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縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告
文章標(biāo)題：縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告
1項(xiàng)目背景
人口、資源、環(huán)境是當(dāng)今世界面臨的三大主題，水資源作為人類賴以生存和發(fā)展的自然資源之一，它所牽制的問(wèn)題已成為全世界最為緊迫的自然資源問(wèn)題之一。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口約占全國(guó)人口的70％，這些為全國(guó)創(chuàng)造最基本生活資料的人，他們的生命之源——農(nóng)村飲水的安全與否，已成為人民
保障飲水安全是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是隨著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的提出，大力普及農(nóng)村自來(lái)水已經(jīng)提到了議事日程，農(nóng)村自來(lái)水系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施。胡錦濤對(duì)農(nóng)村飲水安全做出:“無(wú)論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問(wèn)題，絕不能讓群眾再喝高氟水”的重要批示，對(duì)我們提出了更高要求。
因此根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)方針、政策，堅(jiān)持以人為本，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，以加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系、保障農(nóng)村居民飲水安全為目標(biāo)，國(guó)家計(jì)劃“十一五”期間解決6000～8000萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題；到2015年完成飲水不安全人口比例減半任務(wù)；經(jīng)過(guò)15年努力，到2020年基本解決我國(guó)農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。為保證農(nóng)村飲水安全工程的順利進(jìn)行，使其有的放矢地實(shí)施，前期的基礎(chǔ)主要為，對(duì)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，摸清農(nóng)村飲水不安全人數(shù)及分布范圍、飲水不安全問(wèn)題類型及其成因和危害，提出農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告。
1.1農(nóng)村供水和飲水概況
1.1.1地理概況
**縣地處河西走廊中部，東臨張掖市，西接高臺(tái)縣，南靠祁連山與肅南裕固族自治縣相接，北與合黎山及內(nèi)蒙古的阿拉善右旗相連。全縣南北最寬約77km，東西最長(zhǎng)約49.7km，總面積2777.76km2。該縣地形為南北高，中間低的走廊地形。南部由東南向西北傾斜，北部由北部向西南傾斜，海拔高程在1700m～3140m之間。在地貌特征上可分為三個(gè)類型：南部屬祁連山地區(qū)、北部屬合黎山低山丘陵區(qū)，中部為山前傾斜平原區(qū)。
1.1.2氣候條件
**縣屬大陸性寒溫帶干旱氣候，具有干燥、少雨、蒸發(fā)強(qiáng)烈、多風(fēng)的特點(diǎn)。多年平均氣溫7.6℃，多年平均降水量117.7mm，多年平均蒸發(fā)量2338mm，多年平均日照時(shí)數(shù)3054小時(shí)，多年平均風(fēng)速為3.1m/s，最大風(fēng)力10級(jí)，無(wú)霜期為179天，最大凍土深度114cm
1.1.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況
**縣全縣轄小屯、鴨暖、倪家營(yíng)3鄉(xiāng)，城關(guān)、新華、蓼泉、板橋、平川、沙河6鎮(zhèn)，105個(gè)村，765個(gè)村民小組，總?cè)丝?4.63萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口12.5273萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6。2003年全縣總產(chǎn)值103469萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40581萬(wàn)元，人均純收入3335元。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以小麥、玉米、蔬菜、等農(nóng)作物為主。2004年農(nóng)民人均純收入3350元，大牲畜存欄5.96萬(wàn)頭，小牲畜存欄23.24萬(wàn)頭。交通便利、通訊設(shè)施齊全，312國(guó)道與蘭新鐵路橫穿東西全境，地理位置優(yōu)越，70％農(nóng)戶已開(kāi)通程控電話，小康村建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行（詳見(jiàn)縣級(jí)調(diào)查表1：**縣自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)情況匯總表）。
1.1.4供水、飲水概況
近年來(lái)，**縣在國(guó)家和省市有關(guān)部門(mén)的關(guān)心支持下，已建成集中式供水工程共計(jì)21處（其中：農(nóng)村人畜飲水工程3處、農(nóng)村人飲解困工程14處和氟病改水工程4處），完成工程總投資1687.757萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)資金917萬(wàn)元，地方配套資金770.757萬(wàn)元，工程設(shè)計(jì)年供水量295.46萬(wàn)立方米,實(shí)行全日供水，日供水能力8094.76噸，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，受益村34個(gè)，受益社250個(gè)，受益戶12295戶，截止2004年底，飲水安全人口為4.4327萬(wàn)人，普及率占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?5.14。其中：2000—2004年飲水解困解決28977人，氟病改水解決8960人，98～99年人飲項(xiàng)目解決6390人。此次調(diào)查，全縣飲水不安全人口為80946人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?4.62。其中：飲用2.0mg/L以上高氟水的人數(shù)為7316人；飲用苦咸水的人數(shù)為25860人；飲用污染水人數(shù)為22597人；水量不達(dá)標(biāo)人數(shù)為15169人；水源保證率不達(dá)標(biāo)人數(shù)為10004人。
1.2農(nóng)村供水發(fā)展歷程及取得的成就
新中國(guó)成立50年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)心、重視農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，曾多次指出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水這是為人民造福的大事，對(duì)人民生活生產(chǎn)關(guān)系極大”。**縣農(nóng)村飲水事業(yè)的發(fā)展也經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從簡(jiǎn)易到完善的發(fā)展歷程。
一、起步階段。50～70年代，農(nóng)村人口較少，生產(chǎn)，生活水平還比較低，用水量較少，再加人們?cè)谵r(nóng)田使用化肥、農(nóng)藥、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水不達(dá)標(biāo)排放量較少，對(duì)水質(zhì)的污染也不嚴(yán)重，因此，農(nóng)村居民在一般年份吃水困難問(wèn)題不很突出。此階段主要是結(jié)合改造和新修灌溉工程，修建一些簡(jiǎn)易的引水渠道，并利用原有的土井、撈池、水塘等飲水設(shè)施兼及解決飲水困難問(wèn)題。進(jìn)入70年代后期，水利部門(mén)開(kāi)始有計(jì)劃地規(guī)劃和興修農(nóng)村飲水工程，以解決嚴(yán)重缺水地區(qū)群眾的飲水問(wèn)題。主要是以一家一戶為單位修建工程規(guī)模較小的水窖、土井、水池等，解決了山區(qū)部分農(nóng)村飲水問(wèn)題嚴(yán)重困難地區(qū)的飲水問(wèn)題。
二、全面發(fā)展階段。80～90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口迅猛增長(zhǎng)，而且由于持續(xù)干旱，地下水位逐年在下降，供水不足問(wèn)題嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。為適應(yīng)新形勢(shì)，在國(guó)家和省市有關(guān)部門(mén)的關(guān)心支持下，農(nóng)村飲水被列入**縣農(nóng)村水利的重要議程。1986～1999年在國(guó)家的支持下，在解決農(nóng)田灌溉的同時(shí)解決群眾飲水困難。陸續(xù)修建了一些專供飲水用的機(jī)電井、蓄水池、“小高抽”等工程。資金上采取民辦公助的辦法，在國(guó)家小型農(nóng)田水利事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)中單列專項(xiàng)資金，用于飲水工程建設(shè)，并在鋼材等物資上給予支持，從而使農(nóng)村飲水走向全面發(fā)展階段。這一時(shí)期，**縣強(qiáng)調(diào)農(nóng)村飲水要抓緊、抓好、抓出成效。還進(jìn)一步明確“小型農(nóng)田水利經(jīng)費(fèi)、甚至水利基建費(fèi)，應(yīng)首先用于解決人畜飲水”。此階段陸續(xù)新建人飲工程3項(xiàng)，解決了8個(gè)村32個(gè)社2076戶6390人的飲水困難問(wèn)題。同時(shí)還發(fā)動(dòng)群眾因地制宜采取蓄、引、提、挖、截等各種措施，解決部分村社人畜飲水困難問(wèn)題。
三、快速發(fā)展階段。2000年以后，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施人飲解困項(xiàng)目，在各方努力下，**縣的農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，共建成農(nóng)村人飲解困工程14項(xiàng)，氟病改水工程4項(xiàng)，共解決26個(gè)村218個(gè)合作社,10219戶3.7937萬(wàn)人飲水困難問(wèn)題。并帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，使農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)步伐逐步加快，從而證明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水對(duì)推動(dòng)我縣小康社會(huì)的積極作用。
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（1）興建了大批的農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程。在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，缺水地區(qū)的廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)"自力更生、艱苦奮斗"精神，大搞飲水工程建設(shè)。目前,全縣已建成集中式供水工程共計(jì)21處（其中：農(nóng)村人畜飲水工程3處、農(nóng)村人飲解困工程14處和氟病改水工程4處），全縣完成工程總投資1687.757萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)資金917萬(wàn)元，地方配套資金770.757萬(wàn)元，工程設(shè)計(jì)年供水量295.46萬(wàn)立方米,實(shí)行全日供水，日供水能力8094.8噸，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，受益村30個(gè)，受益社252個(gè)，受益戶12371戶，飲水安全人口為4.4327萬(wàn)人。其中：
1998～1999年新建人飲工程3項(xiàng)，完成總投資298.817萬(wàn)元，其中：省專項(xiàng)資金72萬(wàn)元，地方配套資金226.817萬(wàn)元，工程設(shè)計(jì)年供水量67.27萬(wàn)立方米,實(shí)行全日供水，日供水量1843.1立方米，解決8個(gè)村32個(gè)社2076戶6390人的飲水困難問(wèn)題。
2000年以來(lái)，我縣完成農(nóng)村人飲解困工程14項(xiàng)，氟病改水工程4項(xiàng)，共18項(xiàng)；完成總投資1388.94萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)資金845萬(wàn)元，地方配套資金543.94萬(wàn)元，完成工程建設(shè)內(nèi)容：修建水廠1處，截引工程或清水池2處，新打機(jī)井15眼，修建水塔12座，新建調(diào)蓄池1座，修建檢查井257座，鋪設(shè)管道832.98公里，架設(shè)輸電線路15.53km,安裝供水變頻調(diào)壓設(shè)備4套，安裝水泵22臺(tái)，修建管理房1563.75平方米，工程設(shè)計(jì)年供水量228.19萬(wàn)立方米,實(shí)行全日供水，日供水量6251.7立方米，共解決26個(gè)村218個(gè)合作社,10219戶3.7937萬(wàn)人飲水困難問(wèn)題。
