營(yíng)造良好稅收環(huán)境 促進(jìn)成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展
近年來(lái)，##市地稅系統(tǒng)以開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為動(dòng)力，緊緊圍繞組織收入中心，不斷深化效能建設(shè)，努力營(yíng)造良好稅收環(huán)境，確保黨和國(guó)家的各項(xiàng)稅收政策落實(shí)到位，促進(jìn)成長(zhǎng)型企業(yè)健康發(fā)展。 一、加大工作力度，營(yíng)造良好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)氛圍 ##市地稅局把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，規(guī)范依法行政的“民心工程”來(lái)抓；作為促進(jìn)地稅部門(mén)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象的“形象工程”來(lái)抓；采取三條措施加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成人人講服務(wù)，處處抓服務(wù)的良好氛圍。 一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。組織學(xué)習(xí)有關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的講話(huà)精神以及開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)，使全體干部職工深刻領(lǐng)會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的精神和內(nèi)涵，從而進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，激發(fā)廣大干部職工參與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的熱情。同時(shí)把思想發(fā)動(dòng)工作貫穿于優(yōu)質(zhì)服務(wù)的全過(guò)程，使大家認(rèn)識(shí)到優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效是政府機(jī)關(guān)的三個(gè)基本要求，從而增強(qiáng)積極參與的自覺(jué)性，變被動(dòng)為主動(dòng)，變“要我做”為“我要做”。 二是制定周密規(guī)劃，明確工作思路。制定了《##市地稅系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)八項(xiàng)承諾》，明確優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主要內(nèi)容和具體要求，提出了堅(jiān)持公正執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、完善制度、規(guī)范管理、便捷高效，樹(shù)立形象這一原則，注重以人為本，強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)，健全崗位責(zé)任制，實(shí)行以崗位定人員，以崗位定制度，以崗位定考評(píng)細(xì)則制度，做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作有計(jì)劃、有步驟、有考評(píng)。 三是不斷加大力度，形成合力。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的工作方法開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。直屬分局組織１２名股（所）長(zhǎng)到漳州、泉州、福州地稅系統(tǒng)參觀各地優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)，學(xué)習(xí)取經(jīng)，從而看到了自身的不足，拓寬了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思路。隨后又集中１８名干部到小蕉全封閉培訓(xùn)研討，圍繞優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)展開(kāi)了“揭短亮丑”思不足，“反驕破滿(mǎn)”求發(fā)展的自查自糾“回頭看”活動(dòng)，做到現(xiàn)象大家擺，差距大家數(shù)，對(duì)策大家想，查擺了優(yōu)質(zhì)服務(wù)存在的“弱化”現(xiàn)象，征管工作存在的“松懈”行為，制度建設(shè)上存在的“滯后”情況，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)納入稅收工作總體規(guī)劃，形成上下一盤(pán)棋，齊抓共管的責(zé)任體系。 二、完善服務(wù)規(guī)程，構(gòu)筑長(zhǎng)效的工作機(jī)制 在優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)中注重完善服務(wù)規(guī)程，逐步建立了一套比較完整的辦事制度和工作規(guī)范，較好地解決了以往職責(zé)不清、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力、落實(shí)不到位等問(wèn)題，保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)落到實(shí)處。 一是建立健全崗位職責(zé)機(jī)制。按照建立新征管模式的要求，對(duì)各基層單位、職能部門(mén)的職能、職責(zé)進(jìn)一步明確，把各個(gè)工作崗位責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)各自的工作目標(biāo)、工作要求、工作效率、服務(wù)水平、遵紀(jì)守法、部門(mén)協(xié)調(diào)等都作了具體的要求，明確工作標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，促使每位干部職工各司其職，各負(fù)其責(zé)。 二是健全完善制度保障機(jī)制。緊緊抓住納稅戶(hù)最關(guān)心，反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，先后制定了《首問(wèn)責(zé)任制》、《失職追究制度》、《被訴、待崗制度》、《否定報(bào)備制度》、《限時(shí)辦結(jié)制》等規(guī)章制度，初步形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度體系。同時(shí)，借助稅收征管網(wǎng)絡(luò)，建立制度查詢(xún)模塊，使規(guī)章制度能通過(guò)辦稅窗口的每臺(tái)計(jì)算機(jī)、電子觸摸屏和大型電子顯示屏進(jìn)行查閱、公示。 