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某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路
2005年，全縣上下認(rèn)真貫徹落實中央1號文件精神，堅持以農(nóng)民增收為中心，加大項目推進(jìn)力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村配套改革，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村大局保持穩(wěn)定。但發(fā)展中的矛盾依然突出，潛在的問題錯綜復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，龍頭企業(yè)規(guī)模小、帶動力不強(qiáng)，農(nóng)村債務(wù)呈上升勢頭，農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”壓力不斷加大，稅費改革的滯后矛盾逐步凸現(xiàn)。面對三農(nóng)”工作出現(xiàn)的新問題、新情況，必須審時度勢，解放思想，調(diào)整思路，創(chuàng)新觀念，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村抓農(nóng)村，用新舉措、新辦法解決“三農(nóng)”工作中重點、熱點和難點問題。2006年，是全面建設(shè)小康社會的承上啟下之年，是實現(xiàn)“雙倍”目標(biāo)的關(guān)鍵之年，搞好2006年全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，具有十分重要的意義�，F(xiàn)對我縣明年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出以下思路。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實中央1號文件和黨的十六屆四中全會精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會總體目標(biāo)，堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，堅持“多予、少取、放活”的方針，堅持黨的農(nóng)村基本政策，大力實施“三化”戰(zhàn)略（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化），切實抓好“五大重點”（農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移、深化農(nóng)村改革），調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村配套改革，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，提高糧食生產(chǎn)能力，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快小康社會建設(shè)進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。
二、主要預(yù)期目標(biāo)
1、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.5億元，增幅7%；
2、一產(chǎn)增加值16.8億元，增幅6.5%；
3、農(nóng)民人均純收入4690元，增幅8%。
三、關(guān)鍵措施
1、以農(nóng)產(chǎn)品加工流通為突破點，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是大力招商引資，狠抓項目引進(jìn)。要完善招商引資協(xié)調(diào)機(jī)制、工作目標(biāo)責(zé)任制和實績考核制度；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與聯(lián)系，形成合力，采取“走出去”和“請進(jìn)來”等一系列措施，引進(jìn)一批重點農(nóng)業(yè)招商項目。確保全年新建投入在200萬元以上農(nóng)業(yè)項目35個，其中500萬元以上項目5個，1000萬元以上項目1個，力爭全年完成合同利用外資500萬美元，實際利用外資500萬美元。二是興辦龍頭企業(yè)，發(fā)展精深加工。鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，開發(fā)引進(jìn)各種新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，努力提高加工能力和水平。同時，要大力啟動民資、引進(jìn)外資，聚合各種生產(chǎn)要素，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。要重點抓好林木板材、水產(chǎn)品、畜禽、蔬菜、糧食等主導(dǎo)產(chǎn)品加工，做大做強(qiáng)方圓禽業(yè)、恒通藕業(yè)、華德米業(yè)、紅梅乳業(yè)、新綠源羊業(yè)等一批重點加工企業(yè)。三是狠抓市場開拓，拓展流通渠道。堅持國際國內(nèi)兩個市場一起抓，繼續(xù)加大縣內(nèi)的恒濟(jì)荷藕、蔣營水產(chǎn)、上岡畜禽、岡東蔬菜、岡西家禽等特色市場的建設(shè)規(guī)模，完善市場功能，同時，擴(kuò)大上海及蘇南大中城市市場，主攻珠三角市場，發(fā)展外銷窗口，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與市場連接的綠色通道。大力發(fā)展超市農(nóng)業(yè)，放大名牌效益，力爭使更多的農(nóng)產(chǎn)品打入農(nóng)工商、家樂福等綠色食品超市。加快發(fā)展網(wǎng)上交易，拓展外銷渠道，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。四是培壯龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)企“雙贏”。要突出重點，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)運行機(jī)制和管理機(jī)制，建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合同收購、二次返利、參股分紅等多種形式的利益連續(xù)機(jī)制，輻射帶動更多的農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)民與企業(yè)“雙贏”。
2、以培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織為帶動點，提高農(nóng)民進(jìn)入市場化組織程度。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村千家萬戶聯(lián)系市場的橋梁，是農(nóng)民進(jìn)入市場的通行證。要鼓勵農(nóng)村專業(yè)合作組織依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)緊密結(jié)合，積極開拓市場，真正成為帶動農(nóng)民增收的“金橋”。首先，成立全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，專人辦公，建章立制，對外開展合作，對內(nèi)指導(dǎo)服務(wù)，成為全縣合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)頭雁。其次，在全縣范圍內(nèi)鼓勵扶持成立各種專業(yè)合作組織，統(tǒng)一“著裝”，特別是根據(jù)縣有關(guān)部門職能，組建各類專業(yè)協(xié)會，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場、跑碼頭。2005年，在全縣新建農(nóng)村專業(yè)合作組織5家的基礎(chǔ)上，重點推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作組織的規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，并要選擇市級和省級3—5家運作有序、帶動力強(qiáng)的合作組織給予重點扶持。第三，大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。要鼓勵頭腦靈活、市場經(jīng)驗豐富、有一定經(jīng)濟(jì)實力的農(nóng)村能人成立營銷公司，幫助他們利用原有工業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)，在各大城市設(shè)立銷售窗口，擴(kuò)大規(guī)模，壯大實力。當(dāng)年新增經(jīng)紀(jì)人3000人以上。
