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小城鎮(zhèn)建設工作匯報材料
展現(xiàn)民族風情 提升城鎮(zhèn)品味
傾力打造宜居、宜業(yè)的湘西北民族重鎮(zhèn)
瑞塔鋪鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設工作匯報材料
尊敬的劉縣長、金縣長、程縣長、各位領導：
大家好！
今天，縣委、政府組織在我鎮(zhèn)召開小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)場辦公會，這不僅體現(xiàn)了縣委、縣政府對我鎮(zhèn)工作的關心和支持，也是對我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設工作成就的肯定。在此，我代表鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府向參加此次會議的各位領導表示衷心的感謝！下面，我將瑞塔鋪鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設工作向各位領導匯報，不妥之處，敬請批評指證。
瑞塔鋪鎮(zhèn)位于桑植縣城東部，距縣城10公里，是張桑、桑慈、桑官等公路主干線交匯之地。全鎮(zhèn)總面積108平方公里，轄25個村（居），222個村民小組，5986戶，28805人。是紅六軍團司令部駐地和長征出發(fā)地，是桑植縣重要的白族聚居地之一，是文化部授牌的“中國民間藝術之鄉(xiāng)”，是國務院授牌“中國花燈之鄉(xiāng)”。近年來，我鎮(zhèn)按照打造“工業(yè)重鎮(zhèn)、經濟強鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)”的工作目標，積極配合桑植縣城東擴戰(zhàn)略，提出了城鎮(zhèn)建設“西進”思路，不斷加大小城鎮(zhèn)建設力度，鎮(zhèn)區(qū)面貌不斷轉變，城鎮(zhèn)功能逐漸提升，城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，2012年，被確定為湖南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
一、堅持“三高”，擺好城鎮(zhèn)建設的“八陣圖”
(一)領導重視，高規(guī)格推動。
省委常委許又聲部長親臨我鎮(zhèn)視察并給予了充分肯定；市委胡伯俊書記曾多次過問和關心，并召開專題會議研究，鼎力支持；趙曉明市長親自到我鎮(zhèn)檢查指導，提出了把我鎮(zhèn)建設成為張家界市模范鎮(zhèn)的要求；胡建國主任、劉越高、向佐誼、李常光副市長和政協(xié)副主席劉德湘等領導深入我鎮(zhèn)調研，在充分肯定建設成績的基礎上，積極出謀劃策，擴大宣傳影響�？h委、縣政府全力支持，將我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設工作納入了黨代會和人代會的工作報告，召開了現(xiàn)場辦公會和小城鎮(zhèn)建設推進會，制定了資金扶持和土地收益分配等方面的系列優(yōu)惠政策。各級領導的重視，為我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設構建了靈活的政策平臺，提供了強大的后盾保障。
�。ǘ┛茖W謀變，高標準規(guī)劃。
一是把好脈。為了實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖，建設一盤棋”的目標，我們投入100多萬元，聘請市規(guī)劃設計院規(guī)劃“把脈”。在《桑植縣城市總體規(guī)劃（2009—2030年）》的基礎上，根據地域特色和歷史文脈，確定了以白族特色作為我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設風格的思路，提出了打造“桑植門戶和湘西北民族重鎮(zhèn)”的目標及“抓城、強工、帶農”的發(fā)展戰(zhàn)略。
二是開好方。在規(guī)劃布局上，打破了“一字長蛇陣”的傳統(tǒng)理念，按照“一心、兩翼、三區(qū)、三帶、四路”進行組團式布局。一心就是以小城鎮(zhèn)建設為中心，實施桑植東城項目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略；兩翼就是以鳥兒嶺、楊家洛為兩翼，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)西進和北擴，實施楊家洛物流園和鳥兒嶺降坡工程；三區(qū)就是以“工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)”為基礎，打造宜居宜業(yè)之城。實施華新水泥、邊貿民族市場、四橫四樅商業(yè)街、嶺欣佳苑、安置新村、白族街等統(tǒng)建房工程；三帶就是以旅游觀光帶、文化休閑帶、農業(yè)產業(yè)帶為依托，促進城鎮(zhèn)發(fā)展。修建白族文化廣場、污水處理廠、垃圾壓縮站、中心衛(wèi)生院、公墓區(qū)。實施蓄水景觀、沿河風光帶、老城區(qū)穿衣戴帽、老街改造、集鎮(zhèn)供水導管網、油茶基地等項目；四路就是以打造交通樞紐為目標，拉通祥瑞路，改造桑慈路，延升緯一路，新建移民街。
