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提升運政監(jiān)管水平 打造信用運輸環(huán)境
2004年，我所在上級主管部門和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞運管中心工作，堅持以人為本，依法行政，認真履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責，實施精細管理，努力提升運政監(jiān)管水平，實現(xiàn)了全縣道路運輸經(jīng)濟健康有序發(fā)展，道路運輸安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，信用道路運輸環(huán)境初步形成的工作目標，為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，打造良好的鶴峰軟環(huán)境發(fā)揮了積極作用。我們的主要經(jīng)驗和做法是：建立運政軟性監(jiān)管體系，創(chuàng)新運政硬性監(jiān)管舉措，優(yōu)化運政監(jiān)管外圍環(huán)境，努力開創(chuàng)運政監(jiān)管工作新局面。 一、建立運政軟性監(jiān)管體系，以更加民主、互動和人性化方式監(jiān)管道路運輸市場 一是建立和完善了市場準入制度。根據(jù)《行政許可法》、《道路運輸條例》等有關(guān)法律法規(guī)，我所重點建立和完善了嚴格許可、核準、備案、運輸經(jīng)營招投標等市場準入制度以及許可責任追究制度，并嚴格執(zhí)行州交通局關(guān)于進一步加快全州道路運輸發(fā)展的29條規(guī)定，在按照“非禁即入”原則全面放寬道路運輸市場準入條件、降低市場準入門檻的同時，實行運政許可一廳式辦公、一條龍服務(wù)，嚴格按照“熱情服務(wù)要誠，文明用語要響、微笑服務(wù)要甜、受到委屈要忍”的服務(wù)標準，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、期限，為運政管理相對人提供高效、快捷的窗口服務(wù)。與此同時，通過與運政許可責任人、市場監(jiān)管責任人以及與運輸經(jīng)營者建立三位一體的“三關(guān)一監(jiān)督”責任追究機制，嚴把經(jīng)營者資質(zhì)不達標者莫入市、車輛技術(shù)等級不達標者莫營運、從業(yè)人員資格不合格者莫從業(yè)的三道關(guān)口，強化站場的源頭監(jiān)管，防范失職瀆職、濫用職權(quán)及影響道路運輸市場秩序和運輸安全的責任案件發(fā)生。 二是在行政合同制度方面進行了有益的探索和償試。2004年，我所以質(zhì)量服務(wù)、安全管理、違章違規(guī)記錄、群眾滿意度等為主要合同方面，償試性的與主要客運企業(yè)簽定行政合同，以行政合同約定的方式督促企業(yè)加強自身管理，提高服務(wù)質(zhì)量，履行服務(wù)承諾，從而取得了較好的監(jiān)管效果。我們認為，運政管理行政合同作為體現(xiàn)行政的民主性和公平性的有效手段，它所蘊含的寬松、非權(quán)力的色彩，更易為道路運輸經(jīng)營者所接受，它是《道路運輸條例》所規(guī)定的“普遍服務(wù)”原則的細化，是運輸經(jīng)營者所承擔的“普通服務(wù)”的責任和義務(wù)，也是對道路運輸行政處罰的互益補充，不失為一種良好的運政管理跟進監(jiān)管措施。 三是建立了運政管理行政指導機制。近幾年來，我所通過加強與運輸企業(yè)的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，加強對運輸經(jīng)營者的行政指導，采用具體的示范、建議、勸告、警告、鼓勵、洽談等非強制性方式，并施以利益引導，取得了較為明顯的行政指導效果。在專業(yè)技術(shù)指導方面，重點對中小運輸經(jīng)營者開業(yè)前所需要具備的經(jīng)濟、技術(shù)、人員條件作出指導意見，指明所缺少的要素，幫助他們完善條件、規(guī)范經(jīng)營。