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學(xué)法用法，依法行政 推進(jìn)全縣法治化建設(shè)進(jìn)程
xx縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 近幾年來，我們xx縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的“四五”普法目標(biāo)為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府“加快開放開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮職能作用，認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)搞好全縣公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)法用法，使全縣公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)法用法氛圍濃厚，依法行政規(guī)范嚴(yán)格，從而，加快了全縣法治化建設(shè)的進(jìn)程，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展。今年1－9月份，全縣財(cái)政收入達(dá)5.1億，同比增長84.72%。 一、 深化認(rèn)識，增強(qiáng)學(xué)法用法的責(zé)任感。 “法”是人民意愿的反映，是國家或政府意志的體現(xiàn)，是現(xiàn)實(shí)社會活動(dòng)的指南和秩序，公務(wù)員學(xué)法用法尤其重要。一是應(yīng)對時(shí)代、社會發(fā)展的需要。依法治國是我國的基本方略，黨的十五大明確提出把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民治理國家的基本方針和宏偉戰(zhàn)略。隨著我國法制建設(shè)的不斷完善，傳統(tǒng)的依靠行政手段和政策文件進(jìn)行行政管理已被依法行政所替代。在法制條件下，特別強(qiáng)調(diào)政府行為的規(guī)范性、合法性，特別強(qiáng)調(diào)政府及公務(wù)員必須擺脫主觀隨意性的影響，必須依法管理，依法辦事。二是崗位職責(zé)的需要。公務(wù)員作為依法定方式的程序任務(wù)，擔(dān)任國家公職的行政組織的成員，其職業(yè)性質(zhì)、工作特點(diǎn)、社會責(zé)任不同于一般社會職業(yè)的工作人員或公民。行為方式與內(nèi)容、行為作用與影響也不同于一般意義上的社會組織。其行為不僅直接關(guān)系到國家行政機(jī)關(guān)的行政質(zhì)量、行政效率和行政效果，直接影響國家行政機(jī)關(guān)的形象、聲譽(yù)和權(quán)威，而且對社會風(fēng)氣和精神文明建設(shè)有示范和導(dǎo)向作用。所以，學(xué)法用法，在“法”的范圍內(nèi)活動(dòng)是公務(wù)員從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本要求。三是法制建設(shè)自身發(fā)展的需要。江澤民指出：“依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行�！彪S著我國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的法制建設(shè)也在不斷健全和完善之中，因此，公務(wù)員學(xué)法用法是依法治國的必然要求，是適應(yīng)法制建設(shè)的要求。四是公務(wù)員自身發(fā)展的需要。學(xué)習(xí)是個(gè)人及保持活力、散發(fā)魅力的重要源泉，推動(dòng)及組織成員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，是培養(yǎng)“復(fù)合型人才”的一個(gè)重要方面。所以，學(xué)法用法也是公務(wù)員不斷完善自我、充實(shí)自我的需要。 在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，我們建立了全縣公務(wù)員學(xué)法領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定了公務(wù)員年度學(xué)法計(jì)劃和法律學(xué)習(xí)制度，使公務(wù)員學(xué)法用法列入了正常工作和議事日程抓。 二、從多渠道入手，營造良好的學(xué)法氛圍�！� 在抓好公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)法用法中，我們堅(jiān)持突出五個(gè)結(jié)合。一是組織集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合。通過脫產(chǎn)輪訓(xùn)，全縣69個(gè)部委辦局都堅(jiān)持每月一日法律學(xué)習(xí)制度，集體組織學(xué)習(xí)現(xiàn)行的和新修改的法律法規(guī)�？h公務(wù)員學(xué)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室堅(jiān)持每月抽查的方法，監(jiān)督各部門集體學(xué)法的時(shí)間、效果落實(shí)。同時(shí)，并制定和布置個(gè)人的年度學(xué)法計(jì)劃和每月學(xué)法內(nèi)容，實(shí)行個(gè)人自學(xué)。近兩年來。我們與縣人事局一道，每年都對全縣2000余名公務(wù)員進(jìn)行分批分期培訓(xùn)，邀請南大法律系教授為全縣股級以上干部舉辦了法制講座。許多同志還利用網(wǎng)絡(luò)資源重點(diǎn)自學(xué)了國家公務(wù)員法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法等有關(guān)的法律、法規(guī)，并熟悉理解其適用范圍和要求。