路橋區(qū)完善社會保障制度對策研究

　　社會保障制度的建立是社會發(fā)展的一個重要標志，它對緩解社會摩擦，協(xié)調(diào)社會利益，維護社會穩(wěn)定起著重要的作用。隨著社會經(jīng)濟和改革開放的不斷深入，我國的社會保障制度改革取得了重大的發(fā)展，但在實際運行中還存在不少問題，尚不能適應經(jīng)濟發(fā)展的要求。目前，我區(qū)社會經(jīng)濟快速發(fā)展，社會保障體系已基本建立，但城鄉(xiāng)之間的社會保障體系尚未對接，還存在著很多問題，特別是失土農(nóng)民、農(nóng)民工的社會保障問題，已成為當前亟需解決的社會問題。隨著工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化的快速推進，城鄉(xiāng)社會保障一體化已成為一種方向。為此，通過縱觀國內(nèi)外社會保障制度的發(fā)展及經(jīng)驗，就建立和完善我區(qū)的社會保障制度進行探索研究。

　　一、社會保障制度綜述

　�。ㄒ唬┪鳉W國家的社會保障概況

　　從當前世界社會保障制度發(fā)展的狀況來看，已經(jīng)形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大體系，這三大體系的社會保障模式都是以生產(chǎn)力的高水平和高度市場化為基礎。在西方國家，社會保障制度也就是社會福利制度，其主要功能是從經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定的角度，對社會公民的生活提供一種安全性的保障，以緩和社會矛盾。它是西方政府積極推行凱恩斯主義、干預社會經(jīng)濟生活而奉行的國策。從發(fā)展歷程看，西方現(xiàn)代社會保障制度的形成是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展的產(chǎn)物，受本國的社會背景和文化差異制約，內(nèi)容基本相同，一般包括社會保險、社會救濟和社會撫恤三大領(lǐng)域，但在保障制度的起點、理論依據(jù)、保障范圍、具體項目設立和資金籌集與管理上卻各有自己的特征。總體上說，西方各國的社會保障體系可以分為三種類型：一是自由保險型，又稱“自由式”。以美國為代表�；�本特點：一是項目多但覆蓋面和保障水平不及“公民供給型”高。如在美國投保者每日領(lǐng)取的養(yǎng)老金只相當于原工資的50％。二是私人保險業(yè)起主導作用，國家則處于次要地位，保險基金由雇主和雇員共同交納，國家主要負責社會救濟和公共補貼。該類型的理論基礎是凱恩斯主義的“有效需求不足理論”，即政府調(diào)節(jié)重點應放在干預經(jīng)濟生活、擺脫失業(yè)和刺激有效需求方面。二是強制保險型，又稱“保守式”。多數(shù)歐陸國家和日本實行的社會保障制度可歸入此類型，典型代表是德國。這種類型的主要特點，一是法定的強制性，公民必須參加法定的社會保險，定期交納社會保險費從而享有申請保險待遇的權(quán)利；二是除失業(yè)保險外，其它保險均由獨立的保險機構(gòu)經(jīng)營，實行自治管理，政府只起指導作用，保險基金由雇主和雇員共同承擔；三是國家起主導作用。其理論基礎在二戰(zhàn)前是“國家干預主義”，認為政府應該制定社會保險政策緩和勞資矛盾，促進經(jīng)濟發(fā)展；二戰(zhàn)后則是新自由主義理論，主張在新自由主義的社會市場經(jīng)濟條件下，實行經(jīng)濟人道主義，讓勞資雙方結(jié)成伙伴關(guān)系。三是公民供給型，又稱“國家福利型”或“社會民主式”。此種類型最早起源于英國，后來傳到北歐，以及加拿大和澳大利亞等國，瑞典是這種類型的最突出代表。主要特點：一是社會保障內(nèi)容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會保障覆蓋了在瑞典居住的所有人；二是基金的主要來源是各行業(yè)的雇主，雇員則基本不交納；這種類型的理論基礎是福利學派思想，主張對資本主義進行改良，建立合理分配、收入均等的福利國家。政府通過課征高累進稅，向全體居民提供“從搖籃到墳墓”的一切社會保障。上述三種類型的社會保障制度在堅持公平、保證效率方面各具特色。二十世紀70年代中期以后，由于經(jīng)濟“滯脹”，失業(yè)率居高不下與通貨膨脹的長期困擾，以及日益嚴重的人口老齡化問題，西方各國的社會保障制度均面臨不同程度的危機，都在作進一步的調(diào)整和完善。西方社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展對我國有很多啟示，主要有：一是要認清社會保障制度的性質(zhì)和作用，社會保障制度不僅是再分配領(lǐng)域的問題，更重要的是經(jīng)濟生產(chǎn)領(lǐng)域的問題；二是社會保障項目的設立要從國情和國力出發(fā)，一個國家社會保障水平達到什么程度和選擇何種模式，最終取決于自身的經(jīng)濟發(fā)展水平和人口發(fā)展狀況；三是實行社會保障應循序漸進，有重點、多層次；四是制定必要的法規(guī)，依法實施保障。
　
　�。ǘ�）我國社會保障制度發(fā)展情況

　　我國原有的社會保障制度是在二十世紀50年代初期計劃經(jīng)濟體制下形成的。其特點是：以城鎮(zhèn)職工為主、以單位提供保障為主，實行廣就業(yè)低工資輔之以一定程度的社會保障的模式。

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