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踐行“三個代表”重要思想 扎實做好就業(yè)和社會保障工作
胡錦濤的七一重要講話，是一篇馬克思主義重要文獻。通過學習，我感到講話的靈魂和主題就是堅持立黨為公、執(zhí)政為民。胡錦濤在講話中指出：學習貫徹三個代表重要思想，必須牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民。這是衡量有沒有真正學懂，是不是真心實踐三個代表重要思想最重要的標志。強調堅持立黨為公、執(zhí)政為民，必須落實到關心群眾生產(chǎn)生活的工作中去，一定要帶著深厚的感情，幫助解決下崗職工等困難群體遇到的實際問題，認真研究解決擴大就業(yè)促進再就業(yè)，深化收入分配制度改革，健全社會保障體系等重大問題。這充分反映了三個代表重要思想的本質要求，集中體現(xiàn)了以胡錦濤為核心的新的中央領導集體親民務實的執(zhí)政理念和風格，也為做好新形勢下的勞動就業(yè)和社會保障工作指明了方向。作為勞動保障部門，學習貫徹三個代表重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，我認為最重要的就是把人民群眾的根本利益作為勞動保障工作的出發(fā)點和落腳點，滿腔熱情地為群眾謀利益，腳踏實地為群眾辦實事、解難題。
一、我區(qū)勞動保障工作面臨的形勢
一是中央和省、市領導以及人民群眾對勞動保障工作的要求越來越高。黨的十六大對勞動保障工作提出了社會保障體系比較健全、社會就業(yè)比較充分的目標，并指出就業(yè)是民生之本。在最近召開的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤強調加強就業(yè)和社會保障工作，努力提高人民生活水平，是全面建設小康社會的根本目的，也是實踐三個代表重要思想的具體體現(xiàn)。在新形勢下，勞動保障工作內容越來越豐富，任務越來越繁重。建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，需要大力加強勞動保障工作；全面建設小康社會，需要勞動保障工作大發(fā)展。隨著兩個確保、三條保障線、五大社會保險逐漸深入人心，人民群眾對勞動保障工作的要求和期望值也越來越高。這些，為勞動保障事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了非常有利的條件，同時也提出了新的更高的要求。
二是隨著經(jīng)濟結構調整和國有企業(yè)改革的深化，勞動保障工作的擔子越來越重。自1997年以來，我區(qū)以產(chǎn)權制度改革為突破口，加快國有企業(yè)的體制創(chuàng)新、機制轉換和結構優(yōu)化，全面有序地深化國有企業(yè)改革，大量的企業(yè)進行了兼并破產(chǎn)和改制重組，許多職工面臨分流和失業(yè)，職工提前退休的人數(shù)也大量增加。在目前社會保障體系還不夠完善，基金支撐能力還比較脆弱的情況下，如果不能與時俱進，及時研究和完善相應的政策和措施，將會給社會保險基金造成很大的沖擊，直接影響到兩個確保的落實。
三是就業(yè)多元化給勞動保障工作帶來的影響越來越大。國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結構調整推動了就業(yè)結構調整和就業(yè)方式的多元化。從就業(yè)結構上看，個體、私營等非公有制經(jīng)濟已成為吸納就業(yè)的主渠道；從就業(yè)方式上看，非正規(guī)就業(yè)形式發(fā)展迅速。
從浦口區(qū)情況看，1998年以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，累計有3.24萬元人實現(xiàn)了再就業(yè)，這些人主要是從事非全日制、臨時性工作。這部分人的工作穩(wěn)定性差，收入不確定，報酬偏低，給社會保險關系的管理和接續(xù)帶來很大困難。要做到妥善處理好就業(yè)與社會保險的關系，使社會保險工作適應就業(yè)結構和就業(yè)方式變化的需要，就業(yè)崗位發(fā)展到哪里，社會保險工作就應該延伸到哪里，還有大量艱苦細致的工作要做。
四是城鎮(zhèn)化進程對勞動保障工作產(chǎn)生的影響越來越復雜。加快推進城鎮(zhèn)化建設是新世紀的重要發(fā)展戰(zhàn)略，是增加農(nóng)民收入、妥善解決農(nóng)村剩余勞動力的一條重要渠道。要積極穩(wěn)步地發(fā)展小城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)化促進農(nóng)村剩余勞動力的轉移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力資源的合理配置。為此，必須未雨綢繆，及早研究農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的銜接和如何將農(nóng)民工納入社會保障體系的問題。