通過學(xué)習(xí)，使每個(gè)干部能掌握崗位基本知識和操作技能，干部的法律法規(guī)知識面得到拓寬，知識結(jié)構(gòu)不斷完善，從而達(dá)到提升人員素質(zhì)、不斷改進(jìn)服務(wù)技能的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部日常管理科學(xué)化，法治化。 二是組織拿證書學(xué)習(xí)和拿文憑學(xué)習(xí)相結(jié)合。在組織學(xué)習(xí)中，我們還鼓勵(lì)干部參加經(jīng)濟(jì)師、注冊稅務(wù)師、司法資格證書考試，電大、黨校的學(xué)歷考試，縣法院80%的人員達(dá)到法律本科以上文憑，縣公安局70%的人員達(dá)到法律大專文憑。縣地稅局78名干部全部達(dá)到法律大專以上學(xué)歷，其中近20人通過注冊稅務(wù)師的考試，通過這些有組織的考試，公務(wù)人員學(xué)法更有針對性和系統(tǒng)性。法律素質(zhì)不斷提高。 三是組織法規(guī)考試和開展經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合。我們在組織培訓(xùn)、自學(xué)的基礎(chǔ)上多次組織相關(guān)法律法規(guī)的考試，尤其是重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法一線重點(diǎn)崗位人員、專業(yè)法制人員三類人員的崗位測試，全縣480余名縣管中層干部和8000余名公務(wù)員、教師學(xué)法考試成績都在良好以上。同時(shí)，結(jié)合考試的結(jié)果，開展經(jīng)驗(yàn)交流，部門每季度組織干部至少寫一篇學(xué)習(xí)法律法規(guī)的心得，在經(jīng)驗(yàn)交流會上互相介紹經(jīng)驗(yàn)、互相查找問題，互相提高執(zhí)法水平。去年新的《稅收征管法》出臺后，縣國稅局、財(cái)政局、地稅局立即開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)要求財(cái)稅干部利用業(yè)余時(shí)間自學(xué)，在新的征管法出臺不到一個(gè)星期的時(shí)間，他們就組織了財(cái)稅人員閉卷考試，通過考試，使全縣財(cái)稅部門人員掌握了新出臺的稅法知識，適應(yīng)了自身的要求。 四是把自身學(xué)習(xí)與向群眾宣傳相結(jié)合。在抓好公務(wù)員隊(duì)伍自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，我們重視組織全縣廣大公務(wù)員向群眾開展法制宣傳活動(dòng)。充分利用《南京日報(bào)》xx版，xx廣播電視臺、xx網(wǎng)站、縣圖書館等五大陣地開展法制宣傳�？h地稅局共編輯近90期《xx報(bào)》稅務(wù)專版，拍攝了近五十期《稅收廣角》電視專題，宣傳稅收政策。探討征管辦法。廣大公務(wù)員在法制宣傳中，促進(jìn)了自身的法律法規(guī)學(xué)習(xí)。法制知識也在這一過程中得到了加強(qiáng)。 五是年終考評和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。學(xué)法用法對于行政執(zhí)法部門尤為重要，所以，我們每次的法制考試考核成績都納入到干部的能級管理中，年終考評和獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了干部的學(xué)法用法的積極性。營造了良好的學(xué)法用法氛圍。 三、 嚴(yán)格規(guī)范，構(gòu)建依法行政新格局。 作為機(jī)關(guān)公務(wù)員，學(xué)法不僅要求重視加強(qiáng)法律、法規(guī)、規(guī)章的理解，更重要的是加強(qiáng)依法行政，按照法律、法規(guī)行使職責(zé)，為此，我們結(jié)合各行政執(zhí)法部門的特點(diǎn)，建立了以行政首長為核心的執(zhí)法責(zé)任體系，明確了每個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法范圍、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法目標(biāo)，構(gòu)建依法行政格局，具體采取了以下五個(gè)方面的措施： 一是領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，爭當(dāng)依法行政的帶頭人。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部職能調(diào)協(xié)情況，我們按照單一主管、共同主管、協(xié)同管理等類別明晰各部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政行為，分解行政執(zhí)法的主次職責(zé)，體現(xiàn)相互配合執(zhí)法的全局觀念。同時(shí)，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定嚴(yán)格界定了實(shí)施行政處罰的主體，杜絕了協(xié)管員、臨時(shí)工代為處罰的現(xiàn)象，切實(shí)解決了行政執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法責(zé)任不明、執(zhí)法關(guān)系不順、執(zhí)法主體較亂的問題，使各部門主要負(fù)責(zé)人積極帶頭爭做依法辦事的帶頭人。 二是堅(jiān)持嚴(yán)格制度，確保秉公執(zhí)法。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法范圍、權(quán)限。