(三)精益求精，高品位建設。
我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設分為“三大步四小步”實施，第一步，完成集鎮(zhèn)整體布局，建成集鎮(zhèn)道路的“四縱四橫”；第二步，在條件成熟時實施鳥兒嶺降坡工程，建成小溪三岔口—甘溪24米的街道；第三步，完成老城區(qū)集中改造，打造白族特色，與新城區(qū)相對應，把我鎮(zhèn)建設成為桑植縣商貿交易集散中心。
項目實施以來，我們堅持建管并重保質量的原則，合理有序的推進。先后投資1.5億元，修建了新城區(qū)街道4條2200米，統(tǒng)建了白族風情商業(yè)街400米，修建嶺欣佳苑住宅小區(qū)統(tǒng)建房396套，吸納民間資金1800多萬元自建房87套，修建了大橋一座。實施了硬化、亮化、排污、供水等基礎工程。小城鎮(zhèn)功能日臻完善，設施條件日益改善，基本形成了“四縱四橫”的道路框架和“一城三區(qū)”的城鎮(zhèn)格局。
二、推行“三化”，演好融資渠道的“連環(huán)計”。
近年來，鎮(zhèn)黨委、政府在小城鎮(zhèn)建設的融資渠道上，實行“草船借箭”戰(zhàn)略，堅持走“社會化、市場化、部門化”來拓寬融資渠道，共投入了資金近1.5億元，有力地推動了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程。
(一)借企業(yè)之“箭”，推行投入市場化。
通過有效盤活土地資產，做好“引企建鎮(zhèn)”文章。我們借鑒外地成功經驗，采取主要基礎設施及公共配套的“BT”投資方式，選擇資金雄厚的張家界康茜置業(yè)公司為投資主體，鎮(zhèn)政府從開發(fā)的土地收益及爭取的相關項目資金來償還前期基礎設施的投入資金。整個小城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模350畝，投資規(guī)模4.5億，其中基礎設施投入1.25億，有效的確保了我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的快速推進。
(二)借民間之“箭”，推行投入社會化。
通過廣泛聚集民間資金，做好“引民建鎮(zhèn)”文章。鼓勵和引導民間投資城鎮(zhèn)建設，促使城鎮(zhèn)建設投入走上社會化之路，一是通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地，進行水、電、路等基礎設施建設，激發(fā)群眾投資建房積極性。二是制訂優(yōu)惠政策，大力推行不限身份、不限戶籍、不限資金來源、不限建房面積的“四不限”優(yōu)惠政策，積極鼓勵全社會廣大農民、干部職工和個體私營業(yè)主到城區(qū)建房置業(yè)。從而加大了對城鎮(zhèn)基礎設施建設和房地產市場的消費投入，共吸納包括周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內的農民進城建設投資1800多萬元，修建房屋120多套。
(三)借政策之“箭”，推行投入部門化。
通過向上爭取資金，做好“項目促鎮(zhèn)”文章。緊緊抓住國家發(fā)展小城鎮(zhèn)建設的戰(zhàn)略機遇，加大向上爭取的力度，將重點工程項目向省、市、縣各級各部門申報，積極爭取納入計劃“籠子”。省直12個對口部門每年給我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設資金600萬元；市、縣各部門給共拔付資金500多萬元，用于修建政務大廳、幼兒園大樓、政府辦公樓和安裝集鎮(zhèn)排污管網等。目前，有環(huán)境綜合整治、農貿市場、衛(wèi)生院住院樓等項目分別被列入了省環(huán)保廳、省民委、省衛(wèi)廳等部門的項目計劃。
三、打造“三宜”，出好城鎮(zhèn)發(fā)展的“三張牌”。
我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設突出了商貿、生態(tài)和民族特色，配套完善相關基礎設施，建設宜業(yè)宜居的新城區(qū)。
(一)打好“商貿”牌，建“宜商”之城。
