關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

        文章標(biāo)題：關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

編者按：黨的十六屆五中全會(huì)決議明確指出，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。市政協(xié)五屆四次會(huì)議期間，委員們特別關(guān)注我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，他們結(jié)合各地的實(shí)際，從打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，到引導(dǎo)資金、文化、教育等要素資源向農(nóng)村傾斜多個(gè)側(cè)面，為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出謀劃策。

拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)途徑

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，近郊土地越來(lái)越少，失地農(nóng)民成為富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村。以維揚(yáng)區(qū)為例，目前失地的農(nóng)村勞動(dòng)者達(dá)14026人，其中就業(yè)的12707人，失業(yè)在家1319人，失業(yè)率9.4。妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)，關(guān)系到城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)現(xiàn)狀，提出如下建議。
一要?jiǎng)?chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宏觀(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮勞動(dòng)者就業(yè)及失地農(nóng)民安置因素，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，特別是失地農(nóng)民安置，作為政府的重要職責(zé)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的限制和歧視性政策規(guī)定。加大對(duì)近郊農(nóng)業(yè)的投入，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，帶動(dòng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效需求，減輕失地農(nóng)民就業(yè)壓力。
二要探索經(jīng)濟(jì)、就業(yè)雙向增長(zhǎng)的良性發(fā)展途徑。政府在土地征用開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地；從近郊實(shí)際出發(fā)，發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動(dòng)密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮近城優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，建立失地農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。
三要健全一體化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，為失地農(nóng)民就業(yè)提供條件。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記管理、備案、統(tǒng)計(jì)和發(fā)證制度，讓失地農(nóng)民同樣享受有關(guān)城鎮(zhèn)職工就業(yè)與培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。政府相關(guān)部門(mén)要擔(dān)負(fù)起農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理工作，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。建立農(nóng)村“一戶(hù)一就業(yè)”即農(nóng)村困難群體的就業(yè)援助制度，實(shí)行包戶(hù)包干制。
四要開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力。凡失地農(nóng)民都應(yīng)參加就業(yè)前培訓(xùn)，接受就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)道德教育，端正就業(yè)觀(guān)念，了解擇業(yè)方法和途徑。要根據(jù)企業(yè)用工需求，有針對(duì)性地組織培訓(xùn)，以便就近就地吸納消化。建立定點(diǎn)定向訂單培訓(xùn)制度和區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、企業(yè)、培訓(xùn)實(shí)體聯(lián)合培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)吸納失地農(nóng)民。

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

近幾年，我農(nóng)村農(nóng)村社會(huì)保障制度初步建立，但各地實(shí)施的規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實(shí)際效果存在較大的差異。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全體系和突出重點(diǎn)相結(jié)合，政府組織和農(nóng)民自愿相結(jié)合為原則，重點(diǎn)完善健全農(nóng)村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等五項(xiàng)制度。
完善農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)摸準(zhǔn)享受最低生活保障的對(duì)象，每年核實(shí)一次，接受群眾監(jiān)督，完善農(nóng)村低保投入機(jī)制和資金安全運(yùn)行機(jī)制。
鞏固提高農(nóng)村“五�！敝贫�，應(yīng)認(rèn)真核定五保對(duì)象和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)敬老院的建設(shè)和管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)率�？h鄉(xiāng)財(cái)政要增加經(jīng)費(fèi)投入，改善辦院的條件，增加供養(yǎng)人數(shù)，提高“五保”人員的物質(zhì)文化生活水平。
完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳[2003]3號(hào)文件精神。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。
落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金，納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的基本生活保障，對(duì)被征地農(nóng)民對(duì)象分年齡段安置，同時(shí)積極鼓勵(lì)和幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。
建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工可根據(jù)盡同樣義務(wù)、享受同樣權(quán)利的原則，將他們納入基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險(xiǎn)體系。對(duì)純農(nóng)戶(hù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)以家庭為主，可同社區(qū)保障和國(guó)家救助相結(jié)合，近郊鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、收入較高的地方，可對(duì)失去勞動(dòng)能力的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金。
資金投入是建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要保證，各級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)的部分應(yīng)向農(nóng)村社保體系傾斜；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)扶持。

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化

近幾年，我市各類(lèi)教育取得到長(zhǎng)足發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展速度緩慢，基礎(chǔ)條件較差，教師隊(duì)伍較弱，辦學(xué)水平較低，教學(xué)質(zhì)量不高。大量農(nóng)民子女涌入城區(qū)就讀，交借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，甚至在城區(qū)租房陪子女讀書(shū)，不僅增加了農(nóng)民的教育費(fèi)負(fù)擔(dān)，而且使城區(qū)學(xué)生數(shù)爆滿(mǎn)，社區(qū)管理壓力加大，農(nóng)村生源大量流失。城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，而基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。建議：
一要理順管理體制，推進(jìn)教育布局的均

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