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市長在上半年工作匯報會上的講話
這次會議主要是傳達自治區(qū)上半年工作匯報會精神，分析、總結(jié)我市上半年的形勢，部署下半年的工作。等一下書記就如何用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)全市的工作還將作重要講話，各級各部門一定要認真學(xué)習領(lǐng)會和貫徹落實好書記的講話精神。下面，我講兩方面的意見。
一、上半年工作總結(jié)
今年以來，我市各級各部門認真貫徹中央加強宏觀調(diào)控的方針政策和自治區(qū)黨委、政府的工作部署，圍繞“樹立新形象，實現(xiàn)新跨越，建設(shè)新xx”的目標，大力發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)，加大園區(qū)經(jīng)濟的推進力度，經(jīng)濟增長保持良好的發(fā)展態(tài)勢。上半年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值79.4億元，增長12.5 %，是1993年以來增幅最高的年份，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值18.1億元，增長4.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值28.4億元，增長23.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值33億元，增長8.7%；財政收入7.5億元，增長17.3%，完成全年預(yù)算的50.3%，1996年以來首次實現(xiàn)“雙過半”；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值36.1億元，增長25.5 %，是近十年以來少有的高增幅；全社會固定資產(chǎn)投資26.7億元，增長38.9 %；外貿(mào)進出口總額6748萬美元，增長7.4%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1902元，增長1%。從總體上看，全市各項主要經(jīng)濟指標基本實現(xiàn)“雙過半”目標，經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是近年來少有的良好發(fā)展勢頭�？偨Y(jié)上半年的工作，具有五個顯著特點：
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟呈均衡、穩(wěn)定、全面發(fā)展的態(tài)勢
近幾年來，我市通過大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，促進四大支柱產(chǎn)業(yè)做大做強，以產(chǎn)業(yè)為支撐的經(jīng)濟格局初步形成，已經(jīng)步入理性和良性的發(fā)展軌道。
第一，財政收入均衡、高位運行。
第二，工業(yè)高速平衡增長。
第三，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)健增長。
�。ǘ┳プC遇，招商引資掀起新高潮
我們把招商引資作為今年各項工作的重中之重，緊緊抓住兩廣合作深入開展、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)建立等有利時機，實行責任招商，全員招商，招商引資工作取得了喜人的成果。上半年共引進招商項目147個，投資總額167億元，到位資金14億元。其中，外資項目7個，合同投資額5382萬美元，實際利用外資1037萬美元。我市的招商引資工作具有如下特點：一是引進了一批世界知名的外資企業(yè)。二是引進了一大批有實力的民營企業(yè)。三是縣區(qū)招商引資全面開花。
�。ㄈ┛h域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展.我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為擴張經(jīng)濟總量、增強綜合實力的重要途徑，加大對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度，縣域經(jīng)濟有了較快發(fā)展。
�。ㄋ模﹫@區(qū)經(jīng)濟躍上新臺階.通過近幾年的大力發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)成為推動工業(yè)高速增長的主要力量和新的稅源增長點。。
�。ㄎ澹└黜椛鐣聵I(yè)全面發(fā)展，城市建設(shè)管理有新面貌
