加強人才資源開發(fā)推進自主創(chuàng)新

加強人才資源開發(fā)推進自主創(chuàng)新

創(chuàng)新是民族的靈魂。自主創(chuàng)新能力決定著一個國家、一個地區(qū)的核心競爭力。科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才。作為主管人事人才的部門怎樣為發(fā)展本地區(qū)服務(wù)，提高地區(qū)核心競爭力，非常重要的就是要努力培養(yǎng)和造就有創(chuàng)新精神的人才隊伍，推動本地區(qū)科技、經(jīng)濟和社會的發(fā)展。本文將分析**創(chuàng)新人才的狀況，并提出培養(yǎng)造就創(chuàng)新人才的措施。
一、自主創(chuàng)新人才的現(xiàn)狀
近年來，市委、市政府十分重視通過加大人才資源開發(fā)，推動自主創(chuàng)新的發(fā)展。大力實施人才強市戰(zhàn)略，加大人才體制、機制創(chuàng)新力度，加大人才培養(yǎng)、吸引和使用力度，充分發(fā)揮人才市場對人才資源的基礎(chǔ)性配置作用，**人才隊伍狀況有了較大改善，推動了自主創(chuàng)新的發(fā)展。
1、人才總量有了新的增加，人才素質(zhì)有了新的提高。截止2003年底，按原人才統(tǒng)計口徑，昆明地區(qū)的人才總量約為43萬人，比1998年底凈增加9萬人，年均增5.3。其中專業(yè)技術(shù)人員22.26萬人，擁有兩院院士9人，享受國務(wù)院特殊津貼專家1018名，碩士研究生及其以上學歷人員6589名，高技能人才約有7.5萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年末**屬及其以下人才隊伍總量為18.7萬人，比1998年增加4.8萬人，年均增5.7。其中專業(yè)技術(shù)人員14.03萬人，比1998年增加3.03萬人，平均每年增長5.0。
2、人才體制改革取得進展，人才活力增強。隨著黨政機構(gòu)的多輪改革，公務(wù)員制度的建設(shè)和完善，國有企業(yè)的改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，以及事業(yè)單位人事制度改革的深化發(fā)展，阻礙人才作用發(fā)揮的體制性障礙不斷消除，創(chuàng)新人才的積極性、創(chuàng)造性得到較好發(fā)揮，人才對科技的貢獻、專利申請量大大增加，促進了經(jīng)濟社會和科技發(fā)展。勞動合同制、聘用合同制等契約用人制度的建立，人才和用人單位在人才市場中主體地位不斷落實，人才在流動中不斷實現(xiàn)其價值。培育和完善人才市場體系，拓寬業(yè)務(wù)，拓展服務(wù)，人才市場配置資源的基礎(chǔ)性作用日益明顯。人才的增量調(diào)節(jié)實現(xiàn)市場化，人才的存量調(diào)節(jié)也逐步實現(xiàn)市場化。
3、人才成長和創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，市委、市政府提出了人才強市戰(zhàn)略，加大了對人才的培養(yǎng)、引進和使用的投入，不斷營造有利于人才發(fā)展的大環(huán)境。2000年5月市委、市政府制定了《關(guān)于引進高層次人才的實施意見》，出臺了有利于人才引進的政策。5年來，共引進各類人才近6000名，其中引進博士70余人。2005年初市委、市政府提出了《關(guān)于進一步加強人才的意見》，進一步形成了黨管人才、各單位重視人才、社會關(guān)注人才的良好局面，人才環(huán)境進一步優(yōu)化，創(chuàng)新氛圍進一步形成。
在充分肯定成績的同時，必須清醒看到，**創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀同推動科技進步自主創(chuàng)新對人才的需求還不相適應(yīng)。
一是人才總量不足。2003年全市人口人才密度僅為7.4，這與沿海等發(fā)達地區(qū)尚有較大差距，也難以適應(yīng)現(xiàn)代新昆明建設(shè)的需要；專業(yè)技術(shù)人員少，2004年末，市屬及其以下單位開展職稱評聘的有13萬個單位，但僅有專業(yè)技術(shù)人員14萬人，平均每單位僅有1.08人，而有職務(wù)資格的僅有11萬余人，平均每單位僅有0.85人，許多單位沒有專業(yè)技術(shù)人員。特別是非國有單位，每單位專業(yè)技術(shù)人員平均還不到0.5人。
二是結(jié)構(gòu)不合理。高層次人才少，低層次人才多。市屬14萬專業(yè)技術(shù)人員中僅有高級職稱人員5千余人，占4，初職和在崗未評聘專業(yè)技術(shù)人員為9.6萬人，占68；事業(yè)單位人才密度相對較高，而直接關(guān)系自主創(chuàng)新的企業(yè)人才密度低。市屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)的80.1，而企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)的比例僅為8.2；學歷層次低，全市專業(yè)技術(shù)人員中碩士以上研究生703人，占0.65，而中專及其以下學歷的人員占44.2。
三是分布不夠合理。專業(yè)技術(shù)人員中在事業(yè)單位的多，企業(yè)的少；從事教育衛(wèi)生的多，從事工程技術(shù)的少；從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的多，從事高科技的少；從事科研的僅占0.13；從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的占總數(shù)的2.6。
四是人才的培養(yǎng)、引進、使用和激勵還缺乏有效的制度保障，深化人事制度改革的任務(wù)還很艱巨。有效的人才培訓機制還未形成；收入分配的激勵機制缺乏新的突破；科學的人才評價體系還未建立；符合新形勢的人才資本理念還需進一步樹立。
二、加強自主創(chuàng)新人才資源開發(fā)的思路