�。�2）解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村脫貧致富進(jìn)程。通過(guò)修建飲水工程，使受益區(qū)農(nóng)民從繁重的挑水、背水勞動(dòng)中解放出來(lái)，集中精力投入到農(nóng)業(yè)、工副業(yè)生產(chǎn)中，許多農(nóng)戶還利用飲水工程的多余水源，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，搞庭院經(jīng)濟(jì)，拓寬了致富門(mén)路，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以目前解決人口為例，全縣共解決3.7937萬(wàn)人的飲水困難，年可節(jié)省農(nóng)村挑水勞動(dòng)工日約348.58萬(wàn)個(gè)，按每個(gè)工日10元計(jì)算，年可創(chuàng)收348.58萬(wàn)元，相當(dāng)于人均年增收81元，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。
（3）減少了疾病，增進(jìn)了健康。受益地區(qū)群眾，過(guò)去長(zhǎng)期飲用當(dāng)?shù)貪硥嗡�、坑水、高氟水，衛(wèi)生條件極差，腸道傳染病、肝病、氟中毒病等發(fā)病率很高，有的群眾一年勞動(dòng)所得還不夠看病錢(qián)，精神上和肉體上造成極大痛苦。飲水工程建成后，根據(jù)張掖市防疫站化驗(yàn)分析，以上工程水源水質(zhì)中PH值、總硬度、各種離子等項(xiàng)指標(biāo)均符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定,供水量滿足每人每天50升的需水要求,而且做到了供水到戶，達(dá)到自來(lái)水的要求，改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳顥l件，因飲水導(dǎo)致的傳染病發(fā)病率明顯下降。
�。�4）增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。由于缺水，村之間、村民之間經(jīng)常發(fā)生水事糾紛。在許多地區(qū),因爭(zhēng)水而產(chǎn)生矛盾，影響了團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。飲水工程建成后，人們擺脫了缺水的困擾，減少了糾紛，被老百姓親切地稱為“德政工程”、“富民工程”，送來(lái)的是“生命水”、“致富水”、“幸福水”，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。
�。�5）改善了生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村供水工程建成后，有了足量?jī)?yōu)質(zhì)的水，人們居家生活和精神面貌大為改觀，個(gè)人衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)大大提高，與水有關(guān)的疾病明顯減少。群眾開(kāi)始改廚改廁，購(gòu)置洗衣機(jī)，群眾用節(jié)約的水在街道周?chē)⒎壳拔莺笾矘?shù)造林、種花種草、改善了生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)落后的生活方式悄然變化，農(nóng)民的生活質(zhì)量有了明顯的提高。
�。�6）推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，國(guó)家把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)做為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略，以推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入小康社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科技、教育、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等等的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民素質(zhì)、生活質(zhì)量的提高以及社會(huì)生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。
1.3解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的必要性及調(diào)查的目的
1.3.1解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的必要性
水對(duì)人的生命和健康至關(guān)重要,科學(xué)研究表明，人體59－66％是由水組成的，要維持人的生存基本需求，每人每天至少要得到2－3升安全飲用水。加上其他日常生活用水，每人每天大約需要50升水。據(jù)估計(jì)，在發(fā)展中國(guó)家8的疾病由不安全的水和惡劣的衛(wèi)生條件造成，每年造成的死亡超過(guò)500萬(wàn)人。在我國(guó)，通過(guò)飲水發(fā)生和傳播的疾病就有五十多種。要減少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生條件。水與人的生命和健康密切相關(guān)，它不僅是人生存的基本需求，而且關(guān)系到人的身體健康。在我國(guó)，通過(guò)飲水發(fā)生和傳播的疾病就有50多種，解決飲水安全問(wèn)題就成為減少疾病、提高健康的行之有效的辦法。
黨的十六大確立了新世紀(jì)前20年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)�！鼻袑�(shí)改善農(nóng)村群眾的飲水條件，保障農(nóng)民安全飲水，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，是重要的前提條件和基礎(chǔ)保障。
1.3.1.1農(nóng)村人飲供水工程存在的主要問(wèn)題
**縣地處西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，人民生活水平及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況與以往相比，雖有很大改觀，但地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱，人飲工程投入有限，一些農(nóng)村人口還在使用手壓井、筒井、大口井，集水水窖，水量和水質(zhì)均不能得到保證。當(dāng)前我縣農(nóng)村飲水安全面臨的主要問(wèn)題是
一是農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)低。工程缺乏水處理設(shè)施，飲水水量和水質(zhì)沒(méi)有保證。居民長(zhǎng)期飲用渠道灌溉水、每年12月至次年4月為非灌溉期，渠道不引水，居民生活缺水連續(xù)達(dá)4個(gè)多月之久，生活生產(chǎn)受到了嚴(yán)重影響。只有到1～5公里外的有水地段拉水或挑水。居民點(diǎn)到取水點(diǎn)的水平距離大于1公里，垂直高差超過(guò)100米，正常年份連續(xù)缺水70-100天，供水保證率低，遇到連續(xù)干早就會(huì)重新出現(xiàn)飲水困難。另有不少農(nóng)村居民直接從機(jī)井、大口井、河、湖、庫(kù)及坑塘中取水飲用，雖然正常年份水量基本有保證，但相當(dāng)一部分水源水質(zhì)不符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
二是由于工業(yè)廢水和生活污水的不達(dá)標(biāo)排放，有害農(nóng)藥、化肥用量的不斷增加，相當(dāng)多的飲用水源受到污染，特別是地表水和淺層地下水污染嚴(yán)重，成為疾病發(fā)生和傳播的主要媒介。
三是部分區(qū)域地下水埋深淺，由于徑流不暢，蒸發(fā)強(qiáng)烈，表層地下水濃縮后，其含鹽、氯、鈉、鎂等離子含量增大，部分區(qū)域水含氟量較高，超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不能飲用。
1.3.1.2飲水不安全人口分布及影響
�。�1）嚴(yán)重缺水區(qū)人口分布及影響
據(jù)初步調(diào)查，**縣嚴(yán)重缺水問(wèn)題的人口主要分布倪家營(yíng)鄉(xiāng)、平川鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)一帶的部分自然條件較差的村社，共計(jì)2.5173萬(wàn)人，其中：水量不達(dá)標(biāo)人口共計(jì)1.1569人，水源保證率不達(dá)標(biāo)人口1.0004人。由于這些水量不達(dá)標(biāo)人口，經(jīng)常受季節(jié)性缺水問(wèn)題困擾，干旱季節(jié)缺水時(shí)仍需遠(yuǎn)距離拉水或背水。特別是近年來(lái)氣候變化大，干旱嚴(yán)重，河水減少甚至斷流，地下水位下降，泉水，手壓井枯竭，再加上工農(nóng)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)和生活用水量大幅度增加，工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水、城鄉(xiāng)爭(zhēng)水，使這些地區(qū)農(nóng)村生活飲用水不足問(wèn)題更加突出。人口水源保證率低的地方，從未建設(shè)過(guò)人畜飲水工程，供水設(shè)施簡(jiǎn)陋或根本沒(méi)有供水設(shè)施，直接從河道、坑塘、山泉、澇池取水飲用，
�。�2）高氟水的分布及影響
高氟水主要分布在板橋鎮(zhèn)、小屯鄉(xiāng)的部分村，共計(jì)7316人，其主要是土壤含氟，由于地下徑流緩慢，氟含量濃縮，使其飲用水含氟量重度超標(biāo)。上述地區(qū)農(nóng)村群眾由于長(zhǎng)期飲用高氟水，導(dǎo)致氟斑牙、骨質(zhì)疏松、癌癥等病癥發(fā)病率較高，甚至癱瘓。由于這些病癥的發(fā)生，直接影響了青少年入學(xué)、參軍、就業(yè)和婚嫁，村民承受著生理和心理的巨大痛苦。同時(shí)因飲用高氟水而引起的這些病癥一般使用藥物治療無(wú)明顯效果，往往給家庭帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，致使家庭貧困。
�。�3）苦咸水的分布及影響
含鹽量超過(guò)2.0g/L的苦咸水主要分布在蓼泉鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)一帶的部分村，含鹽量超標(biāo)的人口達(dá)2.4995萬(wàn)人。主要原因是基巖裂隙水通過(guò)巖石表層帶出大量的鹽分，地下水水位較高，耗氧量超標(biāo)，致使地下水鹽分增加，水質(zhì)口感苦澀，很難直接飲用，長(zhǎng)期飲用導(dǎo)致胃腸功能紊亂，免疫力低下。
�。�4）污染水的分布及影響
污染水在縣境內(nèi)分布廣泛且分散，造成污染的主要原因:一是入境流量均來(lái)源于黑河、梨園河，由于在河流上游既有工業(yè)廢水排放，又有城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排入河流。目前，直接或間接向黑河、大沙河排放廢水的工業(yè)企業(yè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）8家，年排放廢水160萬(wàn)噸，均為超標(biāo)廢水，年向水體排放各類污染物775噸，其中化學(xué)需氧量359噸，氨氮69噸，懸浮物46噸，縣城有69.5萬(wàn)噸生活污水排放，使河流水體嚴(yán)重污染。二是近年來(lái)，隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村企業(yè)和集中養(yǎng)殖廠規(guī)模日益擴(kuò)大，農(nóng)民對(duì)地膜、有害農(nóng)藥和化肥的使用量有增無(wú)減，而鄉(xiāng)村企業(yè)和集中養(yǎng)殖廠又缺乏對(duì)污染物和養(yǎng)殖糞便處理的設(shè)備，有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)藥物資的儲(chǔ)運(yùn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)上的環(huán)境安全管理力度不大，不但造成空氣污染，而且造成地下水源污染。致使2.2597萬(wàn)人飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障，導(dǎo)致疾病流行，個(gè)別村組癌癥發(fā)病率呈上升趨勢(shì)。
因此，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。提高供水質(zhì)量，保證飲水安全，是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。
1.3.2調(diào)查的目的
多年來(lái)在農(nóng)村飲水安全問(wèn)題這方面一直缺乏健全的調(diào)查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同部門(mén)的統(tǒng)計(jì)口徑和方法不一致，上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和代表性較差，各類飲水不安全人口及分布、農(nóng)村享用自來(lái)水的人口及分布以及各類飲水工程的數(shù)量、規(guī)模和受益人口等情況不明，影響了解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的思路和決策。
2004年12月**縣水務(wù)局按照上級(jí)部門(mén)具體安排，在2005年元旦前夕，對(duì)**縣所轄全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)農(nóng)林場(chǎng)的農(nóng)村飲水現(xiàn)狀進(jìn)行了逐村逐戶實(shí)地調(diào)查。調(diào)查的主要目的：
一是摸清**縣農(nóng)村居民飲水狀況和供水工程基本情況，掌握截止2004年底農(nóng)村人口飲水安全普及程度，農(nóng)村自來(lái)水普及情況。