目標(biāo)責(zé)任分解到具體的執(zhí)法部門和崗位，并明確了各部門主要負(fù)責(zé)人為依法行政第一責(zé)任人，監(jiān)督各執(zhí)法崗位依法行政，按有關(guān)制度規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任，各具體執(zhí)法崗位按分管范圍履行行政執(zhí)法權(quán)，承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任。同時(shí)按照有關(guān)執(zhí)法程序和工作要求，我們堅(jiān)持做到持證上崗、嚴(yán)格執(zhí)法證件管理；認(rèn)真履行告知義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰簡易程序、一般程序和聽證程序，堅(jiān)持調(diào)查取證和罰款決定相分離，并認(rèn)真規(guī)范行政執(zhí)法文書；嚴(yán)格執(zhí)行罰款決定和罰款收繳相分離制度，使用統(tǒng)一的罰款收據(jù)；嚴(yán)格證據(jù)登記保存措施和財(cái)物的行政強(qiáng)制措施，加強(qiáng)對罰沒、暫扣財(cái)物的管理，建立和完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的程序。 三是建立配套制度，保證依法行政。一是建立行政執(zhí)法公示制度，做到“公開辦事規(guī)定、公開辦事程序、公開辦事結(jié)果”，并結(jié)合各自特點(diǎn)，制定了文明執(zhí)法“八公開”的管理制度，將依法行使的登記、發(fā)證、收費(fèi)、檢查、處罰等職責(zé)的有關(guān)具體規(guī)定以及辦事權(quán)限、辦事程序、工作時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、違章責(zé)任追究、社會監(jiān)督渠道向社會公開。二是組織人員進(jìn)一步理清各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，規(guī)范了征、管、查及違章處罰各項(xiàng)執(zhí)法行為。三是完善了xx縣行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定和《行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法》，細(xì)化了執(zhí)法責(zé)任范圍，明確了責(zé)任承擔(dān)形式和錯(cuò)案來源渠道，建立了錯(cuò)案追究責(zé)任檔案。對本單位執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其人員違法行使職權(quán)，侵犯法人、公民和其他組織的合法權(quán)益行為，嚴(yán)格按照責(zé)任追究制度的規(guī)定，追究責(zé)任人和部門負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理并追究其刑事責(zé)任。 四是加強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)，提高執(zhí)法水平。為做到透明行政、服務(wù)行政，積極打造服務(wù)型機(jī)關(guān)，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，寓監(jiān)督于執(zhí)法之中，采取了“以內(nèi)部主動(dòng)監(jiān)督為主，外部被動(dòng)監(jiān)督為輔的做法，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督工作力度。一是變監(jiān)督打擊型為服務(wù)管理型。縣環(huán)保局、藥監(jiān)局、工商局等部門在日常管理中，幫助進(jìn)行籌劃，充分用足用好現(xiàn)行的政策和法律法規(guī)，實(shí)實(shí)在在地為法人當(dāng)好參謀，切實(shí)維護(hù)了法人的合法權(quán)益。二是嚴(yán)格界定執(zhí)法責(zé)任。圍繞“崗、責(zé)、權(quán)”的聯(lián)系，正確界定每個(gè)人的崗位、權(quán)限和責(zé)任。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任考核機(jī)制。執(zhí)法檢查工作是加強(qiáng)內(nèi)部管理、保證政令暢通的重要手段，是提高執(zhí)法水平、促進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要措施。我們適時(shí)根據(jù)上級有關(guān)文件精神，與縣人大取得聯(lián)系，認(rèn)真開展好每年一次的執(zhí)法檢查工作。檢查的重點(diǎn)內(nèi)容是機(jī)關(guān)作出的行政行為是否符合國家法律法規(guī)，證據(jù)是否確鑿，有無越權(quán)處罰、變通處罰等問題。并將執(zhí)法責(zé)任落實(shí)情況和檢查情況列入各級崗位責(zé)任制考核，從而促進(jìn)了法制化的進(jìn)程。四是成立了執(zhí)法監(jiān)察工作小組，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理。為督促行政執(zhí)法部門人員在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格依法辦事，確保執(zhí)法行為的規(guī)范化、合法化。我們對執(zhí)法工作開展不好，有章不循或有意隱瞞執(zhí)法中存在問題的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評，責(zé)令限期改正，并追究有關(guān)責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保依法行政工作健康、有序、深入地開展。
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