調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟重要事項的整改措施

    林業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，肩負(fù)著改善生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展的雙重任務(wù)。近年來，我縣林業(yè)生產(chǎn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實省、市關(guān)于林業(yè)工作的指導(dǎo)思想，動員全縣廣大干部群眾，按照經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級生態(tài)示范縣為目標(biāo)，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，使全縣林業(yè)生產(chǎn)有了較快的發(fā)展，取得了顯著成效。但我縣目前仍存在著認(rèn)識不足、林種單一、缺少龍頭企業(yè)、林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)滯后等問題。為加快我縣林業(yè)發(fā)展步伐，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，經(jīng)深入調(diào)查研究，結(jié)合我縣林業(yè)發(fā)展形勢，在今后一個時期內(nèi)，我局將重點抓以下工作：
   一、任務(wù)目標(biāo)
   到****年總的發(fā)展前景和目標(biāo)是：實現(xiàn)在公路和河流兩側(cè)形成集用材林與觀賞樹相結(jié)合的綠色長廊，把縣城建成綠樹成蔭、花草遍地的花園式城市，形成“田成方、林成網(wǎng)、綠化苗木滿金鄉(xiāng)”的靚麗風(fēng)景線，呈現(xiàn)出綠意盎然、生機勃勃的生態(tài)環(huán)境，使金鄉(xiāng)成為林業(yè)大縣和全國生態(tài)示范縣。全縣林地面積達到12.92萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)化面積84.2萬畝，村鎮(zhèn)植樹300萬株，林木良種覆蓋率達到90%以上，林木總覆蓋面積34.6萬畝，林木覆蓋率達到26%，林業(yè)年產(chǎn)值達到3.5億元，初步實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
   二、整改重點
   （一）大力發(fā)展林下種養(yǎng)，提高農(nóng)民收入。發(fā)展林下種養(yǎng)，可使林業(yè)長期效益和牧業(yè)短期收益有機結(jié)合，有效地解決林業(yè)收益周期過長的問題，既拓寬了農(nóng)民增收的渠道，又能提高單位土地的產(chǎn)出效益，形成林牧優(yōu)勢互補、相互促進的發(fā)展格局。下步，要以卜集鄉(xiāng)林牧型速生豐產(chǎn)林和肖云鎮(zhèn)林藥間作模式為重點，大力推廣林果、林菜、林菌、林牧等多種間作形式，以短養(yǎng)長，提高林業(yè)經(jīng)濟效益，不斷增加農(nóng)民收入。同時建設(shè)以北大溜、新萬福河、老萬福河、大沙河、新西溝等河堤為主的速生豐產(chǎn)林帶。
   （二）穩(wěn)步發(fā)展名特經(jīng)濟林。以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，加快發(fā)展適銷對路的名、特、優(yōu)、新果品和時令果品以及錯季果品；調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定梨、蘋果等大宗果樹面積，適度發(fā)展油桃、冬棗、沙果、櫻桃等優(yōu)質(zhì)小水果、干雜果品種面積；調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，壓縮中熟品種，增加早、晚熟品種比例。同時大力發(fā)展保護地栽培等增產(chǎn)、增效新技術(shù)，提高果品品質(zhì)，品種以桃、杏、葡萄為主發(fā)展面積要達千畝以上，形成規(guī)模效益。抓好不同樹種、不同品種的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成特色經(jīng)濟，重點抓好以司馬鎮(zhèn)為主的金南萬畝大櫻桃基地和優(yōu)質(zhì)雜果基地的示范建設(shè)，通過抓典型、建精品、樹樣板，促進果品生產(chǎn)上檔次、上水平，加快果品產(chǎn)業(yè)化步伐。
