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民兵基層建設(shè)調(diào)研情況報(bào)告
民兵基層建設(shè)調(diào)研情況報(bào)告● 中共鉛山縣委常委 人武部長(zhǎng) 黃東輝
為貫徹落實(shí)贛辦字[2008] 4號(hào)文件精神，全面推進(jìn)我縣民兵基層建設(shè)在新時(shí)期、新階段有新的發(fā)展，縣人武部結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，組成兩個(gè)專(zhuān)題調(diào)研組，從4月上旬起，利用近一個(gè)月時(shí)間，對(duì)全縣民兵預(yù)備役基層建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
目前，全縣共設(shè)立基層武裝部30個(gè)，配備專(zhuān)武干部57人，建立民兵營(yíng)（連）186個(gè)，在編民兵36100人（其中普通民兵32976人，基干民兵3124人），占全縣總?cè)丝诘?.6％。
此次調(diào)研，主要采取聽(tīng)匯報(bào)、看資料，查現(xiàn)地、開(kāi)座談、考業(yè)務(wù)、答問(wèn)卷等方式，先后深入到30個(gè)基層武裝部（鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)、行業(yè)12個(gè)、企業(yè)1個(gè)），34個(gè)村級(jí)民兵營(yíng)（連），占總數(shù)的18%，與20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記（鎮(zhèn)長(zhǎng)）、30名專(zhuān)職武裝部長(zhǎng)、20名副部長(zhǎng)、1名武裝干事和34名民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)進(jìn)行了廣泛地接觸、交流和談話；在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均召開(kāi)了1次座談會(huì)，共與105名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、基層專(zhuān)武干部和民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)進(jìn)行了座談。
總得感到，近年來(lái)，我縣在上級(jí)軍事機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)黨委、政府高度重視與大力支持下，在組織完成好經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)和做好多樣化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，對(duì)民兵預(yù)備役基層建設(shè)進(jìn)行了一些努力，使我縣的民兵、預(yù)備役基層建設(shè)得到了進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展。
二、當(dāng)前民兵預(yù)備役基層建設(shè)存在的矛盾和問(wèn)題
調(diào)研認(rèn)為，雖然各單位民兵預(yù)備役基層建設(shè)取得了一些成效，但總體發(fā)展的步伐較慢，與上級(jí)的要求差距較大，形勢(shì)不容樂(lè)觀，存在的矛盾和問(wèn)題比較突出，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）抓民兵預(yù)備役基層建設(shè)“等、靠、望”思想嚴(yán)重。從調(diào)查情況看，當(dāng)前民兵基層建設(shè)普遍存在工作重心不夠突出，多數(shù)單位存在時(shí)緊時(shí)松和上級(jí)強(qiáng)調(diào)一陣抓一陣的現(xiàn)象，“等、靠、望”思想較為嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在“四不”上：一是擺位不正。基層黨委落實(shí)議軍制度不經(jīng)常，有近10%的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委近三年來(lái)沒(méi)有議過(guò)武裝工作，不能把民兵預(yù)備役基層建設(shè)擺在應(yīng)有的位置。調(diào)研與30名單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行見(jiàn)面談話了解，有20%的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民兵基層建設(shè)重視程度不夠，要求不高，標(biāo)準(zhǔn)較低，每年除了訓(xùn)練、整組、征兵等硬性工作任務(wù)能得到較好完成外，其它指標(biāo)“稍軟”的工作、活動(dòng)則落實(shí)不夠、完成不好，存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕武裝工作，不能實(shí)現(xiàn)武裝工作與經(jīng)濟(jì)工作同步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有近10%的專(zhuān)武干部屬于擺位不正，30%的同志把兼職工作擺在專(zhuān)職工作更重要的位置，還有5%的基層專(zhuān)武干部不樂(lè)意從事武裝工作。