社會事業(yè)全面進步。社會保障工作力度加大，抓好征繳擴面工作，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金應(yīng)繳盡繳，應(yīng)收盡收。大學(xué)園區(qū)已全面動工建設(shè)，教育部已批復(fù)同意北京航空航天大學(xué)創(chuàng)辦xx學(xué)院。群眾文化有聲有色，文物保護卓有成效。“雙擁”工作取得突破，榮獲“全國雙擁模范城”。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高，人口自然增長率控制在計劃指標內(nèi)。城市建設(shè)有了新面貌。
上半年雖然所取得一些成績，但也要清醒地看到工作中還存在一些問題：一是各項經(jīng)濟指標雖然有進步，但主要經(jīng)濟指標偏低于全區(qū)的平均值，排名處于中等偏下的位置，除了工業(yè)增加值排第4 位外，其他指標均排在7位以下。二是受國家實行宏觀調(diào)控政策的影響，停緩建工程和部分在建項目由于信貸資金短缺，規(guī)模和進度受到影響，一些籌建項目因受信貸資金和土地供應(yīng)的制約，不能及時動工興建，估計下半年的影響會更明顯；三是固定資產(chǎn)投資雖然增長較快，但與區(qū)內(nèi)其他市相比，仍有一定的差距；四是實際利用外資下降，外貿(mào)進出口增長幅度不高，與全國首批對外開放城市和東盟自由貿(mào)易區(qū)窗口的地位不相稱；五是上半年的陰雨和干旱，影響了水果等農(nóng)作物的生產(chǎn)，農(nóng)民增收緩慢，實現(xiàn)全年農(nóng)民增收的目標不容樂觀；六是歷史遺留問題還較多，新發(fā)展與舊矛盾的沖突明顯，群體性上訪事件還時有發(fā)生。對存在的這些問題，我們不能掉以輕心，要在今后的工作中努力加以解決。
三、下半年的打算
做好下半年的工作，總的要按照g書記講話的總體要求和部署，堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進，求真務(wù)實，扎實工作，注重工作實效，圓滿完成全年各項任務(wù)。
（一）統(tǒng)籌推進，強化措施，全面完成全年目標任務(wù)
第一，扎實工作，統(tǒng)籌完成各項目標。完成全年各項目標，任務(wù)很重，壓力很大，特別是國家宏觀調(diào)控政策的加強，對我市經(jīng)濟運行將會產(chǎn)生很大的影響。我們必須充分認識當前面臨的困難，增強搞好各項工作的緊迫感和責任感。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，腳踏實地地做好工作，不求超常規(guī)的突飛猛進，但求統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展；不求面面俱到，但求有所突破；不求事事都干，但求做一件成一件；不求數(shù)量，但求精品。要抓住機遇，充分用好有利條件，克服困難，全盤考慮，統(tǒng)籌推進，強化措施，堅持不懈地做好各項工作。年初人代會審議通過《政府工作報告》所確定的各項經(jīng)濟指標和工作重點，是市委、市政府反復(fù)研究后確定的。全年的目標任務(wù)，就是要按照《政府工作報告》確定的去做，不換鏡頭，不提新目標，不提新口號。各級各部門必須立足當前，根據(jù)各自的職責，明確分工，扎扎實實做好正在做的工作，全面完成各項目標任務(wù)。上半年，我市有幾項指標完成得較好，如地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.5%,財政收入增長17.3%，工業(yè)增加產(chǎn)值增長25.3%。這幾項指標，要在上半年的基礎(chǔ)上，加快速度，做到能快不慢，形成突破。外貿(mào)進出口、實際利用外資、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅等幾個較為落后的指標，要采取切實措施，迎頭趕上，爭取各項指標年底在全區(qū)的排位由目前中等偏下上升到中等偏上的位置。
第二，強化責任意識，層層抓落實。下半年的工作任務(wù)十分繁重。要采取一切措施，將發(fā)展措施落實到指標上，各項指標落實到部門，責任落實到科室和個人。各級各部門必須強化責任意識，圍繞目標任務(wù)抓落實。要圍繞年初提出的各項目標任務(wù)，立足本職，著眼全局，認真分析形勢，把發(fā)展的指標算清楚，把存在的問題分析透，把落實的措施再強化，把工作任務(wù)層層分解，落到實處。各級各部門要增強抓落實的使命感，各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有壓力，要自我加碼，增強抓好落實、完成任務(wù)的使命感和逆水行舟，不進則退，慢進也是退的緊迫感。此外，還要轉(zhuǎn)變工作作風，著力抓好落實的實際效果，絕不允許出現(xiàn)形式主義傾向，出現(xiàn)擺花架子的東西甚至是弄虛作假。
�。ǘ┐罅ψズ谜猩桃Y，進一步擴大對外開放
我市目前還是投資擴張推動型經(jīng)濟，投資仍是拉動經(jīng)濟增長的主要手段。只有保持固定資產(chǎn)投資的增長，才能打牢經(jīng)濟基礎(chǔ)，保持良好的增長勢頭。因此，要使經(jīng)濟保持一個較長的快速增長期，就必須不斷擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。在經(jīng)濟總量擴張的階段，資金短缺仍是項目建設(shè)和經(jīng)濟加快發(fā)展的主要制約因素。要適應(yīng)國家加強貨幣信貸調(diào)控的新形勢，把更多的精力放到招商引資工作上，千方百計籌措建設(shè)資金，確保經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
