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我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析與思考
我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析與思考農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是深化農(nóng)村改革，鞏固黨在農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求；是提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)的客觀需要；也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實(shí)需要。增加農(nóng)村集體收入是發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的有效途徑。為了摸清我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)辦公室對(duì)我縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查和數(shù)據(jù)整理，現(xiàn)將村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)研情況及相關(guān)對(duì)策思考報(bào)告如下：
一、我縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況
1、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入集中在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)過(guò)調(diào)查，截止2004年底，我縣村級(jí)組織經(jīng)營(yíng)性收入5668萬(wàn)，平均農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入283元。其中延慶鎮(zhèn)農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)性收入4130萬(wàn)，占全縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性總收入的72%，八達(dá)嶺鎮(zhèn)農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)性收入1313萬(wàn)，占全縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性總收入23%，兩個(gè)鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)性收入就占全縣95%以上。
2、村級(jí)資產(chǎn)積累不均衡，村級(jí)組織貧富差距加大。我縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，在高收入掩蓋下的是整體村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。以延慶鎮(zhèn)為例，2004年?yáng)|關(guān)村的集體經(jīng)營(yíng)性收入1905萬(wàn)元，占全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性收入的46%；全鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性收入在100萬(wàn)以上的村共8個(gè)，占全鎮(zhèn)農(nóng)村的17.8%，而經(jīng)營(yíng)性收入累計(jì)3732萬(wàn)元，占全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性總收入的90.3%。全鎮(zhèn)沒有經(jīng)營(yíng)性收入的村14個(gè)，占全鎮(zhèn)農(nóng)村的31.1%。八達(dá)嶺鎮(zhèn)岔道村2004年經(jīng)營(yíng)性收入523.6，占全鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性收入的39.9%，其中收入在100萬(wàn)左右4個(gè)村，占全鎮(zhèn)農(nóng)村的26%，而經(jīng)營(yíng)性累計(jì)1007萬(wàn)元，占總收入的76.7%。
3、村級(jí)負(fù)債普遍存在，少數(shù)村資不抵債。全縣農(nóng)村累計(jì)負(fù)債2.53億元。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村負(fù)債經(jīng)營(yíng)情況正常。延慶鎮(zhèn)農(nóng)村總負(fù)債9923萬(wàn)，其中負(fù)債在1000萬(wàn)以上的村5個(gè)，占全鎮(zhèn)農(nóng)村的11%，而負(fù)債8044萬(wàn)元，占總負(fù)債的81.1%。而這五個(gè)負(fù)債村的經(jīng)營(yíng)性收入3126萬(wàn)元，占總經(jīng)營(yíng)性收入的75.6%。統(tǒng)計(jì)表明，我縣村級(jí)負(fù)債經(jīng)營(yíng)情況良好。此外，全縣共有14個(gè)村資不抵債占全縣農(nóng)村的10.9%。
二、近年來(lái)我縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的幾點(diǎn)啟示
近年來(lái)，各級(jí)黨組織堅(jiān)定不移地帶領(lǐng)農(nóng)民群眾貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線方針政策，特別是把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固基層政權(quán)和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來(lái)抓，積極探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，有力地促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截止2004年，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入72.6億元，同比增長(zhǎng)11.9%，農(nóng)民人均勞動(dòng)所得7058元，同比增長(zhǎng)12.2%。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年總收入在10萬(wàn)之間的村111個(gè)，占全縣總數(shù)的29.5％；11萬(wàn)元到100萬(wàn)元之間的村69個(gè)，占18.1％；100萬(wàn)元以上的村11個(gè)，占2.9%。
（一）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展壯大。近年來(lái)，我縣絕大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織立足本村實(shí)際，利用多種途徑和手段，增加集體收入，為富裕農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是立足土地等自然資源優(yōu)勢(shì)，用足用活土地使用權(quán)，使土地等資源增值，集體增收。如延慶鎮(zhèn)的東關(guān)村、解放街等村積極探索土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)的新路子，采取了土地租賃、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既挖掘了土地資源的潛力，又增加了農(nóng)民和集體的收入。二是大力發(fā)展旅游業(yè)，我縣有著得天獨(dú)厚的旅游優(yōu)勢(shì)，八達(dá)嶺鎮(zhèn)的村級(jí)組織利用這一優(yōu)勢(shì)，使集體得到了收入，農(nóng)民得到了實(shí)惠。
（二）堅(jiān)持以財(cái)務(wù)公開為核心的村務(wù)公開制度，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了制度保證。我縣自2003年，在逐步建立了村務(wù)公開制度的同時(shí)，實(shí)行了村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，對(duì)村級(jí)事務(wù)形成了有力的監(jiān)督約束機(jī)制。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)審核財(cái)務(wù)收支，凡不合理支出堅(jiān)決不準(zhǔn)入賬，建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，確保了村級(jí)財(cái)務(wù)支出透明、合理、真實(shí)。目前，全縣所有的行政村全部成立了民主理財(cái)小組，堅(jiān)持了村務(wù)公開制度，群眾滿意率達(dá)到95％以上，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理已初步走上了制度化、規(guī)范化軌道。
（三）村級(jí)黨支部班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了人才保證。堅(jiān)持以黨的先進(jìn)性建設(shè)為中心，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。全縣5000名50歲以下、初中以上文化的農(nóng)村黨員全部參加了實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，掌握了1-2門實(shí)用技術(shù)。全縣有農(nóng)村黨員示范戶1200戶，帶動(dòng)輻射農(nóng)戶5000多戶；全縣為無(wú)職務(wù)黨員在環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、市場(chǎng)服務(wù)等設(shè)置崗位1593個(gè)，上崗黨員5800名，占無(wú)職黨員的82%。在我縣個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和合作組織負(fù)責(zé)人中有黨員1408名,經(jīng)濟(jì)能人中有黨員450名，為帶動(dòng)農(nóng)民致富起到了模范作用。