二是認(rèn)識(shí)不足。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有55%的基層單位領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為基層武裝工作是部隊(duì)系統(tǒng)的事，是要人要錢(qián)的工作，產(chǎn)生不了什么經(jīng)濟(jì)效益，在目前發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)可能性不大的情況下，抓民兵基層建設(shè)沒(méi)有太大實(shí)際意義；有32%的人對(duì)自己擔(dān)負(fù)的武裝工作職責(zé)認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為自己兼的是虛職，存在應(yīng)付、湊呼地完成上級(jí)的任務(wù)就行，基層建設(shè)搞不搞、建不建都沒(méi)關(guān)系的錯(cuò)誤思想；有30%多的基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為搞民兵基層建設(shè)要花錢(qián)，基層錢(qián)又不多，能拖就拖，能不建就不建，存有看上級(jí)機(jī)關(guān)怎么說(shuō)、等上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)抓再建的觀望思想。有少數(shù)單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)武裝工作出現(xiàn)“不報(bào)不批、不請(qǐng)不到”的現(xiàn)象，視武裝工作為一種“包袱”，看成是一種額外負(fù)擔(dān)，從而出現(xiàn)上面抓得緊，下面抓得松，職能部門(mén)抓得緊，基層黨政組織抓得松，關(guān)鍵時(shí)刻抓得緊，平時(shí)抓得松等現(xiàn)象。有近50-60%的專(zhuān)武干部，總認(rèn)為自己在本單位說(shuō)話的力度不大，武裝工作沒(méi)什么地位，抓民兵預(yù)備役基層建設(shè)無(wú)從下手，難以得到領(lǐng)導(dǎo)支持，存在等待上級(jí)出臺(tái)文件要求，靠上級(jí)來(lái)抓的思想，難以站在夯實(shí)國(guó)防建設(shè)基礎(chǔ)，促進(jìn)武裝工作發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)和思考問(wèn)題，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)造性完成任務(wù)的思想認(rèn)識(shí)。
三是投入不大。當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)黨委、主要領(lǐng)導(dǎo)在民兵預(yù)備役基層建設(shè)問(wèn)題上，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)的力度、重視的程度，還是投入的精力、經(jīng)費(fèi)的保障，都處于支持不夠、關(guān)注不夠、傾斜不夠的現(xiàn)狀。調(diào)研中，我們重點(diǎn)對(duì)17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2008年用于民兵預(yù)備役基層建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，最多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為17000元/年，最少的只有500多元/年，平均為1200元/年，投入多的單位也只是保障正常工作，個(gè)別基層武裝部一年到頭幾乎沒(méi)有投入任何建設(shè)經(jīng)費(fèi)。座談時(shí)，雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)比較好，但從實(shí)際工作情況看，往往不盡人意，重講輕做、只講不做的問(wèn)題還比較突出，一旦在涉及到需要出人、出力、出錢(qián)的工作上，就講條件、叫困難，阻力就重重，理由和借口比較多，有的甚至把武裝工作當(dāng)成負(fù)擔(dān)，致使民兵預(yù)備役工作該投入的錢(qián)不愿投入，該抽調(diào)的人員不讓抽調(diào)，該落實(shí)的工作難以落實(shí)。嚴(yán)重缺乏抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局意識(shí)。