3、以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為承載點，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，也是增加農(nóng)民收入的重要渠道。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，要堅持市場取向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，走精化、細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路。一是強(qiáng)化區(qū)域布局的調(diào)整。堅持因地制宜、發(fā)展優(yōu)勢、高產(chǎn)高效、規(guī)模經(jīng)營的原則，突出分類指導(dǎo)，增強(qiáng)區(qū)域特色。我縣西部水產(chǎn)、東部蔬菜、中部畜禽、糧食的區(qū)域特色已經(jīng)形成，2005年，要在塊狀經(jīng)濟(jì)板塊的培強(qiáng)上做文章，西部沿蕩要著力在觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)上動腦筋，中部內(nèi)圩要在高效農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)上花力氣，東部沿崗要在綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)上下功夫。二是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，堅持把畜牧業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)來抓，以大力發(fā)展食草畜禽、節(jié)糧型動物為突破口，著力培植草雞、毛兔、山羊、奶牛、三元雜交豬等五大特色養(yǎng)殖基地。充分發(fā)揮沿蕩水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢，大力發(fā)展河蟹、蝦、鱉等特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖，放大優(yōu)勢。三是加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。要加快新品種的引進(jìn)和推廣，種植業(yè)上要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥，雜交稻制種、優(yōu)質(zhì)無公害稻米、“雙低”油菜、高品質(zhì)棉花、無公害特經(jīng)蔬菜等；養(yǎng)殖業(yè)上大力發(fā)展西德毛兔、波爾山羊、三元雜交豬、良種肉蛋雞等品種，通過加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷培植農(nóng)業(yè)新的增長點。
4、以農(nóng)民技能培訓(xùn)為切入點，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移步伐。要加強(qiáng)對農(nóng)民技能培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)，加大對農(nóng)民技能培訓(xùn)的投入力度，建立補(bǔ)助政策，形成政府補(bǔ)助一點、用人單位分擔(dān)一點、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免一點、農(nóng)民本人承擔(dān)一點的投入機(jī)制，建立“培訓(xùn)——用工——就業(yè)”三位一體的模式。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程。2005年，計劃開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)2萬名。同時，要加快面向廣大農(nóng)村勞動力和全縣所有用工單位的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期舉辦各種勞務(wù)需求活動，加快農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移步伐。突出“五個一批”：一是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，轉(zhuǎn)化一批。要遵循“政府引導(dǎo)、市場產(chǎn)業(yè)支撐”的原則，努力抓好縣城和農(nóng)村中心鎮(zhèn)的擴(kuò)容、改造工作，提高城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸納能力。同時，加大就業(yè)制度、社會保障制度、基礎(chǔ)教育的改革，取消農(nóng)民進(jìn)城的各種不合理收費，降低農(nóng)民進(jìn)城成本。二是引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，消化一批。要樹立大農(nóng)業(yè)的觀念，立足于農(nóng)村，創(chuàng)造條件，就地吸收農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的淺層次轉(zhuǎn)移，為高層次轉(zhuǎn)移、徹底轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。三是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，分流一批�？刹扇≌叽賱�、服務(wù)推動、園區(qū)拉動、能人帶動“四動并舉”的辦法，大力發(fā)展就業(yè)空間，解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。四是支持各種所有制企業(yè)招收農(nóng)民工，安置一批。要加大招商引資，發(fā)展勞力密集型企業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移。五是拓展勞務(wù)市場，輸出一批。有關(guān)部門要協(xié)調(diào)運作，正確引導(dǎo)，規(guī)范管理，積極組織勞務(wù)輸出，實現(xiàn)勞動力有序流動。確保全年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)1.5萬人。
5、以維護(hù)農(nóng)民利益為立足點，繼續(xù)深化農(nóng)村各項改革。一是積極開展土地?fù)Q社保試點，深化土地使用和流轉(zhuǎn)制度改革。制定出臺被征地農(nóng)（居）民社會保障辦法，并選擇試點，穩(wěn)妥推進(jìn)，保證失地農(nóng)民“少有所助、青有所望、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、故有所恤、困難有救濟(jì)、生活有保障”，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》和《土地承包法》的規(guī)定，加強(qiáng)督查，進(jìn)一步完善二輪承包工作；加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)，有效制止非法占用耕地的行為；加強(qiáng)對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和規(guī)范化管理，推進(jìn)土地使用權(quán)的合理有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場化程度的提高。二是深化農(nóng)村財務(wù)制度改革。在繼續(xù)實行村級會計委托代理制的基礎(chǔ)上，深化財務(wù)管理電算化，進(jìn)一步完善村公益事業(yè)資金的收支管理，嚴(yán)格實行村公益事業(yè)資金收支預(yù)決算制度。積極探索化解村級債務(wù)新舉措施、新辦法，嚴(yán)禁發(fā)生新債務(wù)，確保全年化解4500萬元，使村級債務(wù)下降30%。對全縣財務(wù)管理混亂的20個村實行“村財鎮(zhèn)管縣監(jiān)控”，確保限期糾改到位。三是深化農(nóng)技（經(jīng)）隊伍改革。結(jié)合事業(yè)單位改革，堅持公益性和經(jīng)營性原則，盡快出臺農(nóng)技（經(jīng)）隊伍改革方案，使他們吃下定心丸，穩(wěn)定農(nóng)技（經(jīng)）隊伍，真正發(fā)揮其為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定服務(wù)的職能作用。四是深化農(nóng)村稅費改革，鞏固稅費改革成果，取消各類沒有法律依據(jù)的行政性收費和達(dá)標(biāo)升級活動，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
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