欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

    　改革開(kāi)放以來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度不斷加快，企業(yè)質(zhì)量有所提高，整體實(shí)力得到加強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步成為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的主體。但隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的日趨完備，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的矛盾和弊端也隨之逐步暴露出來(lái)。如何克服這些矛盾和弊端，將是能否有效推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)走出低水平發(fā)展，邁向新階段所亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。
   　　欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)同發(fā)達(dá)地區(qū)相比總體水平比較低。其特點(diǎn)是：起步晚，發(fā)展慢，能源缺，競(jìng)爭(zhēng)力差。主要表現(xiàn)在：一是自然環(huán)境惡劣，工業(yè)企業(yè)發(fā)展先天不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)大多位于農(nóng)業(yè)縣市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)經(jīng)濟(jì)只是縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。加之交通不便，信息不暢和原材料的缺乏，導(dǎo)致地方政府從指導(dǎo)思想上就不是十分重視。面對(duì)惡劣的環(huán)境，也是有心有余而力不足，造成這些地方的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)總是處于低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。二是體制結(jié)構(gòu)不合理，受市場(chǎng)制約力大。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)大多建于改革開(kāi)放之前，按照農(nóng)業(yè)方式辦工業(yè)，起點(diǎn)低，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較深，改革開(kāi)放后仍難擺脫傳統(tǒng)體制的束縛。產(chǎn)權(quán)不明晰，機(jī)制轉(zhuǎn)運(yùn)不靈活，仍難擺脫政府干預(yù)的陰影。下崗職工負(fù)擔(dān)重，資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)缺乏，是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的四大因素。三是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，效益低，規(guī)模小。大多以原集體、街道小廠為依托，以原材料初級(jí)加工為主體，科技含量低，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，很多工業(yè)企業(yè)瀕臨倒閉。四是工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，虧損面過(guò)大。建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)，在有一定利潤(rùn)后，地方政府首先不是擴(kuò)大原始積累，壯大工業(yè)企業(yè)規(guī)模，而是千方百計(jì)通過(guò)殺雞取卵的辦法，最大限度地獲取工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)，緩解地方財(cái)政壓力。部門(mén)也隨之巧取豪奪，通過(guò)各種名目向工業(yè)企業(yè)伸手。致使部分工業(yè)企業(yè)的倒閉，不是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善，而是破產(chǎn)于地方政府與職能部門(mén)對(duì)工業(yè)企業(yè)的貪得無(wú)厭。五是工業(yè)企業(yè)改制缺乏科學(xué)性，造成國(guó)家資產(chǎn)的流失和社會(huì)的動(dòng)蕩。面對(duì)負(fù)債經(jīng)營(yíng)的工業(yè)企業(yè)，在改制中不是因企制宜，而是一刀切破產(chǎn)拍賣(mài)。在破產(chǎn)過(guò)程中，又沒(méi)有按規(guī)范程序，請(qǐng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資，而是私下交易。即使是公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，也只是流于形式，走過(guò)場(chǎng)。導(dǎo)致上百萬(wàn)的資產(chǎn)，幾十萬(wàn)甚至幾萬(wàn)就將它處理給私人，使國(guó)家資產(chǎn)白白地流失。對(duì)拍賣(mài)所的資金，不是先國(guó)家稅金、貸款和下崗工人的補(bǔ)償，而是將其挪作他用，導(dǎo)致國(guó)家稅收流失，下崗工人因補(bǔ)償不到位，而上訪或圍困地方政府機(jī)關(guān)，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。
   　　因此，要正確分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)形勢(shì)，因企制宜，因廠制宜，尋求欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的突破口。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為目的，通過(guò)兼并、聯(lián)合、租賃、入股、拍賣(mài)、民營(yíng)化等形式，進(jìn)行企業(yè)改制，形成資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)活力，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力使欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)盡快走出低水平發(fā)展的困境，跟上國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
   　　一、抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)方位，加速欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的改制進(jìn)程。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)來(lái)講，企業(yè)改制因堅(jiān)持以股份制改造為重點(diǎn)，按照縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)民營(yíng)化的思路，采取租賃、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、兼并等形式，實(shí)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和企業(yè)內(nèi)部分配方式的全面改革，來(lái)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。首先，加速部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)和經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓?zhuān)�進(jìn)快使之民營(yíng)化。對(duì)那些運(yùn)行機(jī)制乏力，產(chǎn)品種類(lèi)單一、老化，規(guī)模窄小，經(jīng)營(yíng)面臨倒閉的工業(yè)企業(yè)，養(yǎng)又養(yǎng)不活，虧又虧不起，盤(pán)又盤(pán)不大。只有通過(guò)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的拍賣(mài)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓?zhuān)�通過(guò)民營(yíng)化的方式，加快企業(yè)重組進(jìn)程，使之盡快走出困境。其次，加速企業(yè)股份制和股份合作制改制進(jìn)程。對(duì)企業(yè)市場(chǎng)信譽(yù)好，企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路，又發(fā)展?jié)摿�，但發(fā)展后勁又不足的工業(yè)企業(yè)，要積極推進(jìn)股份制和股份合作制。以資本為紐帶，打破行業(yè)隸屬關(guān)系，所有制關(guān)系和區(qū)域界限，實(shí)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化。通過(guò)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的股份制和股份合作制的改造，使工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)得以?xún)?yōu)化，閑置資產(chǎn)得以利用，產(chǎn)權(quán)效能得以調(diào)整，造就一批組織結(jié)構(gòu)規(guī)范化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)良化的骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品。