四是方法不活。從調(diào)查30個(gè)基層武裝部情況看，70%的單位僅停留在掛幾塊牌子、記幾個(gè)本子、建一兩支分隊(duì)上，但對(duì)抓基層建設(shè)到底要抓什么、怎么樣抓、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)不多、方法不多，有的始終還是停留在老思想、老辦法、老框框上遲遲不前。結(jié)合實(shí)際、結(jié)合工作、結(jié)合形勢(shì)研究基層建設(shè)比較少，特別是結(jié)合抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)抓基層建設(shè)開(kāi)拓創(chuàng)新上還很不夠。
�。ǘ﹥芍Ц刹筷�(duì)伍建設(shè)難以適應(yīng)“平戰(zhàn)”需要。
從專(zhuān)武干部層面看：
一是“專(zhuān)武”意識(shí)有所弱化。目前，全縣30名專(zhuān)武部長(zhǎng)當(dāng)中，兼一職、兩職的有22人，兼三職的達(dá)7人，兼職率達(dá)96.67%，副部長(zhǎng)（或干事）也兼有包村、蹲點(diǎn)等繁重的地方中心工作任務(wù)。應(yīng)該講，專(zhuān)武干部兼職，既是形勢(shì)需要，也說(shuō)明專(zhuān)武干部有一定的能力和水平，能使地方黨委政府放心，并且兼職有利于更好發(fā)揮自己的才干，擴(kuò)大自身的影響，更好地與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾進(jìn)行聯(lián)系、溝通，以“有為、有位”促進(jìn)本職武裝工作的開(kāi)展。但是，由于兼職過(guò)多，導(dǎo)致專(zhuān)武不專(zhuān)問(wèn)題突出，分散了從事武裝工作的精力，有的出現(xiàn)擺不正位置、淡化職能的現(xiàn)象。有一部分同志是把專(zhuān)武干部崗位作為政治進(jìn)步的跳板，在崗不敬業(yè)，不把崗位當(dāng)事業(yè)；有些專(zhuān)武干部將武裝工作看成附帶工作、多余工作，甚至“種了別人的田，荒了自己的地”。有些單位對(duì)專(zhuān)武干部的要求也比較單一，更多地只從履行軍地橋梁的角色要求，在推薦使用過(guò)程中比較偏面，致使一些同志工作不盡心，抓軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的熱情不高。這樣，對(duì)于上級(jí)軍事機(jī)關(guān)布置的工作任務(wù)，特別是影響到中心工作時(shí)，就很難得到高度的重視，必將造成武裝工作“管人”與“管事”的嚴(yán)重脫節(jié)，影響武裝工作任務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。
二是能力素質(zhì)參差不齊。主要存在三多三少的現(xiàn)象：即高學(xué)歷的多，有軍事工作經(jīng)歷的少；能完成一般性、日常性工作任務(wù)的多，能指揮帶兵的少；滿足于辦具體事的多，能站在更高層次主動(dòng)思考問(wèn)題的少。全縣57名專(zhuān)武干部中，大專(zhuān)文化程度以上的有41人，占總數(shù)71.9%，中專(zhuān)文化7人，占12.3%，高中以下文化9人，占15.8%，存在文化素質(zhì)參差不齊；轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人8人，僅占14%，進(jìn)過(guò)人武學(xué)院培訓(xùn)學(xué)習(xí)的40人，僅占70%。有的單位專(zhuān)武干部雖然滿編，但是挑選和培養(yǎng)不出一個(gè)好的民兵訓(xùn)練教員。有的單位要組織一項(xiàng)稍微大一些的活動(dòng)都非常困難。還有的連一般性軍事常識(shí)都不懂，從調(diào)研中抽考業(yè)務(wù)知識(shí)的情況看，有近11%的專(zhuān)武干部對(duì)一般性業(yè)務(wù)知識(shí)回答不全。從座談了解的情況看，也有近5%的同志對(duì)民兵整組、訓(xùn)練、征兵工作應(yīng)做些什么工作回答不上，只知道按上級(jí)要求叫送幾個(gè)人就送幾個(gè)人，個(gè)人的能力素質(zhì)難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。
三是面臨實(shí)際困難增多。一方面是兼職工作過(guò)多帶來(lái)工作壓力大�；鶎訉�(zhuān)武干部受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，兼職工作過(guò)多過(guò)雜，工作頭緒多，主要精力基本上都投入到抓經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（招商引資、財(cái)政收入）、抓一票否決的工作（計(jì)劃生育、綜合治理、防火、信訪、“一大四小”）、抓重點(diǎn)建設(shè)（新農(nóng)村建設(shè)）等工作中，平時(shí)很難有更多的精力顧及武裝工作，專(zhuān)職工作沒(méi)干好，必定會(huì)受批評(píng)，導(dǎo)致了部分同志工作壓力過(guò)大。另一方面家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重帶來(lái)生活壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有19名專(zhuān)武干部家屬?zèng)]有工作，27%的家庭經(jīng)濟(jì)收入只靠本人的工資收入，有的干部一家還有7、8口人，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)非常重；還有25%多的專(zhuān)武干部雖然家住一個(gè)縣，因在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，加之長(zhǎng)期得不到調(diào)整交流，與家屬小孩一直處于兩地分居，導(dǎo)致生活壓力過(guò)大。