第一，實行分區(qū)域、有目標的招商。要緊緊抓住兩廣合作的縱深發(fā)展和泛珠三角經(jīng)濟區(qū)建立的有利時機，以小分隊招商為主，突出招商重點地區(qū)和目標。要把招商的主要精力放在四個地區(qū)：第一個重點是珠三角地區(qū)的東莞市。我市將與東莞市結(jié)為友好城市，要以此為契機，加強與東莞的經(jīng)貿(mào)合作，重點引進東莞的臺資企業(yè)。第二個重點是長三角地區(qū)的江蘇和浙江兩省。杭州市和紹興市也將與我市結(jié)為友好城市，要充分發(fā)揮駐浙江辦事處的作用，重點引進江浙地區(qū)的民營企業(yè)。第三個重點是大西南地區(qū)的重慶市和成都市。大西南地區(qū)與xx有著剪不斷的“情結(jié)”，要進一步加強溝通聯(lián)系，重點引進這兩個城市的高新技術(shù)企業(yè)。第四個重點地是西北地區(qū)的西安市，主要是引進高科技項目以及西北地區(qū)企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。
第二，堅持內(nèi)外資一起抓。要強化對內(nèi)開放與對外開放并重的意識，把xx以外的資金都視為外資。外資方面，要抓緊做好國外資金的利用。上半年我們利用外資的情況不是很理想，但下半年利用外資的渠道還比較多，經(jīng)過努力，可扭轉(zhuǎn)目前的被動狀況。重點要抓好美國鵬思特（天津）業(yè)公司投資1000萬美元的手機生產(chǎn)線項目、哈薩克斯坦投資鐵山港的12萬立方米冷凍庫存儲庫和配套專用碼頭項目、新奧集團投資的潿洲燃氣LNG項目。出口加工區(qū)除了抓好晶圓項目外，還要下更大的力氣，抓好引資工作，大力吸引兩頭在外的加工企業(yè)到區(qū)內(nèi)投資建廠，把xx出口加工區(qū)建成立足xx、服務(wù)廣西乃至西南地區(qū)的出口加工基地。內(nèi)資工作，重點要抓 “中國民企百強入xx行動計劃”的組織實施。要以xx工業(yè)園區(qū)為主體，規(guī)劃3 萬畝土地由百強民營企業(yè)建設(shè)工業(yè)項目，并通過填海造地，在工業(yè)園北側(cè)廉州灣一帶規(guī)劃10平方公里生活社區(qū)，實施“區(qū)城同建”建園，引進一批年銷售收入6億元、稅收3000萬元以上實力雄厚的中國民營企業(yè)。按照分期推進、分批實施的方針，下半年要開始首期工作，力爭年內(nèi)有5家左右百強民營企業(yè)進入xx。要重點抓好長城計算機集團、太太口服液公司等有合作意向的企業(yè)入駐。同時，要抓好一批重點項目的建設(shè)，重點是青島漢纜集團的研發(fā)生產(chǎn)基地、杭州貝因美集團的嬰童產(chǎn)業(yè)園項目、銀河特種變壓器和生物制藥項目、北生公司的血液制品和苦瓜深加工項目、國發(fā)海洋科技園的海洋生物加工項目。
第三，推動企業(yè)上市融資。要充分發(fā)揮我市上市公司多、融資能力強的優(yōu)勢，推進上市公司增資擴股，擴大直接融資規(guī)模。重點抓好北生、銀河、國發(fā)增發(fā)新股的準備。同時，要加大上市公司的培育力度，完成新未來、銀灣、方舟、啟利、噴施寶、建邦、天鮮幾個公司股份制的改造工作，加快推進這些公司的上市進程，利用資本市場進行融資，把企業(yè)做大做強。
第四，努力營造良好的投資環(huán)境。近幾年來，市委、市政府雖然十分重視投資軟環(huán)境的建設(shè)，但仍不如人意，損害投資者的行為仍時有發(fā)生。我們必須把改善和優(yōu)化投資軟環(huán)境作為生命線和頭等大事來抓，營造“人人都是投資環(huán)境”的良好氛圍，主動為投資者服務(wù)，為投資者排憂解難。要強化行政審批大廳功能，不擺虛樣，辦真事，把行政審批大廳真正辦成“一站式”的服務(wù)窗口。要重新確定辦證大廳的審批事項，沒有進大廳的辦理事項一律進大廳辦理，凡在辦證大廳可辦結(jié)的事不得回單位辦理。要重新頒布項目審批時限，推行限時辦結(jié)制，行政審批事項，要在限定時間內(nèi)辦結(jié)。
(三)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
第一，抓國有企業(yè)改革。要突出重點，在全市159家國有企業(yè)中選擇有代表的幾家進行改制，爭取年內(nèi)有實質(zhì)性進展。重點抓好垃圾處理廠、污水處理廠、自來水廠、公交公司、海運公司、汽運公司等六家重點企業(yè)的改制。要積極鼓勵和支持我市上市公司和有實力的本地企業(yè)，參與國有企業(yè)改制工作，整合優(yōu)良資產(chǎn)，扶持他們做大做強。同時，加強與區(qū)內(nèi)、區(qū)外各種經(jīng)濟成份的企業(yè)聯(lián)系，爭取他們參與我市國有企業(yè)改制。