（四）包村工作工作為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予有力支持。每年從縣直單位抽調(diào)專人組成包村工作隊(duì)，以實(shí)現(xiàn)低收入村增收、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、增加村集體收入為目標(biāo)，加大對(duì)全縣108個(gè)低收入村的幫扶工作力度。2004年，包村工作累計(jì)協(xié)調(diào)和投入資金1000多萬(wàn)元，辦實(shí)事300多件，硬化路面63公里，幫助成立專業(yè)合作組織11個(gè)，鋪設(shè)管線3000多延長(zhǎng)米。通過(guò)包村工作給予集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支持。
二、發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)存在的問題及成因分析
雖然近年來(lái)我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的矛盾和問題，主要有以下幾個(gè)方面：
一是部分基層干部群眾思想混亂，認(rèn)識(shí)程度不高。部分群眾和村干部對(duì)新形勢(shì)下要不要發(fā)展、如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存有模糊認(rèn)識(shí)，少數(shù)基層干部提起發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)滔滔不絕，講到發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)卻無(wú)話可說(shuō)；有的甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為，現(xiàn)在都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)展無(wú)關(guān)大局；有的雖然認(rèn)識(shí)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持發(fā)展，但面臨無(wú)資金投入、無(wú)發(fā)展路子等實(shí)際困難，畏難發(fā)愁，邁不開步子；還有不少群眾集體觀念淡薄，對(duì)集體事務(wù)漠不關(guān)心，不管不問。這些模糊的、錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，已成為制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主觀因素，導(dǎo)致在少數(shù)村出現(xiàn)了無(wú)人關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、無(wú)人負(fù)責(zé)抓集體經(jīng)濟(jì)的局面。
二是整體發(fā)展速度緩慢，相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)仍十分薄弱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣376個(gè)行政村中，經(jīng)過(guò)調(diào)查，2004年，全縣沒有經(jīng)營(yíng)性收入的村172個(gè)，占全縣農(nóng)村的70%。沒有從統(tǒng)計(jì)數(shù)字比較分析可以看出，我縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還不夠快，一部分村由于地理環(huán)境制約、缺乏能人引路等因素，集體經(jīng)濟(jì)不僅沒有發(fā)展，反而呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；還有少數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)一片空白，成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”，這些“空殼村”為保證村級(jí)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只得借債，逐漸背上了沉重的債務(wù)包袱。
三是因?yàn)橥恋卣叩仍颍拗屏思w經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的提高。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開土地。除了部分村具備地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚；相當(dāng)一部分村除財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，無(wú)任何集體經(jīng)營(yíng)收入。因?yàn)橥恋爻邪诖▍^(qū)30年不變，山區(qū)50年不變，致使農(nóng)村集體發(fā)展無(wú)處落腳。在我縣，有個(gè)村因?yàn)橐粦舸迕竦牡种�，致�?00畝稻田養(yǎng)蟹示范園無(wú)法落戶，失去了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好機(jī)遇。
受集體經(jīng)濟(jì)狀況的制約，影響了構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)進(jìn)程，影響了農(nóng)村基層組織由管理型向管理-服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，導(dǎo)致了村級(jí)組織沒錢興辦村級(jí)公益事業(yè)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，受村級(jí)組織自身經(jīng)濟(jì)條件的制約，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目投入乏力，在調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)科技含量，扶植村民搞規(guī)�；�(jīng)營(yíng)過(guò)程中，缺少必要的物質(zhì)支持。這在很大程度上影響了村級(jí)組織服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富職能的發(fā)揮，降低了村級(jí)組織在農(nóng)民群眾心目中的地位。
三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效途徑
（一）澄清模糊觀念，切實(shí)提高對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作實(shí)際，澄清那些只要個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，集體發(fā)展不發(fā)展無(wú)關(guān)大局等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，明確發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是只發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；明確發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是保證農(nóng)民共同富裕，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)要求的重要途徑；明確發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重大的政治問題，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位的鞏固；明確發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是各級(jí)黨組織的重要職責(zé)，從而不斷深化對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。
（二）明確目標(biāo)，完善政策和措施，扶植發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要高度重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，深入實(shí)際搞好調(diào)研，制定出有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的方法措施，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教。要從政策上加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的幫扶力度。制定優(yōu)惠的財(cái)政政策，財(cái)政每年都要拿出專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)建立和發(fā)展“名、優(yōu)、稀、特”產(chǎn)品基地，提高農(nóng)業(yè)比較效益，尤其要對(duì)那些發(fā)展前景好但缺乏資金的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持�？h直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各涉農(nóng)部門要深入開展對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的對(duì)口幫扶活動(dòng)，充分發(fā)揮自身技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，開展智力支農(nóng)活動(dòng)，幫助解決發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中遇到的實(shí)際問題，促進(jìn)集體和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。