（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大精神、中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強人才的決定》和推進科技進步、自主創(chuàng)新的決定，堅持科學的發(fā)展觀和科學的人才觀，大力實施“人才強市”戰(zhàn)略，堅持以人為本，以體制改革和制度創(chuàng)新為動力，以構(gòu)建有利于資本聚集增值、人才聚集創(chuàng)業(yè)環(huán)境為載體，著重加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍特別是工業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)為重點，緊緊抓住引進、培養(yǎng)、使用三個重要環(huán)節(jié)

，整體提升人才資源開發(fā)層次，提高人才的創(chuàng)新能力，為推動科技進步自主創(chuàng)新提供堅實的人才保證和智力支持。
（二）開發(fā)原則
1、堅持人才是第一資源。進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅持尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的發(fā)展人才方針，堅持科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，努力營造留住人才和充分發(fā)揮人才作用的環(huán)境和條件，采取多種措施提高創(chuàng)新人才素質(zhì)，運用政策和開發(fā)項目吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，并為他們提供創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、創(chuàng)新的條件和舞臺。
2、統(tǒng)籌兼顧，突出重點。在重點抓好工、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才開發(fā)的同時，抓好專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍的建設(shè)和發(fā)展，以適應(yīng)自主創(chuàng)新對各類人才的需求。
3、堅持人才資源開發(fā)為促進現(xiàn)代新昆明建設(shè)和推動科技進步、自主創(chuàng)新的目的，把創(chuàng)新人才開發(fā)與重點項目、重點工程建設(shè)有機結(jié)合起來，確�，F(xiàn)代新昆明建設(shè)和自主創(chuàng)新對人才的需求。
4、堅持人才開發(fā)機制創(chuàng)新。按照社會主義市場經(jīng)濟體制要求和建設(shè)國際化人才的需要，加快干部人事制度改革和人才市場建設(shè)，加快建立與市場經(jīng)濟、國際慣例雙接軌的人才管理體制，形成有利于吸引人才、留住人才、充分發(fā)揮人才作用和各類優(yōu)秀人才脫穎而出的機制和環(huán)境。
三、推動自主創(chuàng)新人才開發(fā)的措施
自主創(chuàng)新人才，是指具有合理的知識結(jié)構(gòu)、敏銳的創(chuàng)新意識和較強創(chuàng)新能力的各類人才。為了造就一大批創(chuàng)新人才，適應(yīng)科技進步自主創(chuàng)新的需要，應(yīng)主要抓好以下幾個方面。
（一）形成尊重創(chuàng)新勞動的良好氛圍。勞動是創(chuàng)造價值的源泉。隨著社會的發(fā)展，勞動的內(nèi)涵不斷豐富，勞動工具和勞動手段日益多元化、復(fù)雜化，知識含量不斷提高。復(fù)雜勞動由于包含更多的知識、技術(shù)，能比簡單勞動創(chuàng)造更多的價值，創(chuàng)造更多的社會財富。創(chuàng)新人才的創(chuàng)新勞動，就是一種復(fù)雜勞動。他們通過自己所掌握的科學知識、先進技術(shù)、管理能力以及信息等，成為促進先進生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，在價值與財富的創(chuàng)造過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，不斷地提升著一個國家的科技創(chuàng)新能力、知識創(chuàng)新能力、綜合國力和國際競爭力。因此，要造就一大批創(chuàng)新人才，我們首先要端正對創(chuàng)新勞動的認識、形成尊重創(chuàng)新勞動、尊重創(chuàng)新知識、尊重創(chuàng)新人才的良好社會氛圍，充分調(diào)動創(chuàng)新人才的創(chuàng)造性。
（二）創(chuàng)建有利于創(chuàng)新的教育培訓體系。造就一大批拔尖創(chuàng)新人才，教育是基礎(chǔ)。培養(yǎng)創(chuàng)新人才，既要培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和科學態(tài)度，培養(yǎng)他們發(fā)現(xiàn)問題、積極探求的心理取向，善于把握機遇的敏銳性和積極改造自己、改造環(huán)境的應(yīng)變能力，以及對事物不斷進行思辨并力圖創(chuàng)新的意識能力。為此，應(yīng)按照十六大提出的要求，堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平，全面推進素質(zhì)教育，創(chuàng)建有利于創(chuàng)新的教育體系，使人們的積極性、能動性和創(chuàng)造性不斷被激發(fā)出來。同時要大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，使人的一生都處在不斷的學習和創(chuàng)新之中。根據(jù)國家和省市的要求，要繼續(xù)抓好專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，不斷學習新理論、新信息、新知識、新技術(shù)、新方法，專業(yè)技術(shù)人員每人每年脫產(chǎn)接受繼續(xù)教育累計不得少于12天。在繼續(xù)教育中，要突出重點，特別注意抓好工、農(nóng)科技人員的自主創(chuàng)新培訓，不斷增長他們的創(chuàng)新能力。