四是進(jìn)出渠道不夠暢通。一方面是專(zhuān)武干部來(lái)源渠道偏窄。近年來(lái)，新任職的專(zhuān)武干部大部分是從農(nóng)、林、水、教育等專(zhuān)業(yè)人員中挑選的多，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的軍事訓(xùn)練，整體軍事素質(zhì)不高；而從人武學(xué)校畢業(yè)的學(xué)員，由于受地方人事和用工制度改革的影響，有的學(xué)員難以分配到基層武裝部任職。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，全縣調(diào)整進(jìn)入專(zhuān)武干部崗位的干部人員為22人，經(jīng)過(guò)正規(guī)訓(xùn)練的只有4人，經(jīng)過(guò)人武學(xué)校畢業(yè)的僅為1人，比例明顯偏低。另一方面專(zhuān)武干部出路不暢。從調(diào)查的情況看，現(xiàn)有的57名專(zhuān)武干部中，超過(guò)45歲以上的6人，年齡最大56周歲，平均年齡36.8歲，任現(xiàn)職五年以上的37人，平均任職時(shí)間8.75年， 任職最長(zhǎng)的為22年，明顯存在年齡偏大、任期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。尤其是基層武裝部長(zhǎng)層面，近三年只有9人得到重用和提拔，11人崗位工作得到交流，比例也非常低。
從民兵干部層面看：
一是難選配。一方面受選舉制度的影響。全縣186名基層民兵干部中，有157名干部是通過(guò)海選產(chǎn)生的，96名民兵干部是由村（居）委會(huì)支部書(shū)記、主任兼任。選拔使用村（居）委會(huì)的民兵干部縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人武部沒(méi)有決定權(quán)，加之村（居）委會(huì)干部編制員額有限制，民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)沒(méi)有專(zhuān)職編，因此導(dǎo)致絕大多數(shù)民兵干部不是由村支書(shū)、村主任兼任，就是兼任會(huì)計(jì)、出納或者兼管計(jì)生工作，很少有專(zhuān)職的，目前全縣僅有69名為專(zhuān)職。另一方面配備民兵干部別無(wú)選擇。目前，村（居）委會(huì)干部一般只有3-5人，通過(guò)選舉產(chǎn)生的村干部一般都是年齡比較大的人員，多數(shù)都不符合民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)條件，如果按照條件選配根本就選不到人，因此別無(wú)選擇。
二是難勝任。一方面年齡偏大難勝任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣186個(gè)民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)中，超過(guò)45歲以上的76人，年齡最大58歲，最小年齡為28歲，平均年齡42.5歲。而武裝工作多數(shù)是需要年輕，遇到任務(wù)能上得去頂?shù)米〉娜藛T，因此年齡普遍偏大難以勝任。另一方面軍事素質(zhì)不高難勝任。民兵干部中，有74%的人員既沒(méi)有當(dāng)過(guò)兵，也沒(méi)接受過(guò)正規(guī)的訓(xùn)練；還有12%的人員只有小學(xué)文化，缺乏較好的軍事素養(yǎng)和組織指揮能力，從素質(zhì)上難以勝任。
三是難管理。一方面是由于民兵干部換屆快，人員更換快，加之村干部兼任民兵干部只有干事沒(méi)有特殊待遇、沒(méi)有崗位補(bǔ)貼，導(dǎo)致了一部分村干部不愿擔(dān)任民兵干部職務(wù)，造成難管理。另一方面由于民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)是兼職且沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)和政治待遇，存在干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣錯(cuò)誤思想。有的還片面地認(rèn)為，武裝工作干好了，選舉時(shí)又不能贏得更多的選票；相反，工作做得越多，有可能得罪的人越多，從某種意義上說(shuō)反而不利于選舉，所以也給管理帶來(lái)了較大難度。