我鎮(zhèn)交通便利，是桑植縣城的前沿陣地，具有得天獨厚的的區(qū)位優(yōu)勢。我們按照建設商業(yè)城鎮(zhèn)的要求，計劃建設包括廣場、汽車站、邊貿民族市場、商業(yè)街、酒店的新城綜合區(qū)，積極打造農民務工經商的高效平臺。目前長1000米寬24米的經一路和長660米寬18米的緯一路已全面完成路面的硬化，長260米寬18米的經二路和長280米寬18米的緯二路路基及平整工作已全部完成，長60米的大橋已經竣工，同時，啟動了農貿市場和氣車站的基礎工程和以及物流小區(qū)的規(guī)劃建設，邊貿商鎮(zhèn)的發(fā)展態(tài)勢已初步形成，為我鎮(zhèn)的發(fā)展吸引了人氣，匯聚了商氣，增加了財氣。
(二)打好“民族”牌，建宜居之城。
我鎮(zhèn)歷史悠久，文化底蘊深厚，是桑植縣白族集居地之一。我們注重白族這一歷史文化底蘊，把白族特色作為城鎮(zhèn)建設的主基調，計劃投資5000多萬元，建設具有白族風情的居住小區(qū)，實現(xiàn)從“居者有其屋”到“居者優(yōu)其屋”的轉變。具體包括白族風情一條街、嶺欣佳園（棚戶區(qū)改造工程）、華興水泥項目安置區(qū)。目前，建筑面積近4萬平方米的白族風情商業(yè)街統(tǒng)建房已基本完成，整個建筑彰顯民族風格，三坊一照壁，四合五天井，飛檐串角和粉墻畫壁。同時，建筑面積達3.96萬平方米的嶺欣佳苑主體工程即將完工，華興水泥項目安置區(qū)已完成三通一平基礎工作。
(三)打好“旅游”牌，建宜游之城。
我鎮(zhèn)是一塊紅色的土地和綠色的家園，境內風光優(yōu)美，旅游資源豐富。因此，在推進小城鎮(zhèn)建設的同時，我們根據鎮(zhèn)區(qū)依山傍水的自然條件，把洪砂溪規(guī)劃為綠色屏障，把橫穿鎮(zhèn)中的河流規(guī)劃為集休閑、娛樂于一體的濱河景觀區(qū)。高標準規(guī)劃修建紅六軍司令部舊址、白族文化廣場、蓄水景觀、沿河風光帶等。同時，配套完善相關基礎設施，全面改善集鎮(zhèn)環(huán)境。目前，修建了河堤1000米，實施了集鎮(zhèn)垃圾治理工程和排污管道鋪設工程，基本實現(xiàn)了水、電、路、通訊、寬帶網、數字電視、排污等七通一平的基礎，啟動了新城區(qū)的亮化、綠化工程。力爭用3至5年時間，將我鎮(zhèn)打造成為一個環(huán)境優(yōu)美，極富自然和人文特色的山水園林城鎮(zhèn)。
四、強化“三業(yè)”，唱好農民進城的“雙簧戲”
為了力戒農民進城的“空城計”，讓小城鎮(zhèn)真正變成農村勞動力轉移的“平臺”, 我們在合理布局城鎮(zhèn)功能的同時，重點圍繞“三業(yè)”強力推進產業(yè)發(fā)展，為農民提供了就業(yè)機會1200多個,吸納了農村勞力3000多人。
(一)筑巢引風，吸引外商投資興業(yè)發(fā)展工業(yè)。
栽下梧桐樹，引來金鳳凰。瑞塔鋪城鎮(zhèn)面貌的改觀，整體品位的提升以及優(yōu)惠政策的出臺，為招商引資、發(fā)展工業(yè)經濟創(chuàng)造了優(yōu)良環(huán)境，吸引了投資目光，促進了項目的引進和落地。華新水泥、湘鐵、桑瑞鐵礦等企業(yè)紛紛“安營扎寨”，共投資近6個億。鎮(zhèn)內的傳統(tǒng)企業(yè)楊旗山煤礦、分水嶺煤礦和天子公司等主導企業(yè)健康發(fā)展。民營企業(yè)蓬勃興起，目前已達57家。全鎮(zhèn)2011年工業(yè)總產值達3.5億元，實現(xiàn)工業(yè)稅收1200萬元，對財政的支撐作用進一步增強。
(二)挖渠放水，吸引農民“洗腳上岸”發(fā)展商業(yè)。
為了吸引農民進城創(chuàng)業(yè)，促進集鎮(zhèn)人氣，我們在抓好城鎮(zhèn)基礎設施建設的同時，降低城鎮(zhèn)準入門檻，鼓勵農民進入城鎮(zhèn)生活、生產。一是降低土地購置門檻，鼓勵相對富裕的農民修建住房和商鋪；二是提供經商環(huán)境，把商貿體系建設作為聚集資金、吸納人流、物流、產業(yè)的“蓄水池”，三是提供優(yōu)惠政策，鼓勵農民購房和開店經商。通過一系列“挖渠放水”的措施，吸引了越來越多的農民“洗腳上岸”進城創(chuàng)業(yè)，集鎮(zhèn)居民由7000多人增加到1.2萬人。目前，經一路街旁白族風格的自建房達到了87套，商業(yè)街的108個門面已全部銷售一空，新增大型超市4個，高檔酒店3家，新增工商業(yè)網點200余戶，呈現(xiàn)出了百業(yè)齊興的局面。
(三)因地置宜，引導農民調整結構發(fā)展農業(yè)。
我們在小城鎮(zhèn)建設過程中，堅持走小城鎮(zhèn)建設與農業(yè)產業(yè)化相合的道路，因地制宜打造特色支柱產業(yè)，帶動農村經濟和社會發(fā)展。一是大力發(fā)展油茶產業(yè)，建立了定家峪、甘溪、東旺坪、新村坪3000畝油茶基地，初步形成“一基兩帶”的油茶支柱產業(yè)新格局；二是發(fā)展蔬菜產業(yè)，蔬菜種植面積達到1000畝，初步形成以楊家洛、甘溪、火盆峪為輻射帶動的蔬菜產業(yè)鏈，建立了油菜、水稻豐產示范片2個。三是發(fā)展畜牧產業(yè)。依托港越公司的輻射帶動，抓大戶，發(fā)展專業(yè)戶，全鎮(zhèn)發(fā)展養(yǎng)牛大戶12個，養(yǎng)豬大戶30戶，養(yǎng)羊大戶20戶，特種養(yǎng)殖大戶2戶。
