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四個覆蓋活動實施方案
四個覆蓋活動實施方案為進一步加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，切實把工作做深、做細、做實，就扎實推進“四個覆蓋”工作，制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學發(fā)展觀，按照不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、群眾參與的社會管理格局的要求，在全鎮(zhèn)農(nóng)村建立起以基層黨組織為核心，以村代會為平臺，以農(nóng)村經(jīng)合組織和維穩(wěn)組織為基礎(chǔ)職能架構(gòu)，充分依靠群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，發(fā)揮村民自治功能，協(xié)調(diào)整合農(nóng)村各方利益，構(gòu)建覆蓋整個農(nóng)村社會的管理網(wǎng)絡(luò)。
二、目標要求
在全鎮(zhèn)農(nóng)村廣泛建立起全面覆蓋的基層黨組織、基層民主組織、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和維穩(wěn)組織，以各類組織為依托，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、群眾工作、基層民主政治建設(shè)和基層黨組織建設(shè)融為一體，使基層組織建設(shè)有效加強，農(nóng)民收入顯著提高，基層民主不斷深化，穩(wěn)定和諧局面日益鞏固，努力開創(chuàng)全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)新局面。
在基層黨組織覆蓋上：按照“黨員走到哪里，黨組織就建設(shè)到哪里”的原則，擴大黨組織覆蓋面，以村黨組織換屆為契機，加強黨組織班子建設(shè)，完善黨組織陣地建設(shè)，規(guī)范黨組織活動開展，有效整頓轉(zhuǎn)化不健全和軟弱渙散型黨組織班子，立足服務(wù)“三農(nóng)”、引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)新黨建載體，發(fā)揮黨員作用，增強黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。
在基層民主組織覆蓋上：進一步規(guī)范基層民主組織設(shè)置，加強制度機制建設(shè)，按照“示范帶動、責任推動、制度促動”的方法，全部建立起“黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村代會決策、村委會執(zhí)行，村民監(jiān)督委員會監(jiān)督”的村級治理新架構(gòu)。充分發(fā)揮村民代表的橋梁紐帶作用，落實村級事務(wù)“三議一行一監(jiān)督”制度，充分保障村民在農(nóng)村社會管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
在經(jīng)合組織覆蓋上：緊緊圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，積極構(gòu)建服務(wù)領(lǐng)域?qū)�、組織化程度高、經(jīng)營機制靈活的新型流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和人口比較集中、經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)村普遍組建專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和綜合服務(wù)社等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，不斷提高經(jīng)合組織規(guī)范化管理水平、經(jīng)營服務(wù)實力和輻射帶動能力。
在綜治維穩(wěn)組織覆蓋上： (范文先生網(wǎng) adivasplayground.com) 動員和組織農(nóng)村各方面力量參與綜治維穩(wěn)工作，強化治安管理和防范措施，全面提高基層預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊違法犯罪行為的能力。建立健全矛盾糾紛排查化解工作機制，努力做到綜治維穩(wěn)組織建設(shè)、工作職責、工作機制、經(jīng)費保障、考核獎懲規(guī)范，使各類矛盾和糾紛能在第一時間解決在當?shù)�、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
三、推進措施
本著“先易后難、循序漸進，以點帶面、整體推進”的原則，按照以下步驟和方式實施：
1、開展“回頭看”活動。從2012年1月份開始，對照《實施意見》要求，對過去“四個覆蓋”推廣工作進行“回頭看”重點看責任落實情況、組織建立情況、培訓(xùn)宣傳及工作成效等情況，進一步查漏補缺，針對工作薄弱環(huán)節(jié)制定整改措施，并認真整改落實。
2、建立健全組織機構(gòu)。各村立即成立由支部書記任組長，相關(guān)副職任副組長，相關(guān)兩委成員為成員的推進“四個覆蓋”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)骨干力量組建辦公室；鎮(zhèn)有關(guān)部門既要明確責任分工，又要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動；組織部門負責總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并主要負責基層黨組織建設(shè)；紀委主要負責農(nóng)村監(jiān)督委員會建設(shè)和運行指導(dǎo)、農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)（包括財務(wù)）公開等工作；農(nóng)經(jīng)站主要負責農(nóng)村經(jīng)合組織建設(shè)的督促、指導(dǎo)、檢查、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、規(guī)范和發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織；民政所主要負責基層民主組織建設(shè)；派出所、司法所主要負責農(nóng)村維穩(wěn)組織建設(shè)；宣傳部門主要負責農(nóng)村文化組織建設(shè)，并做好宣傳報道，營造輿論氛圍。
3、深入宣傳發(fā)動。各村支部都要結(jié)合實際，制定切實可行的推進意見和實施方案。2012年初，召開扎實推進“四個覆蓋”工作動員大會，進一步動員部署，充分利用專欄、發(fā)放明白紙、張貼懸掛宣傳標語等形式進行廣泛宣傳，讓廣大干部群眾深刻認識推進“四個覆蓋”，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的重要意義，引導(dǎo)群眾積極參與，增強社會效果，營造濃厚氛圍。
4、廣泛建立組織。結(jié)合村“兩委”換屆，在村級組織中普遍建立村代會和村務(wù)監(jiān)督委員會等民主組織，保障“三議一行一監(jiān)督”工作機制順利推行。把黨的組織機構(gòu)延伸到各個領(lǐng)域、各個行業(yè)，進一步加大黨組織在農(nóng)村各個層面的覆蓋密度，形成條塊結(jié)合、覆蓋各方的基層黨建工作新格局；因地制宜，圍繞推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步培養(yǎng)和支持一批經(jīng)濟效益好、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、服務(wù)效果好的示范性農(nóng)民合作經(jīng)濟組織；立足實際，充分發(fā)揮群眾的主體作用，整合各方力量，抓好農(nóng)村治安聯(lián)防隊和民調(diào)中心建設(shè)，推進農(nóng)村綜治維穩(wěn)組織發(fā)展壯大。
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