二是詳細(xì)摸清我縣農(nóng)村飲水不安全人數(shù)、范圍、問(wèn)題的類型及其成因和危害；重點(diǎn)調(diào)查飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布，無(wú)供水設(shè)施的人口、取水極不方便的人口、經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水的人口及其分布。提出《**縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》。
三是摸清實(shí)農(nóng)民對(duì)解決飲水不安全的意愿、籌資能力及水價(jià)的承受能力，以為最終施實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目打好基礎(chǔ)。
2調(diào)查的內(nèi)容、方法和過(guò)程
2.1調(diào)查的內(nèi)容
�。�1）調(diào)查**縣農(nóng)村居民飲水狀況和供水工程基本情況，以及截止2004年底**縣農(nóng)村人口飲水安全普及程度，自來(lái)水普及情況。
�。�2）調(diào)查**縣農(nóng)村飲水不安全人數(shù)、范圍、問(wèn)題的類型及其成因和危害；重點(diǎn)調(diào)查飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布，無(wú)供水設(shè)施的人口、取水極不方便的人口、經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水的人口及其分布。
�。�3）依據(jù)近兩年已有水質(zhì)資料，按水系、水文地質(zhì)條件、水源、飲水型疾病分布及工程類型選2個(gè)以上有代表性點(diǎn)，進(jìn)行水質(zhì)抽驗(yàn)，將轄區(qū)內(nèi)人口飲水安全狀況進(jìn)行分類，同一個(gè)區(qū)域或同一種類型。確定其代表的范圍和人口。
（4）調(diào)查農(nóng)民對(duì)解決飲水不安全的意愿、籌資能力及水價(jià)的承受能力。
�。�5）調(diào)查**縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理。
2.2調(diào)查的方法和質(zhì)量保證措施
2.2.1調(diào)查的方法
�。�1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。按照省、市會(huì)議精神，充實(shí)由計(jì)劃、財(cái)政、水利、審計(jì)、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)組成項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各自職責(zé)，同時(shí)成立**縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目辦公室，全面負(fù)責(zé)此次農(nóng)村飲水安全工程調(diào)查和規(guī)劃。
�。�2）在**縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目辦公室的統(tǒng)一組織下，制定調(diào)查方案，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干成立調(diào)查小組，分赴全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村逐戶開(kāi)展調(diào)查。
�。�3）依據(jù)制定的調(diào)查方案，充分利用現(xiàn)有資料逐村逐戶開(kāi)展基本情況調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布，無(wú)供水設(shè)施的人口、取水極不方便的人口、經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水的人口及其分布。
�。�4）成立水質(zhì)化驗(yàn)抽檢小組，充分利用近兩年已有水質(zhì)資料，按水系、水文地質(zhì)條件、水源、飲水型疾病分布及工程類型作好供水設(shè)施、水源的調(diào)查，飲水水質(zhì)的直觀調(diào)查。
�。�5）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選用典型片說(shuō)明農(nóng)村人口飲水存在的問(wèn)題、成因，以及解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)。
2.2.2質(zhì)量保證措施
�。�1）**縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目辦公室的統(tǒng)一組織下對(duì)調(diào)查小組調(diào)查現(xiàn)狀農(nóng)村飲水不安全人數(shù)及分布范圍、飲水不安全問(wèn)題類型及其成因的資料進(jìn)行認(rèn)真審查，嚴(yán)格按照編制大綱中調(diào)查表1和表2的要求進(jìn)行調(diào)查，并填表匯總。
�。�2）邀請(qǐng)有資質(zhì)的水質(zhì)化驗(yàn)單位，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行抽檢化驗(yàn)。對(duì)同一個(gè)區(qū)域或同一種類型做2個(gè)以上有代表性的水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告。在調(diào)查小組調(diào)查現(xiàn)狀農(nóng)村飲水不安全人數(shù)及分布范圍、飲水不安全問(wèn)題類型及其成因的資料基礎(chǔ)上，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)進(jìn)行抽樣調(diào)查分析評(píng)估，、確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題的類型及其成因和危害。水質(zhì)狀況復(fù)雜時(shí)，按要求適當(dāng)增加采樣點(diǎn)。水質(zhì)化驗(yàn)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行，在污染嚴(yán)重地區(qū)，增測(cè)耗氧量（CODMn）指標(biāo)。檢測(cè)方法，執(zhí)行《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)法》（GB5750）的規(guī)定，耗氧量（CODMn）執(zhí)行《生活飲用水檢驗(yàn)規(guī)范》（2001）的規(guī)定。水質(zhì)化驗(yàn)室應(yīng)有水質(zhì)化驗(yàn)資質(zhì)，保證化驗(yàn)人員的水平、儀器設(shè)備的精度符合要求并認(rèn)真執(zhí)行分析質(zhì)量保證程序。
�。�3）調(diào)查時(shí)要求調(diào)查人員認(rèn)真充分聽(tīng)取農(nóng)戶、供水單位的意見(jiàn)和建議，有其親自負(fù)責(zé)填表，并讓調(diào)查人員、農(nóng)戶、供水單位三方簽字認(rèn)可屬實(shí)。全力支持調(diào)查規(guī)劃，為調(diào)查規(guī)劃提供強(qiáng)有力的后勤保障。
�。�4）由于調(diào)查需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，為了保證調(diào)查規(guī)劃的順利進(jìn)行，項(xiàng)目辦公室在資金和人員十分緊張的情況下，按要求配置了電腦、照相機(jī)及其他的辦公用品，同時(shí)落實(shí)了車(chē)輛，抽調(diào)了技術(shù)人員，專門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查規(guī)劃，從而為調(diào)查規(guī)劃提供了可靠的后勤保障。
2.3調(diào)查過(guò)程
2005年3月28日完成全縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估，此項(xiàng)具體劃分以下幾個(gè)階段：
第一階段，摸底調(diào)查階段。（2004年12月17日～2005年1月15）
一是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，對(duì)全縣農(nóng)村居民飲水狀況和供水工程基本情況逐村進(jìn)行調(diào)查，查清全縣農(nóng)村飲水不安全人數(shù)、范圍、問(wèn)題的類型及其成因和危害；重點(diǎn)查清全縣飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布，無(wú)供水設(shè)施的人口、取水極不方便的人口、經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水的人口及其分布。
二是、對(duì)水質(zhì)進(jìn)行抽檢化驗(yàn)。對(duì)同一個(gè)區(qū)域或同一種類型做2個(gè)以上有代表性的水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告。全縣初步計(jì)劃進(jìn)行6處水質(zhì)化驗(yàn)。
三是了解全縣農(nóng)民對(duì)解決飲水不安全的意愿、籌資能力及水價(jià)的承受能力。
第二階段，成果匯總階段（2005年1月26日～2005年2月25日）
有縣人飲辦對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查結(jié)果，按照農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目編制大綱要求進(jìn)行核實(shí)評(píng)估匯總。編制《**縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》
第三階段，內(nèi)審修改階段（2005年2月26日～2005年3月25日）
邀請(qǐng)縣上熟悉農(nóng)村供水的專家進(jìn)行審查評(píng)估，并做修改
第四階段，上報(bào)審查階段（2005年3月30日～2005年4月1）
2005年3月29日邀請(qǐng)市水務(wù)局飲水安全項(xiàng)目專家對(duì)《**縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》進(jìn)行復(fù)核評(píng)估審查。2005年3月31日對(duì)《**縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》進(jìn)行補(bǔ)充修改。并向市水務(wù)局上報(bào)《**縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》。
3農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查成果
3.1農(nóng)村人口飲水安全普及程度和自來(lái)水普及率
通過(guò)進(jìn)行逐村逐戶調(diào)查，止2004年底，**縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建有自來(lái)水工程的有平川鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、蓼泉鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、鴨暖鄉(xiāng)、倪家營(yíng)鄉(xiāng)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣105個(gè)行政村中，普及自來(lái)水的行政村34個(gè)，占全縣行政村數(shù)的32％，農(nóng)村人口飲水安全已達(dá)4.4327萬(wàn)人，自來(lái)水普及人口,占全縣農(nóng)業(yè)人口36％。
3.2集中式供水基本情況
3.2.1工程數(shù)量與受益人口
通過(guò)調(diào)查，**縣現(xiàn)有正規(guī)自來(lái)水的工程21項(xiàng)，其中人畜飲水工程3項(xiàng)、人飲解困工程14項(xiàng)，氟病改水工程4項(xiàng)，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，受益村34個(gè)，受益社250個(gè)，受益人口4.4327萬(wàn)人，現(xiàn)將其水源類型、供水規(guī)模、供水方式、有無(wú)凈化設(shè)施情況說(shuō)明如下：
（1）水源類型：
按照工程的供水水源類型可分為2類:
a、利用地下水作為供水水源的集中式供水工程；共17項(xiàng)，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè),受益村30個(gè),受益社218個(gè)，受益戶10788戶，受益人口38324人。其中：板橋鎮(zhèn)5項(xiàng)，受益村8個(gè),受益社53個(gè),受益戶2701戶，受益人口10154人；平川鎮(zhèn)6項(xiàng)，受益村8個(gè)，受益社57個(gè),受益戶2650戶，受益人口11297人；蓼泉鎮(zhèn)1項(xiàng)，受益村2個(gè)，受益社20個(gè),受益戶900戶，受益人口3000人；沙河鎮(zhèn)2項(xiàng)，受益村3個(gè)，受益社20個(gè),受益戶1081戶，受益人口3610人；新華鎮(zhèn)2項(xiàng)，受益村3個(gè)，受益社25個(gè),受益戶1314戶，受益人口4311人；鴨暖鄉(xiāng)1項(xiàng)，受益村2個(gè)，受益社23個(gè),受益戶1424戶，受益人口3500人；倪家營(yíng)鄉(xiāng)1項(xiàng)，受益村3個(gè)，受益社20個(gè),受益戶718戶，受益人口1587人；
b、利用地表水作為供水水源的集中式供水工程：共3項(xiàng)，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，受益村5個(gè)，受益社32個(gè)，受益戶1507戶，受益人口6003人。供水工程分別是：倪家營(yíng)鄉(xiāng)高莊、馬郡、上營(yíng)村人飲工程、倪家營(yíng)鄉(xiāng)黃家灣村人飲工程、倪家營(yíng)鄉(xiāng)梨園村人飲工程（詳見(jiàn)縣級(jí)調(diào)查表4：**縣集中式供水工程調(diào)查統(tǒng)計(jì)表）。