第二，抓城市管理水平的提高。我市的城市建設(shè)管理，要以創(chuàng)建“最適宜人類居住的城市”為目標，堅持以人為本，確保人與自然的和諧發(fā)展。對小街小巷的路面、路燈、排污、排水、垃圾清運等問題，城管部門要高度重視，及時組織力量解決，處理好人們關(guān)心的社會問題，為群眾生活提供良好的環(huán)境。要加快城市垃圾中轉(zhuǎn)站等城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，解決廣東路、上海路垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象。要加強道路和路燈的維護工作，要安排專人定期負責巡邏，發(fā)現(xiàn)路面損壞、路燈不亮、井蓋丟失等問題，要立即安排人員進行維修。要修通一批半截子路，切實解決群眾出行困難的問題。
第三，抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。把穩(wěn)定糧食播種面積和增加農(nóng)民收入作為一件大事來抓，通過政策驅(qū)動、市場拉動、政府推動三力合一，提高農(nóng)民種糧的積極性。繼續(xù)做好對種糧農(nóng)民的直接補貼工作，確保補貼資金足額兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。要增強糧食宏觀調(diào)控能力，保證糧食有效供給，保持糧食市場基本穩(wěn)定。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，要大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中增加農(nóng)民收入。切實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，大力扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過深加工、精加工，把我市的優(yōu)勢海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品培育成附加值高、市場競爭力強的特色產(chǎn)品。
第四，抓縣域經(jīng)濟發(fā)展。在農(nóng)村稅費改革的新形勢下，各級必須把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟作為促進農(nóng)民增收、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強縣鄉(xiāng)財力的主要途徑。要把城鎮(zhèn)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，重點抓好一批有基礎(chǔ)、有實力城鎮(zhèn)的建設(shè)，大力培育特色城鎮(zhèn)，形成一鎮(zhèn)一業(yè)，使全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都各具特色。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟。發(fā)揮民營經(jīng)濟主力軍的作用，把民營經(jīng)濟放在突出的位置，積極鼓勵、大力支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，下大力氣培育直接面對市場的創(chuàng)業(yè)主體，努力構(gòu)筑縣域經(jīng)濟發(fā)展的新格局。要突出工業(yè)化的主攻方向。充分發(fā)揮xx沿海、交通便捷和資源豐富的優(yōu)勢，圍繞特色做好工業(yè)的文章，集中力量培育一批特色工業(yè)，形成具有較強競爭力的工業(yè)企業(yè)，使工業(yè)成為縣域經(jīng)濟的重要支撐。
第五，抓社會事業(yè)的發(fā)展。要繼續(xù)推進科技、教育、文化、體育、人才等各項社會事業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)抓好廣西xx海洋生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)和國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的申報工作。繼續(xù)抓好創(chuàng)新計劃的組織實施，完成第二輪創(chuàng)新計劃的各項目標任務(wù)。抓好全國重點文物保護單位-——xx近代西式建筑群的維修工作，組織召開“合浦是我國古海上絲綢之路最早的始發(fā)港之一”學(xué)術(shù)研討會。認真組織第四屆xx國際珍珠節(jié)和xx改革開放20周年慶典，豐富廣大群眾的文化生活。抓好xx緊級救援中心和傳染病醫(yī)院等國債項目的建設(shè)。根據(jù)國債新的投向和支持重點，組織申報一批新的社會事業(yè)國債項目，并做好跟蹤落實。堅持可持續(xù)發(fā)展，進一步加強人口、資源、環(huán)保、生態(tài)建設(shè)等工作，促進人與自然和諧發(fā)展。重點要加強出生人口性別比專項治理。當前全市出生人口的性別比為113.45，一孩性別比為95.19，二孩性別比為166.01，多孩性別比為為166.67，二孩和多孩性別比較高，要采取切實措施遏制出生人口性別比升高的趨勢。
