關(guān)于擴權(quán)強縣有關(guān)情況的調(diào)查與研究

        文章標題：關(guān)于擴權(quán)強縣有關(guān)情況的調(diào)查與研究

　2007年1月19日，**省長在省十屆人大五次會議所作《政府工作報告》中提出：我省今年將“積極推進擴權(quán)強縣試點，對15個經(jīng)濟強縣賦予市級經(jīng)濟管理權(quán)，進一步調(diào)動縣級政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性”。之后,省政府制定了《關(guān)于擴大部分縣管理權(quán)限的決定（征求意見稿）》，將我市的**縣和**縣列入擴權(quán)強縣試點，以此標志著我省擴權(quán)強縣工作已由醞釀討論層面進入決策實施層面。最近，按照市政府主要領導指示，我們分別到市發(fā)改委、財政局、國土局、工商局、國稅局、物價局等有關(guān)部門和**縣，對擴權(quán)強縣有關(guān)情況進行了調(diào)研。
一、市上向擴權(quán)縣需要下放的權(quán)力
按照省政府《關(guān)于擴大部分縣管理權(quán)限的決定（征求意見稿）》精神，“在行政建制不變的情況下，通過省、市政府委托或授權(quán)等方式，把原需設區(qū)市審批或管理的事項，交由擴權(quán)縣自行審批或管理，把原需設區(qū)市審核報省審批的事項，改由擴權(quán)縣直接報省審批，但都應抄送設區(qū)市備案。”這就意味著，市級政府部分權(quán)力將要下放到擴權(quán)縣。據(jù)我們調(diào)查，按照省政府關(guān)于擴權(quán)強縣的要求，我市7個職能部門的部分行政權(quán)力需要下放，具體是：
1、市發(fā)改委：①對備案制管理（政府不投資）項目，包括投資5000萬—1億元的項目和5000萬元以上的房地產(chǎn)項目，在市發(fā)改委備案；②實行核準管理的項目，按照省政府《關(guān)于投資體制改革決定的實施意見》（陜政發(fā)〔2004〕50號）規(guī)定，市發(fā)改委具有縣域水資源配置調(diào)整項目、風電站總裝機容量1萬千瓦以下的項目、縣道鄉(xiāng)道建設項目、10萬噸以下的磷鉀礦肥項目、日供水10萬噸以下供水項目、日處理城市生活垃圾200噸以下的垃圾處理項目、日處理能力5萬噸以下的污水處理項目的審批權(quán)；③所有國債項目實行核準管理，由市發(fā)改委預審后，報省投資主管部門審批或轉(zhuǎn)報上一級主管部門審批。
上述權(quán)力下放后，擴權(quán)縣擁有了項目的直接申報權(quán)和一定規(guī)模項目的審批權(quán)，有利于擴權(quán)縣爭取項目和資金，簡化了程序，提高了效率。但同時對擴權(quán)縣的工作提出了更高的要求，特別是在前期運行中，仍需市發(fā)改委在業(yè)務上進行指導和工作上的配合,做好與省發(fā)改委的銜接。
2、市國土資源局：對縣一級建設項目用地預審、建設用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等，由市上下放到擴權(quán)縣直接報省有關(guān)部門審批。
從目前運行看，市、縣兩級都沒有土地審批管理權(quán)限。上述權(quán)力下放后，對擴權(quán)縣來說存在人員技術(shù)力量欠缺等問題，市國土局表示將配合擴權(quán)縣做好與省國土資源廳的工作銜接和業(yè)務指導工作。
3、市國稅局：①對縣一級申請西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠減免（第一年度）及國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅（500萬元以上），直接報省稅務部門審批；②對縣一級申請以后年度西部大開發(fā)優(yōu)惠減免、國產(chǎn)設備投資抵免所得稅500萬元以下（不含500萬）及其它企業(yè)所得稅減免，由市稅務部門下放到擴權(quán)縣直接辦理。
從目前運行看，所有縣區(qū)及有關(guān)企業(yè)都可按第①條報省國稅部門進行第一年度審批，關(guān)鍵是第一年度享受稅收減免存在資格認定問題，可以說此項權(quán)力已下放。據(jù)調(diào)查，以后年度的稅收減免辦理權(quán)限由市稅務部門下放到擴權(quán)縣后，并不影響各級的實際稅收。
4、市工商局：①對縣所在地申報的外商投資企業(yè)，按照國家工商總局授權(quán)，核發(fā)各類證照；②對縣所在地股份有限公司實行登記注冊（依照《公司法》規(guī)定）；③對縣所在地申報需冠寶雞市名稱的企業(yè)實行審批。
上述權(quán)力能否下放，受三方面因素因制約：其中第①條需國家工商總局授權(quán)；第②條與《公司法》相違背（《公司法》明確市級工商管理部門才具有股份有限公司的登記注冊權(quán)），需有關(guān)部門授權(quán)；第③條下放后，易造成企業(yè)名稱重復，需市工商部門復核。
5、市物價局：對縣一級城市供水價格、居民天然氣安裝工料費價格、城鎮(zhèn)集中供熱價格審批權(quán)將下放。
從目前運行看，污水處理費收費標準、有線電視初裝材料費由省物價部門審批。住房租金、公有住房出售價格、居民生活垃圾處理費、城市停車費、殯葬服務價格、高中階段住宿取暖費、初中以下學校住宿費、出租車與公交車運價、地方道路客運票價定權(quán)已下放到縣。城市供水價格、居民天然氣安裝工料費價格、城鎮(zhèn)集中供熱價格審批權(quán)由市下放給擴權(quán)縣后，市物價局建議由擴權(quán)縣核定后報市上備案，以利于擴權(quán)縣與其它縣之間物價水平的平衡。
6、市財政局：①對縣一級財政體制制定權(quán)；②對縣級財政資金調(diào)度權(quán)；③市級財政專項資金安排權(quán)。
在省財政部門具體實施細則未制定出臺前，參照借鑒省對縣財政直管做法，市財政局負責同志分析認為，我省2004年調(diào)整了省以下、市以下財政管理體制，在短期內(nèi)不會對財政體制作出重大調(diào)整，對市級財政有影響的主要是對擴權(quán)縣財政資金調(diào)控。若現(xiàn)行體制調(diào)整，對市本級財政收入有影響的是**縣境內(nèi)寶二電、西鳳酒、東嶺等幾戶大企業(yè)的收入分成，目前

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