（2）供水規(guī)模：
按照工程的供水規(guī)�？煞譃�2類：
a、工程供水規(guī)模為200～20m3/d；共2項(xiàng)，（新華鎮(zhèn)西柳村人飲工程、黃家灣人飲工程），受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，受益村2個(gè)，收益社14個(gè),受益戶500戶，受益人口1999人。
b、工程供水規(guī)模1000～200m3/d；共計(jì)19項(xiàng)，（**縣板橋鎮(zhèn)板橋村、紅溝村、友好村、西灣村人飲工程、壕洼村人飲工程；平川鎮(zhèn)蘆灣村、五里墩村、平川村、三二村、四一、沙溝村人飲工程、賈家墩村人飲工程，蓼泉鎮(zhèn)蓼泉、城北村人飲工程；新華鎮(zhèn)西街宣威村人飲工程、新華鎮(zhèn)西柳村人飲工程、沙河鎮(zhèn)汪莊村、化音村人飲工程、鴨暖鄉(xiāng)大鴨、昭武村人飲工程，倪家營(yíng)鄉(xiāng)高莊、馬郡、上營(yíng)村人飲工程、倪家營(yíng)鄉(xiāng)梨園村人飲工程，）受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，受益村32個(gè)，受益社236個(gè),受益戶11795戶，受益人口42328人（詳見(jiàn)縣級(jí)調(diào)查表5：集中式供水工程匯總表）。
�。�3）供水方式:
根據(jù)已建工程的供水方式可分為三類：
a、井、塔＋管網(wǎng)→供水戶的供水工程；共計(jì)14項(xiàng)，分別是平川鎮(zhèn)蘆灣村、五里墩村、平川村、三二村、四一、沙溝村人飲工程、板橋鎮(zhèn)板橋村、紅溝村、友好村、西灣村人飲工程、蓼泉鎮(zhèn)蓼泉、城北村人飲工程；新華鎮(zhèn)西街宣威村人飲工程、新華鎮(zhèn)西柳村人飲工程、沙河鎮(zhèn)汪莊村、鴨暖鄉(xiāng)大鴨、昭武村人飲工程
b、水廠＋管網(wǎng)→供水戶的供水工程；共計(jì)2項(xiàng)，供水工程分別是：倪家營(yíng)鄉(xiāng)高莊、馬郡、上營(yíng)村人飲工程、倪家營(yíng)鄉(xiāng)黃家灣村人飲工程。
c、機(jī)井、（變頻、壓力罐）＋管網(wǎng)→供水戶的供水工程；共計(jì)5項(xiàng)，分別是平川鎮(zhèn)賈家墩村人飲工程，板橋鎮(zhèn)壕洼村人飲工程；化音村人飲工程、倪家營(yíng)鄉(xiāng)梨園村人飲工程、倪家營(yíng)鄉(xiāng)倪家營(yíng)村人飲工程；
�。�4）凈化設(shè)施:
工程設(shè)計(jì)凈化設(shè)施的共2項(xiàng)，即：倪家營(yíng)鄉(xiāng)高莊、馬郡、上營(yíng)村人飲工程、倪家營(yíng)鄉(xiāng)黃家灣村人飲工程、受益村4個(gè)，受益社27個(gè),受益戶1257戶受益人口3526人。
無(wú)凈化設(shè)施的19處，（平川鎮(zhèn)五里墩村、平川村、三二村、四一、沙溝村人飲工程、賈家墩村人飲工程，板橋鎮(zhèn)紅溝村、友好村、西灣村人飲工程、壕洼村人飲工程；蓼泉鎮(zhèn)蓼泉、城北村人飲工程；新華鎮(zhèn)西街宣威村人飲工程、新華鎮(zhèn)西柳村人飲工程、沙河鎮(zhèn)汪莊村、化音村人飲工程、鴨暖鄉(xiāng)大鴨、昭武村人飲工程），受益村30個(gè)，受益社223個(gè),受益戶11038戶，受益人口42328人（詳見(jiàn)縣級(jí)調(diào)查表4：**縣集中式供水工程調(diào)查統(tǒng)計(jì)表）。
3.2.2供水方式與受益人口
通過(guò)調(diào)查，已建工程的供水方式與受益人口情況如下：
�。�1）井、塔＋管網(wǎng)＋供水戶的供水工程共14項(xiàng)，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，受益村21個(gè)，受益社169個(gè),受益戶8548戶，受益人口30488人。
�。�2）水廠＋管網(wǎng)＋供水戶供水工程共2項(xiàng)，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，受益村4個(gè)，受益社27個(gè),受益戶1257戶，受益人口3526人。
�。�3）機(jī)井、（變頻、壓力罐）＋管網(wǎng)＋供水戶。共5項(xiàng)，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，受益村9個(gè)，受益社54個(gè),受益戶2490戶，受益人口10313人。
3.2.3水源水質(zhì)與供水水質(zhì)
2001～2004年共計(jì)建成集中式供水工程18處，其中：氟病改水工程項(xiàng)目4項(xiàng)，人飲解困工程項(xiàng)目14項(xiàng)。
a、氟病改水工程項(xiàng)目；主要是解決水源水質(zhì)氟含量（F＞4mg/L）超標(biāo)問(wèn)題，主要分布**縣板橋鎮(zhèn)友好村、西灣村、平川鎮(zhèn)五里墩村、四一、沙溝村。
b、人飲解困工程項(xiàng)目：（1）解決原飲用水源水質(zhì)中氯化物超標(biāo)的工程有4項(xiàng)，分別為：新華鎮(zhèn)西街宣威村人飲工程、新華鎮(zhèn)西柳村人飲工程、沙河鎮(zhèn)汪莊村人飲工程、沙河鎮(zhèn)化音村人飲工程。（2）解決原飲用水源水質(zhì)中氟含量（F＞1.5mg/L）超標(biāo)問(wèn)題的工程有5項(xiàng)，分別為：平川鎮(zhèn)平川村人飲工程、平川鎮(zhèn)三二村人飲工程、平川鎮(zhèn)賈家墩村人飲工程、板橋鎮(zhèn)壕洼村人飲工程、板橋鎮(zhèn)紅溝村人飲工程。（3）解決原飲用水源水質(zhì)中總大腸桿菌超標(biāo)問(wèn)題的工程有4項(xiàng)。分別為：倪家營(yíng)鄉(xiāng)高莊、馬郡、上營(yíng)村人飲工程、倪家營(yíng)鄉(xiāng)黃家灣村人飲工程、倪家營(yíng)鄉(xiāng)梨園村人飲工程、鴨暖鄉(xiāng)大鴨、昭武村人飲工程。（4）解決原水源水質(zhì)合格，但飲用水困難的工程有1項(xiàng)，即蓼泉鎮(zhèn)蓼泉、城北村人飲工程。
2004年，通過(guò)張掖市防疫站對(duì)以上集中式供水工程進(jìn)行水質(zhì)抽檢化驗(yàn)分析，水源水質(zhì)中：其PH值、總硬度、各種離子等項(xiàng)指標(biāo)均符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定。
3.2.4工程管理
農(nóng)村人飲工程的建后運(yùn)行管理問(wèn)題，核心是管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)工程產(chǎn)權(quán)明晰，運(yùn)行管理科學(xué)規(guī)范，責(zé)、權(quán)、利明確。在這基礎(chǔ)上，才可能實(shí)現(xiàn)一系列激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收，滿足工程維護(hù)管理和更新建設(shè)的需要。
**縣1998～2000年建成的工程由受益村進(jìn)行管理，對(duì)2001～2004年已建成的18處集中式供水工程（農(nóng)村人飲解困工程和氟病改水工程）,統(tǒng)一由**縣惠民供水有限責(zé)任公司對(duì)其進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，專業(yè)負(fù)責(zé)，專業(yè)監(jiān)督，規(guī)范管理，現(xiàn)有管理人員24名。
在經(jīng)營(yíng)管理上主要采取以下方式：（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以獨(dú)立村為單位不跨村修建一井、一塔（變頻）進(jìn)行供水的人飲工程，有惠民公司組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站統(tǒng)一管理，并與各個(gè)受益村協(xié)商采取租賃、承包的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行管理。在此基礎(chǔ)上明確責(zé)、權(quán)、利。由公司監(jiān)督指導(dǎo)，各農(nóng)村人飲工程管理站具體負(fù)責(zé)：對(duì)其租賃、承包的經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行，技術(shù)管理、質(zhì)量管理、水質(zhì)管理、等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。租賃、承包的經(jīng)營(yíng)人負(fù)責(zé)：人飲機(jī)井、水塔、電器配套設(shè)施、供水管道及其附屬設(shè)施的安全檢查、維護(hù)、設(shè)備更換、水費(fèi)收繳等。同時(shí)要認(rèn)真做好機(jī)井、管道等水源工程的保護(hù)。（2）規(guī)模較大，跨村供水的人飲工程，有惠民公司組建的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站直接管理，按照公司要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。管理站具體負(fù)責(zé)：直接聘用能力強(qiáng)的人員對(duì)其進(jìn)行，技術(shù)管理、質(zhì)量管理、水質(zhì)管理、等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。負(fù)責(zé)：水費(fèi)收繳、水廠的電器配套設(shè)施、供水管道及其附屬設(shè)施的安全檢査養(yǎng)護(hù)。
水價(jià)統(tǒng)一由物價(jià)部門(mén)審批核定，目前全縣已建人飲工程核定水價(jià)的有12處，平均水價(jià)為0.89元，其中：最高為0.97元（板橋鎮(zhèn)紅溝村和友好村），最低為0.80元（平川鎮(zhèn)三二村、平川村、五里墩村），其余6處工程因建成較晚,物價(jià)部門(mén)尚未核定水價(jià)，目前暫按設(shè)計(jì)報(bào)告當(dāng)中的設(shè)計(jì)水價(jià)1.0元計(jì)算。收費(fèi)方式采取按方收費(fèi)。
3.3分散式供水基本情況
3.3.1有供水設(shè)施
通過(guò)全縣逐村逐戶調(diào)，有供水設(shè)施的人口主要分布在平川鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共9個(gè)村、62個(gè)社、2697戶、9343人，供水設(shè)施主要是工程規(guī)模較小的簡(jiǎn)易水塔和以一家一戶為單位的井深在10～20m之間的手壓井。水源水量和水質(zhì)保證率都不高（詳見(jiàn)縣級(jí)調(diào)查表2：**縣農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)表）。
2004年通過(guò)**縣地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室水質(zhì)調(diào)查，對(duì)其水源水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，其中
含鹽量超標(biāo)飲用苦咸水的主要分布于沙河鎮(zhèn)新民村,共7個(gè)社356戶、1254人，
飲水人口飲用水量、水源保證率不達(dá)標(biāo)的主要分布在平川鎮(zhèn)一工程、沙河鎮(zhèn)東寨村、東渠崖村、顧莊村、共和村、蘭家堡村、共有6個(gè)村44個(gè)社1767戶、6121人。
其水源水質(zhì)被污染的主要分布在沙河鎮(zhèn)西關(guān)村、城關(guān)村有2個(gè)村、11個(gè)社574戶、1968人（詳見(jiàn)縣級(jí)調(diào)查表2：**縣農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題調(diào)查統(tǒng)計(jì)表）。
3.3.2無(wú)供水設(shè)施
近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源的過(guò)度開(kāi)采利用，地下水位急劇下降，現(xiàn)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個(gè)村、2697戶、453個(gè)社、71603人，原有開(kāi)采利用淺層地下水的供水設(shè)施全部報(bào)廢，處于無(wú)設(shè)施供水狀態(tài)，飲水不安全問(wèn)題非常嚴(yán)重，主要分布在板橋鎮(zhèn)、平川鎮(zhèn)、蓼泉鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、鴨暖鄉(xiāng)、小屯鄉(xiāng)、倪家營(yíng)鄉(xiāng)。其中：板橋鎮(zhèn)4個(gè)村、34個(gè)社、1760戶、6460人；平川鎮(zhèn)6個(gè)村、61個(gè)社、2497戶、9440人；蓼泉鎮(zhèn)11個(gè)村、90個(gè)社、3832戶、14754人；沙河鎮(zhèn)8個(gè)村、60個(gè)社、2614戶、9695人；新華鎮(zhèn)14個(gè)村、86個(gè)社、3229戶、12430人；鴨暖鄉(xiāng)6個(gè)村、43個(gè)社、1734戶、7858人；倪家營(yíng)鄉(xiāng)4個(gè)村、14個(gè)社、643戶、1867人；小屯鄉(xiāng)9個(gè)村、65個(gè)社、2344戶、9099人。（詳見(jiàn)縣級(jí)調(diào)查表2：**縣農(nóng)村供水現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)表）
通過(guò)對(duì)無(wú)設(shè)施供水區(qū)域水源水質(zhì)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：
水源水含氟量超標(biāo)人口主要分布在：板橋鎮(zhèn)、小屯鄉(xiāng)，共計(jì)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7316人。其中：板橋鎮(zhèn)6460人，小屯鄉(xiāng)856人。