第六，抓安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。安全生產(chǎn)工作在強化責任制，完善各項規(guī)章制度管理的同時，重點抓好煙花炮竹生產(chǎn)、漁港的防火、水上交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)的檢查和防范工作。社會穩(wěn)定方面，繼續(xù)深入開展以打擊“涉槍”、“兩搶”等為主要內(nèi)容的嚴打整治活動。加大矛盾糾紛調(diào)處工作的力度，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委三級基層調(diào)處網(wǎng)的作用，抓好山林、水利、灘涂、土地、墳山等“五大糾紛”的排查和化解工作，努力把問題解決在基層，進一步維護社會穩(wěn)定。
（四）推行行政管理規(guī)范化、行政行為標準化建設(shè)，依法行政，建設(shè)法治政府
行政管理規(guī)范化指的是依法行政，也就是要按照《行政許可法》和法律法規(guī)辦事，規(guī)范行政行為；標準化指的是依規(guī)辦事，就是在《行政許可法》的前提下，制訂方便投資者和群眾辦事的規(guī)章制度和辦事流程，提高辦事效率，建設(shè)服務(wù)型政府。
第一，推行行政管理規(guī)范化、行政行為標準化建設(shè)的意義。推行行政管理規(guī)范化、行政行為標準化建設(shè)，是當前一項十分重要的工作，具有十分重要的意義。一是貫徹落實《行政許可法》的需要�！缎姓S可法》的頒布實施，標志著我國政府對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理走向制度化、規(guī)范化、法制化，對政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式以及政府工作人員的管理行為，都將產(chǎn)生重大影響，也對我們工作提出了許多新的要求，不依法行政、不依規(guī)辦事，政府工作將寸步難行。要改變長期依靠行政命令來代替依法行政的現(xiàn)狀，必須進一步對政府工作規(guī)范化。二是依法行政，建設(shè)法治政府的需要。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，建設(shè)法治政府，是推進社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)法治政府，就是為了使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，防止行政權(quán)力的缺失和濫用。當前，我市的一些政府部門，特別是個別執(zhí)法部門，有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象還大量存在，經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的許多問題，很多都與不依法行政、執(zhí)法不力有關(guān)。推行行政管理規(guī)范化和標準化建設(shè)，就是要求政府工作人員根據(jù)法律賦予的職責，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟社會事務(wù)和其他行政事務(wù)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。三是加強政府自身建設(shè)的需要。在全面建設(shè)小康社會的新階段，政府工作任務(wù)十分艱巨。要不負人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項職責，至關(guān)重要的是加強政府自身建設(shè)，提高行政管理水平。開展行政管理規(guī)范化、標準化建設(shè)，建設(shè)法治政府，可以促進各級政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；可以增強黨的執(zhí)政能力和各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，維護國家利益和公共利益。四是解決現(xiàn)實工作中存在問題的需要。當前政府工作，大量存在行政行為隨意性和辦事程序的不確定性，給我們的工作帶來了深刻的教訓(xùn)，造成政府工作的被動。近年來發(fā)生的一系列問題反映了工作中不同程度地存在行政行為不規(guī)范、不依法行政現(xiàn)象。如侵犯投資者權(quán)益的事仍屢禁不止，在年初全區(qū)投資環(huán)境評比中，我市排倒數(shù)第三。投資環(huán)境存在的這些問題，主要原因就在于沒有按規(guī)范化和標準化辦事，沒能按制度管人管事，存在著多頭管理和管理出現(xiàn)缺位并存現(xiàn)象。此外，當前政府職能管理中存在的城市管理、政府采購、資金管理等方面的問題，都是由于制度不嚴、管理不規(guī)范、工作沒有標準造成的。工作中存在的這些問題，迫切需要我們進行行政管理規(guī)范化和標準化建設(shè)。