   　　二、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化管理，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額。優(yōu)化工業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理，提高工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量，是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。首先，是加速工業(yè)企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化管理進(jìn)程。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理，是發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看，關(guān)、停、或虧損的企業(yè)中有三分之二是因管理不善造成的。因此，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化管理意識(shí)，把提高企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行質(zhì)量放在工作首位。在企業(yè)管理上，要重點(diǎn)抓好質(zhì)量、營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)、安全、環(huán)保等專(zhuān)項(xiàng)管理。特別是要注意降低負(fù)債率和“兩項(xiàng)資金”占用率，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要引進(jìn)現(xiàn)代管理觀念，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)成本核算和市場(chǎng)信息分析意識(shí)，提高工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。其次，加速欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，加大科技投入，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的活力。要利用國(guó)有工業(yè)企業(yè)改組改制的有利時(shí)機(jī)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，幫助工業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)開(kāi)始的改制工業(yè)企業(yè)，要抓住目前國(guó)家對(duì)中西部正在加大投入的大好時(shí)機(jī)，高度重視科技開(kāi)發(fā)力度，做好工業(yè)企業(yè)投入產(chǎn)出的工作，提高工業(yè)企業(yè)的科技水平和產(chǎn)品科技含量。其三，加快提高企業(yè)管理者和員工的素質(zhì)力度。企業(yè)管理者和員工的素質(zhì)跟不上企業(yè)發(fā)展速度，是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度滯緩的主要原因。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的日新月異，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，為工業(yè)企業(yè)的科技進(jìn)步提出了緊迫的要求。加大引進(jìn)先進(jìn)、適用技術(shù)的力度，努力提高工業(yè)企業(yè)的科技開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力，來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)需要。通過(guò)開(kāi)發(fā)一批科技含量高、附加值高的產(chǎn)品，來(lái)提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。要采取各種形式開(kāi)展人才培養(yǎng)，多渠道開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。通過(guò)培訓(xùn)、引進(jìn)、協(xié)作等途徑，造就一批優(yōu)秀的管理人才和高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域工業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)。
   　　三、完善措施，強(qiáng)化服務(wù)，營(yíng)造欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。首先，是要加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)改制實(shí)施細(xì)則的制定，要盡快制定出符合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)實(shí)際的改制實(shí)施細(xì)則。統(tǒng)一口徑，重點(diǎn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置、企業(yè)職工的安排債務(wù)償還、土地使用權(quán)和其他固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬、企業(yè)員工保險(xiǎn)、企業(yè)下崗分流員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和再就業(yè)等問(wèn)題作出具體明確的規(guī)定。使改革后的工業(yè)企業(yè)，能在一個(gè)安定、完整的體系下正常運(yùn)轉(zhuǎn)。擺正國(guó)家、企業(yè)、員工三者利益關(guān)系，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。其次，是加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)區(qū)業(yè)的融資減債力度。資金投入的嚴(yán)重不足，是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的又一大因素。因此，地方政府要按照中央關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，近期出臺(tái)的鼓勵(lì)和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的招商引資和資金投放力度。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)獲取資金的渠道主要是：企業(yè)員工入，股民間借貸和銀行貸款等三各方面。而企業(yè)員工受收入影響，入股有限。民間借貸和商業(yè)銀行因利率太高，企業(yè)也不敢多貸。因此，企業(yè)利息包袱過(guò)重，發(fā)展資金不足，是困擾欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的一大障礙。要解決企業(yè)資金的困難：一是要繼續(xù)發(fā)揮商業(yè)銀行的主渠道作用。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)，但因資金不足和資金拖欠嚴(yán)重的企業(yè)，要充分發(fā)揮商業(yè)銀行的協(xié)調(diào)作用，努力幫助企業(yè)解脫三角債務(wù)的困境，幫助解除企業(yè)之間的債務(wù)鏈，使企業(yè)步入良性循環(huán)的發(fā)展的軌道。對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)看好，又發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，要幫助他們考察市場(chǎng)并給予必要的貸款扶持，使其通過(guò)技術(shù)改造，盡快地強(qiáng)大起來(lái)。二是企業(yè)本身要拓寬融資渠道。通過(guò)采取股份制、股份合作制，吸納社會(huì)閑散資金；通過(guò)招商引資，吸納境內(nèi)外的資金；通過(guò)資本營(yíng)運(yùn)，盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)存量，挖掘企業(yè)內(nèi)部資源潛力。三是提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域工業(yè)企業(yè)的資金運(yùn)用效率。要進(jìn)一步提高工業(yè)企業(yè)的資金營(yíng)運(yùn)效率，把有限的資金用于企業(yè)的技術(shù)改造和高科技、高檔次、高效益的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目上。四是切實(shí)用好、用足、用活國(guó)家優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的有關(guān)政策。通過(guò)兼并、破產(chǎn)、減員、增效、核銷(xiāo)銀行呆賬壞、賬來(lái)減少企業(yè)債務(wù)。同時(shí)，在部分改制企業(yè)中，在不違背國(guó)家政策的前提下，實(shí)施一定期限內(nèi)的零所得稅制。并將企業(yè)此部分所得，嚴(yán)格控制在清償專(zhuān)業(yè)銀行過(guò)去的貸款本息上，給改制企業(yè)以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。其三，加大服務(wù)力度。健全管理機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)體系，是發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的改制工作的不斷深入，轉(zhuǎn)變地方政府職能迫在眉睫。一是企業(yè)應(yīng)在管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)方面下功夫，重點(diǎn)強(qiáng)化會(huì)計(jì)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、金融和審計(jì)等方面的功能。二是加大配套改革力度。建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司，明確應(yīng)運(yùn)主體，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)約束，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。三是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)員工的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面，推進(jìn)離退休人員的社會(huì)保險(xiǎn)，由企業(yè)管理向社會(huì)化管理轉(zhuǎn)化，切實(shí)減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。
   

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