水源水含鹽量超標(biāo)，飲用苦咸水人口主要分布在：蓼泉鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)，小屯鄉(xiāng)共計(jì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個(gè)村、169個(gè)社、6184戶，24606人。其中：蓼泉鎮(zhèn)4個(gè)村、31個(gè)社、1450戶、5384人，沙河鎮(zhèn)3個(gè)村、26個(gè)社、1008戶、3750人，新華鎮(zhèn)11個(gè)村、76個(gè)社、2861戶、10621人。
水源水污染嚴(yán)重，飲用未經(jīng)處理的地下水人口主要分布在：沙河鎮(zhèn)、鴨暖鄉(xiāng)、小屯鄉(xiāng)共計(jì)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，17個(gè)村、124個(gè)社、5115戶、20629人。其中：沙河鎮(zhèn)共計(jì)4個(gè)村、31個(gè)社、1479戶、5393人；鴨暖鄉(xiāng)共計(jì)6個(gè)村、43個(gè)、1734戶、7858人；小屯鄉(xiāng)共計(jì)7個(gè)村、50個(gè)、1902戶、7378人。
用水極不方便，季節(jié)性缺水嚴(yán)重的人口主要分布在：平川鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、蓼泉鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、倪家營(yíng)鄉(xiāng)，共計(jì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，18個(gè)村、119個(gè)社、5085戶、19052人。其中：平川鎮(zhèn)共計(jì)6個(gè)村、61個(gè)社、2497戶、9440人；蓼泉鎮(zhèn)共計(jì)4個(gè)村、31個(gè)社、1450戶、5384人；沙河鎮(zhèn)共計(jì)1個(gè)村、3個(gè)社、127戶、552人；新華鎮(zhèn)共計(jì)3個(gè)村、10個(gè)社、368戶、1809人；倪家營(yíng)鄉(xiāng)共計(jì)4個(gè)村、14個(gè)社、643戶、1867人（詳見(jiàn)縣級(jí)調(diào)查表2：**縣農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題調(diào)查統(tǒng)計(jì)表）。
4水資源現(xiàn)狀及保護(hù)
4.1水資源利用現(xiàn)狀及可作為飲用水源的狀況分析
**縣水資源主要是橫穿東西全境的黑河和南北走向的黑河一級(jí)支流梨園河，中部地區(qū)為泉水地帶。黑河多年平均徑流量為10.5億m3，梨園河多年平均徑流量為2.3億m3，**縣入境徑流量為13.82億m3。境內(nèi)地下水總補(bǔ)給量為51963.74萬(wàn)m3/a。其中走廊平原區(qū)地下水補(bǔ)給量為51571.99萬(wàn)m3，占總補(bǔ)給量的99.24％，北部山區(qū)地下水補(bǔ)給量為392.75萬(wàn)m3，占總補(bǔ)給量的0.76％。境內(nèi)地下水允許開(kāi)采量為10230.52萬(wàn)m3/a。根據(jù)《張掖市水資源配置方案》在多年平均情況下，2004年配置我縣可供水量4.23億m3，其中：地表水3.5億m3，地下水及回歸用水0.73億m3。
4.2水資源保護(hù)規(guī)劃及其影響
4.2.1水資源保護(hù)現(xiàn)狀
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平日益改善，廣大人民群眾對(duì)各行各業(yè)用水的要求逐漸提高，針對(duì)水質(zhì)及污染的現(xiàn)狀，縣委，縣政府帶領(lǐng)全縣人民，采取各種工程和非工程措施，加強(qiáng)了水資源的保護(hù)。
�。�1）設(shè)立水資源管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行取水許可為核心的管理制度。**縣水資源委員會(huì)是**縣水資源管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在水行政主管部門(mén)，由縣水行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)全縣的水資源管理、規(guī)劃和保護(hù)，為保證各業(yè)用水的合理性，防止水資源的浪費(fèi)，對(duì)取用地表水和開(kāi)采地下水單位和個(gè)人一律實(shí)行取水許可制度，必須提交取水申請(qǐng)，經(jīng)水行政部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃，審核，發(fā)給取水許可證后，方可在水行政部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行取水。
�。�2）定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。每年一次對(duì)生活及農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，根據(jù)水質(zhì)評(píng)價(jià)提出了相應(yīng)的對(duì)策改善水質(zhì)。如提倡水中加碘和水質(zhì)凈化等措施的實(shí)施，已基本保證了全縣部分地區(qū)的人民群眾飲用到了衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。
�。�3）加強(qiáng)水土流失的治理。多年來(lái)，全縣人民大力開(kāi)展種草植樹(shù)，改善生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，使全縣森林覆蓋面積達(dá)到9.75萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)12.2,并使森林植被的“綠色水庫(kù)”作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
�。�4）農(nóng)村人飲解困工程水源保護(hù)力度大，成效顯著。一是在供水管道上埋設(shè)了管網(wǎng)界碑和水源標(biāo)志牌，劃定了水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)了水源管理和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。二是作為供水水源的水庫(kù)周?chē)麄�(gè)水域及其沿岸，以及各機(jī)井半徑100米的范圍為衛(wèi)生防護(hù)地帶，設(shè)置了明顯的范圍標(biāo)志和嚴(yán)禁事項(xiàng)的告知牌。
4.2.2水資源保護(hù)存在的主要問(wèn)題
經(jīng)過(guò)全縣人民的不懈努力，水資源得到了有效的保護(hù)，水資源的治理和水質(zhì)改良取得了初步成效，其中顯露出的問(wèn)題也較明顯。
�。�1）投入機(jī)制不活，缺乏社會(huì)公益投資。水資源保護(hù)的投入一直以來(lái)都表現(xiàn)為極度短缺，水資源費(fèi)收入極其微薄，水資源保護(hù)的投入嚴(yán)重不足，公民對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)薄弱，社會(huì)投資更是缺乏。
�。�2）檢測(cè)技術(shù)落后。水質(zhì)監(jiān)測(cè)職能由縣防疫站進(jìn)行簡(jiǎn)單的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，檢測(cè)水平較低，檢測(cè)技術(shù)落后，直接阻礙水質(zhì)評(píng)價(jià)分析，影響水資源保護(hù)和水污染治理的順利開(kāi)展。
�。�3）水資源保護(hù)意識(shí)差�！氨Ｗo(hù)水資源，節(jié)約用水、愛(ài)惜水”的宣傳每年都進(jìn)行，但部分單位和個(gè)人無(wú)視水資源保護(hù)的重要性、必要性，浪費(fèi)水、破壞水源、污染水源的現(xiàn)象仍有發(fā)生。
4.2.3水資源保護(hù)規(guī)劃
4.2.3.1規(guī)劃原則
水資源保護(hù)規(guī)劃以堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”、“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”的方針為原則，根據(jù)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)水質(zhì)要求，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)測(cè)水污染負(fù)荷，依據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果制定切實(shí)可行的水資源保護(hù)措施，劃分水體功能區(qū)，擬定水質(zhì)指標(biāo)，安排水資源保護(hù)任務(wù)，使水環(huán)境惡化趨勢(shì)逐步得到控制和改良。
4.2.3.2水資源保護(hù)規(guī)劃
保護(hù)水源，節(jié)約用水，合理用水，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，是關(guān)系到子孫后代的生存和發(fā)展的大事。農(nóng)村飲水安全工程在水源選擇時(shí)應(yīng)符合全縣水資源保護(hù)規(guī)劃的要求，同時(shí)考慮到地方病等因素，從衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、水資源等多方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，選擇水質(zhì)良好、水量充沛、便于防護(hù)的水源。宜優(yōu)先選用地下水，取水點(diǎn)應(yīng)設(shè)在城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)的上游。水源保護(hù)的重點(diǎn)是項(xiàng)目區(qū)及其周邊地區(qū)的植被保護(hù)，結(jié)合退耕還林還草，封山綠化的政策，設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，根據(jù)地面水和地表水的不同性質(zhì)，制定以下管理保護(hù)措施。
a、地表水資源保護(hù)規(guī)劃
（1）取水點(diǎn)周?chē)霃?00m的水域內(nèi)，由供水單位設(shè)置明顯的范圍標(biāo)志和嚴(yán)謹(jǐn)事項(xiàng)的標(biāo)志牌。
�。�2）取水點(diǎn)上游1000m至下游100m的水域，不得排入工業(yè)用水和生活污水，不得使用工業(yè)用水和生活污水灌溉及使用持久性或劇毒的農(nóng)藥，不得從事放牧等有可能污染該段水域的活動(dòng)。
（3）供生活飲用的水庫(kù)，根據(jù)不同情況的需要，將取水點(diǎn)周?chē)糠炙蚧蛘麄�(gè)水域機(jī)器沿岸劃分為衛(wèi)生防護(hù)地帶。
�。�4）以河流為給水水源的集中式給水工程，由供水單位會(huì)同衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等單位，根據(jù)實(shí)際需要，可把取水點(diǎn)上游1000m以外的一定范圍河段劃分為水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制上游污染物排放量。排放污水時(shí)應(yīng)符合TJ369—79《工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和GB383——83《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)要求，以確保取水點(diǎn)的水質(zhì)符合用水水源水質(zhì)要求。
（5）水廠生產(chǎn)區(qū)的范圍明確劃分并設(shè)立明顯的標(biāo)志，在生產(chǎn)區(qū)外圍不小于10m的范圍內(nèi)不得設(shè)置生活居住區(qū)和修建畜禽伺養(yǎng)場(chǎng)、滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾、糞便、廢渣、或鋪設(shè)污水渠道，應(yīng)保持良好的衛(wèi)生狀況和綠化。
b、地下水資源保護(hù)規(guī)劃
�。�1）取水構(gòu)筑物的防護(hù)范圍，根據(jù)水文地質(zhì)條件、取水構(gòu)筑物的型式和附近的衛(wèi)生狀況進(jìn)行確定，其防護(hù)措施與地面水的水廠生產(chǎn)區(qū)要求相同
�。�2）在單井或井群的影響半徑內(nèi)，不得使用工業(yè)用水和生活污水灌溉及使用持久性或劇毒的農(nóng)藥，不得修建滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾、糞便、廢渣、或鋪設(shè)污水渠道，并不得從事破壞深層土層的活動(dòng)。
�。�3）取水構(gòu)筑物的防護(hù)范圍，影響半徑的范圍以及溶巖地區(qū)地下水的水源衛(wèi)生防護(hù)，應(yīng)由供水部門(mén)同規(guī)劃設(shè)計(jì)，水文地質(zhì)，環(huán)境保護(hù)等部門(mén)研究決定。
4.2.3.3水資源保護(hù)措施
a、工程措施
一是對(duì)農(nóng)村群眾加大宣傳，提高全民愛(ài)水惜水意識(shí)和自覺(jué)保護(hù)水源的自覺(jué)性，防止人為對(duì)水源的破壞，，對(duì)水源污染嚴(yán)重的企業(yè)建議政府部門(mén)下令停產(chǎn)整頓或凈化處理；
二是加強(qiáng)水源管理和水源監(jiān)測(cè)，防止水源污染；
三是加快對(duì)水庫(kù)河流的種草植樹(shù)力度，改善水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境；
四是將水源保護(hù)納入公司考核指標(biāo)，促進(jìn)水源生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。
五是每個(gè)水源點(diǎn)都設(shè)置水源標(biāo)志牌1塊；
六是有管理單位和衛(wèi)生部門(mén)定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，防止水源污染，保證供水的安全。
b、非工程措施