在信息發(fā)布、提示方面，及時將運輸市場分析、站場規(guī)劃、運力市場需求、道路運輸方針政策等信息公布于眾，正確引導行政相對人的行為選擇，以此調(diào)控運輸市場整體發(fā)展規(guī)模，指導運輸經(jīng)營者優(yōu)化資源配置。在行政獎懲方面，我們注重通過正面的表彰、鼓勵等方式加以褒揚，來引導和影響經(jīng)營者的價值取向和行為選擇；對違章經(jīng)營者通過通報等方式加以警示。 四是建立和完善運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核機制。我所把質(zhì)量信譽考核作為強化運政監(jiān)管，實施精細管理的重要手段，認真貫徹落實《湖北省道路運輸業(yè)質(zhì)量信譽考核暫行規(guī)定》，健全和完善了道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽檔案，并根據(jù)企業(yè)信譽指標所反映的信用狀況，將企業(yè)信譽等級標準分為三類，即規(guī)定為守信標準、警示標準和失信標準并實行分類管理。一是建立企業(yè)信用激勵機制，對守信企業(yè)重點予以扶持，并享受免于日常檢查，提供優(yōu)質(zhì)快速服務(wù)待遇；二是建立信用預(yù)警機制，對存在輕微信用問題的企業(yè)實行警示制度，在日常工作中予以提示；三是建立企業(yè)失信懲戒機制，把失信企業(yè)作為重點監(jiān)控對象，加強日常檢查，實施案后回查、辦理運力許可和年審時重點審查、給予一定時間的整改期限等監(jiān)管措施；四是建立企業(yè)嚴重失信淘汰機制，對嚴重失信企業(yè)采用資質(zhì)降級、經(jīng)營權(quán)取消等措施。同時，我們還把信譽考核結(jié)果作為道路運輸年度審驗、確定經(jīng)營范圍、線路招投標、企業(yè)資質(zhì)評定的主要依據(jù)。通過規(guī)范的信用管理，使“信用就是市場，信用就是效益”的口號變成現(xiàn)實，使經(jīng)營者明白不講信用應(yīng)負的責任和后果，直至被規(guī)則所淘汰，有力地維護了市場秩序。 二、創(chuàng)新運政硬性監(jiān)管舉措，提高運政稽查效率，貫穿人性化的運政監(jiān)管思想 2004年，我所在以站場源頭監(jiān)管為重點，強化運政稽查，嚴厲打擊各種道路運輸違法經(jīng)營行為的同時，采取“疏、堵”結(jié)合的稽查監(jiān)管模式，改變過去以罰代管、一罰了之的傾向，貫穿執(zhí)法人性化、誠信原則，注意處罰與教育相結(jié)合的運用。 一是建立專項整治普查機制。在普查工作中，注意通過日�；椋ｍ椪纹詹闄C制，有針對性的對本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和單位、車輛等情況調(diào)查摸底，分類統(tǒng)計，掌握基礎(chǔ)資料，據(jù)此有目的地開展專項整治工作，加強靜態(tài)監(jiān)管的力度。 二是注意提高稽查證據(jù)的收集能力。為了減少行政訴訟，杜絕行政敗訴，在運政稽查執(zhí)法辦案中，我們特別注意對違法行為的調(diào)查取證，加強取證的規(guī)范性，注重外圍證據(jù)的調(diào)查和收集，形成證據(jù)的互相印證。對一般程序的案件調(diào)查，堅持遵循“排除合理懷疑”原則進行證據(jù)調(diào)查，遵循“疑案從無”，不搞“有罪推定”，用證據(jù)和事實說話，避免出現(xiàn)“一張筆錄定案件”的現(xiàn)象。 三是加強稽查監(jiān)管中的教育作用。為了實現(xiàn)運政監(jiān)管的長效管理，我們堅持把處罰與教育相結(jié)合的原則落到實處，對首次違法的從輕處罰，對屢次違法的從重處罰，并采取訓誡、責令保證等方式加強對管理相對人的心理約束，同時，把握好自由裁量權(quán)的運用，做到處罰額度與案卷所載情節(jié)相適應(yīng)。特別是對態(tài)度惡劣，甚至威脅、謾罵乃至毆打執(zhí)法人員的違法行為人，只要通過耐心細致的說服教育，能夠使其態(tài)度轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)變認識，寫出誠懇的書面檢討和保證，均給予從輕處罰。