�。ㄈ┟癖A(yù)備役基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。
從調(diào)查情況看，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層武裝部和村級(jí)民兵營(yíng)（連）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在兩個(gè)方面的突出問(wèn)題：
一是硬件建設(shè)不夠過(guò)硬。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）武裝部和村級(jí)民兵營(yíng)（連）辦公場(chǎng)所、辦公條件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。調(diào)研所到的30個(gè)基層武裝部中，有68%的基層武裝部沒(méi)有單獨(dú)的“二室一庫(kù)”，有35% 的沒(méi)有配備辦公電腦，有47%的沒(méi)有建“青年民兵之家”。應(yīng)急分隊(duì)器材除永平、鵝湖、稼軒相對(duì)配備較齊外，其余單位都是像征性地?cái)[四、五種類(lèi)型的裝具，難以滿足遂行應(yīng)急任務(wù)的需要。調(diào)研組所到的34個(gè)有村部的民兵營(yíng)（連）中，有近51%的辦公場(chǎng)所比較簡(jiǎn)陋和破舊，既沒(méi)有懸掛職責(zé)制度牌，也沒(méi)有配套的資料柜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣還有近66個(gè)村（居）委會(huì)還沒(méi)有建辦公場(chǎng)所，租用或在村干部家辦公，硬件設(shè)施建設(shè)幾乎處于零起點(diǎn)上。
二是軟件建設(shè)不夠有力。在資料管理上，有的沒(méi)有指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管和專(zhuān)柜存放，有的整理歸檔不及時(shí)且沒(méi)有裝訂成冊(cè)，零零散散，到處亂丟、隨意亂放，丟損、毒爛現(xiàn)象比較普遍。從抽查情況看，有近70%的單位歷年來(lái)的資料保存不夠好，15%的民兵營(yíng)（連）歷年來(lái)的資料已經(jīng)丟失，甚至有5%沒(méi)有村部的民兵營(yíng)（連），以前統(tǒng)一配備的文件資料箱已丟失，有的雖然放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部集中保管，但也是長(zhǎng)年不用，里面存放的文件資料也沒(méi)有及時(shí)更新，多數(shù)為03年以前的資料，且大都已變黃，積滿灰塵。在工作秩序上，有的基層武裝部辦公室滿屋子是灰塵且凳椅東倒西歪，民兵營(yíng)（連）沒(méi)掛辦公室牌子的達(dá)到了5%。一些目前即使看起來(lái)建設(shè)比較好的單位，也落后于正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)步伐；有7-9%的單位對(duì)原來(lái)配發(fā)的旗子、章子已經(jīng)丟失。
（四）民兵工作面臨的“三難”問(wèn)題依然凸顯。
一是經(jīng)費(fèi)保障難。民兵基層武裝工作經(jīng)費(fèi)保障沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有專(zhuān)門(mén)預(yù)算，主要靠專(zhuān)武干部個(gè)人與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行業(yè)、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)相互感情和內(nèi)部協(xié)調(diào)，靠企業(yè)負(fù)責(zé)人的國(guó)防觀念和地方主要領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，靠個(gè)人的協(xié)調(diào)能力得到經(jīng)費(fèi)保障。
二是人員集中難。近年來(lái)，在組織民兵整組、訓(xùn)練和開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，找不到人、到不齊人、集中不了人的現(xiàn)象比較突出，尤其是每年民兵整組中，多數(shù)單位的實(shí)際“到點(diǎn)率”僅為35%以下，有的甚至更低。在組織民兵分隊(duì)擔(dān)負(fù)處置突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)、完成參建任務(wù)時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)有60%以上的在冊(cè)民兵不在位，很難召集起來(lái)，即使召集起來(lái)，也往往是“童子軍”、“胡子軍”，直接影響了民兵執(zhí)行任務(wù)的能力和整體效能的發(fā)揮。