（1）建立健全機(jī)構(gòu)，完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系�？h一級(jí)的水資源委員會(huì)早已成立，對(duì)全縣水資源的宏觀管理也已實(shí)現(xiàn)了五個(gè)統(tǒng)一，但水資源的微觀管理仍有缺陷，主要表現(xiàn)在對(duì)各河流水系各支流的水質(zhì)評(píng)價(jià)資料不足。鑒于此，規(guī)劃以流域?yàn)閱卧�，在各主要河流流域設(shè)立水資源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，負(fù)責(zé)本流域各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水源地的保護(hù)。同時(shí)，各水質(zhì)監(jiān)測(cè)站要逐步實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)自動(dòng)化，建立水質(zhì)自動(dòng)管理體系，采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，在積累大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，建立數(shù)學(xué)模型，選擇最優(yōu)化的水資源及水質(zhì)保護(hù)治理方案。
�。�2）制定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和排污標(biāo)準(zhǔn)，控制排污總量。由于縣境內(nèi)工業(yè)發(fā)展速度較慢，作為主要污染的工業(yè)廢水對(duì)水質(zhì)的污染較弱，因此，可以從嚴(yán)制定全縣的各業(yè)生活用水標(biāo)準(zhǔn)和廢水的排放標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可參考《國(guó)家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《生活用水標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)業(yè)灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)》等，結(jié)合本縣實(shí)際，分別列舉各種污染物和水體系性狀予以限定，使水域的水質(zhì)經(jīng)常保持在較高的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)及生活污水的排放，要采取以污染物總量用為計(jì)量單位來(lái)制定排污標(biāo)準(zhǔn)，而不是污染物濃度作為計(jì)量單位，用污染物總量控制來(lái)管理排污水的排放，防止水質(zhì)污染。
(3）加大宣傳力度，嚴(yán)格控制污染源。治理河流污染首先基本建設(shè)治本，治本的關(guān)鍵是應(yīng)該嚴(yán)格控制污染源直接向河道排污。除加強(qiáng)管理，用法律規(guī)定水質(zhì)和排污標(biāo)準(zhǔn)外，還要大力加強(qiáng)污染源所在地的宣傳，尤其要加強(qiáng)河流及水源地附近居民和排污工業(yè)的水資源保護(hù)宣傳，宣傳水污染的危害和水資源保護(hù)的重要性，教育群眾積極推廣舍飼、喂養(yǎng)、防止因放而造成限水源地糞便污染。鼓勵(lì)工廠企業(yè)采用生產(chǎn)工藝無(wú)害化、閉路化、工業(yè)用水環(huán)保化等措施，保護(hù)水資源，做到少排污或不排污。同時(shí)，要宣傳全縣人民群眾共同保護(hù)河流，保護(hù)水源，禁止向河流及渠系中傾倒生活垃圾、污水，全民保護(hù)水資源。
（4）多渠道增加投入，提高水資源保護(hù)水平。水資源保護(hù)工程的治理效益是全民的，但治理依據(jù)卻是個(gè)不相同的。因此水資源保護(hù)的投資渠道業(yè)應(yīng)是多樣性的，除國(guó)家投資用于工程材料的購(gòu)置外，造成水質(zhì)污染的工程企業(yè)要負(fù)責(zé)污水處理的投資，而供水水源地保戶和河道工程則有受益區(qū)群眾社會(huì)公益投資來(lái)補(bǔ)充投入。另外，水資源保護(hù)的一個(gè)重要內(nèi)容是水質(zhì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)水平的高低決定了治理方案的優(yōu)劣。因此要加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)的投入力度，盡快建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)自動(dòng)化管理系統(tǒng)，甚至可以嘗試引進(jìn)水質(zhì)遙測(cè)技術(shù)進(jìn)行地表水及地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，從技術(shù)上提高水資源保護(hù)水平。
�。�5）利用汛期水庫(kù)棄水引水沖污。全縣各大河流水庫(kù)下游河段內(nèi)水流屬間歇性流水，排入河道內(nèi)的污水、廢水及垃圾等，長(zhǎng)期堆積，分解揮發(fā)，夏季污水河口及垃圾堆放地附近惡臭難聞，對(duì)環(huán)境影響極大，且無(wú)廢水常紀(jì)堆積河道，易滲入地下水造成地下水的污染。故每年可利用汛期水庫(kù)泄洪，將洪水引入污染物堆積河道，將污染物沖到下游蒸發(fā)強(qiáng)烈的戈壁荒灘，使污染物隨水?dāng)U散，分解揮發(fā)，防止深入地下，引水沖污只是短期措施，污染治理后便不采用。
5解決飲水問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)及其典型事例
5.1解決飲水問(wèn)題的政策和辦法
解決農(nóng)村人畜飲水困難，黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視，針對(duì)不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平，制定了相應(yīng)的政策和辦法。20世紀(jì)70、80年代，限于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，在投資政策上，主要以群眾投勞、投工為主，國(guó)家投資為輔，而且當(dāng)時(shí)基本建設(shè)程序還不完善，主要按照農(nóng)田水利工程基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，加之當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平較低，工程建成后管理不善，產(chǎn)權(quán)不明，責(zé)權(quán)不分，致使工程運(yùn)行困難。
2000年國(guó)家決定實(shí)施農(nóng)村飲水解困，為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，國(guó)家計(jì)委和水利部聯(lián)文頒布了《農(nóng)村人飲項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《項(xiàng)目實(shí)施方案編制提綱》、《項(xiàng)目階段性監(jiān)測(cè)與評(píng)估暫行辦法》等文件，甘肅省和張掖市也根據(jù)各自實(shí)際制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)人飲項(xiàng)目建設(shè)從組織領(lǐng)導(dǎo)、困難標(biāo)準(zhǔn)和解決標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目申報(bào)和審批、資金籌措與管理、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、建后管理與維護(hù)、目標(biāo)責(zé)任管理等方面做了詳盡而具體的規(guī)定。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平有了很大提高，國(guó)家在基建項(xiàng)目管理方面也更加完善，管理程序更加嚴(yán)格和健全，群眾的認(rèn)識(shí)也有了進(jìn)一步的提高，特別是在投資政策上，加大了國(guó)家的投資力度，群眾的積極性空前高漲，順利完成了人飲解困任務(wù)。
**縣在實(shí)施飲水解困項(xiàng)目的過(guò)程中，嚴(yán)格按照上級(jí)水利部門(mén)制定的辦法和實(shí)施細(xì)則，成立了人飲項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了人飲項(xiàng)目辦公室，層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)；嚴(yán)格按照基建項(xiàng)目管理程序加強(qiáng)了管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)了項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制，實(shí)行了施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門(mén)監(jiān)督的質(zhì)量管理體系；資金的管理上，堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、專戶儲(chǔ)存、�？顚Ｓ�、封閉運(yùn)行的原則，對(duì)中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金根據(jù)工程進(jìn)度實(shí)行市級(jí)報(bào)賬制，對(duì)縣財(cái)政配套資金及群眾自籌資金由人飲項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)籌集后，管理使用。杜絕了一切不合理開(kāi)支及擠占、截留和挪用現(xiàn)象；同時(shí)堅(jiān)持建管并重的原則，明確了經(jīng)營(yíng)主體，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)了工程的建后管理，保證了工程的良行運(yùn)行。
5.2解決飲水問(wèn)題的典型案例
例如：我縣的倪家營(yíng)鄉(xiāng)高莊、馬郡、上營(yíng)等村，由于地處縣城南部沖積扇地帶，海拔高度均在1500m左右的區(qū)域，地下水位埋深較大（一般在120~180m之間），建機(jī)井投資也較大，群眾無(wú)力自籌，多年來(lái)主要靠渠道引蓄的澇池水解決人飲困難，每年12月至次年4月為非灌溉期，渠道不引水，居民生活缺水連續(xù)4個(gè)多月之久，生活生產(chǎn)受到了嚴(yán)重影響。只有到1～5公里外的有水地段拉水或挑水，且水質(zhì)無(wú)法保證。水質(zhì)性疾病時(shí)有發(fā)生，給群眾的生產(chǎn)和生活帶來(lái)很重負(fù)擔(dān)。
近年來(lái)，強(qiáng)抓國(guó)家實(shí)施人畜飲水解困項(xiàng)目的大好機(jī)遇，由國(guó)家重點(diǎn)扶持，地方群眾投勞投資，國(guó)家投資60％，受益農(nóng)戶根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策以投工、集資等方式籌集飲水工程建設(shè)所需資金40％，投資比例：6：4。修建了倪家營(yíng)鄉(xiāng)高莊、馬郡、上營(yíng)村人飲工程，解決了高莊、馬郡、上營(yíng)村等村3600人的飲水困難。水質(zhì)方面：根據(jù)張掖市防疫站化驗(yàn)分析，其PH值、總硬度、各種離子等項(xiàng)指標(biāo)均符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定。水量方面：滿足每人每天50升的需水要求。供水設(shè)施全部入戶，基本達(dá)到自來(lái)水的要求，不需要人力取水。大大減輕了該地群眾祖祖輩輩為水發(fā)愁的問(wèn)題，
例如：我縣平川鎮(zhèn)三二村位于**縣北部合黎山下，地勢(shì)東南高、西北低，海拔高程在1400m左右，改區(qū)域地下水埋深淺，且土壤中含氟，由于地下徑流不暢，蒸發(fā)強(qiáng)烈，表層地下水濃縮后其淺層地下水氟含量增大，含量超過(guò)1·5毫克/升。該村在無(wú)實(shí)施人飲工程以前，人、畜長(zhǎng)期飲用高氟水，氟中毒病現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，該區(qū)域人口牙斑點(diǎn)和破損變得明顯，多數(shù)患牙齒的斑釉癥，在牙冠原面出現(xiàn)黃褐色斑紋，部分人的骨胳，使骨質(zhì)變得疏松脆弱，經(jīng)常發(fā)生骨折。給該區(qū)域人民生活造成了極大的痛苦，病患者年齡最小的只有七、八歲，最大的七十二歲，嚴(yán)重的彎腰駝背，有手不能拿，有腿不能走。2002年，國(guó)家實(shí)施人飲工程通過(guò)縣上各級(jí)部門(mén)的高度重視、多方協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、精心組織，圓滿完成了工程建設(shè)任務(wù)，該村9個(gè)社1511人的飲水安全問(wèn)題得到了根本解決，了卻了他們多年的夙愿，從根本上改變了他們的生存條件，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，得到了廣大人民群眾的一致好評(píng)，真正體現(xiàn)了這一德政工程的具大優(yōu)越性。
6農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題分析
**縣水資源貧乏，工程型、資源型、水質(zhì)型缺水的問(wèn)題在全縣普遍存在。據(jù)調(diào)查，目前我縣飲水不安全的主要問(wèn)題是：區(qū)域氟重度超標(biāo)(F>4.0/L)，區(qū)域飲用苦咸水含鹽量超標(biāo)，區(qū)域飲用水污染嚴(yán)重，用水保證率地下，受季節(jié)性缺水困擾（詳見(jiàn)縣級(jí)調(diào)查附表6：**縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題調(diào)查統(tǒng)計(jì)表）。
6.1飲用水水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題
