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從行政公文處理法規(guī)的調(diào)整完善看我國(guó)文書工作的發(fā)展趨勢(shì)和方向
從行政公文處理法規(guī)的調(diào)整完善看我國(guó)文書工作的發(fā)展趨勢(shì)和方向作者/史思頓
一、公文處理法規(guī)完善調(diào)整的目的和意義
為統(tǒng)一和規(guī)范全國(guó)的行政公文工作，我國(guó)政府自新中國(guó)成立至今先后發(fā)布了五個(gè)有關(guān)行政公文的法規(guī)性文件，這五次行政公文法規(guī)的重大調(diào)整和完善，對(duì)研究我國(guó)行政公文發(fā)展史具有重大意義。
1．五次公文處理辦法的調(diào)整，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公文處理工作的高度重視。2000年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》與1993年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》相比較，在總則、公文種類、公文格式、行文規(guī)則、公文辦理、公文管理等方面作了重大調(diào)整�？梢哉f，這是公文處理科學(xué)化道路上的一個(gè)新的里程碑。它由過去的國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布改為國(guó)務(wù)院發(fā)布，上升到了政府法規(guī)層次，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行。這不僅維護(hù)了行政公文的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也為公文處理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化提供了依據(jù)。
2．公文處理法規(guī)的調(diào)整和完善，為依法行政和加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)提供了保證。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法行政是貫徹依法治國(guó)方略的基本要求。行政公文是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。做好國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理工作，不僅對(duì)行政關(guān)系人十分重要，也是公文處理機(jī)關(guān)依法行政的具體體現(xiàn)。機(jī)關(guān)效能建設(shè)對(duì)于降低行政成本、提高辦事效率有著重要意義。提高機(jī)關(guān)工作的效率和水平，最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是要加強(qiáng)公文處理工作。公文處理辦法的調(diào)整和完善，不僅為公文處理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化提供了依據(jù)，也為依法行政和加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)提供了重要制度保證。
二、我國(guó)公文處理法規(guī)調(diào)整原因分析
客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、科技水平的變化，引起政府職能的變化、秘書機(jī)構(gòu)設(shè)置的變化，從而使人們對(duì)公文處理規(guī)范有了新的需求。
1．文種的增減，以政治體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為前提。以“指令”為例，從1981年《辦法》對(duì)“指令”的使用范圍的界定可以看出，它不僅帶有“指示+規(guī)定”的強(qiáng)制性，而且僅用在經(jīng)濟(jì)、科研等方面，發(fā)文權(quán)限窄，使用頻率低， (范文先生網(wǎng) adivasplayground.com) 是出于當(dāng)時(shí)的政治需要專門設(shè)立的文種。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1987年的《辦法》刪去了“指令”中對(duì)經(jīng)濟(jì)科研等方面的限定。隨著改革開放進(jìn)一步深入，有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代，1993年修訂的《辦法》則直接刪去了“指令”這一文種。
2．科技信息的快速發(fā)展，對(duì)公文處理提出了新要求。隨著科技的發(fā)展，信息時(shí)代對(duì)公文處理提出了更高的要求。從公文格式來看，以往公文制發(fā)大都采用16開紙。為協(xié)調(diào)社會(huì)管理工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展管理必須與國(guó)際接軌。新《辦法》對(duì)公文用紙作出統(tǒng)一規(guī)定：“公文用紙一般采用國(guó)際A4型（210mm×297mm）�！边@是適應(yīng)國(guó)際環(huán)境的變化和實(shí)際工作的需要而作出的選擇。這說明，時(shí)代不同，實(shí)踐需求不同，與之相適應(yīng)的公文處理辦法也應(yīng)有所不同。公文處理辦法隨著時(shí)代變遷和實(shí)踐需求的改變而作相應(yīng)調(diào)整。
三、我國(guó)公文處理法規(guī)變化的趨勢(shì)和發(fā)展方向
1．公文處理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和公文發(fā)展的全球化、一體化是我國(guó)未來公文變化發(fā)展的總趨勢(shì)。我國(guó)公文處理走向規(guī)范化、制度化，經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過程。雖然2000年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布了新的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，但這只是一個(gè)起點(diǎn)而非終點(diǎn)。“從國(guó)內(nèi)看，‘兩岸三地’和平統(tǒng)一是歷史的必然選擇，中國(guó)大陸管理‘兩岸三地’的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的工具——公文，必然要與香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)際相銜接和統(tǒng)一。”同時(shí)，香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的公務(wù)活動(dòng)必須尊重大陸的意志，體現(xiàn)大陸的主體地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，遵循新《辦法》中公文處理的目標(biāo)、原則和基本要求，從而更好地發(fā)揮公文在處理政務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的作用。從國(guó)際上看，一方面，隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，必將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，運(yùn)用公文處理國(guó)際社會(huì)事務(wù)已不再局限于國(guó)內(nèi)；另一方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化一體化的交流需求，按照“國(guó)際化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，通過電子公文處理國(guó)際社會(huì)事務(wù)將成為發(fā)展趨勢(shì)。特別是各國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之間的貿(mào)易協(xié)定及解決國(guó)際組織爭(zhēng)端之類的諒解備忘錄等文書，必將得到各國(guó)的認(rèn)同和廣泛使用，從而使公文處理由規(guī)范化、制度化、科學(xué)化向國(guó)際化、一體化邁進(jìn)。
2．公文處理的自動(dòng)化、信息化是我國(guó)公文處理的發(fā)展方向。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息技術(shù)的進(jìn)步，不僅為公文處理信息化提供了可能，也為辦公自動(dòng)化提供了新的手段。從1999年國(guó)家實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”以來，以工作流和知識(shí)管理為核心的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)已逐步代替了過去的紙質(zhì)公文管理系統(tǒng)。電子公文在政府OA系統(tǒng)中的地位日益突出。電子公文作為紙質(zhì)公文的替代品，已是不爭(zhēng)的事實(shí)：電子公文是信息時(shí)代的產(chǎn)物，是信息技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，現(xiàn)代辦公手段的計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化，電子公文在某些環(huán)節(jié)和某些應(yīng)用領(lǐng)域具備了比紙質(zhì)公文更高的效率和更低的成本。電子公文作為人類信息交流的載體，會(huì)對(duì)人類社會(huì)生產(chǎn)和生活產(chǎn)生重要影響：國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)管理中，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)格的電子公文將信息發(fā)送到每一個(gè)公民手中，公民通過手機(jī)或互聯(lián)網(wǎng)等直接獲得信息服務(wù)。這樣，涉及“民生工程”中應(yīng)該讓老百姓知曉的政策，如養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、救濟(jì)、優(yōu)撫、家電下鄉(xiāng)、糧食直補(bǔ)等一系列政策就可以讓老百姓在第一時(shí)間知曉。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，電子公文走向民眾手中這一天終會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。
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