二、與時俱進，努力實現(xiàn)我區(qū)勞動保障事業(yè)的新發(fā)展
1、要以強烈的責任心和使命感，落實各級責任，為做好勞動保障工作提供組織和政治保證
一是領導責任要落實到位。一把手要親自抓，分管領導要具體抓。這是確保勞動保障工作能落實到位的堅實基礎。二是各職能部門的責任要落實到位。首要的是勞動保障部門領導的責任一定要到位。財政、稅務、工商、街道和社區(qū)等相關部門和單位領導的責任也要落到實處。這兩大塊責任落實了，就形成了一個完整的工作責任體系，也就為做好勞動保障工作提供了強有力的組織保證和政治保證。
2、要以全新舉措，努力擴大社會保險覆蓋面，繼續(xù)鞏固兩個確保，加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度，進一步完善社會保障體系，努力實現(xiàn)勞動保障工作的新發(fā)展
加快建立和完善社會保障體系，是一項關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略任務，必須推出新舉措，才能取得新進展。
在兩個確保方面，一定要在擴面上下功夫，這是兩個確保的基礎和前提。要把擴面的對象轉移到非國有企業(yè)職工參保上來，重點是突破三資企業(yè)、私營經(jīng)濟、個體工商戶和事業(yè)單位。要采取切實措施，決不允許發(fā)生新的拖欠。對出現(xiàn)新的拖欠的單位，要追究領導責任。進一步完善養(yǎng)老保險的地稅保征收，財政保撥付，勞動保障保發(fā)放的三方運行機制，使三方協(xié)調運轉，各司其職。地稅部門在負責征收社會保險費的同時，還要協(xié)助抓好擴面工作；財政部門要確保按時足額撥付；勞動保障部門要加快養(yǎng)老金社會化發(fā)放步伐。勞動保障部門要積極創(chuàng)造條件，在企業(yè)退休人員社會化管理工作上有新的突破，基本實現(xiàn)年度社會化管理目標，并結合勞動保障工作平臺的搭建，逐步實現(xiàn)規(guī)范化。
在就業(yè)和再就業(yè)工作方面，從現(xiàn)在大政方針已定，關鍵是抓落實、見實效。一是要準確理解和把握中央和省里出臺的各項就業(yè)和再就業(yè)政策，嚴格按照政策界限和工作部署，積極穩(wěn)妥地開展工作，并在實踐中及時總結經(jīng)驗。就業(yè)和再就業(yè)工作，不只是勞動保障部門的事，財政、稅務、工商、計劃、經(jīng)貿、銀行、旅游、城建等部門，與再就業(yè)工作關系最為密切，各方要繼續(xù)積極支持配合，以強有力的措施，把再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策落實好。二是要切實抓好資金落實。做到按規(guī)定將再就業(yè)資金列入地方財政預算，加強資金管理，規(guī)范運作。三是勞動部門要加強勞動力市場建設，完善就業(yè)服務體系。要適應就業(yè)工作形勢的需要，加大投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實施，逐步建立科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的勞動力市場，建立完善的就業(yè)服務體系，疏通城鄉(xiāng)就業(yè)渠道，促進勞動力的合理流動。
在做好兩個確保和再就業(yè)工作的同時，要認真做好下崗失業(yè)人員社會保險關系的轉移、持續(xù)服務工作，逐步將私營企業(yè)和個體工商戶納入統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。要研究制定靈活就業(yè)人員的參保繳費政策，積極探索進城農(nóng)民工參保的措施，維護他們的合法權益。要繼續(xù)貫徹三改并舉的方針，積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)療保險制度改革，加大解決困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險的工作力度，抓緊建立社會醫(yī)療救助制度，探索解決低收入居民的基本醫(yī)療保險問題。失業(yè)保險要遏制參保人數(shù)下降的趨勢，繼續(xù)保持基金的增長，承擔起并軌過程中越來越重要的保障功能，形成養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大保險協(xié)調推進的新格局。