三是活動(dòng)開(kāi)展難。多數(shù)單位開(kāi)展民兵工作往往靠“人情”辦事，靠專(zhuān)武、民兵干部的資歷、面子、關(guān)系“疏通”來(lái)落實(shí)，難形成積極主動(dòng)自覺(jué)參與的氛圍。如：在民兵整組上，“有編無(wú)兵”和在冊(cè)不在位的現(xiàn)象仍然比較普遍。在民兵組訓(xùn)上，一方面因無(wú)裝備、無(wú)技術(shù)難組織，始終停留在低層次、老辦法、老課目上徘徊，如我縣現(xiàn)編有專(zhuān)業(yè)技術(shù)分隊(duì)三類(lèi)30支1422人，因相關(guān)的裝備器材普遍老化，普遍訓(xùn)不起來(lái)；還因近年來(lái)部隊(duì)裝備更新較快，一些復(fù)退軍人竟然不懂舊裝備的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能和操作規(guī)程，無(wú)法實(shí)施教學(xué)；另一方面因經(jīng)費(fèi)保障不足，民兵參加訓(xùn)練的誤工補(bǔ)貼過(guò)低，導(dǎo)致很大一部分民兵不愿參加訓(xùn)練，召集不齊人員，導(dǎo)致訓(xùn)練難組織、效果難落實(shí)。在民兵教育上，隨著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，過(guò)年過(guò)節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)間縮短，像以往那樣利用返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)搞教育和開(kāi)展刊授教育、遠(yuǎn)程教育等已基本上是“紙上談兵”，民兵“教育難”、“難教育”的問(wèn)題仍然十分突出。也有相當(dāng)一部分同志把民兵政治教育看成是“軟指標(biāo)”，甚至看成是多余的工作，存在講起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)民兵基層建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)
一是要切實(shí)樹(shù)立抓好民兵基層建設(shè)的信心。要正確認(rèn)識(shí)看待基層建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)，既要充分肯定近三年來(lái)基層建設(shè)取得的明顯成績(jī)，又要充分看到基層建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)及潛在的矛盾和問(wèn)題，不能因?yàn)楫?dāng)前基層建設(shè)矛盾和問(wèn)題突出而失去信心，要充分認(rèn)清抓好民兵基層建設(shè)是省委、省政府和省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的決策部署，是人武部工作職能所系，是落實(shí)應(yīng)急作戰(zhàn)準(zhǔn)備向遂行多樣化軍事任務(wù)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)所在，要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感。同時(shí)，要特別重視端正基層建設(shè)的指導(dǎo)思想，要克服形式主義、克服畏難情緒、克服“等、靠、望”思想，要把省軍區(qū)推進(jìn)“整縣整團(tuán)”建設(shè)思想貫穿于基層建設(shè)的始終。要把“一線指揮部”建設(shè)與基層建設(shè)，基層人武部建設(shè)與民兵營(yíng)（連）建設(shè)捆在一起抓，要把做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備工作與平時(shí)基層建設(shè)落實(shí)捆在一起抓，要把健全組織、落實(shí)制度與發(fā)揮民兵作用捆在一起抓。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、固強(qiáng)補(bǔ)弱，切實(shí)籌劃好每項(xiàng)建設(shè)，規(guī)范好每個(gè)制度，落實(shí)好每項(xiàng)工作。既要從實(shí)際出發(fā)繼續(xù)規(guī)范好基層基本設(shè)施建設(shè)，又要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)抓好“軟件”建設(shè)。要把工作的重心放在抓隊(duì)伍建設(shè)、作用發(fā)揮、經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作和基本制度落實(shí)上，從而推進(jìn)基層建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步。
