多維思策落實措施促進農(nóng)民持續(xù)增收
農(nóng)民增收緩慢已經(jīng)成為一個熱門話題，中央和地方1號文件的制定出臺，充分表明了黨委、政府加快提高農(nóng)民收入的意志和決心。自今年2月以來，全區(qū)廣泛開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)幫扶活動，集全區(qū)之力來加快農(nóng)民增收進程，提升轄區(qū)農(nóng)民的生活質(zhì)量。經(jīng)過前一階段的工作，我們深感：提高農(nóng)民收入，重點是實現(xiàn)農(nóng)民一時增收向長期增收的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是提高農(nóng)民收入的持續(xù)性。圍繞“兩個率先”對農(nóng)民增收的要求，年初，區(qū)委、區(qū)政府制定了農(nóng)民增收三年目標，即全區(qū)農(nóng)民人均純收入04年底達到5890元，05年底達到6950元，06年底達到8200元，年增幅達到16以上，在現(xiàn)有水平上實現(xiàn)收入倍增。這一目標具有三個鮮明特征和具體要求：一是大幅度，切實改變農(nóng)民收入滯后于經(jīng)濟增長的情況，確保今后三年農(nóng)民收入年均增幅在16％以上。二是整體性，不斷縮短農(nóng)民內(nèi)部的收入差距，加快農(nóng)民中低收入戶、純農(nóng)戶的增收進程，實現(xiàn)農(nóng)民收入水平的整體提高。三是可持續(xù)，變農(nóng)民收入恢復性增長為可持續(xù)增長，保持農(nóng)民收入逐年遞增的良好勢頭。確保預期目標的實現(xiàn)，必須提高農(nóng)民收入的穩(wěn)定性。對農(nóng)民增收的現(xiàn)狀和制約因素進行認真梳理和分析，是增強農(nóng)民增收工作的針對性，增強農(nóng)民收入穩(wěn)定性的前提。目前，農(nóng)民增收的現(xiàn)狀和困難大致有五個方面：一是農(nóng)民收入滯后于經(jīng)濟增長。近三年來，京口區(qū)GDP增幅始終保持在14％以上，而農(nóng)民收入雖然不斷增長，但是平均增幅只有7.8％，農(nóng)民收入呈現(xiàn)出水平偏低、差距拉大、速度緩慢的特征，與京口的發(fā)展不相適應。二是農(nóng)民的生活支出不斷增加。近三年來，農(nóng)民的生活支出逐年上漲，今年上半年農(nóng)民平均支出為2200元，其主要原因是急劇的市場化導致農(nóng)民生活和生產(chǎn)費用大幅度增加。農(nóng)民收入增加低于支出增加不平衡的現(xiàn)象比較明顯。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效尚未充分顯現(xiàn)。近年來，我們力圖通過調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，但由于農(nóng)民自身對接市場能力弱、信息少，農(nóng)民進入市場的組織化程度不高，目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的增收空間尚未徹底釋放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入僅占農(nóng)民總收入的10％左右。四是農(nóng)村勞動力難以充分就業(yè)。從農(nóng)民自身意愿看，一方面由于農(nóng)民對就業(yè)收益期望值較高，一方面由于農(nóng)民盡管有就業(yè)沖動，但就業(yè)適應性較差。從企業(yè)用工看，企業(yè)認為本地農(nóng)民不好管理，對超勞動時間、超強度的工作不易接受。因此，農(nóng)民難以充分就業(yè)，就業(yè)困難很大。五是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識和技能薄弱。據(jù)統(tǒng)計，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民文盲、半文盲和小學文化程度的人數(shù)占農(nóng)民總數(shù)一半以上，即使具有初、高中文化程度的農(nóng)民，多數(shù)缺少必須的技能，農(nóng)村中“無資金、無技術(shù)、無項目”的農(nóng)民人數(shù)眾多，“創(chuàng)業(yè)無心”、“創(chuàng)業(yè)無門”、“創(chuàng)業(yè)無能”的現(xiàn)象十分突出。針對這些問題，我們以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)幫扶活動為載體，以結(jié)隊幫扶為抓手，堅持創(chuàng)業(yè)就業(yè)并重、扶志扶技并舉，輸血造血結(jié)合，多維思策，多管齊下，在提高農(nóng)民增收的可持續(xù)性上進行了積極的嘗試和實踐。一是減負，政策扶持促增收。用斯科特所引用的比喻，農(nóng)民生活在淹沒脖子的水中，任何一點風浪都可以吞沒他們，那么我們考慮提高農(nóng)民收入，更現(xiàn)實的辦法就是降低水位。今年，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《京口區(qū)2004年農(nóng)村稅費改革工作意見》，實行全額免征免交農(nóng)業(yè)稅及附加，取消了農(nóng)民積累工和農(nóng)村義務工。逐步建立起以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。