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發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的基本思路和對(duì)策措施
泌陽(yáng)縣發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的基本思路是：調(diào)整農(nóng)業(yè)，放活工業(yè)，招商引資，多方融資，龍頭向外，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，向內(nèi)挖潛，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，全面擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，提高增長(zhǎng)效益，為與全國(guó)、全省同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而奮斗。立足這一思想，提出了近期發(fā)展的七項(xiàng)對(duì)策措施：（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打牢發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。一是調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。主要是壓縮市場(chǎng)滯銷(xiāo)的一般糧食作物生產(chǎn)面積，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥和有泌陽(yáng)特色的優(yōu)質(zhì)無(wú)公害小雜糧種植面積，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)蔬菜、瓜果、花卉、牧草、煙葉、中草藥以及以香菇為主的食用菌等經(jīng)濟(jì)作物，重點(diǎn)抓好泌陽(yáng)綠色系列小雜糧生產(chǎn)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，象河蜜棗，賈樓白云山仙桃、馬谷田瓢梨及老河、陳莊板栗的生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)，以泌陽(yáng)花菇為代表的食用菌生產(chǎn)與深加工，泌陽(yáng)“金銅山”牌煙葉的規(guī)模種植等項(xiàng)目，創(chuàng)立泌陽(yáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，鞏固和提升泌陽(yáng)“牧、林、菌、礦、煙”五大支柱產(chǎn)業(yè)。二是調(diào)大養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品和蛋、奶類(lèi)生產(chǎn)，做強(qiáng)做大畜牧支柱產(chǎn)業(yè)。在積極申報(bào)“泌陽(yáng)肉牛”品牌的同時(shí)，建設(shè)好羊冊(cè)、陳莊、楊家集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。以縣外貿(mào)公司為龍頭，加快象河、楊家集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屠宰加工基地建設(shè)。搞好泌陽(yáng)驢的保種、提純、擴(kuò)繁、復(fù)壯和其他畜禽品種的引進(jìn)與改良。實(shí)施種草養(yǎng)畜，強(qiáng)力推行動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)制度，興辦一批肉類(lèi)加工、保鮮冷藏、皮革制品等深加工企業(yè)，在保持全省畜牧、黃牛養(yǎng)殖大縣位次的基礎(chǔ)上，全力打造泌陽(yáng)綠色純天然無(wú)公害畜禽品牌。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。通過(guò)強(qiáng)龍頭、壯大戶(hù)、帶基地，構(gòu)建具有自身特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮“泌陽(yáng)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣”的環(huán)保優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)放在突出位置，建設(shè)一批成規(guī)模、成系列的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、糧食、林果、蔬菜生產(chǎn)和加工基地。四是調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品深加工企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的就地加工、增值、轉(zhuǎn)化、變現(xiàn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地分工、消化。積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，扶持農(nóng)民合作運(yùn)銷(xiāo)組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在增加就業(yè)崗位的同時(shí)，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地與外界大市場(chǎng)的綠色快捷通道。提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，在縣外積極參與并建立與外�。ㄊ校┑膭趧�(dòng)力信息收集、分析、評(píng)估和定期發(fā)布聯(lián)動(dòng)協(xié)作，在縣內(nèi)建立健全包括就業(yè)咨詢(xún)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化服務(wù)體系，在外出務(wù)工人員比較集中的地方，成立必要的機(jī)構(gòu)，為我縣輸出人員提供各種維權(quán)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)與縣內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)與融合。�。ǘ┝⒆阗Y源優(yōu)勢(shì)，借助市場(chǎng)手段放開(kāi)搞活縣域工業(yè)。一是通過(guò)企業(yè)改制，重新激活現(xiàn)存縣屬工業(yè)企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)快速發(fā)展。二是加緊培植和壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，集中精力挖掘、保護(hù)、開(kāi)發(fā)名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品，促使糧食向精細(xì)休閑產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，香菇深加工向藥用、保健等綜合利用方面調(diào)整，食用油產(chǎn)品質(zhì)量、品位、包裝上檔次，不斷開(kāi)發(fā)適應(yīng)多元化市場(chǎng)需求的精深加工產(chǎn)品。三是積極發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)中小企業(yè)加入省內(nèi)外大公司、大集團(tuán)的分工協(xié)作體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)配套零部件，或掛靠聯(lián)合，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)加工品牌產(chǎn)品。四是發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)，在挖掘、振興泌陽(yáng)絲毯、抽紗工藝、繡花、土布等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，力促縣外資金、品牌、市場(chǎng)與縣內(nèi)閑置的廠(chǎng)房、設(shè)備、技術(shù)和人力資源的互動(dòng)聯(lián)合，把小的救活，大的做強(qiáng)。五是大力發(fā)展民營(yíng)工業(yè)，在制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)民營(yíng)工業(yè)總量擴(kuò)張的同時(shí)，重點(diǎn)抓好泌陽(yáng)縣光亞集團(tuán)的股份制改造，縣制藥廠(chǎng)、俸皇酒廠(chǎng)的破產(chǎn)重組，原縣一工、二工小型企業(yè)的整體拍賣(mài)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)私有資本投資工業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)充泌陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。