近幾年來，在公安部門多次對道路運輸違法行為人進行治安處罰時，鑒于其認識態(tài)度好，我所都出面擔保，對其減輕或免予了治安處罰，使他們消除了對立情緒，增強了對運政監(jiān)管工作的認識和理解。充分體現(xiàn)了和諧的、以人為本的執(zhí)法管理思想，融洽了運管部門與道路運輸經(jīng)營者的關(guān)系。 三、優(yōu)化運政監(jiān)管外圍環(huán)境，提升運管形象，保障運政監(jiān)管工作順利實施。 運政監(jiān)管工作難以深入開展的深層原因，在于執(zhí)法環(huán)境差，甚至連運政執(zhí)法人員的人身安全難以得到根本保證。近兩年來，我所不斷創(chuàng)新工作方法，在加強自身運政監(jiān)管隊伍建設(shè)的同時，努力改善外圍環(huán)境。 一是在爭取上級主管部門給予大力支持的同時，積極主動向縣委、縣政府匯好報，爭取黨委、政府對運管工作的高度重視，使政府加強了對我所各項工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導。2004年，縣政府多次就運管工作召開交通、公安、城建、工商等部門和相關(guān)單位的工作會、協(xié)調(diào)會，強化了對運管工作的領(lǐng)導。 二是加強與公、檢、法、司及其他各有關(guān)職能部門和有關(guān)單位的配合，爭取各職能部門的大力支持，特別是得到了公安、交警等有關(guān)部門的大力支持配合，有力打擊和威懾了抗拒執(zhí)法、威脅運政執(zhí)法人員人身安全的道路運輸違法經(jīng)營者。近兩年來，我所經(jīng)常與公安交警等部門聯(lián)合開展道路運輸市場秩序及交通安全專項整頓活動。在實施運政監(jiān)管工作中，只要我們找到有關(guān)職能部門，他們都有求必應(yīng)，有難必幫。 三是積極穩(wěn)妥地處理好與社會各方面以及與道路運輸經(jīng)營者之間的關(guān)系，廣泛深入地宣傳道路運輸方針政策，積極協(xié)調(diào)各方面的社會關(guān)系，爭取社會各界對運管工作的理解和支持。對所有道路運輸經(jīng)營者一視同仁是我們順利實施運政監(jiān)管工作的一大法寶；做好深入細致的思想政治工作，積極協(xié)調(diào)、化解道路運輸經(jīng)營活動中的各種矛盾糾紛，維護道路運輸經(jīng)營者的合法權(quán)益，是保證我縣道路運輸市場穩(wěn)定的基本經(jīng)驗。運管部門與廣大道路運輸經(jīng)營者形成了一種良好的魚水關(guān)系，使我所的職能得到了充分發(fā)揮，運管部門的形象得到進一步提升，形成了良好、和諧的執(zhí)法環(huán)境。 2004年，在各級主管部門的高度重視和正確領(lǐng)導下，我縣的道路運政監(jiān)管工作有序推進，全縣以民營化為主體的道路運輸市場體系得到了進一步鞏固和完善，全行業(yè)沒有發(fā)生一起重、特大道路運輸安全責任事故，沒有發(fā)生一起道路運輸服務(wù)質(zhì)量投訴責任案件，沒有發(fā)生一起“公路三亂”、執(zhí)法錯案和行政訴訟案件，道路運輸全行業(yè)形成了誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的濃厚氛圍，保持了和諧、有序的良好發(fā)展態(tài)勢，打造了良好的信用運輸環(huán)境，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的目標，為促進全州“一主三化”進程和鶴峰縣“六大一強”的縣域經(jīng)濟發(fā)展目標作出了應(yīng)有貢獻。我們深信，在州、縣各級主管部門的正確領(lǐng)導下，只要我們?nèi)刹柯毠だ^續(xù)精誠團結(jié)，克難奮進，開拓創(chuàng)新，2005年，我縣的道路運輸管理工作一定能夠再上新臺階！
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