǎn)中餌料,產(chǎn)后加工、銷售,總產(chǎn)值至少10億以上。其發(fā)展勢頭仍十分迅猛。
               反季節(jié)瓜果也一樣,同樣是科技作為“引擎”。依此類推,科技與當?shù)刭Y源優(yōu)勢相結合的項目,只要有大市場,都可以成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。實質(zhì)上是找準新舊經(jīng)濟的切合點。
               (二)利用新經(jīng)濟“正向回饋”規(guī)律
               舊經(jīng)濟是一種“負向回饋”經(jīng)濟,當水稻價格上漲時,農(nóng)民種得更多,人們買得更少。新經(jīng)濟則不同,需求增加,會創(chuàng)造更高的效益和更高的報酬,導致價格下降,進而創(chuàng)造更高的需求。根據(jù)這個規(guī)律,縣級發(fā)展網(wǎng)站將會帶動經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)全省就一個,各縣只設網(wǎng)點。這遠遠無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。各縣必須設立農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立網(wǎng)點,先由政府扶持,逐步過渡到自收自支。農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)的發(fā)展,將使農(nóng)民避免盲目生產(chǎn),將引導農(nóng)產(chǎn)品銷售步入正軌——最終成為農(nóng)民生產(chǎn)的高級顧問。
               XX縣對臺貿(mào)易網(wǎng)站,是全國唯一的臺貿(mào)網(wǎng)。其面向三個“現(xiàn)代”:現(xiàn)代商務、現(xiàn)代辦公、現(xiàn)代生活。前景看好。應作為新經(jīng)濟典型來發(fā)展。
               (三)結構調(diào)整抓住“二性”
               目前,農(nóng)村經(jīng)濟結構難以優(yōu)化,因素很多(上文已述。不管是體制問題還是政策問題),必須緊緊抓住“適應性”與“擴張性”。適應性是以變?yōu)楸荆ㄟ^靈活多變的措施,使經(jīng)濟結構適合國情、縣情,使縣域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。在新經(jīng)濟大背景下,縣域經(jīng)濟依然以有形經(jīng)濟為主,無形經(jīng)濟為輔,資源優(yōu)勢,勞力優(yōu)勢仍然也必須發(fā)揮大作用,這樣,縣域經(jīng)濟與都市經(jīng)濟仍然不同。
               擴張性,以特為主。抓住特色農(nóng)業(yè),加以發(fā)展。使農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。主要采取新開發(fā)和項目傾斜政策,使縣域經(jīng)濟超常發(fā)展。發(fā)展有地方特色的項目,實質(zhì)上也是立足優(yōu)勢,加以發(fā)揮。XX的大黃魚,其他海產(chǎn)品有自己的特色。XX的石礦開發(fā)有近臺優(yōu)勢,雖無其他特色,也可形成特色項目,除了近臺(臺灣需要大批量礦石),還有深水碼頭(萬純級泊位)。擴張的基礎是優(yōu)勢。抓住一點,超常發(fā)揮,這就是擴張性的實質(zhì)。
               實質(zhì)上,結構調(diào)整旨在協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有協(xié)調(diào),發(fā)展失衡,不利經(jīng)濟發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展,在經(jīng)濟項目超常發(fā)展時,必須考慮相關項目的和協(xié)。所謂生態(tài)經(jīng)濟,就是利用大自然和協(xié)發(fā)展的規(guī)律進行發(fā)展經(jīng)濟。因此,不管是適應性還是擴張性,都必須圍繞和協(xié)發(fā)展。
               (四)靈活務實的宏觀調(diào)控
               “一管就死,一放就亂”的時代已經(jīng)過去。一管就死,只因沒有從實際出發(fā),宏觀控制不靈活;一放就亂,是說管理沒有從實際出發(fā),任其自然,宏觀失控。
               宏觀調(diào)控的靈活性,指政策的靈活性。該扶的扶,該禁的禁,任其自然的放開。由于經(jīng)濟的多元化和復雜化。必須采取一事一政策,一項目一政策,進行靈活調(diào)控。
               宏觀調(diào)控的務實性指可操作性和實用性。脫離實際無法執(zhí)行和泛泛而論不可操作的宏觀調(diào)控效果為零,F(xiàn)實中,往往會因為政策的不可操作,使其無法執(zhí)行;因而宏觀調(diào)控成為空活。林林總總的規(guī)定都因之而束之高擱。 [范文先生網(wǎng)文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生網(wǎng)]
               新經(jīng)濟背景下,必須逐步形成靈活務實的宏觀調(diào)控手段,以適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。
               (五)人才重在培養(yǎng)與激勵
               人才缺乏,是事實。加入WTO后,這方面人才尤其缺。步入新經(jīng)濟,知識人才更為缺乏。問題并不在于人才缺,而在于人才的培養(yǎng)與使用機制上。
               XX縣各類技術人員達7142人,其中農(nóng)業(yè)水產(chǎn)技術干部達200多人。而這些人,都不在水產(chǎn)技術工作崗位上。這就是當前人才問題之一。人才使用不合理。
               另處,缺乏的人才,并沒有培養(yǎng)的機制。再而缺乏激勵機制。因此,人才必須重在培養(yǎng)與激勵。缺乏的人才,選送培養(yǎng),誰培養(yǎng)誰使用;不培養(yǎng)又要使用的,必須付給培養(yǎng)金。已有的人才必須建立獎勵機制,重獎有貢獻的科技人才,充分發(fā)揮他們的才智。
               (六)設立技術創(chuàng)新工程和科技園區(qū)
               設立技術創(chuàng)新工程,為科技工作者提供一個發(fā)揮才智的用武之地。創(chuàng)新工程設立基金,由政府、企業(yè)和私人損資組成。設立科技園區(qū),作為發(fā)展典型、發(fā)展龍頭,帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
               總之,創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本,有創(chuàng)新才有未來,在新經(jīng)濟背景之下,尤其是如此。
               

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