（三）積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式。一是進(jìn)一步鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在提升家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)民主管理，理順分配關(guān)系，增強(qiáng)發(fā)展活力。二是積極發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，打破區(qū)域和所有制界限，把農(nóng)民勞動(dòng)合作與社會(huì)資本、技術(shù)、管理合作結(jié)合起來(lái)，把土地、山林資源優(yōu)勢(shì)與商品開發(fā)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改造、新辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，盤活存量，引進(jìn)增量，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)村集體與基層農(nóng)技組織、基層供銷社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作，發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)中介組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴(kuò)張。努力創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和探索發(fā)展途徑。采取創(chuàng)辦集體企業(yè)、建設(shè)商品基地、開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)展專業(yè)合作組織、城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)、招商引資帶動(dòng)、扶貧開發(fā)帶動(dòng)等多種模式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
（四）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要結(jié)合各地實(shí)際。一是因地制宜，突出特色。集鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、京冀交界、靠近公路沿線地區(qū)，要鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極依法參與城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展商貿(mào)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，通過(guò)招商引資建造廠房、市場(chǎng)、商貿(mào)房和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等二、三產(chǎn)業(yè)載體，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。二是川區(qū)要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)蔬菜、花卉、畜牧、水產(chǎn)等特色商品基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三是山區(qū)、半山區(qū)，要通過(guò)參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)辦生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游園區(qū)、股份合作制林場(chǎng)、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，采取野生資源采集地有償利用等辦法，合理開發(fā)利用林業(yè)、藥材、野生果品和野生菌類等特色產(chǎn)品。四是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、組織勞務(wù)輸出，不斷帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，在條件成熟的村開展舊村改造工作，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（五）增加投入，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度�？h各綜合部門要結(jié)合推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的投入力度，區(qū)別不同情況，逐年適度增加建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，不斷改善農(nóng)村投資環(huán)境。各項(xiàng)專項(xiàng)資金直接支付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站監(jiān)督使用，實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金封閉運(yùn)行，任何單位和部門都不得以任何理由抵扣、截留、挪用，確保資金足額落實(shí)到位和村工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，加大對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付兌現(xiàn)工作的督查力度。同時(shí)，提高金融信貸服務(wù)水平。要加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。農(nóng)村信用社要把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，支持集體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。有關(guān)部門要積極協(xié)助符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，申請(qǐng)國(guó)債貼息資金、中小企業(yè)創(chuàng)新資金、外國(guó)政府貸款及國(guó)際金融組織貸款等用于發(fā)展。對(duì)有條件的農(nóng)村集體企業(yè)，要積極引導(dǎo)、創(chuàng)造條件，支持其上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。
（六）采取有效措施化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)。全面清理鄉(xiāng)村各種債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保金額，對(duì)清理出的不良債務(wù)要通過(guò)多種途徑有效化解。一是對(duì)村集體因發(fā)展社會(huì)事業(yè)產(chǎn)生的債務(wù)，各級(jí)財(cái)政要在全面清理的基礎(chǔ)上，籌集一定數(shù)額的資金，有計(jì)劃地分期償還。二是積極清收歷史欠款，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，把經(jīng)營(yíng)情況列入公開的范圍，接受群眾的監(jiān)督，確保管好、用好資產(chǎn)，防止流失并實(shí)現(xiàn)保值增值。三是興辦各種公益事業(yè)和企業(yè)要量力而行，村集體未經(jīng)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)討論通過(guò)，不得舉債建設(shè)新項(xiàng)目、新辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，堅(jiān)決制止新的不良債務(wù)產(chǎn)生。
四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法制保護(hù)。
加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，完善監(jiān)督制約機(jī)制，使村級(jí)集體積累不斷增長(zhǎng)。一是制定和完善發(fā)展和保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的配套政策。各政府職能部門和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織指導(dǎo)和各項(xiàng)服務(wù)，在立項(xiàng)、辦證、用地、稅收等方面給予支持。特別要加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平，規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為。二是監(jiān)察部門要加大督查力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格查處對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)行為；禁止任何組織或個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞、平調(diào)或非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收集體資產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，消除集體企業(yè)的事故隱患。
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