在企業(yè)工資收入分配制度改革方面，要全面建立工資指導線和勞動力市場工資指導價位制度，積極推行企業(yè)經(jīng)營者年薪制，使企業(yè)工資水平合理增長，并積極探索企業(yè)職工欠薪基本生活保障辦法，要進一步加強對企業(yè)工資分配和支付的監(jiān)督力度，進行定期檢查和抽樣檢查，特別是在歲末年初要集中進行欠薪專項監(jiān)察，堅決制止惡意拖欠工資行為，切實保障勞動者的合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展。
3、要以更大的膽略，加快街道社區(qū)勞動保障工作平臺建設，啟動金保工程，努力使勞動保障各項基礎工作有新突破
勞動保障工作平臺建設和金保工程是實現(xiàn)新時期勞動保障事業(yè)新發(fā)展的重要基礎性工作，一定要解放思想，以更大的膽略，以新思路求得新突破。在全面建設小康社會的進程中，街道、社區(qū)和鎮(zhèn)、街是組織開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位的主體，是實施就業(yè)服務的依托，是落實再就業(yè)扶持政策的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)離退休人員社會化管理的載體。各地必須加快步伐，在街道、社區(qū)和任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立名稱統(tǒng)一、職責明確、編制落實、經(jīng)費到位的勞動保障工作平臺，這是全面貫徹落實全國、全省再就業(yè)工作會議精神的重要舉措。一是要各鎮(zhèn)街政府要高度重視，采取有力措施，切實做到機構到位、人員到位、經(jīng)費到位、場地到位、制度到位和工作到位，盡快建立起勞動保障工作平臺。二是機構建設從一開始就要在名稱、職責、任務、隸屬關系等方面力求統(tǒng)一、規(guī)范，避免走彎路；在職責上，要全面承擔起開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位、面向下崗失業(yè)人員開展就業(yè)服務、面向企業(yè)退休人員開展社會化管理服務等職能。三是要加強管理。街道和社區(qū)工作機構將成為勞動保障部門直接面對群眾的基層窗口，關系勞動保障事業(yè)的根基和形象，一定要把好用人關，并加強對他們的培訓，提高隊伍的政治素質、業(yè)務素質和服務水平。我區(qū)到目前，已建成平臺20%，到年底要確保80%以上，明年確保全部建成。
據(jù)悉，國家將勞動保障信息系統(tǒng)建設定名為金保工程，并列入了全國電子政務建設的12個重點業(yè)務系統(tǒng)之一。通過信息系統(tǒng)的建設，全國各地的勞動者可隨時查詢勞動保障政策，了解各地勞動力市場供求情況和各項社會保險的有關信息。金保工程的啟動，是做好再就業(yè)工作、推進社會化管理的重要舉措，是完善社會保障體系的迫切需要。對此，我們勞動保障部門要結合本地實際，在政府的指導下作出具體安排，抓住機遇，加大力度，推動落實。
4、要緊緊抓住穩(wěn)定這條主線，加強作風建設，實現(xiàn)全區(qū)勞動保障工作上新臺階
勞動保障工作，無論是兩個確保、就業(yè)和再就業(yè)，還是收入分配制度改革、勞動關系調整等，都涉及職工群眾切身利益，事關企業(yè)改革的深化和全區(qū)經(jīng)濟結構的調整能否順利進行。因此，要在穩(wěn)定中推進改革，促進發(fā)展。一是在指導思想上，要牢牢把握社會穩(wěn)定這條主線，處理好工作力度與社會穩(wěn)定的關系。制定政策、做出決策和推進工作，都要考慮大多數(shù)人的利益和承受能力。二是必須抓住可能影響穩(wěn)定的重點難點問題。兩個確保的死角、下崗職工出中心的問題、企業(yè)改制和兼并破產(chǎn)、拖欠農(nóng)民工工資等問題，都是可能影響社會穩(wěn)定的幾個主要方面，要認真分析和排查，采取有效措施，包括依法規(guī)范用工單位和勞動者行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，強化勞動關系調整，從源頭上減少和避免不穩(wěn)定的隱患。三是要著力做好信訪和群體性突發(fā)事件的處理工作，建立預防和處理群眾性突發(fā)性事件的領導機構和工作機制，主動化解矛盾。四是要深入實際、深入群眾，努力轉變工作作風。人民群眾是維護穩(wěn)定的主力軍，要時刻都把人民群眾的安危冷暖放在心上，關心群眾疾苦，努力為群眾辦實事、辦好事。只有把關心群眾、服務群眾的工作切實做好了，才能保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，才能保持一個安定、祥和的社會環(huán)境，也才能促進勞動保障事業(yè)更好地發(fā)展。
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