二是要積極探索加強(qiáng)民兵基層建設(shè)的新辦法。當(dāng)前，民兵基層建設(shè)遇到了許多新情況、新矛盾、新問(wèn)題和“老大難”問(wèn)題。對(duì)此，各級(jí)一定要在與時(shí)俱進(jìn)中，探索新的思路，創(chuàng)造新的辦法，謀求新的突破。一方面要加強(qiáng)教育引導(dǎo)力度，強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)。要通過(guò)教育引導(dǎo)使廣大基層專(zhuān)武干部正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前民兵預(yù)備役建設(shè)所處的歷史條件和環(huán)境變化，要在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時(shí)期，迎難而上，開(kāi)闊思路，研究探索新思路、新辦法、新舉措。另一方面，要采取集體攻關(guān)等形式，解決好重難點(diǎn)問(wèn)題。要結(jié)合基層建設(shè)調(diào)查情況，對(duì)重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行一次認(rèn)真梳理、分門(mén)別類(lèi)，然后區(qū)分任務(wù)、區(qū)分責(zé)任，組織集體攻關(guān)，分頭研究，積極探索尋求突破。
三是要不斷增強(qiáng)民兵政治教育的針對(duì)性、實(shí)效性、主動(dòng)性。在民兵政治教育的內(nèi)容上、方法手段上想辦法，找對(duì)策，在教育對(duì)象上加以區(qū)別分類(lèi)。要走出誤區(qū)，改變思路，以變應(yīng)變，適新求活。因地制宜，因人而異，突出教育效果，改變教育方式，增強(qiáng)教育的針對(duì)性、實(shí)效性，使民兵預(yù)備役人員進(jìn)一步明確職責(zé)和義務(wù)，提高其履職盡責(zé)的積極性和主動(dòng)性。
四是要營(yíng)造良好氛圍，激發(fā)專(zhuān)武干部、民兵干部提高素質(zhì)的內(nèi)動(dòng)力。首先把好選人用人關(guān)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，尤其要注重軍事素養(yǎng)，調(diào)動(dòng)大家專(zhuān)武精武的積極性創(chuàng)造性。其次加強(qiáng)與地方有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，按上級(jí)規(guī)定將專(zhuān)武干部納入地方公務(wù)員范疇進(jìn)行統(tǒng)一管理，做到該提拔的要提拔、該調(diào)整的要調(diào)整，尤其是對(duì)素質(zhì)較低、不能勝任本職或超過(guò)任職最高年齡的，要及時(shí)搞好交流，努力把專(zhuān)武干部隊(duì)伍建強(qiáng)搞活。結(jié)合“雙強(qiáng)雙比”和“落實(shí)五項(xiàng)指標(biāo)”活動(dòng)建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，把專(zhuān)武干部的軍事素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入考核范圍，并與獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先、晉升掛鉤，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，努力營(yíng)造“憑素質(zhì)成才、靠能力進(jìn)步”的良好氛圍。
五是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為基層建設(shè)創(chuàng)造良好條件。落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨委議軍、武委會(huì)、軍事工作會(huì)等黨管武裝制度，研究解決后備力量建設(shè)中的重大問(wèn)題。探索述職報(bào)告、定期辦公、軍事日等活動(dòng)制度落實(shí)的方式方法，把武裝工作納入黨委政府的議事日程、納入企事業(yè)單位的工作計(jì)劃；把國(guó)防教育納入黨校和大中小學(xué)的教學(xué)計(jì)劃以及當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)規(guī)劃；把民兵預(yù)備役部隊(duì)基層建設(shè)納入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)和年度考評(píng)內(nèi)容；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵預(yù)備役工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，企事業(yè)單位開(kāi)展民兵預(yù)備役工作經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)預(yù)算。采取以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，抓好基層黨委、政府和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)國(guó)防觀念，提高抓好武裝工作的自覺(jué)性。
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