三是規(guī)范運(yùn)作公示機(jī)制。為方便納稅人，增加了辦事透明度，做到“一卡二有三掛四上墻五公開(kāi)”，即發(fā)放稅企聯(lián)系卡，有舉報(bào)箱、有投訴電話(huà)；掛牌上崗，持牌辦公、掛證稽查；機(jī)構(gòu)示意圖上墻、辦事程序上墻、廉政監(jiān)督上墻、政務(wù)公開(kāi)上墻；納稅定額公開(kāi)、稅收政策公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)、辦事結(jié)果公開(kāi)、違章處罰公開(kāi)。確實(shí)做到稅務(wù)公開(kāi)，稅負(fù)公平。 四是實(shí)行辦稅承諾制度。為更好地搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代征管手段，設(shè)立了分離、分權(quán)、機(jī)控、監(jiān)控四道防線(xiàn)，建立運(yùn)行保障機(jī)制。形成重大事情認(rèn)真辦，份內(nèi)事情積極辦，份外事情想法辦，能辦的事項(xiàng)馬上辦，難辦的事項(xiàng)盡量辦的承諾機(jī)制。根據(jù)“三減（簡(jiǎn)）一提高”的要求，著力減少辦稅程序，制訂了《限時(shí)辦結(jié)制》，建立限時(shí)辦結(jié)流程卡，把責(zé)任分解到各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到每個(gè)人。如購(gòu)買(mǎi)發(fā)票，原先要經(jīng)過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)的審批，現(xiàn)只要在辦稅服務(wù)廳內(nèi)就可辦理好購(gòu)買(mǎi)手續(xù)。又如：稅務(wù)登記證的辦理，現(xiàn)在只要納稅人填表和帶齊必備資料，直接到征收單位就可辦理。原來(lái)市區(qū)要五天，現(xiàn)在只要十分鐘左右。實(shí)行急事急辦，特事特辦，不僅簡(jiǎn)化了辦稅程序，而且減少了辦事環(huán)節(jié)，極大地提高了工作效率，為納稅人營(yíng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)環(huán)境。 五是建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。將工作人員的工作作風(fēng)、辦事效率狀況與公務(wù)員考核相掛鉤，做到干部的評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)從優(yōu)秀干部中產(chǎn)生；干部的提拔使用，優(yōu)秀干部?jī)?yōu)先考慮；特別優(yōu)秀的破格提拔使用。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差、失職、瀆職的人，視情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)，通過(guò)批評(píng)、行政告誡，行政紀(jì)律處分。對(duì)工作人員一年內(nèi)被告誡一次，年終不能評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員。 三、認(rèn)真及時(shí)兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策 除了從完善服務(wù)規(guī)程，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為納稅戶(hù)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軟環(huán)境外，還結(jié)合地稅工作的實(shí)際，從政策上扶持他們的發(fā)展：一是對(duì)成長(zhǎng)型企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；二是對(duì)成長(zhǎng)型企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)约霸诩夹g(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)生與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得，年凈收入在３０萬(wàn)元以下的暫免征收所得稅；三是對(duì)成長(zhǎng)型企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的，可在五年內(nèi)減征或者免征所得稅；四是成長(zhǎng)型企業(yè)實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)審核，允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除。國(guó)有、集體工業(yè)企業(yè)及國(guó)有、集體企業(yè)控股并從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長(zhǎng)１０％（含１０％）以上的，經(jīng)地稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許再按技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額５０％抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額；五是凡在我國(guó)境內(nèi)投資并符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的成長(zhǎng)型企業(yè)，其項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的４０％可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。如果當(dāng)年新增的企業(yè)所得稅稅額不足抵免時(shí)，未予抵免的投資額，可用以后年度企業(yè)比設(shè)備購(gòu)置前一年新增的企業(yè)所得稅稅額延續(xù)抵免，但抵免的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)五年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００１至２００２年減免新辦技術(shù)服務(wù)、福利、利用“三廢”等企業(yè)的企業(yè)所得稅１０１戶(hù)，減免稅額１６１９萬(wàn)元；減免房地產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售空置商品房營(yíng)業(yè)稅３８戶(hù)，稅額１５１萬(wàn)元。 ? 作者為##市地方稅務(wù)局局長(zhǎng)
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