（三）積極吸引創(chuàng)新人才和智力。當前，**人才總量少，高層次人才比重低，特別是創(chuàng)新人才緊缺，已成為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的制約因素。根據(jù)實際需要，加快引進創(chuàng)新型人才是推動**積極發(fā)展自主創(chuàng)新的一條重要途徑。
一是要創(chuàng)造有利于創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的政策環(huán)境和用人環(huán)境。要盡快通過修改完善創(chuàng)新2000年出臺的吸引高層次人才的政策意見，形成有利于吸引創(chuàng)新人才的大環(huán)境。要通過加快科技園的建設(shè)，加快科研院所建設(shè)，加快企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、工程技術(shù)中心和博士后站等的建設(shè)，搭建吸納創(chuàng)新人才的平臺，為創(chuàng)新人才提供用武之地和良好的條件。
二是要通過加強與國內(nèi)重點科研院所的合作、加強與珠江三角地區(qū)人才合作、構(gòu)建培育研究生實習基地等方式，吸引自主創(chuàng)新人才加盟昆明創(chuàng)業(yè)。要拓展國際人才合作渠道，促進我市對國外人才的引進和使用。
三是要走引才和引智相結(jié)合的路子，拓寬引進創(chuàng)新人才的路子和方法。緊緊圍繞現(xiàn)代新昆明建設(shè)，以項目為基礎(chǔ)，以促進自主創(chuàng)新和提高效益為目的，引進人才、引進智力，提升我市自主創(chuàng)新的水平和層次。
四是要充分發(fā)揮人才市場的作用，多方位、多層次開展創(chuàng)新人才招聘活動，集聚吸引各類創(chuàng)新人才。要通過發(fā)展“獵頭”業(yè)務(wù)，為自主創(chuàng)新尋找高層次關(guān)鍵人才。
（四）建立合理的用人機制。造就一大批拔尖創(chuàng)新人才，用人機制十分重要。能否形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，直接關(guān)系到創(chuàng)新人才能否脫穎而出、施展抱負、發(fā)揮才智。要在用人機制中引入競爭，激發(fā)人才的創(chuàng)新欲望，激活人才的創(chuàng)新潛能，實現(xiàn)人才的優(yōu)勝劣汰。要打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，促進人才的合理流動，積極營造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。為此，一是要深化企事業(yè)單位人事制度改革，加快建立以聘用合同制為核心的用人機制，落實用人單位和人才的擇業(yè)擇人自主權(quán)；二是要改革職稱評聘制度，實行職稱評審和聘用分開。試行取消職稱的試點，由單位根據(jù)其能力直接聘用職務(wù)；三是要建立科學的符合各類人才特點的人才評價機制。專業(yè)技術(shù)人才的評價，主要應(yīng)由社會和業(yè)內(nèi)認可，要把創(chuàng)新能力作為評價人才是否優(yōu)秀的重要依據(jù)。要根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員的實績，對那些有創(chuàng)新意識強、創(chuàng)新能力高，在自主創(chuàng)新中做出成績的要打破慣例，及時破格評聘技術(shù)職稱。
（五）建立激勵創(chuàng)新的有效機制。形成有效的激勵機制，有助于提高人們從事創(chuàng)新活動的積極性，形成敢于創(chuàng)新、追求創(chuàng)新的社會氛圍，促使創(chuàng)新人才脫穎而出。因此，要造就一大批拔尖創(chuàng)新人才，需要建立激勵創(chuàng)新的有效機制。十六大報告提出，要“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則”，這為建立有效的創(chuàng)新激勵機制明確了方向。要通過體制創(chuàng)新，大力激勵人們的創(chuàng)新活動，保護人們因創(chuàng)新活動獲取的收益，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本和活力競相互迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。在中，要認真貫徹中央、省委和**委關(guān)于加強人才的決定，進一步改善科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，探索體現(xiàn)科技人才價值的薪酬制度和獎勵政策，讓他們先富、快富，激勵創(chuàng)新人才，為推動科技進步自主創(chuàng)新做貢獻。

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