      （三）加速苗木花卉業(yè)發(fā)展。按照道路和城鎮(zhèn)綠化的需求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、城市綠化為方向，抓好名優(yōu)稀特新品種的引進、繁育和推廣，形成速生、常綠、灌木以及花卉多元化發(fā)展。以國有林場、苗圃為依托，積極培植一批苗木花卉生產(chǎn)專業(yè)村、專業(yè)戶，發(fā)展一批“苗木大鄉(xiāng)”、“苗木大鎮(zhèn)”。到****年，形成以胡集鎮(zhèn)、羊山鎮(zhèn)、金鄉(xiāng)鎮(zhèn)、卜集鄉(xiāng)為重點，集中連片發(fā)展、初具規(guī)模的林木良種、花卉繁育基地。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把苗木花卉基地建設(shè)與發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，嘗試開展“農(nóng)家樂”經(jīng)營活動，探索新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。
   （四）扶持林產(chǎn)品加工業(yè)。林產(chǎn)品加工是延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條、增加林木附加值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下步要逐步調(diào)整林產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量，限小扶大、優(yōu)扶劣汰，提高技術(shù)、設(shè)備水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次。要大力開發(fā)拼板加工、高密度板、膠合板、刨花板、纖維板、工藝品、木漿、家具、果品貯藏、果汁果脯等多種產(chǎn)品，逐步形成以雞黍鎮(zhèn)劉樓、張寨村為主，沿棗曹線發(fā)展的木材加工基地和以金貴集團為龍頭的果蔬加工基地。規(guī)劃建設(shè)全縣木材交易市場，大力發(fā)展木材銷售專業(yè)村、專業(yè)戶，積極發(fā)展各種行業(yè)協(xié)會和中介組織，逐步形成以龍頭企業(yè)為骨干、以林產(chǎn)品市場為依托，生產(chǎn)、加工、銷售相互銜接，特色鮮明、優(yōu)勢突出、效益明顯的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
   （五）搞好林木病蟲害防治工作。堅持“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，進一步落實完善林木病蟲害防治目標(biāo)管理責(zé)任制，及時與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂森林病蟲害防治目標(biāo)管理責(zé)任狀，建立健全病、蟲情測報體系，對楊尺蠖、楊蛀干害蟲、楊食葉害蟲、銹色粒肩天牛、楊潰瘍病等幾種主要林木病蟲害要進行重點測報，適時指導(dǎo)防治。
   三、主要措施
   （一）提高認(rèn)識，把林業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)來抓。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，具有生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益，發(fā)展林業(yè)還是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。我縣要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建國家生態(tài)示范區(qū)、創(chuàng)建綠色金鄉(xiāng)、人文金鄉(xiāng)，就必須大力發(fā)展林業(yè)，通過林業(yè)改善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境、改變金鄉(xiāng)的對外形象、營造新的生態(tài)優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)的比較效益中，林業(yè)明顯高于糧、棉等農(nóng)作物，特別是我國加入WTO后，糧、棉、油的市場價格可能下跌，而林業(yè)作為一種全球性戰(zhàn)略資源，木材及其加工制品出口前景看好，林業(yè)的比較效益會更高。只要發(fā)揮優(yōu)勢，選準(zhǔn)市場方向，運用產(chǎn)業(yè)化手段，堅持不懈地抓下去，林業(yè)完全能夠做大做強，發(fā)展成為富民強縣的一大支柱性產(chǎn)業(yè)。
   （二）政策引導(dǎo)，建立靈活的運行機制。要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必須有相應(yīng)的扶持政策和靈活的運行機制。要對重點工程基地建設(shè)、林果產(chǎn)品加工的重點龍頭企業(yè)、果樹優(yōu)良品種培育和引進、花卉業(yè)的發(fā)展以及森林旅游重點項目，在資金上給與扶持。要全面落實林權(quán)制度改革，按照“明晰所有權(quán)、搞活使用權(quán)、放開經(jīng)營權(quán)、保護受益權(quán)”的要求，引入競爭機制，推行新的管理模式，用政策調(diào)動群眾植樹造林的積極性，因地制宜，宜賣則賣，宜包則包，宜統(tǒng)則統(tǒng)，哪種方式有利于調(diào)動群眾的積極性，有利于林木的保護管理，就采取哪種形式。把握好先易后難、適度規(guī)模、公開公平競爭的原則，嚴(yán)格按照縣委、縣政府《關(guān)于推行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》以及實施方案的要求，在試點的基礎(chǔ)上全面鋪開，并建立樹權(quán)林權(quán)檔案，把資源管理納入法制化、制度化、規(guī)范化管理的軌道。