6.1.1飲用水水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題和分布情況
通過(guò)調(diào)查，我縣水質(zhì)安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。產(chǎn)生農(nóng)村飲水不安全的原因很大程度上與環(huán)境有關(guān)，主要有：一是部分地方天然水源含有超標(biāo)的對(duì)人體健康不利的化學(xué)成分，如鐵、錳、硝酸鹽、硫酸鹽、氧化物等，有些是對(duì)人體有毒害作用的，如氟、砷等；二是近一半農(nóng)村居民，直接取用河、湖、坑塘、池窖、井等地表水或淺層地下水，水源周?chē)嬖诖罅课廴驹矗茈y嚴(yán)密防護(hù)，如農(nóng)家?guī)�、豬牛羊等牲畜圈棚、鄉(xiāng)村企業(yè)“三廢”、農(nóng)民生活污水等，不僅水源，人工取水的工具也容易遭受污染；三是農(nóng)村供水設(shè)施簡(jiǎn)陋，目前約占70％的農(nóng)村飲用水沒(méi)有水質(zhì)處理、消毒設(shè)施；四是農(nóng)村人口眾多，居住分散，貧困面大，人口素質(zhì)低，飲用水源的短缺加上飲水安全知識(shí)普及率低，缺乏良好的衛(wèi)生生活習(xí)慣，許多農(nóng)民在飲水安全上處于弱者地位。目前全縣農(nóng)村人口飲水處于不安全的共計(jì)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個(gè)村，515個(gè)社、21350戶、80946人。
其中：水源水含氟量超標(biāo)人口主要分布在：板橋鎮(zhèn)、小屯鄉(xiāng)，共計(jì)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)5個(gè)村、41個(gè)社、1972戶、7316人。其中：板橋鎮(zhèn)4個(gè)村、34個(gè)社、1760戶、6460人，小屯鄉(xiāng)1個(gè)村、7個(gè)社、212戶、856人。
水源水含鹽量超標(biāo)飲用苦咸水人口主要分布在：蓼泉鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)，小屯鄉(xiāng)共計(jì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個(gè)村、176個(gè)社、6837戶、25860人。其中：蓼泉鎮(zhèn)7個(gè)村、59個(gè)社、2382戶、9370人；沙河鎮(zhèn)6個(gè)村、42個(gè)社、2053戶、7361人；新華鎮(zhèn)11個(gè)村、76個(gè)社、2861戶、10621人，小屯鄉(xiāng)1個(gè)村、8個(gè)社、230戶、865人
水源水污染嚴(yán)重，飲用未經(jīng)處理的地下水人口主要分布在：沙河鎮(zhèn)、小屯鄉(xiāng)、鴨暖鄉(xiāng)共計(jì)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，19個(gè)村、135個(gè)社、5689戶、22597人。其中：沙河鎮(zhèn)6個(gè)村、42個(gè)社、2053戶、7361人；鴨暖鄉(xiāng)6個(gè)村、43個(gè)社、1734戶、7858人；小屯鄉(xiāng)7個(gè)村、50個(gè)社、1902戶、7378人。
6.1.2飲用水水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題區(qū)域的水質(zhì)抽檢情況
按照水利部農(nóng)村水利司編制的《農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃及“十一五”規(guī)劃大綱》的要求，對(duì)我縣同一種水質(zhì)類型區(qū)域取2個(gè)具有代表性的地點(diǎn)進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn),全縣共計(jì)采樣9個(gè),采樣地點(diǎn)分別是:水源水含氟量超標(biāo)區(qū)為板橋鎮(zhèn)土橋村，苦咸水區(qū)為新華鎮(zhèn)勝利村、蓼泉鎮(zhèn)雙一村，沙河鎮(zhèn)閘灣村、水源水污染嚴(yán)重區(qū)為沙河鎮(zhèn)新豐村、沙河鎮(zhèn)西關(guān)村、小屯五泉村。抽檢情況（詳見(jiàn)縣級(jí)調(diào)查表8：**縣農(nóng)村飲用水水質(zhì)代表性水樣匯總表、典型地點(diǎn)水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告）。
6.2水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面的缺水問(wèn)題
《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的通知》中提到的水源保證率是保證用水量的首要條件，規(guī)定水源保證率不低于90％為基本安全。
這次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，由于自然地理?xiàng)l件的限制，南部山區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社，用水極不方便，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，水源保證率均低于80％。人在取用地表水時(shí)，雖然在平時(shí)水質(zhì)較好，但鄰近的河流都是一些間歇性河流，一旦遇到枯水期，水源就不能保證，斷水問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)。還有一些仍在使用手壓井取水的地方，取用淺層地下水，一到夏季，灌溉高峰期，淺水層枯竭，取水困難，水源也不能保證。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，取水時(shí)間和勞動(dòng)時(shí)間發(fā)生沖突常常存在。不少農(nóng)民不得不備好多件儲(chǔ)水用具用來(lái)儲(chǔ)水，每人每天獲取的水量均低于20L/d。
主要分布在：平川鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、蓼泉鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、倪家營(yíng)鄉(xiāng)，共計(jì)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)24個(gè)村、163個(gè)社、6852戶、25173人（其中：平川鎮(zhèn)7個(gè)村，69個(gè)社、2711戶、9964人；沙河鎮(zhèn)6個(gè)村、39個(gè)社1680戶、6149人；蓼泉鎮(zhèn)4個(gè)村、31個(gè)社、1450戶、5384人；新華鎮(zhèn)3個(gè)村、10個(gè)社、368戶、1809人；倪家營(yíng)鄉(xiāng)4個(gè)村、14個(gè)社、643戶、1867人）。
6.3工程技術(shù)方面的問(wèn)題
通過(guò)調(diào)查，多年來(lái)我縣在人飲工程建設(shè)積累了一定的施工建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，但是農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)面廣量大，任務(wù)艱巨，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后加之所選材料及設(shè)備先進(jìn)，施工工藝復(fù)雜，尤其在水質(zhì)處理方面需要不斷引進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝，對(duì)各種類型水質(zhì)進(jìn)行處理，這就需要有一批高素質(zhì)、懂技術(shù)、會(huì)管理的工程技術(shù)人才隊(duì)伍來(lái)確保工程建設(shè)與管理的順利實(shí)施。而目前的工程技術(shù)人員由于缺乏相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，無(wú)論是在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，還是在項(xiàng)目管理、工程施工結(jié)算、資料整理方面都存在不少的問(wèn)題，甚至對(duì)有些技術(shù)難題束手無(wú)策，影響了工程建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。
6.4建設(shè)管理方面的問(wèn)題
一是工程建設(shè)中新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用和推廣較少。近幾年的工程建設(shè)表明，只有采用新技術(shù)、新材料、新工藝，不斷提高工程項(xiàng)目的科技含量，才能確保工程效益的正常發(fā)揮。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)對(duì)水質(zhì)要求較為嚴(yán)格，更需要用高新科技來(lái)實(shí)現(xiàn)。
二是項(xiàng)目報(bào)批程序多且報(bào)批花用的時(shí)間比較長(zhǎng)，再加之工程都是當(dāng)年批復(fù)、當(dāng)年實(shí)施、當(dāng)年驗(yàn)收，致使項(xiàng)目建設(shè)單位任務(wù)重、時(shí)間緊。建議在今后的項(xiàng)目中，加快項(xiàng)目報(bào)批進(jìn)度，縮短報(bào)批時(shí)間，使工程批復(fù)盡可能下達(dá)的早一些，同時(shí)適當(dāng)加大工程實(shí)施與驗(yàn)收的時(shí)間差。
三是工程設(shè)計(jì)受資金限制，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，自動(dòng)化水平較低，對(duì)水源保護(hù)和入戶設(shè)施投入不足，給工程的運(yùn)行管理帶來(lái)諸多不便。
6.5運(yùn)行管理方面的問(wèn)題
人飲工程的建后管理涉及到產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理主題、管理體制、水源保護(hù)、水價(jià)核定等諸多環(huán)節(jié)。通過(guò)調(diào)查，**縣人飲工程建后管理也存在不少問(wèn)題。一是用水戶對(duì)水價(jià)制的公平性和水費(fèi)管理的安全性有所顧慮，交費(fèi)的積極性不高。二是體制不清，產(chǎn)權(quán)不明。現(xiàn)有的大多數(shù)工程是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管、集體在管、個(gè)人也在管，其結(jié)果是誰(shuí)也可以不負(fù)責(zé)。現(xiàn)有部分水廠使水費(fèi)收入在支付人員工資后，基本沒(méi)有積累和盈余。三是部分工程用水戶雖然都安裝了水表，但科技含量不高，有的群眾長(zhǎng)期扯條滴點(diǎn)用水，水表無(wú)法計(jì)量，有的采取多種方式竊水，多用水，少計(jì)量，少繳費(fèi)，致使水表對(duì)口率較低，供水損失增大，供水成本高，管理單位運(yùn)營(yíng)管理難，虧損嚴(yán)重。
6.6行業(yè)管理方面的問(wèn)題
一是缺乏對(duì)管水人員的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)。管水人員綜合素質(zhì)等能力較低，分析管網(wǎng)明漏、暗漏的能力及處理管道一般故障、突發(fā)故障的技能不高，不能定期聘請(qǐng)專家指導(dǎo)管理人員學(xué)習(xí)管網(wǎng)運(yùn)行、水壓監(jiān)測(cè)、水質(zhì)處理等技術(shù)措施及管理知識(shí)。
二是由于供水工程數(shù)量多，管網(wǎng)設(shè)施輻射村村社社，管理維護(hù)任務(wù)相當(dāng)繁重。根據(jù)水利部《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行定崗管理，而水費(fèi)收入有限，因此形成了人員的大量需求與有限的水費(fèi)收入之間的巨大矛盾。
三是樹(shù)立行業(yè)形象，走質(zhì)量辦廠，效益興企的路子力度不大，尤其是抓好、抓實(shí)計(jì)量收費(fèi)，售后服務(wù)，搞好技術(shù)推廣，為整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)管理提供有益的探索和借鑒經(jīng)驗(yàn)不足。
7解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的思路和建議
7.1技術(shù)思路：
要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，水量水質(zhì)并重，防治結(jié)合，工程措施與非工程措施結(jié)合。一是加強(qiáng)對(duì)飲用水水源的保護(hù)。要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，特別是要加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞，造成群眾飲水困難的，要按照“誰(shuí)損壞誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，限期由責(zé)任方解決問(wèn)題，恢復(fù)供水。二是提高工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全飲用水工程建設(shè)管理。對(duì)于具備集中供水條件，但目前供水設(shè)施簡(jiǎn)陋且飲水不安全的地方，可以建自來(lái)水工程；對(duì)水源受污染嚴(yán)重且恢復(fù)困難的已有飲水工程，應(yīng)更換新水源；對(duì)缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程，增加水處理設(shè)施。在居住分散的山丘區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建造分散式供水工程，淡水資源缺乏時(shí)可建造雨水集蓄工程，有良好地下水源時(shí)可建造分散供水井。對(duì)于列入移民計(jì)劃的村莊，可先修建一些臨時(shí)供水設(shè)施。三是加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)體系建設(shè)。為保證飲用水水質(zhì)，應(yīng)加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測(cè)，建立和完善水廠化驗(yàn)室和水質(zhì)檢測(cè)單位，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)信息暢通，資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)。