�。ㄈ┘涌斐擎�(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。一是科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣城和部分基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)體系。二是充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，廣泛帶動(dòng)社會(huì)資金投入城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和有盈利的公益事業(yè)建設(shè)。三是創(chuàng)新體制，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策障礙。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。
�。ㄋ模┳ズ谜呗鋵�(shí)，創(chuàng)造良好環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。用足用活政策，放寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化軟硬環(huán)境，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)資本業(yè)主參與全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有盈利公益事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，引導(dǎo)私營(yíng)資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和“四荒”開(kāi)發(fā)，邀請(qǐng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改組改造，依法保護(hù)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)決杜絕“四亂”，千方百計(jì)為企業(yè)排憂(yōu)解難，保護(hù)群眾投資興業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)吸引外資，盤(pán)活內(nèi)資，借雞下蛋，滾動(dòng)發(fā)展。加大對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和貸款發(fā)放條件，同時(shí)推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造和股份融資，在縣內(nèi)為私營(yíng)企業(yè)發(fā)展搭建一個(gè)融資平臺(tái)。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。要改變招商思路，買(mǎi)進(jìn)高端技術(shù)或?qū)＠�，進(jìn)行二度招商，提高泌陽(yáng)招商引資的質(zhì)量。逐步建立引資項(xiàng)目信息對(duì)外發(fā)布交流平臺(tái)。依托政府上網(wǎng)工程，籌建泌陽(yáng)縣網(wǎng)上招商引資項(xiàng)目信息庫(kù)，定期對(duì)外發(fā)布項(xiàng)目招商信息，搜集縣外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)項(xiàng)目合作信息，加強(qiáng)與縣外的項(xiàng)目信息交流，拓寬吸引外商直接投資的途徑。同時(shí)組織專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍走出泌陽(yáng)，走向全國(guó)，廣引資金、廣招人才，實(shí)施全方位招商。著力抓好歷屆東西合作經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)在建項(xiàng)目的實(shí)施和已簽約項(xiàng)目的落實(shí)履約工作。同時(shí)，努力擴(kuò)大出口，打開(kāi)優(yōu)質(zhì)小麥、芝麻、生豬等傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品出口途徑，改善出口商品結(jié)構(gòu)，增加出口商品品種，擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。借助現(xiàn)代科技手段和成熟技術(shù)，對(duì)泌陽(yáng)傳統(tǒng)手工藝品進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，提高其產(chǎn)品的性能、設(shè)計(jì)檔次和品位。
（六）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，抓牢縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總把手。一是超前做好項(xiàng)目前期工作。積極篩選、引進(jìn)、論證一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有發(fā)展前景和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的資源型、生態(tài)型、科技型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。堅(jiān)持儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)并重，圍繞“牧、林、菌、礦、煙”五大支柱產(chǎn)業(yè)拓展項(xiàng)目源，加強(qiáng)項(xiàng)目推介，把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)“四荒”、激活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)外商參與泌陽(yáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在泌陽(yáng)縣興辦農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)與深加工項(xiàng)目，投資承包開(kāi)發(fā)荒山、荒坡、荒灘、荒溝；通過(guò)項(xiàng)目引進(jìn)和項(xiàng)目招商，對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行改制、拍賣(mài)、兼并、股份制改造，盤(pán)活存量資產(chǎn)，激活死滯企業(yè)；圍繞“生態(tài)、休閑、度假”主題，整合“三山、兩水、兩園、一圣地”旅游資源�；I集各方資金，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)服務(wù)功能，提升景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)水平。二是千方百計(jì)籌措建設(shè)資金，在積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性資金扶持的同時(shí)，拓寬融資渠道，努力爭(zhēng)取世行貸款、亞行貸款、外國(guó)政府貸款和外商直接投資。并分批分類(lèi)拿出部分成熟項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，吸納社會(huì)投資者參與有盈利的項(xiàng)目建設(shè)。三是加大在建項(xiàng)目建設(shè)管理力度，進(jìn)一步建立和完善項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)考評(píng)、獎(jiǎng)懲辦法和質(zhì)量安全追蹤問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的督導(dǎo)和稽查，防堵項(xiàng)目建設(shè)與管理中的一切漏洞，確保工程質(zhì)量和資金安全。并創(chuàng)造條件，不拘一格降人才，引進(jìn)、培養(yǎng)、啟用一批有管理經(jīng)驗(yàn)、愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔奉公、年富力強(qiáng)的項(xiàng)目工作骨干力量，為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。
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