各位領導，我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設剛剛起步，在高速推進的過程中，也面臨著許多困難。主要表現(xiàn)在三個方面：一是拆遷難度較大。我們現(xiàn)行的拆遷補償政策依據是張家界市2007年34號令文件。由于時差較大，物價和工價全部上漲，農民抵觸情緒較大，給拆遷造成了一定的難度。二是小城鎮(zhèn)建設的配套政策不夠完善，專項資金投入較少，嚴重制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的提高。三是小城鎮(zhèn)管理功能受制約，城管隊伍的非專業(yè)化、管理制度的不健全、管理設施和經費的的嚴重短缺，都給城鎮(zhèn)管理帶來了巨大的困難。各位領導，為了更好更快的推進我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設，借此機會，我們請求支持解決以下幾個方面的問題：
(一)請求縣政府出臺小城鎮(zhèn)建設的優(yōu)惠政策：減免土地出讓返還的手續(xù)費，土地開墾費返還到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地占用稅、城鎮(zhèn)建設維護稅、建安稅、營業(yè)稅等按比例返還給我鎮(zhèn)。
(二)請求發(fā)改局、交通局、建設局、國土局、公路局、規(guī)劃局，對鳥兒嶺降坡工程和祥瑞路予以立項和開工，并盡快啟動桑慈公路的改造工程。
(三)請求水利局支持我鎮(zhèn)的蓄水景觀和沿河風光帶工程申報立項。
(四)請求商務局支持我鎮(zhèn)農貿市場的申報立項。
(五)請求建設局支持我鎮(zhèn)污水處理廠的申報立項。
(六)請求環(huán)保局支持我鎮(zhèn)垃圾壓縮站的申報立項，并解決環(huán)保車一臺。
(七)請求交通局支持我鎮(zhèn)二級車站的申報立項。
(八)請求發(fā)改局、民政局支我鎮(zhèn)老城區(qū)穿衣戴帽和易地搬遷工程以及修建公墓區(qū)申報立項。
(九)請求民族事務局加強與省民委對接，將我鎮(zhèn)的市場納為民族邊貿市場。
(十)請求衛(wèi)生局支持我鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的建設，打造桑植縣第二人民醫(yī)院。
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(十二)請求財政局每年安排小城鎮(zhèn)建設資金50萬元。
(十三)請求交通局將康莤橋的渡改橋工程立項。
(十四)請求公路局拔小官線改線資金。
(十五)請求林業(yè)局支持小城鎮(zhèn)綠化資金30萬元。
(十六)請求工業(yè)園區(qū)支持我鎮(zhèn)老街道改造資金50萬元。
(十七)請求文廣新局、電視臺支持解決數字電視終端設備和文化音響設備。
(十八)請求城建局支持清潔車1臺、灑水車1臺。
(十九)請求城管局支持成立瑞塔鋪城管中隊，授牌授權。
(二十)請求人社會局給我鎮(zhèn)新增20個公益性崗位，以加強小城鎮(zhèn)的管理。
(二十一)請求公安局和安監(jiān)局加大對我鎮(zhèn)的砂場管理力度。
(二十二)請求公安局加大隊伍建設，增加警力，將我鎮(zhèn)派出所建設成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級所。
(二十三)請求規(guī)劃局協(xié)助我鎮(zhèn)做好鎮(zhèn)域規(guī)劃和集鎮(zhèn)控制性規(guī)劃。
各位領導，以上是我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設的幾點做法及建議請求，真誠的希望各位領導對我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設工作提出寶貴意見和建議，幫助我們完善思路、明晰路徑、推進工作。也希望各位領導多來瑞塔鋪，更好的了解瑞塔鋪，推廣瑞塔鋪，鼓勵更多有志之士參與到瑞塔鋪的開發(fā)和建設中。我們將會以此次會議為契機，強化措施，加大力度，進一步加快城鎮(zhèn)化進程，促進我鎮(zhèn)經濟社會全面發(fā)展。
中共瑞塔鋪委員會
瑞塔鋪鎮(zhèn)人民政府
二0一二年九月二十四日
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