7.2建設(shè)管理思路
一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全面貫徹“三個(gè)代表”要求，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益。要繼續(xù)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，省、地、縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層落實(shí)責(zé)任，抓規(guī)劃，抓工程質(zhì)量，抓資金安全，把飲水解困這件為民造福的實(shí)事辦實(shí)，好事辦好。
二是堅(jiān)持規(guī)劃建卡，認(rèn)真細(xì)致地搞好前期。要因地制宜制定規(guī)劃，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)，搞好水源論證。要根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告和投資計(jì)劃編制實(shí)施方案，將項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)到村和戶，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶建卡片，并按卡實(shí)施。實(shí)施方案的執(zhí)行實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，將任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，并簽訂責(zé)任書(shū)。
三是堅(jiān)持按項(xiàng)目管理，扎扎實(shí)實(shí)地抓好工程建設(shè)。要把好材料設(shè)備采購(gòu)關(guān)，把好施工隊(duì)伍選擇關(guān)，把好工程建設(shè)期間的質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，把好檢查驗(yàn)收關(guān)。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要立即采取措施整改，直到工程合格為止，絕不能讓一處不合格的工程投入運(yùn)行。
四是繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程施工監(jiān)理制、報(bào)賬制和公示制，加強(qiáng)資金管理，確保資金安全。各渠道籌集的飲水解困工程建設(shè)資金，要統(tǒng)籌安排，專戶立賬，按工程建設(shè)進(jìn)度報(bào)賬后撥付。要增加資金管理和使用的透明度，實(shí)行賬務(wù)公開(kāi)。無(wú)論是國(guó)債資金、地方配套資金還是群眾自籌資金，都要進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。
7.3投資思路
一是多方集資。堅(jiān)持"誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)"的原則，依靠群眾，依托社會(huì)，融合企業(yè)，多方集資，各地可根據(jù)工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)條件等具體情況提出具體方案，運(yùn)用地方立法的辦法，確定自籌資金的規(guī)模，并由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)落實(shí)。
二是國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程投資力度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家扶持的基礎(chǔ)設(shè)施范圍內(nèi)，安排低息長(zhǎng)期的優(yōu)惠貸款并給予財(cái)政貼息。
三是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)發(fā)展基金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)發(fā)展基金包括農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取部分、水資源費(fèi)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)部分、機(jī)關(guān)企業(yè)等職工籌集的資金及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水受益區(qū)以資代勞部分等。
7.4運(yùn)行管理對(duì)策
充分發(fā)揮農(nóng)村自來(lái)水公司統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理。要像明確防汛責(zé)任那樣明確農(nóng)村飲水工程的管理責(zé)任，并且要把管理責(zé)任人的名單向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。在明確責(zé)任人的同時(shí)，要建立責(zé)任追究制度。
一是根據(jù)投資和工程規(guī)模進(jìn)一步來(lái)完善，工程規(guī)模和類型在管理、維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的運(yùn)行管理新機(jī)制。同時(shí)加大內(nèi)部改革力度，建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。
二是積極推行管養(yǎng)分離、精干管理機(jī)構(gòu)、提高養(yǎng)護(hù)水平。要把工程管理中與其他職能混合在一起的維修養(yǎng)護(hù)職能和人員從管理機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，配備必要的專業(yè)技術(shù)力量和設(shè)備，組建專門(mén)的內(nèi)部專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程的維修和養(yǎng)護(hù)，本著及時(shí)檢查、觀測(cè)、經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、及時(shí)維修、防修并重、以防為主的原則，達(dá)到專養(yǎng)、勤養(yǎng)、提高養(yǎng)護(hù)水平的目的。
三是要積極推行農(nóng)村供水工程管理制度改革。在村級(jí)管理上有條件的地方要成立用水戶協(xié)會(huì)，接受群眾監(jiān)督，實(shí)行群眾參與式管理。
四是加大水源保護(hù)力度，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，保證飲用水安全。為保證飲用水水質(zhì)，應(yīng)加大農(nóng)村供水工程水源地的保護(hù)力度，防止水源保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生污染水質(zhì)的活動(dòng)，對(duì)飲用水水源設(shè)置防護(hù)地帶，在衛(wèi)生防護(hù)地帶內(nèi)，嚴(yán)格按照有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，加強(qiáng)管理，確保水源不受污染。同時(shí)，要加強(qiáng)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)，建立和完善水質(zhì)化驗(yàn)室，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)信息暢通，資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)。
7.5行業(yè)管理建議
工程建成后，要按照農(nóng)村生活飲用水二級(jí)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，做到水量夠、水壓足、水質(zhì)好。
一是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹(shù)立以人為本的經(jīng)營(yíng)理念，走服務(wù)社會(huì)化的路子。保證水質(zhì)水量達(dá)到供水標(biāo)準(zhǔn)要求，把水質(zhì)和供水量情況向用戶公開(kāi)，積極推行服務(wù)承諾制度和合同供水制度。
二是提高人員素質(zhì)，提高管理和服務(wù)水平。把隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村供水事業(yè)的重要保障，把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)放在各項(xiàng)的首位，加強(qiáng)農(nóng)村供水管理隊(duì)伍的培養(yǎng)，使人才隊(duì)伍總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力增強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)提高，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。
三是挖掘自身潛力，大力開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
8審查評(píng)估結(jié)果
依據(jù)甘肅省水利廳制定的《甘肅省農(nóng)村飲水復(fù)核查評(píng)估辦法》和張掖市水務(wù)局張市水發(fā)〔2005〕66號(hào)文件《張掖市水務(wù)局關(guān)于全市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查復(fù)核查評(píng)估安排意見(jiàn)》，2005年3月23～24日由**縣人民政府組織發(fā)改委、水務(wù)局、財(cái)政、衛(wèi)生、疾控中心、審計(jì)、環(huán)保等部門(mén)專家組成的**縣飲水安全規(guī)劃編制咨詢審查專家組，按照《甘肅省農(nóng)村飲水復(fù)核查評(píng)估辦法》和張掖市水務(wù)局張市水發(fā)〔2005〕66號(hào)文件《張掖市水務(wù)局關(guān)于全市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查復(fù)核查評(píng)估安排意見(jiàn)》的要求，對(duì)**縣水務(wù)局主持編寫(xiě)的《**縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》進(jìn)行復(fù)核審查評(píng)估。專家組成員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、抽查核實(shí)數(shù)據(jù)等方式，對(duì)《**縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》進(jìn)行了認(rèn)真復(fù)核審查、評(píng)估。
2005年3月30日，張掖市農(nóng)村人飲項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織水利、發(fā)改委、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)方面的專家組成了市級(jí)復(fù)核評(píng)估專家組，對(duì)**縣農(nóng)村人飲項(xiàng)目辦公室編制的《**縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》進(jìn)行了復(fù)核評(píng)估。復(fù)核評(píng)估專家組按照客觀公正的原則，依據(jù)《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》及《農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃大綱》的要求，通過(guò)分層隨機(jī)抽樣的方法隨機(jī)抽取了**縣平川、小屯、沙河3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為典型代表，并分別派出3個(gè)組進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)；專家評(píng)估組還對(duì)該縣上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真詳細(xì)地復(fù)核，聽(tīng)取了縣人飲辦公室的匯報(bào)。經(jīng)專家組復(fù)核評(píng)估認(rèn)為：**縣農(nóng)村人飲項(xiàng)目辦公室編制的《**縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》滿足省水利廳復(fù)核評(píng)估辦法的要求，主要審查意見(jiàn)（詳見(jiàn)附件：《**縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》縣級(jí)復(fù)核評(píng)估意見(jiàn)，《**縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》市級(jí)復(fù)核評(píng)估審查意見(jiàn)
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