第二，推進行政管理規(guī)范化、行政行為標準化建設(shè)的目標和重點。推進行政管理規(guī)范化、行政行為標準化建設(shè)，目標是建立高效的政府行政程序，民主科學(xué)的決策機制，規(guī)范行政行為，形成行為規(guī)范標準、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；破除陳規(guī)陋習，解決人浮于事，提高行政效率；建設(shè)一個務(wù)實、團結(jié)、嚴謹、高效的政府，樹立勤政、廉潔、親民、負責任的政府形象；建設(shè)一支能打仗、打硬仗、打勝仗，能干事、會干事、干好事的公務(wù)員隊伍。推進行政管理規(guī)范化和標準化，重點要做好三方面的工作：一要抓對社會事務(wù)的行政管理的規(guī)范和標準。要建立高效的政府服務(wù)流程，制定部門規(guī)范化服務(wù)細則和辦事流程導(dǎo)引圖、職位職責說明，方便投資者和群眾辦事。二要抓對行政許可的行為規(guī)范和行事標準。要嚴格規(guī)范行政行為。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，進一步規(guī)范行政審批行為，改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政事業(yè)性收費行為，加強行政執(zhí)法隊伍教育管理。要推行行政行為標準化管理，保證行政行為的有效性、公平性和統(tǒng)一性。各部門要強化職能意識、進一步明確職能范圍，制定履行職能的要求、標準、規(guī)定。按行政職能責任，制定依規(guī)行事的標準細項，嚴格劃定事務(wù)責任到人的定人、定崗、定責的量化標準。三要抓對窗口單位的行政行為規(guī)范和行事行為的標準。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系。進一步完善行政審批統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理和集中辦理制度，進一步加強行政審批中心的建設(shè)。推行首問責任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、職位代理制度，提高辦事效率。
第三，推行行政管理規(guī)范化、行政行為標準化建設(shè)的措施。一是要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。推行行政管理規(guī)范化和行政行為標準化建設(shè)，是我市下半年的一項重要工作。各單位要高度重視這項工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，行政一把手要親自抓這項工作，成立本部門的規(guī)范化、標準化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，認真制定實施方案和具體措施，確保工作順利進行。二是要抓好試點工作。為了確保這項工作的順利推進，取得成效，我們重點選擇了對社會發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)關(guān)聯(lián)度大，群眾關(guān)心，投資者關(guān)注的單位進行試點，這些單位包括市政府辦公室、發(fā)改委、建委、國土局、招商促進局、交通局、水產(chǎn)局、教育局、科技局9個單位。試點單位的規(guī)范化和標準化建設(shè)工作要在8月份開始，取得經(jīng)驗后，10月份在全市各單位全面推行，總體工作在年底完成。三是要加強督促落實。推行行政管理規(guī)范化、行政行為標準化建設(shè)不是一項“形象工程”，而是一項以民為本、執(zhí)政為民、求真務(wù)實的具體工作。檢驗“兩化建設(shè)”的成效，關(guān)鍵在于這項工作是否真正在各部門得到推廣，有關(guān)制度是否真正得到落實，投資者和老百姓是否真正感受到政府的角色轉(zhuǎn)換和服務(wù)水平的提高，xx的經(jīng)濟社會發(fā)展是否得到確定的提高。我們將成立“兩化建設(shè)”工作督察小組，開展對試點單位和各部門的實施情況進行監(jiān)督檢查和評比，提出改進意見和建議，將檢查和評比的結(jié)果向社會公布，并納入績效考核體系。力求做到向人民學(xué)習，為人民服務(wù)，請人民評判，讓人民滿意。
同志們，下半年的任務(wù)十分艱巨，完成全年計劃的困難很多，壓力較大。但我們有信心、有決心在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想、開拓進取、堅定信心、扎實工作，團結(jié)協(xié)作、迎難而上，狠抓各項工作的落實，圓滿完成今年的各項工作任務(wù)。
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