這些措施切實地減輕了農(nóng)民負擔，在此基礎(chǔ)上，區(qū)里制定了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的意見，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，調(diào)整一畝糧田補貼200元；鼓勵農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，對新發(fā)展養(yǎng)禽戶每羽補貼0.1元。通過政策作用，確保農(nóng)民長期減負，長期增收。二是調(diào)優(yōu)，農(nóng)業(yè)增效促增收。積極實施“2115”工程，依托科研院所調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，從句容農(nóng)科所引進日本梨和水蜜桃，從省農(nóng)科院引進特用玉米和向日葵良種，全區(qū)實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整2250畝，占全年任務的75。其中，諫壁建立林木科技示范園300畝，果樹示范園100畝，發(fā)展水生蔬菜100畝，500畝糧改菜正在實施中；丹徒、諫壁發(fā)展特用玉米等經(jīng)濟作物800畝；共青團農(nóng)場等地發(fā)展經(jīng)濟用材林1000畝。為了保證農(nóng)民從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲取可靠的收益，最大程度減少市場變化對農(nóng)業(yè)收益的影響，我們積極構(gòu)建“公司 農(nóng)戶 超市”的運作模式，在做大做強大禹、象山和瑞京3個蔬菜配送中心的基礎(chǔ)上，新成立瑞春農(nóng)業(yè)有限公司，降低了農(nóng)民直接面對市場的風險。三是就業(yè)，落實崗位促增收。穩(wěn)定的就業(yè)帶來穩(wěn)定的收入。提供相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位和就業(yè)環(huán)境，是保證增收穩(wěn)定的一個重要途徑。我們針對下崗失業(yè)人員和農(nóng)村農(nóng)民文化偏低，技能欠缺的現(xiàn)狀，健全和完善了區(qū)鄉(xiāng)兩級實用技能培訓機制，緊密結(jié)合企業(yè)用工需求，開展“訂單式”實用技能培訓，組織各類技能培訓11場720人次，有效地提高了廣大群眾的就業(yè)能力。針對農(nóng)村農(nóng)民就業(yè)信息不對稱的現(xiàn)狀，我們?yōu)檩爡^(qū)農(nóng)民廣泛提供各類就業(yè)信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別舉辦了大型勞動力轉(zhuǎn)移招聘會15場次，組織用人單位151家，提供就業(yè)崗位3000多個，6000余名下崗失業(yè)人員和失地農(nóng)民進場應聘，2700余名勞動力與用人單位達成就業(yè)意向。同時，為增強轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用工招收本地農(nóng)民的積極性，設立了區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和培訓基金，安排100萬元用于轉(zhuǎn)移勞力，區(qū)內(nèi)企業(yè)凡安置一名農(nóng)民工，給予政策獎勵200元。四是創(chuàng)業(yè)，項目幫扶促增收。項目幫扶是長效之策，治本之策。為了切實增強農(nóng)民通過搞創(chuàng)業(yè)、興項目的積極性，我們多次組織當?shù)剞r(nóng)民走出田園，步入市場，開闊眼界，拓寬思路。象山鄉(xiāng)組織當?shù)厝罕?0余人赴義烏參觀考察，科技工業(yè)園組織群眾到丹陽蔣墅鎮(zhèn)草菇種植基地進行學習，上元村組織村民赴蘇錫常經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行參觀、考察，都進一步增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的欲望和動力。在結(jié)對幫扶中，我們明確了全區(qū)200戶貧困戶與市、區(qū)、鄉(xiāng)89家單位一一結(jié)對掛鉤。幫扶單位進行挨家逐戶走訪，制定了“一戶一策”幫扶計劃，為每位貧困戶建立“幫扶卡片”，除了對農(nóng)村年齡大、有殘疾、無勞力的部分對象，采取實物幫扶、資金幫扶的辦法以外，對大多數(shù)人員采取了就業(yè)幫扶和項目幫扶的措施，截至目前，幫扶單位為當?shù)剞r(nóng)民送果樹苗4000余株、苗豬50多頭、家禽1000多羽、實用菌100多袋，共計項目35個。同時，為了確保種養(yǎng)殖項目的成功率，我們舉辦了果樹、食用菌和特用玉米技術(shù)培訓班，下派技術(shù)人員引導農(nóng)民調(diào)、指導農(nóng)民種，組織當?shù)仞B(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會的聯(lián)結(jié)，已有6戶與溫氏集團合作，進一步形成了構(gòu)建“企業(yè) 基地 農(nóng)戶”緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)民收入是全面建設小康社會最核心、實現(xiàn)難度最大的指標，加快農(nóng)民增收工作任重道遠，增強農(nóng)民收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，還需要我們不斷探索和努力。
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