   （三）科教興林，推進林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。要充分發(fā)揮林業(yè)技術(shù)推廣體系、科技示范體系、技術(shù)培訓(xùn)體系在林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，加速科技成果轉(zhuǎn)化。加大實用技術(shù)普及和新技術(shù)推廣力度，重點推廣優(yōu)良品種、平衡施肥、花果精細(xì)管理及保護地栽培等關(guān)鍵技術(shù)。加強基層技術(shù)推廣機構(gòu)，積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)經(jīng)驗，提高技術(shù)人員技術(shù)水平，不斷增強科技示范能力。利用多種形式培訓(xùn)林農(nóng)、果農(nóng)，實施“綠證工程”，提高林農(nóng)、果農(nóng)的整體素質(zhì)。按照“保老牌、創(chuàng)新牌、引名優(yōu)、上精品”的總體思路，加強果樹優(yōu)良品種的選育、引進等工作，充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢。把林果良種選育、引進和推廣作為重點，同時要加大育種力度，向良種產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
   （四）積極培育龍頭，帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“基地配套與全方位服務(wù)相結(jié)合、現(xiàn)有企業(yè)改造與新項目建設(shè)相結(jié)合、優(yōu)化運行機制與加強管理相結(jié)合”的原則，抓好龍頭組織的扶持和培育。一是加強龍頭企業(yè)建設(shè)，讓龍頭企業(yè)多起來。選擇一些有市場、技術(shù)有保證的新項目，及時立項，以項目為載體帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是大力扶持、加強管理，讓龍頭企業(yè)強起來。要加大資金扶持力度，林業(yè)貼息貸款要向龍頭企業(yè)傾斜，提高龍頭企業(yè)適應(yīng)市場、把握市場的能力，增強其輻射和帶動作用。三是辦好林果產(chǎn)業(yè)協(xié)會，提高林農(nóng)的組織化程度。積極探索建立林業(yè)開發(fā)新機制，積極推行股份制和股份合作制，推行“苗圃＋農(nóng)戶”、“苗圃＋公司＋農(nóng)戶”、“苗圃＋協(xié)會＋農(nóng)戶”等多種形式，建立以“風(fēng)險共擔(dān)，利益均攤”為核心的利益調(diào)節(jié)機制。使林業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)加銷逐步達到有機結(jié)合，相互促進，形成越來越多的貿(mào)工林一體化的經(jīng)濟組織。
   （五）依法治林，確保我縣林業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。強化林木資源的保護和管理，實施依法治林，是維護造林綠化成果的根本保證。要采取多種形式，廣泛深入地開展《森林法》和《森林法實施條例》的宣傳活動，使廣大群眾知法、懂法、守法，不斷增強法制觀念，大力營造“愛樹光榮，毀林可恥”的良好氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行林木限額采伐審批制度和木材采伐、運輸、經(jīng)營加工以及林地使用許可證制度，實行林木采伐全額管理。要建立健全護林組織和護林隊伍，明確職責(zé)，合理解決報酬，調(diào)動護林員的積極性。公安、林政、公路、交通等部門相互配合，堅持24小時晝夜巡邏。司法、法院等部門密切協(xié)作，對亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂占林地、故意毀壞幼樹的案件，從快從嚴(yán)從重查處，確保林業(yè)生產(chǎn)秩序的正常發(fā)展。要加強林木病蟲害的預(yù)測預(yù)報和依法防治工作，加強林木病蟲害的預(yù)測預(yù)報，實行專防群防相結(jié)合、生防化防相結(jié)合，控制蟲口密度，防止傳播蔓延，把病蟲害對林木的危害減輕到最低限度，保護好來之不易的綠化成果。

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